和諧民主視域下的市民幸福感體系構(gòu)建分析
——以陜西省渭南市為例

周 越

（西安交通大學(xué)管理學(xué)院，西安 710049）

自古至今，幸福都是人們追求的終極目標(biāo)。學(xué)者們對(duì)幸福感的理解存在較大差異，但相對(duì)一致的看法是，幸福感是與人們生活質(zhì)量、生活水平、生活意義和生活態(tài)度有直接關(guān)系的，是人們理想實(shí)現(xiàn)、目標(biāo)達(dá)成、需要滿足后的主觀狀態(tài)，不僅是特定范圍內(nèi)個(gè)體追求的理想狀態(tài)，也是國家和城市發(fā)展的重要衡量指標(biāo)，是一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的主觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。自20世紀(jì)70年代不丹國王首次提出“國民幸?？傊怠备拍钜詠?，世界范圍內(nèi)有關(guān)幸福感的探討、幸福指數(shù)分析和國民幸?？傊档确矫娴募軜?gòu)、指標(biāo)和研究日益豐富，不但成為社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展密切相關(guān)的重要因素，而且成為評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)宜居和發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

近幾年，渭南市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，全體市民都能共享社會(huì)資源和發(fā)展成果。但是公共服務(wù)供給與市民需求間存在差距、和諧民主政策的執(zhí)行效果與市民價(jià)值訴求仍有脫節(jié)，真正意義上的市民幸福感還沒有完全表現(xiàn)出來。以和諧民主為視角科學(xué)構(gòu)建渭南市民的幸福感體系，使大多數(shù)市民都能夠共享公共服務(wù)、平等實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求，才能實(shí)現(xiàn)渭南市的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展[1]。

一、渭南市民幸福感的特征及表現(xiàn)

渭南市作為陜西省東大門，地處晉陜?cè)ト〗唤纾顷P(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和晉陜?cè)S河金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家扶持力度的加大，渭南市經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，社會(huì)階層利益關(guān)系得到協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的社會(huì)形態(tài)也逐漸引入工業(yè)生產(chǎn)和加工。這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的，相比過去，市民的幸福感有所提升。

我國社會(huì)學(xué)家韓振峰指出，幸福感是人們以自己的價(jià)值判斷和主觀偏好為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所處的生活環(huán)境、生活狀態(tài)、居住情況、物價(jià)水平、家庭狀況和工作過程做出的滿意與否的評(píng)價(jià)。渭南市市民幸福感的強(qiáng)弱根據(jù)這些方面擬定，并按整體幸福感、生活幸福感和工作幸福感、價(jià)值幸福感四個(gè)方面進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)，利用為期2周時(shí)間到各單位、公共場所等地隨機(jī)調(diào)研。被調(diào)查的對(duì)象中，男性占49%，女性占51%，年齡在18—70歲之間。其中，18—25歲占37.5%，25—35歲占23.2%，35—45歲占9.3%，45—55歲占12.7%，55—65歲占6.8%，65—70歲占10.5%；已婚者占53%，未婚者占47%。發(fā)放問卷300份，回收291份。運(yùn)用SPSS軟件分析，了解到渭南市民幸福感的特征及表現(xiàn)如下。

（一）整體幸福感方面

渭南市多數(shù)市民對(duì)幸福感的整體評(píng)價(jià)較為肯定，認(rèn)為城市品位提高、宏觀環(huán)境改善、生活方便快捷、利益得到滿足、社會(huì)治安良好。但不同階層的市民對(duì)幸福感的評(píng)價(jià)和態(tài)度仍有一定差距。在被調(diào)查的對(duì)象中，認(rèn)為自己“非常幸福”的僅占14%，而認(rèn)為“較為幸?！钡恼?6.2%，認(rèn)為“一般幸?！钡恼?4.3%，認(rèn)為“不太幸?！钡恼?7.8%，認(rèn)為“很不幸福”的占7.7%。從總體上看，市民普遍感覺到自己的生活比過去有了較大幅度的提升，但不同的市民對(duì)自己所理解的幸福感評(píng)價(jià)結(jié)果也存在較大的差異性。通過對(duì)整體社會(huì)成員的分層劃分可知，學(xué)生和老年人對(duì)幸福感評(píng)價(jià)要高于企業(yè)職工的評(píng)價(jià)，社會(huì)保障水平低的農(nóng)民工、貧困戶、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶的評(píng)價(jià)最低，公務(wù)員、事業(yè)單位職工的幸福感評(píng)價(jià)則較高；文化程度和學(xué)歷高低并沒有直接決定市民幸福感的高低，而市區(qū)居民、本地居民的幸福感明顯高于縣市進(jìn)城居民和外地居民的幸福感，這是整體幸福感調(diào)查后的情況。

