中國與中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟合作的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

張希穎 王藝環(huán) 吳佳鈞

一、引言

根據(jù)2022年《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》，在寬帶中國、5G及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動下，2021年，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達(dá)到45.5萬億元，同比名義增長16.2%。我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟比重超過八成，數(shù)字經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有兩個特點：高質(zhì)量和高增長率。與此同時，還加速了向數(shù)字工業(yè)化、工業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值和數(shù)字治理的轉(zhuǎn)型。早在2019年，中國和中東歐國家升級為“17+1”框架，雙邊合作的巨大潛力亟待釋放。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年中國-中東歐雙邊貿(mào)易總額1240.2億美元，同比增長29.7%。2022年是中國-中東歐國家合作機制成立十周年，中國與中東歐各國近年來合作領(lǐng)域不斷深化，經(jīng)貿(mào)往來取得豐碩成果，成為跨區(qū)域合作的典范。中國和中東歐國家曾召開數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大會，探討新技術(shù)如何推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和國際合作，在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域存在巨大合作空間。加之疫情爆發(fā)對國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈造成嚴(yán)重沖擊，加深中東歐國家對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重要性的認(rèn)識。中國在數(shù)字經(jīng)濟方面具有技術(shù)、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可以科學(xué)地共商中國-中東歐數(shù)字經(jīng)濟合作戰(zhàn)略，共建“數(shù)字絲綢之路”，為推進“一帶一路”建設(shè)提供決策支持和依據(jù)。

二、中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

中東歐國家持續(xù)加大數(shù)字經(jīng)濟投入，歐盟于2021年推行7500億歐元復(fù)蘇基金，作為歐盟重要成員的部分中東歐國家，將更多的關(guān)注點放在數(shù)字化建設(shè)上，并在相關(guān)領(lǐng)域加大國際合作。新冠肺炎疫情進一步推動了中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，并普遍增加了對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資。根據(jù)《中東歐經(jīng)濟研究報告2020-2021》顯示，從歐盟數(shù)字經(jīng)濟和社會指數(shù)（DESI）來看，中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟水平與歐盟28國平均水平相差不大，低于10分。另一方面，各個中東歐國家的DESI總分差異很大，羅馬尼亞、保加利亞和波蘭得分最低，愛沙尼亞和立陶宛得分最高。從聯(lián)通性看，中東歐地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)不斷提高，地區(qū)互聯(lián)互通指數(shù)平均水平將超過歐盟水平，匈牙利和拉脫維亞指數(shù)最高，保加利亞和克羅地亞最低，各個國家之間的差異相當(dāng)大。從人力資本看，愛沙尼亞在人力資本指標(biāo)上領(lǐng)先，其他國家都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，保加利亞和羅馬尼亞排名最低。在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用指標(biāo)上，大多數(shù)國家水平非常相似。羅馬尼亞和保加利亞是兩個例外，比平均水平低15個點左右。在數(shù)字化公共服務(wù)上，愛沙尼亞有歐盟成員國中最發(fā)達(dá)電子政府系統(tǒng)。與歐盟平均水平相比，拉脫維亞和立陶宛的水平也很高。排名靠后國家是匈牙利、保加利亞和羅馬尼亞。在數(shù)字技術(shù)集成上，中東歐國家之間存在著相當(dāng)大的差異。排名靠前的捷克、立陶宛和愛沙尼亞超過了歐盟平均水平，排名靠后的匈牙利、保加利亞和羅馬尼亞則大大低于平均水平。

（二）存在的共性問題

中東歐國家在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展上有復(fù)雜差異，但也存在著共性問題。第一，中東歐國家的研發(fā)投入長期不足，這直接限制了各國自身發(fā)展數(shù)字技術(shù)潛力。第二，中東歐國家想改善數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，但未真正規(guī)劃出具體措施。一些與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的議題在官方文件中被提及，但多數(shù)情況下沒有深入探討細(xì)節(jié)，也沒有制定具體的實施措施。第三，數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平較低。只有部分家庭能夠接入至少100Mbps的固定寬帶服務(wù)，在超大容量網(wǎng)絡(luò)(VHCN)覆蓋方面取得了重大進展，但未實現(xiàn)全面覆蓋。同樣，部署5G網(wǎng)絡(luò)的準(zhǔn)備程度也較低。中東歐國家亟待尋找新的貿(mào)易合作伙伴解決數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所帶來的困境。

