船舶無線電行政許可規(guī)范研究

譚黎娟，蔡澤宣（珠海海事局，廣東 珠海 519015）

一、研究背景

船舶無線電臺執(zhí)照及標(biāo)識碼證書的打印內(nèi)容由系統(tǒng)自動生成，船舶無線電臺執(zhí)照僅記載緊急無線電示位標(biāo)（EPIRB)、中高頻無線電話(MF/HF)、甚高頻無線電話（VHF)、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、奈伏泰斯接收機（NAVTEX)、衛(wèi)星通信船站（SES)、救生筏雙向甚高頻無線電話（2 WAY VHF）、DSC的相關(guān)設(shè)備信息，而不記載雷達、搜救雷達應(yīng)答器設(shè)備信息。

“xxx”船舶被國外以船舶無線電臺執(zhí)照及標(biāo)識碼證書未記載雷達、搜救雷達應(yīng)答器兩種設(shè)備為由滯留。這與現(xiàn)有的管理流程和管理方式存在不一致。

通過梳理《國際海上人命安全公約》（SOLAS）《無線電規(guī)則》等公約的相關(guān)要求，研究《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國無線電管理條例》《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》《無線電臺執(zhí)照管理規(guī)定》《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》《水上無線電管理規(guī)定（2021征求意見稿）》《交通運輸部海事局關(guān)于印發(fā)水上無線電管理規(guī)范指南的通知》（海通航函〔2019〕621號）等國內(nèi)法規(guī)規(guī)范，橫向?qū)Ρ任覈裼煤娇掌飨嚓P(guān)規(guī)定和香港及國外無線電相關(guān)管理制度，分析船舶制式無線電臺執(zhí)照許可中存在的問題并提出對策建議。

二、國際公約和國內(nèi)法規(guī)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定

（一）國際公約

《無線電規(guī)則》作為《國際電信公約》的附則，是聯(lián)合國專門機構(gòu)國際電信聯(lián)盟（ITU）用來管制無線電通信，調(diào)整各國在無線電管理活動中的相互關(guān)系，規(guī)范其權(quán)利和義務(wù)的重要國際性公約。我國是國際電信聯(lián)盟的成員國，受其約束。

根據(jù)《無線電規(guī)則》，無線電通信是指利用無線電波進行的對符號、信號、文字、圖像、聲音或任何性質(zhì)信息的傳輸、發(fā)射或接收。電臺（站）是指為開展無線電通信業(yè)務(wù)或射電天文業(yè)務(wù)所必需的一個或多個發(fā)信機或收信機，或發(fā)信機與收信機的組合（包括附屬設(shè)備）。

根據(jù)上述定義，SOLAS第IV章“無線電通信設(shè)備”屬于無線電電臺無疑；第V章“航行安全”的第十三條“助航設(shè)備”，如船用雷達、測深儀等助航設(shè)備的工作機制均為無線電通信，也屬于電臺的范疇。