（二）生活幸福感方面

渭南市民在生活幸福感方面普遍認(rèn)為“家庭幸?！?、“生活美滿”、“身心健康”才是幸福的，也由此更加關(guān)注家庭關(guān)系和與生活有關(guān)的所有項(xiàng)目，如住房、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面。具體在調(diào)查問卷中涉及到工資收入、家庭和睦、生活美滿、身心健康、鄰里和諧、愛情甜蜜等幾個(gè)方面，被調(diào)查市民圍繞這些方面進(jìn)行重點(diǎn)排列，認(rèn)為生活幸福感的主要來源是家庭和睦、工資收入和身心健康三大方面，分別占25.6%、23.7%和14.2%，其余占36.5%，反映出市民對(duì)生活幸福感最為關(guān)注的還是家庭、利益和身心三大方面。在回答對(duì)渭南市政府提供的與市民有直接關(guān)系的公共服務(wù)項(xiàng)目是否滿意時(shí)，26%的市民表示“相當(dāng)滿意”，28%的市民表示“比較滿意”，而38.1%的認(rèn)為“一般滿意”，只有7.9%的市民認(rèn)為“很不滿意”，主要涉及到交通條件、便民信息、醫(yī)療保障和住房機(jī)制等，充分說明了市民對(duì)生活幸福感還是比較滿意的。

（三）工作幸福感方面

渭南市民對(duì)工作幸福感從“教育培訓(xùn)”、“工作環(huán)境”“就業(yè)安置”、“工作保障”等方面評(píng)價(jià)時(shí)，目前大多數(shù)市民對(duì)工作幸福感的認(rèn)可相對(duì)前兩項(xiàng)較低，多數(shù)已就業(yè)市民認(rèn)為工資福利與物價(jià)不成比例，對(duì)工作幸福感不強(qiáng)。在調(diào)查中，渭南市民對(duì)教育培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)是，認(rèn)為“非常滿意”的占11.5%，認(rèn)為“較為滿意”的占29.8%，認(rèn)為“一般滿意”的占39%，認(rèn)為“很不滿意”的占20.5%，說明教育質(zhì)量仍有待提高。對(duì)工作環(huán)境的評(píng)價(jià)中認(rèn)為“非常滿意”的占27%，認(rèn)為“較為滿意”的占21.4%，認(rèn)為“一般滿意”的占16.8%，認(rèn)為“很不滿意”的占34.8%，說明總體的工作環(huán)境還需要改善，以滿足多數(shù)市民對(duì)工作地點(diǎn)和環(huán)境的需求。對(duì)“就業(yè)安置”方面的評(píng)價(jià)認(rèn)為“非常滿意”的只占9.2%，認(rèn)為“較為滿意”的占17.4%，認(rèn)為“一般滿意”的占31.7%，認(rèn)為“很不滿意”的占41.7%，說明渭南市還沒有完全打開就業(yè)市場，就業(yè)人員安置與市民對(duì)崗位和職業(yè)的需求不成比例。對(duì)“工作保障”方面的評(píng)價(jià)則與“就業(yè)安置”的調(diào)查結(jié)果趨同。

從以上調(diào)研可知，渭南市民的幸福感因需求不同，結(jié)果也存在差異。從三個(gè)方面的數(shù)據(jù)來看，渭南市民總體的幸福感居中等水平，對(duì)政府提供的公共服務(wù)和個(gè)人需求的滿足程度相比，既有滿意方面，如治安、城市環(huán)境等，也有不滿意方面，如教育、醫(yī)療等，說明渭南市還需要進(jìn)一步采取有效措施提升市民幸福感，從而真正滿足大多數(shù)市民的需要。