三、中國與中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差異明顯，阻礙有效合作

中東歐國家情況比較復(fù)雜，各個國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，愛沙尼亞和立陶宛等國家數(shù)字化經(jīng)濟建設(shè)水平較高，而羅馬尼亞、保加利亞和波蘭還處于弱勢。不同國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生明顯差距，影響我國與中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有效合作。從市場潛力、人口數(shù)量等客觀存在角度來看，在人口不多、市場需求較低的中小國家，其開展合作項目數(shù)量少、規(guī)模小，數(shù)字經(jīng)濟的吸引力日漸下降，出現(xiàn)分級化趨勢。中東歐國家宗教信仰、歷史、政治和地理等不同，造成部分相鄰國家之間的關(guān)系交織成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，成為東歐國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的障礙。

（二）中國-中東歐數(shù)字經(jīng)濟合作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定滯后

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不僅使得開放的網(wǎng)絡(luò)世界能夠輕易地獲取更多的數(shù)字信息，凸顯網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防控尤為重要，還將導(dǎo)致數(shù)字商務(wù)和電子商務(wù)領(lǐng)域日益增多的跨境活動對不同國家的商業(yè)規(guī)則和制度提出了挑戰(zhàn)。然而，由于數(shù)字經(jīng)濟本身具有復(fù)雜性，許多關(guān)于隱私和知識產(chǎn)權(quán)保護等基本問題需要深入討論和調(diào)查。中國數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢正在形成，但數(shù)字規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)還未完善，將國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則較為不足。中東歐國家對于制定數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相對滯后甚至空白，往往只是被動地適應(yīng)國際規(guī)則。因此，中國與中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟合作的過程中，不僅要依靠快速迭代的數(shù)字技術(shù)，還需要制定完善的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則。數(shù)字規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和對接將成為中國與中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)。

（三）中東歐國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

由于中東歐國家經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，技術(shù)落后，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的差距，甚至空缺。疫情下中東歐國家電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)發(fā)展受影響最小，數(shù)字經(jīng)濟的巨大需求凸顯了供需之間的嚴(yán)重矛盾。因此，中東歐國家迫切需要增加對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資。波蘭近四分之一的中型企業(yè)希望增加對數(shù)字技術(shù)的投資；作為歐盟恢復(fù)基金的優(yōu)先發(fā)展項目之一，羅馬尼亞政府制定了過渡期數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃；希臘政府還通過私人投資尋求支持，并提議提交一份補貼計劃，為歐盟復(fù)蘇基金下的企業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金。不過，這些資金用于支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型受到限制。中東歐國家的企業(yè)部門在運營中很難使用數(shù)字技術(shù)，因為這些企業(yè)無法為這些成本高昂的投資提供資金。而克羅地亞、斯洛文尼亞等中小國家對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)訴求較低，其網(wǎng)絡(luò)設(shè)施更是受到了發(fā)展限制，極少存在項目跟進。

（四）中東歐國家數(shù)字化面臨人力資源約束

中東歐數(shù)字化面臨人力資源短板，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展及數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都依賴于數(shù)字技術(shù)人才，同樣也需要普通民眾的數(shù)字技能水平的提高。中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟尚處于初級階段，數(shù)字競爭力相對較低，數(shù)字人才十分稀缺，這一問題在羅馬尼亞和捷克尤為嚴(yán)重。中東歐國家國民收入水平較低，高端數(shù)字技術(shù)人才轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國家，導(dǎo)致大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型時，急缺大規(guī)模專業(yè)數(shù)字應(yīng)用人才，造成了中東歐國家專業(yè)人才流失、數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢的現(xiàn)象。此外，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也必須提高一般具有數(shù)字技能的人員水平，如果普通數(shù)字專業(yè)人員不能依據(jù)本土現(xiàn)狀進行數(shù)字化創(chuàng)造，就只會延緩中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，與其他國家差距越來越大，喪失國際數(shù)字經(jīng)濟競爭力。

四、推進中國與中東歐國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟合作建議

（一）政策溝通，創(chuàng)設(shè)多方參與的合作環(huán)境

中東歐各國存在較大的差異性，多國內(nèi)部各區(qū)域發(fā)展程度不盡相同，需認(rèn)真對待和尊重各國的多樣性、差異性和敏感性。加強“精準(zhǔn)化”政策交流，可以作為中國-中東歐數(shù)字經(jīng)濟合作的原則。中國作為數(shù)字經(jīng)濟大國，要加強與中東歐國家溝通合作，堅持致力于減少各方分歧、達(dá)成各國共識，減小數(shù)字鴻溝。對于數(shù)字經(jīng)濟雙邊合作，中東歐國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺有關(guān)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)規(guī)劃，明確相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策內(nèi)容，把握整體意識，針對不同國家情況，分類施策。構(gòu)建全方位政府之間的宏觀政策溝通，深化數(shù)字經(jīng)濟利益的融合，加大國家間友好交流，根據(jù)不同的合作模式進行差異化設(shè)計，強化整體的合作效果。