《無線電規(guī)則》關(guān)于執(zhí)照的條款18.1①《無線電規(guī)則》18.1私人或任何企業(yè)，如果沒有電臺所屬國政府或代表該政府按照本規(guī)則條款以某種適當(dāng)?shù)男问筋C發(fā)的執(zhí)照，不得設(shè)立或操作發(fā)射電臺(但要參閱第18.2 、18.8和 18.11款)。18.2 但是一國政府可以與一個或多個鄰國政府訂立特別協(xié)議，將其廣播業(yè)務(wù)或陸地移動業(yè)務(wù)中在41 MHz以上頻率工作的一個或多個電臺設(shè)置在其鄰國領(lǐng)土內(nèi)，用以擴大其國內(nèi)的覆蓋范圍。該協(xié)議應(yīng)該符合本規(guī)則的條款和有關(guān)國家簽署的區(qū)域性協(xié)定，但對于第18.1款的規(guī)定可以允許有例外。應(yīng)該將該協(xié)議寄送給秘書長,以便轉(zhuǎn)告各主管部門供參考。18.6 向移動電臺或移動地球站核發(fā)執(zhí)照的政府應(yīng)該在執(zhí)照內(nèi)清楚地標(biāo)明該電臺的特征，包括電臺的名稱、呼號，若適當(dāng),應(yīng)該包括公眾通信的類別以及設(shè)備的一般特性。18.8 若遇船舶或航空器進行新的登記而所需向其登記的那個國家可能延誤核發(fā)執(zhí)照時，移動電臺或移動地球站所希望起航或起飛的國家的主管部門應(yīng)運營公司的請求可以發(fā)給證書，證明該電臺是符合本規(guī)則的。該證書應(yīng)載明第18.6款提及的各種細(xì)節(jié)，證書形式可由頒發(fā)的主管部門自行確定。其有效期應(yīng)該只限于船舶或航空器駛往或飛往將實施登記程序的那個國家的航程期間，或只限于三個月，在這兩者中選擇較短的那個期限。18.11對于雇用、租用或互換航空器的情況按照這種安排接收航空器的航空空駕駛員所屬的主管部門可以根據(jù)與該航空器登記國的主管部門達成的協(xié)議，頒發(fā)按第18.6 款的規(guī)定的臨時執(zhí)照，用以代替原執(zhí)照?？振{駛員所屬的主管部門可以根據(jù)與該航空器登記國的主管部門達成的協(xié)議，頒發(fā)按第18.6 款的規(guī)定的臨時執(zhí)照，用以代替原執(zhí)照。規(guī)定，船用的所有無線電設(shè)備均需要頒發(fā)電臺執(zhí)照，而非豁免范圍。

（二）國內(nèi)法規(guī)和規(guī)范

《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》對術(shù)語的定義如下：

電信：利用有線、無線電、光或其他電磁系統(tǒng)所進行的符號、信號、文字、圖像、聲音或其他信息的傳輸、發(fā)射或接收。

無線電：對無線電波使用的通稱。

無線電波或赫茲波：頻率規(guī)定在3 000 GHz以下，不用人造波導(dǎo)而在空間傳播的電磁波。

無線電通信：利用無線電波的電信。

電臺（站）：為開展無線電通信業(yè)務(wù)或射電天文業(yè)務(wù)所必需的一個或多個發(fā)信機或收信機，或發(fā)信機與收信機的組合（包括附屬設(shè)備）。

制式無線電臺：指為確保船舶、航空器的安全，在制造完成時必須安裝在其上的無線電通信設(shè)備；也指按照統(tǒng)一規(guī)格裝配在機車上的無線電通信設(shè)備。

《中華人民共和國海上交通安全法》第二十三條②《中華人民共和國海上交通安全法》第二十三條規(guī)定：國務(wù)院交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保障海上交通安全無線電通信設(shè)施的合理布局和有效覆蓋，規(guī)劃本系統(tǒng)（行業(yè)）海上無線電臺（站）的建設(shè)布局和臺址，核發(fā)船舶制式無線電臺執(zhí)照及電臺識別碼?！吨腥A人民共和國無線電管理條例》第十二條③《中華人民共和國無線電管理條例》第十二條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機構(gòu)在國家無線電管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)（行業(yè)）的無線電管理工作，貫徹執(zhí)行國家無線電管理的方針、政策和法律、行政法規(guī)、規(guī)章，依照本條例規(guī)定和國務(wù)院規(guī)定的部門職權(quán)，管理國家無線電管理機構(gòu)分配給本系統(tǒng)（行業(yè)）使用的航空、水上無線電專用頻率，規(guī)劃本系統(tǒng)（行業(yè)）無線電臺（站）的建設(shè)布局和臺址，核發(fā)制式無線電臺執(zhí)照及無線電臺識別碼。、第三十六條④《中華人民共和國無線電管理條例》第三十六條規(guī)定：船舶、航空器、鐵路機車（含動車組列車，下同）設(shè)置、使用制式無線電臺應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機構(gòu)頒發(fā)無線電臺執(zhí)照；需要使用無線電臺識別碼的，同時核發(fā)無線電臺識別碼。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將制式無線電臺執(zhí)照及無線電臺識別碼的核發(fā)情況定期通報國家無線電管理機構(gòu)。船舶、航空器、鐵路機車設(shè)置、使用非制式無線電臺的管理辦法，由國家無線電管理機構(gòu)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。都規(guī)定了船舶使用制式無線電臺應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定，主管部門核發(fā)船舶制式無線電臺執(zhí)照。