二、渭南市民幸福感的影響因素分析

近幾年，渭南市政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、美化人居環(huán)境方面做了許多實(shí)質(zhì)性工作，但由此造成了生活環(huán)境污染、階層利益不均衡、社會(huì)關(guān)系不穩(wěn)定等問題，成為社會(huì)和諧發(fā)展和良性運(yùn)行的制約因素。目前，影響渭南市民幸福感的因素主要有以下幾個(gè)方面。

（一）工資收入水平總體偏低

市民收入水平與幸福感高低有直接關(guān)系，收入水平直接決定了購買力，也直接影響了生活質(zhì)量。2017年上半年，渭南市職工工資平均為3 765元，而陜西省為4 320元，全國為4 741元。2017年規(guī)定全日制最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1 000—1 300元/月，實(shí)行一、二、三區(qū)工資差異制，在一定程度上使最高和最低收入群體和地區(qū)之間的差距拉大，影響了部分階層群體的幸福感，他們會(huì)由于工資收入偏低、待遇相對(duì)較差、機(jī)會(huì)相對(duì)較少、物質(zhì)和精神享受不足、社會(huì)地位和生活質(zhì)量不高、生存面臨困境而沒有幸福感，收入相對(duì)較高的社會(huì)成員由于工作和競爭的壓力，也談不上幸福感，收入與付出成正比。從時(shí)間耗費(fèi)和收入比例給市民帶來的幸福感來看，收入與幸福感并沒有絕對(duì)的直線關(guān)系，但總的規(guī)律是低收入群體會(huì)因?yàn)槭杖胩岣叨械叫腋?，高收入群體會(huì)因?yàn)槭杖肱c付出呈正相關(guān)直線關(guān)系也能感到幸福，前提是收入繼續(xù)增加不是建立在更高的工作壓力和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上。但是，渭南市民普遍的感受還是工資收入偏低，即使收入較高的階層也由于沒有處理好收入與生活的關(guān)系而感受不到幸福。

（二）社會(huì)環(huán)境仍需全面改善

社會(huì)環(huán)境好壞主要影響市民的生活質(zhì)量和水平，包括城市生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理和服務(wù)水平以及城市文化環(huán)境等，是與市民幸福感呈直接正相關(guān)的因素[2]。對(duì)于渭南市而言，在社會(huì)環(huán)境營造方面，由渭南市政府牽頭，相關(guān)單位和部門落實(shí)，通過實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格優(yōu)惠，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)落戶高新區(qū)等政策。對(duì)各類入駐企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、范圍、項(xiàng)目、內(nèi)容和資金方面的引導(dǎo)和監(jiān)管，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)量、市民滿意和服務(wù)到位的產(chǎn)業(yè)落戶扎根渭南，并對(duì)“渭化”等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，以拉動(dòng)就業(yè)為主，以服務(wù)渭南經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向。從人文環(huán)境的營造方面看，近幾年城市市容得到很大改觀，道路加寬、人居環(huán)境完善、休閑場所增加、旅游設(shè)施健全，市民生活更加舒心。但這些并沒有提升市民的幸福感，主要是社會(huì)環(huán)境的不斷改善與市民的實(shí)際需求不相符合。具體來說，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的推廣并未普及，信息共享的范圍仍然有限，發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成的秋冬霧霾天氣成為市民抵觸的重點(diǎn)，拓寬的道路仍然不能滿足日益增加的車輛需求，反而造成停車難、亂停車的現(xiàn)象；公交網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，電動(dòng)車缺乏有效治理，共享單車使用較為隨意，特別是上下班高峰期更易帶來較大困擾，社會(huì)環(huán)境質(zhì)量仍需要改善。

