國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新

陳紅軍，朱宇軒

（湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，武漢 430068）

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升，政治發(fā)展也得到了一定的助力且取得了相應(yīng)成效。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)活力。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國家治理現(xiàn)代化的建設(shè)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，要求以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)為導(dǎo)向，不斷完善我國未來的整體發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國貢獻(xiàn)自己的力量。因此，在國家治理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，始終堅(jiān)持以社會(huì)治理體制創(chuàng)新為基點(diǎn)，將會(huì)議中的各項(xiàng)指標(biāo)作為發(fā)展目標(biāo)，分析現(xiàn)階段社會(huì)治理體制存在的不足，并制定出相應(yīng)的解決措施，以幫助尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略，為中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)提供成熟穩(wěn)定的動(dòng)力之源[1]。

一、國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理現(xiàn)狀

黨的十九大針對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)作出了相應(yīng)部署后，通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在相關(guān)會(huì)議上的講話精神，可以對(duì)現(xiàn)階段我國的整體治理情況有更為深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也能看到國家對(duì)現(xiàn)代化治理進(jìn)程的發(fā)展有更為堅(jiān)定的決心。自改革開放以來，我國無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是政治發(fā)展都取得了較好的成效。例如，黨的十八屆三中全會(huì)中提出了“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)及要求；十九屆四中全會(huì)中指出“只有不斷強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的治理，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府部門及社會(huì)人士才能推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程”。黨在長期探索中形成了國家治理的指導(dǎo)方針，為國家治理工作的開展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，國家在現(xiàn)代化治理過程中凸顯出來的問題也足以說明，社會(huì)治理體制建設(shè)中的矛盾正不斷呈現(xiàn)出來，具體矛盾體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）改革開放后實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型

我國建國以來經(jīng)歷了長時(shí)間的變革，同時(shí)在這其中也存在較多根深蒂固的歷史遺留問題，阻礙了國家和社會(huì)的發(fā)展。為更好解決這些問題，黨和國家在不斷探索當(dāng)中，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式，逐漸向現(xiàn)代社會(huì)治理的方向前進(jìn)。在探索的過程中摒棄了社會(huì)管理中的全能主義思想，將馬克思主義理論和現(xiàn)代治理理論應(yīng)用于國家治理、社會(huì)治理當(dāng)中，不僅解決了傳統(tǒng)社會(huì)管理遺留的弊病，同時(shí)也為現(xiàn)代化國家的治理和轉(zhuǎn)型注入了更多的活力。針對(duì)授權(quán)、委托、購買社會(huì)自我治理的空間，轉(zhuǎn)變了以往傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式，使得社會(huì)治理工作變得更加多元化和開放化。而這一轉(zhuǎn)型足以說明我國現(xiàn)代社會(huì)治理取得了一定成效，正逐漸實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體制的轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)變?cè)猩鐣?huì)體制中社會(huì)治理理念的不成熟

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”這一理論。在首次提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制之后，受到當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境及社會(huì)群眾思想認(rèn)知的局限，相關(guān)政府部門將重心放在如何有效的治理社會(huì)中，并注重成效，導(dǎo)致理念實(shí)施的影響。而想要確保創(chuàng)新社會(huì)治理體制能夠取得預(yù)定效果，需要從根本上轉(zhuǎn)變自己的治理理念和認(rèn)知，將其放在首要位置以確保后續(xù)治理體制的建設(shè)在穩(wěn)定的范圍之內(nèi)[2]。在黨的十九大報(bào)告中針對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制提出了新的要求，要求在改革和穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力打造共建、共享的新的社會(huì)治理格局。直至今日，創(chuàng)新社會(huì)治理體制在不斷探索的過程中才體現(xiàn)成效，而這與國家領(lǐng)導(dǎo)人和政策指引有著非常密切的關(guān)聯(lián)。

（三）社會(huì)治理中政府角色與社會(huì)角色界定不清晰

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，同時(shí)也是各項(xiàng)整治活動(dòng)和資源調(diào)配的主導(dǎo)力量。但是，針對(duì)社會(huì)治理過程中的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和資源配置，仍然存在一定的不足。社會(huì)治理工作開展過程中可以借助社會(huì)中占據(jù)較大影響力的組織進(jìn)行活動(dòng)的授權(quán)和購買等，在某種意義上是參與了社會(huì)治理體制的建設(shè)，但這種參與方式不能從根本決策上解決實(shí)際問題。造成這一現(xiàn)象的主要原因是由于社會(huì)角色在參與社會(huì)治理工作過程中，對(duì)于自身的身份角色界定不清晰，使社會(huì)治理體制創(chuàng)新受到較大影響。