（二）設(shè)施聯(lián)通，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作

對于中東歐國家來說，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟滯后的問題。中東歐國家的數(shù)字意識、區(qū)塊鏈意識和5G意識普遍低于歐盟平均水平，企業(yè)并沒有真正大規(guī)模地應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，與中國之間的數(shù)字鴻溝仍需很長一段時間來彌補。來自中國企業(yè)的合作，可以協(xié)調(diào)跨境電商、貨幣互換、電子支付等方面互通，大力推進數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施在中東歐地區(qū)的應(yīng)用。中國具有鮮活的現(xiàn)代化經(jīng)驗的投資企業(yè)也能與中東歐國家企業(yè)一起合資共建，加強雙方企業(yè)之間的數(shù)字合作，有助于后疫情時代經(jīng)濟的快速復(fù)蘇，正符合雙方當(dāng)前的形勢，成為中國與中東歐國家合作的新動力。

（三）貿(mào)易暢通，開拓數(shù)字經(jīng)濟合作形式

在數(shù)字經(jīng)濟時代，中國與中東歐“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)帶動了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了中東歐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，融合增長和可持續(xù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)中國與中東歐數(shù)字經(jīng)濟合作形式的多樣化。浙江自貿(mào)試驗區(qū)在數(shù)字自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域，應(yīng)繼續(xù)深化“17+1經(jīng)貿(mào)示范區(qū)”建設(shè)，加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的緊密合作。在跨境電商方面，作為阿里巴巴跨境在線交易平臺的速賣通，已經(jīng)進入拉脫維亞、立陶宛、波蘭和捷克等中東歐國家，成為當(dāng)?shù)刂饕娚唐脚_之一，引進國內(nèi)成熟的直播模式，帶動了當(dāng)?shù)厣缃浑娚躺鷳B(tài)發(fā)展。疫情催化了中東歐國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型，隨著中東歐國家通信技術(shù)的普及推廣及“數(shù)字絲綢之路”的深入推進，中國-中東歐醫(yī)療合作將迎來數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全新趨勢。

（四）資金融通，構(gòu)建數(shù)字金融機制

由中國主導(dǎo)的多邊或多區(qū)域的金融合作平臺，如絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲金融合作協(xié)會、中國-中東歐基金、中國-中東歐投資合作基金、中國-中東歐銀聯(lián)體、100億美元專項貸款等，其中后四個合作平臺主要針對中東歐地區(qū)而設(shè)立。中東歐國家的數(shù)字經(jīng)濟仍處于發(fā)展的第一階段，對基礎(chǔ)設(shè)施的需求強勁，基礎(chǔ)設(shè)施的收入模式相對清晰。構(gòu)建完整的金融服務(wù)循環(huán)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，推動傳統(tǒng)金融的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以數(shù)字普惠金融為例，構(gòu)建覆蓋全生命周期的數(shù)字金融服務(wù)，促進不同金融工具的數(shù)字化、智能化、專業(yè)化和協(xié)同化。

（五）民心相通，共同注重培養(yǎng)數(shù)字化人才

在數(shù)字經(jīng)濟中，行業(yè)未來的競爭歸結(jié)為技術(shù)水平和人才儲備。掌握數(shù)字技術(shù)、擅長管理運營、具有外貿(mào)交流能力的復(fù)合型人才是保障我國與中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展的主要骨干力量?，F(xiàn)有勞動力在獲取新知識時的教育水平和開放性，不會在短期內(nèi)迅速見效。要專注于數(shù)字化人才培養(yǎng)建設(shè)，在真實的數(shù)字商業(yè)環(huán)境中，通過云金融、數(shù)字營銷、數(shù)字人才、智能制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和數(shù)字軟件研發(fā)等培訓(xùn)產(chǎn)品和課程，為了進一步促進產(chǎn)教融合、校企合作和數(shù)字人才教育質(zhì)量的提高，我們需要加強數(shù)字經(jīng)濟的專業(yè)發(fā)展。要加強產(chǎn)教結(jié)合，協(xié)調(diào)教育；著力培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域急需的人才，促進數(shù)字經(jīng)濟人才的發(fā)展；加強數(shù)字經(jīng)濟中的科技創(chuàng)新。