（三）社會(huì)階層關(guān)系不夠融洽

社會(huì)階層的融洽度也關(guān)系到市民的幸福感，同時(shí)，社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定是政府獲取市民支持的保障，社會(huì)階層關(guān)系融洽會(huì)提高社會(huì)支持率，增加市民的幸福感。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，社會(huì)關(guān)系不僅包括家庭關(guān)系、朋友關(guān)系，也包括鄰里關(guān)系、工作關(guān)系，這些都能夠影響市民的幸福感。渭南市目前的青少年基金會(huì)、婦聯(lián)、福利院等社會(huì)組織機(jī)構(gòu)在維護(hù)階層利益、促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧方面做了許多工作，但社會(huì)階層關(guān)系總體上仍不夠融洽，政府信訪部門每天接待的上訪群眾基本都是市民圍繞社會(huì)利益糾紛、物質(zhì)分配、勞資矛盾等方面的不滿，在一定程度上影響了鄰里關(guān)系；朋友之間由于借款、合伙和生意往來建立的關(guān)系由于利益分配不均出現(xiàn)各類矛盾，而各類單位組織內(nèi)部的工作關(guān)系，在很多人看來牢固性不夠，多數(shù)成員在所處的工作單位中由于處理不好和同事、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而無法緩解工作壓力，影響到工作的熱情和積極性，甚至可能將情緒帶回家中，并且不能有效和家人交流溝通，這些都會(huì)影響市民的幸福感；加之社會(huì)資源在不同階層成員之間分配不均，上學(xué)難、就業(yè)難、住房難、就醫(yī)難現(xiàn)象還存在，也造成社會(huì)階層關(guān)系的緊張，影響市民的幸福感。

（四）市民主觀意識(shí)存在誤區(qū)

多數(shù)渭南市民對(duì)城市的發(fā)展抱有較高期望，其價(jià)值觀、期望值、生活態(tài)度等主觀看法與城市發(fā)展實(shí)際情況存在脫節(jié)現(xiàn)象，也在一定程度上影響了市民的幸福感。市民的主觀看法與城市發(fā)展的客觀實(shí)際之間并沒有呈現(xiàn)完全對(duì)等的狀態(tài)，引發(fā)市民的消極情緒，有些階層市民的個(gè)性、認(rèn)知和價(jià)值觀等不符合社會(huì)發(fā)展的主流，他們大多認(rèn)為社會(huì)資源分配并不科學(xué)合理，也不夠公平，往往注意到別人擁有的東西而忽視了自己擁有的東西，容易受媒體負(fù)面事件的影響而出現(xiàn)憤怒、不安或怨恨心理。有些市民看不到生活希望，以至缺乏理想及信念，精神世界空白，人生目標(biāo)并不明確，特別是事業(yè)不成功和不夠努力上進(jìn)的學(xué)生群體。還有些市民總是認(rèn)為自己的生活條件差、收入太低，在比較中缺乏幸福感。更有些惰性階層成員只知道索取好處，坐享其成而不愿意主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，表現(xiàn)出對(duì)他人的猜疑和不信任，不喜歡主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)，與人缺乏溝通合作，內(nèi)心的焦慮感和孤獨(dú)感強(qiáng)烈，逐漸抵消了本應(yīng)的幸福感。

三、以和諧民主為導(dǎo)向構(gòu)建市民幸福感體系的意義

市民幸福感體系的構(gòu)建不僅是獲得市民支持的重要保障，也是提升市民生活質(zhì)量、推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，針對(duì)渭南市民幸福感的表現(xiàn)、成因及問題，必須采取有效對(duì)策，將市民幸福感體系的構(gòu)建納入和諧民主的環(huán)境中，才能在整體和諧的社會(huì)氛圍下全面提升市民的幸福感，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。其意義有以下幾個(gè)方面。

（一）理順社會(huì)關(guān)系，為幸福感的提升奠定基礎(chǔ)