（四）社會(huì)治理方式創(chuàng)新力度不夠

國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)治理體制創(chuàng)新需要經(jīng)過長時(shí)間的摸索和實(shí)踐才能得到真正的發(fā)展，并是在得出經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展的。而我國的整體治理方式的開展是由上至下的國家管理方式，層次性管理體現(xiàn)較為明顯。社會(huì)治理體制建設(shè)過程中，想要真正達(dá)到創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)，需要在不同的層級(jí)中將其傳達(dá)并實(shí)施，從而提升社會(huì)治理體制的有效性。但是，就現(xiàn)階段我國社會(huì)治理體制創(chuàng)新的整體情況來看，由于受到創(chuàng)新力度不足的影響，導(dǎo)致社會(huì)和公民對(duì)社會(huì)治理中的參與能力還偏弱，社會(huì)治理體制也無法體現(xiàn)出其有效性作用。

二、國家現(xiàn)代化社會(huì)治理的歷史演變及理論模式

（一）國家治理現(xiàn)代化社會(huì)治理歷史演變

國家治理現(xiàn)代化社會(huì)治理是基于過去的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和借鑒發(fā)展和演變而來的，在實(shí)際發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)深入廣泛地了解國家建設(shè)過程中的真實(shí)狀態(tài)和當(dāng)下的社會(huì)基本制度特征。從發(fā)達(dá)國家的社會(huì)治理成效來看，相較于我國的社會(huì)治理則更顯成熟，盡管各個(gè)國家之間的意識(shí)形態(tài)和基本國情大相徑庭，但在這背后有許多的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)值得借鑒[3]。在經(jīng)過了較長時(shí)間的調(diào)整，西方國家才實(shí)現(xiàn)了由社會(huì)管理向現(xiàn)代化社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型。自二戰(zhàn)以來，很多西方國家都轉(zhuǎn)變了國家的福利方式，其主要的目的是想加強(qiáng)社會(huì)管理職能。而這一制度實(shí)施之后，資本主義的弊端也就暴露出來了，受到了公眾批評(píng)。西方國家開始放寬對(duì)社會(huì)權(quán)利的限制，國家管理權(quán)不再單單掌握在政府手里，社區(qū)、非營利組織的社會(huì)自治功能得到更大程度的發(fā)揮，這些社會(huì)組織通過自治的方式解決社會(huì)問題，并不斷自我完善，從而真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。由西方國家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，處于不同發(fā)展時(shí)期的國家所對(duì)應(yīng)的社會(huì)關(guān)系定位也不同，社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變必須經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展與探索。對(duì)此，社會(huì)研究者得出了被廣泛認(rèn)可的結(jié)論：社會(huì)治理體制的創(chuàng)新和改革離不開對(duì)社會(huì)本位論的深度認(rèn)識(shí)，更離不開市場(chǎng)和社會(huì)組織等因素結(jié)合形成的統(tǒng)一整體。

（二）國家治理現(xiàn)代化社會(huì)治理的理論模式

國家治理現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展與社會(huì)治理有著非常密切的關(guān)聯(lián)，當(dāng)國家的文化、經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到一定程度之后，政府就會(huì)主動(dòng)要求更多的社會(huì)力量加入到社會(huì)治理中。世界政治多極化形成以后，這種情況逐漸被認(rèn)為是合理且有序的。西方國家社會(huì)治理層次理論形成了兩大理論模型，分別是多元化社會(huì)治理主體與現(xiàn)代化社會(huì)治理工具。作為社會(huì)主義國家的中國，政府治理體系的根本目標(biāo)與價(jià)值導(dǎo)向便是以人民為中心，現(xiàn)代化社會(huì)治理理論所體現(xiàn)出的治理成效尤其令人注目。

第一，當(dāng)今社會(huì)日新月盛，這使得政府的單一管理模式已經(jīng)跟不上步伐。雖然政府仍然掌握著管理大權(quán)，但政府不再大包大攬，管理權(quán)限摻入了更多的社會(huì)力量，不同的社會(huì)治理主體都發(fā)揮著重要作用，這一改變使社會(huì)服務(wù)更加充分。其中，政府主導(dǎo)、掌握大權(quán)、調(diào)節(jié)社會(huì)資源，同時(shí)協(xié)調(diào)其他主體的管理。社會(huì)組織作為社會(huì)治理過程中的主體力量，主要職責(zé)便是聯(lián)系群眾、傳達(dá)政府。其自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)是比政府更為貼近群眾，只要其職能得到充分發(fā)揮，就能有效助力政府工作，推動(dòng)社會(huì)治理理論的進(jìn)一步發(fā)展。再者，地方社區(qū)作為公共社會(huì)活動(dòng)的參與者和基層領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展也能起到非常重要的幫助作用[4]。