《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》與SOLAS類似，將緊急無線電示位標(biāo)（EPIRB）、中高頻無線電話（MF/HF）、甚高頻無線電話（VHF）、奈伏泰斯接收機（NAVTEX）、衛(wèi)星通信船站（SES）、救生筏雙向甚高頻無線電話（2 WAY VHF）、DSC等無線電設(shè)備歸類到第四篇第四章“無線電設(shè)備”進行規(guī)范。而將雷達、電子定位設(shè)備、航行數(shù)據(jù)記錄儀、衛(wèi)星導(dǎo)航儀等無線電設(shè)備歸類到第四篇第五章“航行設(shè)備”進行規(guī)范。

SOLAS和船檢技術(shù)規(guī)則規(guī)定船舶需配置的無線電設(shè)備和助航設(shè)備是為確保船舶的安全，在制造完成時必須安裝在其上的無線電通信設(shè)備，即制式無線電設(shè)備。

（三）我國民用航空器無線電管理相關(guān)制度

《中國民用航空無線電管理規(guī)定》《民用航空無線電管理檢查員管理辦法》設(shè)置了民用航空無線電管理檢查員制度，該檢查員為無線電工作的專業(yè)技術(shù)人員，其對擬申請執(zhí)照的民用航空器電臺實施現(xiàn)場檢查，經(jīng)檢查電臺性能符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，才能頒發(fā)民用航空器電臺執(zhí)照。

三、船舶無線電許可業(yè)務(wù)存在的問題

（一）船舶電臺執(zhí)照信息不完整可能導(dǎo)致滯留

目前海事部門簽發(fā)的《船舶電臺執(zhí)照》主要記載SOLAS第IV章“無線電通信設(shè)備”或《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》第四篇第四章“無線電設(shè)備”所規(guī)定的無線電設(shè)備及AIS的信息，并不包括在船的無線電助航設(shè)備，而搜救雷達應(yīng)答器（SART）、AIS搜救應(yīng)答器（AIS－SART）均屬于公約和規(guī)則所規(guī)定的無線電設(shè)備同樣未被記載，不能完全滿足國內(nèi)法規(guī)的要求，也無法滿足《無線電規(guī)則》的要求，國際航行船舶可能因此而被港口國采取滯留措施。

（二）船舶無線電設(shè)備各參數(shù)核定缺乏權(quán)威信息支撐

無線電許可業(yè)務(wù)開展過程中，審核人員對船舶無線電設(shè)備的核定存在困難。一是船舶檢驗證書對船舶無線電設(shè)備信息記載不完整，無法為核發(fā)無線電證書提供完整的依據(jù)，如部分船上無線電助航設(shè)備僅記載名稱和型號，沒有使用頻率、功率等信息；一些小型船舶（游艇、交通艇）僅記載設(shè)備名稱和數(shù)量，沒有型號、使用頻率、功率等信息等；入級船舶的無線電設(shè)備證書只記載無線電設(shè)備的符合公約情況并不記載無線電設(shè)備的相關(guān)信息，無法作為核發(fā)依據(jù)，需船東上傳船用產(chǎn)品證書。二是新建船舶需核發(fā)MMSI碼后船檢機構(gòu)才能出具船舶檢驗證書，核發(fā)MMSI碼時由船東提交無線電設(shè)備船用產(chǎn)品證書作為證明，但存在船東對上傳證書隨意性較大，無法核實的問題，會導(dǎo)致核發(fā)設(shè)備與船上設(shè)備不一致的情況。三是MMSI碼是船舶無線電設(shè)備的標(biāo)識碼，該碼應(yīng)該是船舶終身不變的，二手船舶買賣時需要原船東注銷標(biāo)識碼后新船東重新申請。新申請的標(biāo)識碼和注銷的標(biāo)識碼是一樣的，這個程序較為復(fù)雜。