和諧民主的環(huán)境首先強(qiáng)調(diào)了人與人、人與自然的和諧共處。當(dāng)前渭南市在總體和諧的狀態(tài)下，也存在緊張的社會(huì)關(guān)系，多是不同利益訴求引起的，如土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)民失地等?！袄骊P(guān)系是社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)”，社會(huì)關(guān)系不穩(wěn)定甚至可能引發(fā)沖突矛盾，市民的幸福感必定不高。在和諧民主的環(huán)境中，要本著民主原則理順并促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整社會(huì)成員的利益關(guān)系，從利益分配、沖突解決、訴求滿足等角度實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡，以社會(huì)和諧和人民幸福為出發(fā)點(diǎn)，以利益均衡和社會(huì)公平為導(dǎo)向，體現(xiàn)“市民為主體、權(quán)利歸市民、需求為標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)，真正提升市民的幸福感。在這種狀態(tài)下，市民的利益需求得到滿足，民主權(quán)利得到重視和保護(hù)，市民的平等地位得以體現(xiàn)，社會(huì)關(guān)系逐漸理順[3]，從而為市民幸福感的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）營造良好氛圍，為幸福感的提升搭建平臺(tái)

和諧民主的環(huán)境從宏觀上來看，也為社會(huì)的有序發(fā)展和良性運(yùn)行提供了融洽氛圍。在和諧民主的氛圍下，城市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展更有秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制更加健全、市民的趨同性相對(duì)一致，整個(gè)社會(huì)一片祥和，良好的社會(huì)氛圍為市民幸福感的提升搭建了有效平臺(tái)。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，市民能夠按照自己的觀點(diǎn)和思路參與社會(huì)事務(wù)，能夠表達(dá)自己的立場；政府相關(guān)部門也可以在追求公共利益的前提下為達(dá)成市民目標(biāo)選擇其可接受的方案，體現(xiàn)出市民參與的合法性、程序性、公開性和多元性。市民的社會(huì)參與也能體現(xiàn)責(zé)任性和理智性，這種市民之間共同默契基礎(chǔ)上的平等對(duì)話，能夠最大化滿足市民參與社會(huì)事務(wù)的需要，體現(xiàn)全體市民參與的平等性，市民也會(huì)主動(dòng)為社會(huì)的和諧發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策[4]。這不僅是民主的體現(xiàn)，更是和諧的要求，在這樣的平臺(tái)上提升市民幸福感會(huì)更加有效。

（三）完善公共服務(wù)，為幸福感的提升提供保障

和諧民主的環(huán)境通過細(xì)化公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，才能真正服務(wù)于社會(huì)成員多方面的需求。渭南市現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)較過去有較大變化，流動(dòng)人口增加、失地農(nóng)民進(jìn)城、階層劃分復(fù)雜，需要更好的社會(huì)管理水平、更合理的分配機(jī)制，尋求社會(huì)管理與公共服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，才能協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，形成更為科學(xué)合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，讓市民感受到幸福。公共服務(wù)的完善涉及到教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、治安、人居、保險(xiǎn)、福利等與市民休戚相關(guān)的領(lǐng)域，這也是能讓市民感到幸福最為直接的項(xiàng)目。和諧民主的環(huán)境必然將全體市民納入到社會(huì)運(yùn)行的主要支持力量中，不但凸顯其社會(huì)地位，還會(huì)將市民的公共服務(wù)需求納入社會(huì)運(yùn)行全過程，盡可能完善各項(xiàng)公共服務(wù)內(nèi)容，滿足社會(huì)各階層市民的不同需求。在公共服務(wù)完善的具體環(huán)節(jié)中會(huì)根據(jù)渭南市的發(fā)展實(shí)際和市民收入情況量化各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)，不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，為市民幸福感提升提供保障[5]。

（四）擴(kuò)大宣傳力度，為幸福感的提升塑造效應(yīng)

