國際海事組織（IMO）第32屆大會(huì)概況

國際海事組織（IMO）第32屆大會(huì)于2021年12月6日至15日在線上召開，大會(huì)通過了《國際海事組織公約》修正案，將理事國數(shù)量增加到52個(gè)；還通過了一系列有關(guān)在新冠肺炎疫情期間采取綜合行動(dòng)以助力海員紓困、防范和打擊幾內(nèi)亞灣海盜、聚焦?jié)O船安全和防止虛假注冊及其他欺詐行為等的重要決議，現(xiàn)將大會(huì)主要情況介紹如下：

一、通過有關(guān)在疫情期間采取綜合行動(dòng)以助力海員紓困的決議

IMO第32屆大會(huì)討論了與海員換班、醫(yī)療護(hù)理、“關(guān)鍵工人”認(rèn)定和海員優(yōu)先接種新冠疫苗有關(guān)的議題，通過了有關(guān)在疫情期間采取綜合行動(dòng)以助力海員紓困的決議。

該決議敦促各成員國：

●將海員確定為“關(guān)鍵工人”，便利其上岸休假和跨境旅行以及認(rèn)可相關(guān)證件；

●考慮實(shí)施航運(yùn)業(yè)推薦的框架協(xié)議，確保疫情期間海員換班和旅行安全；

●在可行的情況下，優(yōu)先將海員納入國家新冠疫苗接種計(jì)劃；

●鑒于應(yīng)將海員確定為“關(guān)鍵工人”且其經(jīng)?？缇陈眯?，因此在與入境條件有關(guān)的國家政策中，考慮免除要求海員提供新冠疫苗接種證明的規(guī)定；

●為海員提供即時(shí)醫(yī)療服務(wù)，在船上或?？扛蹮o法提供醫(yī)療救助時(shí)，為有緊急需要的海員提供及時(shí)的醫(yī)療救治并送下船。

二、通過防范和打擊幾內(nèi)亞灣海盜和武裝搶劫船舶及非法活動(dòng)的決議

大會(huì)通過了有關(guān)防范和打擊幾內(nèi)亞灣海盜和武裝搶劫船舶及非法活動(dòng)的最新決議，該決議更新了IMO大會(huì)第A.1069（28）號決議。

該決議注意到幾內(nèi)亞灣航行的船舶受到海盜、武裝搶劫和其他犯罪分子襲擊的嚴(yán)重威脅，給船員生命、航行安全和環(huán)境帶來嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。

該決議認(rèn)可了世界各國以及其他組織在該地區(qū)所做的努力，敦促各成員國政府與幾內(nèi)亞灣各國合作：幫助其提高國家能力和區(qū)域能力；改善其管轄水域的海洋治理；按照國際法，特別是《聯(lián)合國海洋法公約》的要求，防范海盜、武裝搶劫船舶和其他非法海上活動(dòng)；協(xié)助各國建立制止犯罪者并將其繩之以法的能力。各國可提供的援助包括：夯實(shí)法律框架，如反海盜法和執(zhí)法條例；為國家海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供相關(guān)培訓(xùn)；促進(jìn)國家、地區(qū)、組織和行業(yè)之間的反海盜和執(zhí)法協(xié)調(diào)與合作程序；共享信息。

三、通過促進(jìn)2012年“開普敦協(xié)定”生效和實(shí)施的決議

該決議敦促那些尚未加入2012年有關(guān)漁船安全的“開普敦協(xié)定”的國家，在2022年10月11日即該協(xié)定通過十周年時(shí)成為該協(xié)定的締約國。該日期為2019年托雷莫利諾斯會(huì)議上締約國所做出的承諾。

該決議承認(rèn)成員國、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、國際勞工組織（ILO）和皮尤慈善信托基金為支持區(qū)域研討會(huì)、國家研討會(huì)和線上研討會(huì)所做的努力和貢獻(xiàn)。這些研討會(huì)自2014年起在全球舉行，會(huì)議內(nèi)容涉及協(xié)定的實(shí)施和批準(zhǔn)，其中包括2020—2021年舉行的線上研討會(huì)。

四、通過2021—2030年十年能力建設(shè)目標(biāo)決議和能力建設(shè)戰(zhàn)略

大會(huì)通過了IMO十年能力建設(shè)目標(biāo)決議和能力建設(shè)戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略旨在支持成員國通過、實(shí)施和遵守IMO文書。

該戰(zhàn)略將滿足成員國的需求，包括通過IMO成員國審核機(jī)制（IMSAS）來確定議題；通過制定和實(shí)施穩(wěn)健的國家海洋政策和海洋戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）中與海事有關(guān)的部分。

該戰(zhàn)略包括：（1）使命聲明；（2）愿景闡述；（3）2021—2030年十年能力建設(shè)戰(zhàn)略的總原則；（4）規(guī)定該時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的4個(gè)工作方面：改革和精簡提供技術(shù)援助的IMO內(nèi)部組織；支持成員國在海事方面的發(fā)展；加強(qiáng)區(qū)域辦事處（RPO）計(jì)劃；優(yōu)化全球培訓(xùn)和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

五、通過預(yù)防和制止航運(yùn)業(yè)欺詐性注冊、欺詐性登記及其他欺詐行為的決議

決議鼓勵(lì)各成員國政府審查本國法律中涉及預(yù)防和制止航運(yùn)欺詐行為的相關(guān)規(guī)定，在預(yù)防和制止欺詐行為及做法，尤其是盡職調(diào)查方面，進(jìn)行必要補(bǔ)充和改進(jìn)，確保航運(yùn)利益攸關(guān)方合法權(quán)益不受損。