（三）許可業(yè)務(wù)流程缺乏實操性指導(dǎo)文件

無線電許可業(yè)務(wù)下放時間較短，部分海事局政務(wù)中心審核人員缺乏專業(yè)背景，對無線電相關(guān)知識沒有深入的了解，發(fā)證相關(guān)的規(guī)范性文件僅有《交通運輸部海事局關(guān)于印發(fā)水上無線電管理規(guī)范指南的通知》所附的發(fā)證業(yè)務(wù)流程和政務(wù)指南，缺乏具體的無線電業(yè)務(wù)許可實施辦法，如船舶呼號在何種情況下需要申請，MMSI碼核發(fā)與船舶檢驗證書核發(fā)先后關(guān)系如何處理，新建船舶無線電設(shè)備如何核定等都沒有明確的指導(dǎo)性文件。

《無線電規(guī)則》要求所有電臺均需持有執(zhí)照，《中華人民共和國無線電管理條例》第三十六條規(guī)定“船舶、航空器、鐵路機車設(shè)置、使用非制式無線電臺的管理辦法，由國家無線電管理機構(gòu)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定”，但目前尚無關(guān)于船舶非制式電臺的管理辦法出臺。

綜上所述，船舶無線電許可業(yè)務(wù)存在上述問題的原因，主要是《無線電規(guī)則》《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》的“無線電通信設(shè)備”是廣義的無線電設(shè)備，而SOLAS與《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》的無線電通信設(shè)備是狹義的無線電通信設(shè)備。船舶無線電許可業(yè)務(wù)系統(tǒng)和《交通運輸部海事局關(guān)于印發(fā)水上無線電管理規(guī)范指南的通知》中的業(yè)務(wù)流程以及服務(wù)指南是按照SOLAS與《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》中的章節(jié)將廣義的無線電通信設(shè)備分成了狹義的無線電通信設(shè)備和助航設(shè)備，導(dǎo)致電臺執(zhí)照只記錄了狹義的無線電通信設(shè)備，而無法滿足國際公約和國內(nèi)法規(guī)的要求。

四、改進建議

（一）臨時措施

限于當(dāng)下電臺執(zhí)照格式及信息系統(tǒng)的支持情況，為防止國際航線船舶因我國發(fā)放的船舶電臺執(zhí)照記錄的無線電設(shè)備不全面而可能被滯留，對國際航線船舶電臺執(zhí)照提出臨時應(yīng)急措施。臨時措施根據(jù)《船舶執(zhí)照核發(fā)服務(wù)指南》，申請人辦理船舶電臺執(zhí)照可以選擇提供紙質(zhì)材料辦理方式，紙質(zhì)材料包括電臺執(zhí)照申請表、設(shè)備核定表。

1.無線電設(shè)備核定表建議由海事部門聯(lián)合中國船級社（CCS）根據(jù)船檢規(guī)范和SOLAS進一步優(yōu)化內(nèi)容和格式，形成中英文設(shè)備核定表。

2.對目前的船舶電臺執(zhí)照許可工作實行分類管理。在無法修改系統(tǒng)的前提下，對國內(nèi)航線船舶暫時按照現(xiàn)行做法，維持不變。國際航線船舶在現(xiàn)在基礎(chǔ)上提交一份書面的經(jīng)船檢部門簽注過的紙質(zhì)版無線電設(shè)備核定表，海事部門除目前固定格式的電臺執(zhí)照之外還需在無線電設(shè)備核定表上蓋章以確認(rèn)。船方將固定格式的電臺執(zhí)照和無線電設(shè)備核定表放在船上供各ITU締約國檢查。