和諧民主的環(huán)境在一定程度上也是向市民宣傳積極向上的、弘揚(yáng)正義的道德品質(zhì)和社會(huì)發(fā)展理念。和諧民主要通過廣播、電視等媒體，公共場所的宣傳欄以及網(wǎng)絡(luò)傳播和諧民主的意義、要求和原則，教育廣大市民認(rèn)識(shí)和諧發(fā)展和民主建設(shè)對(duì)保障市民權(quán)利、需求的好處，讓市民身心和精神都能領(lǐng)悟到和諧民主的實(shí)質(zhì)及其對(duì)社會(huì)發(fā)展和個(gè)人利益的影響。當(dāng)然，傳播效果還是以給市民帶來的實(shí)惠為依據(jù)，讓市民在享受既得利益的過程中受到和諧民主等標(biāo)語和口號(hào)的熏陶，并習(xí)慣于接受這種傳播效應(yīng)，從而在享受實(shí)惠和利益的同時(shí)產(chǎn)生較強(qiáng)的歸屬感，自覺接受這種大肆宣傳的效果，無形中感受到城市的和諧和民主，從而約束自身的行動(dòng)，以符合和諧民主的社會(huì)環(huán)境，為市民幸福感的提升塑造隱形的效應(yīng)，更好激勵(lì)市民為城市社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

四、以和諧民主為視角構(gòu)建市民幸福感體系的對(duì)策

通過分析認(rèn)為，要提升渭南市民的幸福感，就要以和諧民主為視角，構(gòu)建有效的保障體系，從而達(dá)到化解社會(huì)矛盾、擴(kuò)大民主權(quán)利、增加和諧因素、真正服務(wù)于民的目標(biāo)。

（一）積極發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)

渭南市長期以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)綜合水平相對(duì)較低。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響市民的物質(zhì)生活水平和利益的滿足程度，是市民幸福感的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是和諧民主社會(huì)發(fā)展的財(cái)力保障，沒有基本生活的滿足是談不上幸福的[6]。渭南市要在富民強(qiáng)市的導(dǎo)向下，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展布局，為改善市民物質(zhì)生活提供必要的資金支持。這是市民獲得幸福感的必要條件，也只有物質(zhì)生活的充裕才能使市民追求更好的生活品質(zhì)。根據(jù)渭南市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展基礎(chǔ)，要大力引進(jìn)工業(yè)企業(yè)入駐高新區(qū)，發(fā)展多種形式的新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大市民的就業(yè)率，提高市民的收入水平，改善市民的經(jīng)濟(jì)狀況。還要根據(jù)渭南市目前的人口結(jié)構(gòu)和流動(dòng)情況，實(shí)施有針對(duì)性的收入分配制度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擴(kuò)大中等收入群體的比重，增加中等收入人群的收入比例，縮小城市居民的收入差距。渭南市政府也要根據(jù)目前各類經(jīng)營主體的特點(diǎn)和需求，采取科學(xué)信貸和資金扶持政策，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，在拉動(dòng)渭南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展。

（二）全面塑造城市文化

城市文化要通過具體的實(shí)物和精神塑造來體現(xiàn)。渭南市目前十分注重基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，如道路加寬，通過路面廣告牌、公共場所等加大城市形象塑造的力度，通過更換路燈標(biāo)識(shí)渭南的品牌文化“華夏之根、文化之源”，通過修建南湖、西海、人和、尤河濕地等公園為市民提供更多的休閑場所，這都是塑造城市文化的硬件設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，還要結(jié)合渭南市民精神層面空缺的實(shí)際情況，豐富市民的精神文化生活，提高文化產(chǎn)品的質(zhì)量，構(gòu)建適合渭南市民的公共文化體系，把握市民價(jià)值導(dǎo)向并將文化因素融入市民的信仰和價(jià)值觀，從而讓市民獲得深層次的幸福感。利用周末或周內(nèi)特定時(shí)間在廣場、公園等公共場所宣傳渭南的秦腔、老腔、美食、特產(chǎn)、歷史、文化、風(fēng)俗、民間藝術(shù)等，這些都是渭南文化塑造的品牌和名片，經(jīng)過長時(shí)間的耳濡目染，讓市民對(duì)渭南厚重的底蘊(yùn)和歷史淵源更加熟知。而政府在文化塑造過程中應(yīng)鼓勵(lì)多種形式的藝術(shù)表現(xiàn)，加大對(duì)文化投入的力度，為市民提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，通過豐富精神生活提高市民的幸福感。

（三）著力完善公共服務(wù)