決議敦促各國政府之間、政府與相關(guān)政府間組織、與航運(yùn)利益攸關(guān)方之間形成共識(shí)，采取一致行動(dòng)，合力打擊航運(yùn)欺詐行為，如：信息通報(bào)或披露進(jìn)行欺詐船舶的名稱和注冊地。

決議敦促各成員國政府、IMO秘書長、港口國監(jiān)督當(dāng)局、船東和營運(yùn)人、非政府組織、包括海上保險(xiǎn)業(yè)在內(nèi)的私營部門、船舶經(jīng)紀(jì)人及其他航運(yùn)利益攸關(guān)方舉辦研討會(huì)，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和報(bào)告虛假登記文件的能力，改善盡職調(diào)查做法。

六、更新戰(zhàn)略計(jì)劃，將人的因素納入戰(zhàn)略方向

大會(huì)更新了本組織2018—2023年戰(zhàn)略計(jì)劃，將“人的因素”納入新的戰(zhàn)略方向（SD）。

目前，該戰(zhàn)略計(jì)劃包括八大戰(zhàn)略方向：SD 1 改善執(zhí)行情況；SD 2 在監(jiān)管框架內(nèi)整合新興及先進(jìn)技術(shù)；SD 3應(yīng)對氣候變化；SD 4 參與海洋治理；SD 5 加強(qiáng)全球國際貿(mào)易的便利性及安全性；SD 6 確保監(jiān)管的有效性；SD 7 確保組織的有效性；SD 8 人的因素。

新增的“人的因素”戰(zhàn)略方向表明，作為全球航運(yùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，IMO將在已完成工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)處理與人的因素相關(guān)的問題，包括促進(jìn)各國政府在海事領(lǐng)域就涉及人的因素相關(guān)實(shí)踐加強(qiáng)合作的機(jī)制。IMO將在審查、制定新要求和實(shí)施現(xiàn)有要求時(shí)考慮與人的因素相關(guān)的問題，包括但不限于：培訓(xùn)、發(fā)證和值班，同時(shí)考慮新技術(shù)；以人為本的設(shè)計(jì)；安全配員；演習(xí)和演練；疲勞管理；操作安全、安保和環(huán)境保護(hù)；公平對待海員以及著重考慮性別平等等方面。

將人的因素定為一個(gè)具體的戰(zhàn)略方向，其重要性顯而易見。疫情期間，人的因素一直是IMO與ILO、國際民航組織和世界衛(wèi)生組織等聯(lián)合國下設(shè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)伙伴開展聯(lián)合工作的重點(diǎn)。

七、通過設(shè)立國際海事婦女日的決議

大會(huì)通過一項(xiàng)決議，宣布將每年5月18日定為“國際海事婦女日”。

屆時(shí)將為航運(yùn)業(yè)女性舉辦紀(jì)念慶?；顒?dòng)，以促進(jìn)業(yè)內(nèi)女性的招聘、留用及持續(xù)就業(yè)，提高女性在海事界的形象，履行IMO對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）5即實(shí)現(xiàn)性別平等的承諾，解決當(dāng)前航運(yùn)業(yè)性別不平衡問題。

該決議邀請IMO成員國、航運(yùn)業(yè)及其他相關(guān)航運(yùn)工作人員，通過恰當(dāng)方式促進(jìn)和慶祝國際海事婦女日的設(shè)立。

八、預(yù)算和工作計(jì)劃

大會(huì)通過IMO 2022年及2023年的預(yù)算和工作計(jì)劃。

IMO理事會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)了2022—2023兩年期75 671 000英鎊的常規(guī)預(yù)算大綱，其中2022年和2023年將分別撥款37 350 000英鎊及38 321 000英鎊。

九、理事會(huì)選舉

IMO選舉產(chǎn)生2022—2023年兩年期理事會(huì)成員40名。

新選的理事會(huì)于2021年12月16日舉行第126屆會(huì)議。會(huì)議選舉西班牙的Víctor Jiménez先生為主席，摩洛哥的Amane Fathallah女士為副主席。

十、通過《國際海事公約》修正案——理事會(huì)擴(kuò)容

大會(huì)通過《國際海事公約》修正案，同意將理事會(huì)規(guī)模從40個(gè)理事國擴(kuò)大到52個(gè)理事國，并延長理事國任期。目前，IMO有175個(gè)成員國，修正案需有IMO2/3的成員國即117個(gè)成員國接受方能生效。修正案生效前，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)保持不變。

大會(huì)通過一項(xiàng)決議，敦促IMO成員國盡快接受修正案，該修正案將于2025年生效。

十一、關(guān)于《國際海事組織公約》第17條的指南

大會(huì)同意持續(xù)適用《國際海事組織公約》第17條的指南。本指南涉及理事會(huì)成員的選舉，特別是C類選舉應(yīng)具有廣泛的地域代表性。

該指南旨在促進(jìn)遵守《國際海事組織公約》第17條中的標(biāo)準(zhǔn)，特別是海上運(yùn)輸或航行的特殊利益，更好地反映包括小島嶼發(fā)展中國家（SIDS）和最不發(fā)達(dá)國家（LDC）的地域分布及代表性。