海事審核人員對船舶無線電設(shè)備是否安裝在船，設(shè)備是否符合要求，設(shè)備信息是否準(zhǔn)確等情況只能進行形式審查。參考民用航空器電臺執(zhí)照核發(fā)的做法，建議船檢部門專業(yè)人員填寫《船舶無線電設(shè)備核定表》并簽注，再由船東向海事部門提交該《船舶無線電設(shè)備核定表》，海事人員根據(jù)規(guī)定審核后，符合要求的在該《船舶無線電設(shè)備核定表》進行簽注作為執(zhí)照的附件。

3.海事部門核發(fā)船舶制式電臺執(zhí)照，并在電臺執(zhí)照上套打一句話“其他設(shè)備詳見船檢機構(gòu)簽注的設(shè)備核定表”，船檢機構(gòu)簽注設(shè)備核定表。船方將海事部門核發(fā)的電臺執(zhí)照和船檢機構(gòu)簽注的無線電設(shè)備核定表放在船上供各ITU締約國檢查。

（二）長效措施

1.參考我國香港的版式，重新設(shè)計船舶電臺執(zhí)照的版式。根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》第三十二條第二款，無線電臺執(zhí)照的樣式由國家無線電管理機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定。國際航線船舶電臺執(zhí)照的樣式建議參照我國香港船舶電臺執(zhí)照樣式。其他設(shè)備以無線電設(shè)備核定表作為附件的形式體現(xiàn)，并在附件每一頁上顯示船舶電臺執(zhí)照的編碼。

2.重新設(shè)計標(biāo)識碼證書，該證書不用體現(xiàn)船籍港和單位。標(biāo)識碼即MMSI碼，無論船舶如何買賣，標(biāo)識碼是不變的，建議標(biāo)識碼證書內(nèi)容增加船舶識別號，取消船籍港和單位。

3.優(yōu)化信息系統(tǒng)。無線電核發(fā)系統(tǒng)優(yōu)先對接船舶檢驗數(shù)據(jù)庫，智能提取船舶制式無線電臺數(shù)據(jù)。申請人確認(rèn)提取的無線電數(shù)據(jù)準(zhǔn)確后再提交，不準(zhǔn)確的修改后再提交。無線電許可的執(zhí)法人員走完審批流程后，打印電臺執(zhí)照時打印所有的制式無線電設(shè)備。

4.現(xiàn)在海事部門的無線電許可業(yè)務(wù)，是基于船舶檢驗機構(gòu)核定的制式無線電設(shè)備，建議上級授權(quán)船舶檢驗機構(gòu)開展無線電許可業(yè)務(wù)。船舶檢驗機構(gòu)在發(fā)放船舶檢驗證書時依據(jù)申請人的申請直接審批無線電許可業(yè)務(wù)，無線電臺執(zhí)照、船舶識別碼隨同檢驗證書一起發(fā)放。

5.相應(yīng)修改并完善《船舶制式無線電臺執(zhí)照、船舶識別碼核發(fā)業(yè)務(wù)流程》《船舶制式無線電臺執(zhí)照、船舶識別碼核發(fā)服務(wù)指南》。

（三）展望

1.建議采用無線電業(yè)務(wù)專用章或電子章。無線電許可業(yè)務(wù)是開展頻率較高的許可事項，實施近3年來，目前船舶電臺執(zhí)照采用的是各單位行政章，使用流程較為繁瑣。采用無線電業(yè)務(wù)專用章或電子章辦證效率更高，且為電子證照提供基礎(chǔ)。

2.建議采用無線電許可業(yè)務(wù)電子證照。電子證照是國務(wù)院證照改革的必然方向，無線電業(yè)務(wù)原則上是申請人電子申報，申請人無需到海事部門窗口辦理，電子證照的實施既能提高效率又能節(jié)約成本。申請人若需要紙質(zhì)版的證照可以自行遠(yuǎn)程打印。

3.目前我國對船舶非制式電臺執(zhí)照核發(fā)暫未制定相關(guān)規(guī)定，而《國際電信公約》履約對非制式電臺也有執(zhí)照登記的要求。建議推動船舶非制式電臺執(zhí)照管理規(guī)定的制定并適時出臺。