公共服務(wù)是和諧民主要求的延伸。針對(duì)渭南市公共服務(wù)供給的實(shí)際情況，應(yīng)該從健全社會(huì)保障、改善人居環(huán)境、完善交通設(shè)施、治理環(huán)境污染等方面提升市民的幸福感。具體來看，要加強(qiáng)教育、醫(yī)療、住房建設(shè)，優(yōu)化教育體系，增加教育投入，提高辦學(xué)硬件條件，注重師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育資源的均等化；注重醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施的改善，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的健全化和規(guī)范化。政府要加大公共服務(wù)的投入力度，緩解市民就醫(yī)難問題，擴(kuò)大市民享受較好醫(yī)療服務(wù)和保障的范圍；提供盡可能多的保障性住房，為各階層市民提供相應(yīng)的住房保障，特別是要面向中低收入家庭滿足其住房需要，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃房的作用，按照不同標(biāo)準(zhǔn)向市民分層次提供。注重環(huán)境治理，特別是秋冬后的霧霾天氣，必須采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行綜合整治和控制；將與市民密切相關(guān)的社保、民政、醫(yī)療和養(yǎng)老等向社區(qū)傾斜，為市民提供方便快捷的服務(wù)，直接服務(wù)于市民，并帶動(dòng)市民幸福感的提高。

（四）有效引領(lǐng)市民心態(tài)

渭南市民的心態(tài)需要在保證基礎(chǔ)公共產(chǎn)品和服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公共資源的有效供給和合理配置，在政府主導(dǎo)下發(fā)揮各類企業(yè)和社會(huì)組織的功能，減少行業(yè)差距、部門差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距過大帶來的市民心理落差大、抱怨社會(huì)不公平的問題。通過公平、公正、合理、有序的機(jī)制構(gòu)建實(shí)現(xiàn)資源配置的合理化和服務(wù)項(xiàng)目的均衡化，理順各類社會(huì)組織、部門和市民之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果有秩序和層次化地為全市人民共享的格局。還要積極采取措施塑造和諧的市民心理，通過心理健康服務(wù)體系的規(guī)范化管理，讓市民了解心理健康的重要性，從而注重心理健康素養(yǎng)的提高；通過定期在社區(qū)、街道或公共場所宣傳社會(huì)和諧民主的價(jià)值、心理健康的意義及健全人格塑造的常態(tài)化措施等，引領(lǐng)市民培養(yǎng)良好的心態(tài)，塑造健康的心理；通過人格和心理教育的有序發(fā)展，從心理上提升市民的幸福感。利用網(wǎng)絡(luò)、電視和廣播等多樣化形式介紹積極心態(tài)對(duì)自身幸福的重要性，幫助市民建立正常健康的心態(tài)[7]。

（五）共享“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)

政府要持續(xù)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心驅(qū)動(dòng)力，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)跨界融合，挖掘互聯(lián)網(wǎng)在提高政府工作能力及靈活性方面的潛力，以惠及社會(huì)民生各個(gè)方面，推動(dòng)渭南市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展。還要引導(dǎo)市民適度使用互聯(lián)網(wǎng)、合理安排上網(wǎng)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)面對(duì)面交流互動(dòng)，促進(jìn)家庭和諧，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)氣和導(dǎo)向，讓廣大市民在共享“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展成果上有更多獲得感、幸福感，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福市民。市民通過使用互聯(lián)網(wǎng)還可以提高收入水平、增加家庭資產(chǎn)、改善社會(huì)關(guān)系、增加休閑閑暇、提高環(huán)保參與意識(shí)、提高認(rèn)知能力、促進(jìn)良好社會(huì)環(huán)境的形成，這些因素都能提高渭南市民的幸福感[8]。

總之，在和諧民主的環(huán)境中，將市民幸福感作為社會(huì)有序發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，必須在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從財(cái)力投入、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、差距縮小、宣傳效應(yīng)等幾個(gè)方面具體實(shí)施，才能推動(dòng)渭南市的和諧建設(shè)，促進(jìn)渭南市的民主發(fā)展；必須有效構(gòu)建提升渭南市民幸福感的服務(wù)體系，以滿足各階層成員的利益需求。