第二，從現(xiàn)代化治理工具的角度來看，新時(shí)代多元化社會(huì)治理體系能否健康良好的運(yùn)行，在一定程度上取決于治理工具是否得到了合理選取與恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用。以當(dāng)前我國社會(huì)治理工具的整體構(gòu)成來看，主要由社會(huì)性管制、政府購買型公共服務(wù)以及志愿服務(wù)三個(gè)部分共同組合而成，這三者在各自的領(lǐng)域中都能發(fā)揮著較好的合理調(diào)節(jié)社會(huì)資源的作用，使得各項(xiàng)社會(huì)治理主體能夠更加充分地發(fā)揮自己的治理作用。

三、國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新策略

國家治理現(xiàn)代化建設(shè)過程中對(duì)于社會(huì)治理體制的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)新的角度看待，要對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)治理體制創(chuàng)新過程中存在的不足進(jìn)行改革，運(yùn)用社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，有效增加其適應(yīng)性功能，以達(dá)到更好的治理效果。因此，國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新策略具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

（一）優(yōu)化社會(huì)治理格局，發(fā)揮主體治理優(yōu)勢(shì)

黨的十九大和十九屆六中全會(huì)針對(duì)社會(huì)治理體制創(chuàng)新作出了新的工作部署，要求社會(huì)各級(jí)部門、社區(qū)以及志愿服務(wù)人員，都應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地為促進(jìn)我國社會(huì)治理工作的健康穩(wěn)定發(fā)展增添一份自己的力量[5]。

首先，應(yīng)當(dāng)重視從優(yōu)化社會(huì)治理格局角度出發(fā)構(gòu)建一個(gè)新型社會(huì)治理體系，促進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化。政府職能工作的確立和政策體系的建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中最為基礎(chǔ)同時(shí)也是重點(diǎn)的一個(gè)部分，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)階段的政策體系進(jìn)行完善和優(yōu)化。通過協(xié)調(diào)社會(huì)群體之間的利益，從根本上解決現(xiàn)階段存在的各類社會(huì)問題，以便更好促進(jìn)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新和發(fā)展。

其次，針對(duì)以往行政審批中存在的問題及時(shí)給予相應(yīng)的整改。行政審批很大程度上決定了社會(huì)治理體制建設(shè)的成效，政府主管部門需進(jìn)一步加快對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，通過精簡審批流程、合并重組政務(wù)窗口、購買社會(huì)公共服務(wù)等措施，為政府社會(huì)治理體制的優(yōu)化創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)主體的多元化參與提供穩(wěn)定渠道。

再次，從社會(huì)組織者與服務(wù)者的維度出發(fā)，政府主管部門還應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾的力量，以“放、管、服”的創(chuàng)新方式對(duì)社會(huì)治理體制創(chuàng)新中的服務(wù)工作進(jìn)行改進(jìn)，不斷完善公共設(shè)施的使用情況，使其角色轉(zhuǎn)變后能夠發(fā)揮出主導(dǎo)作用，共同發(fā)揮主體治理的優(yōu)勢(shì)[6]。

最后，通過建立健全的安全體制機(jī)制，為國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程構(gòu)建一個(gè)良好的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，政府部門還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的職能作用，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)組織與公民之間的協(xié)同作用，對(duì)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展提供一定的群眾基礎(chǔ)力量，確保所有的治理活動(dòng)都能在穩(wěn)定的環(huán)境中開展，強(qiáng)化民主運(yùn)行機(jī)制。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治理工具，全面提升治理效益

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)治理工具和治理體制進(jìn)行創(chuàng)新，是我國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要方式，同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的重要媒介。非強(qiáng)制性的治理工具是需要被重視的管理手段，可以在公共服務(wù)領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化工具的治理?，F(xiàn)階段，我國針對(duì)社會(huì)治理工具的創(chuàng)新已經(jīng)取得了一定成效，但從公共服務(wù)的整體質(zhì)量來看，還存在較大的發(fā)展空間。因此，對(duì)于社會(huì)治理工具的創(chuàng)新是需要引起重視的。政府要從長遠(yuǎn)購買者的角度出發(fā)對(duì)現(xiàn)行服務(wù)中存在的不足進(jìn)行分析，通過治理服務(wù)實(shí)現(xiàn)政策等形式的創(chuàng)新[7]。還可以通過借鑒西方國家優(yōu)秀的外包經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施治理創(chuàng)新的同時(shí)促進(jìn)管理工作的順利開展。此外，還應(yīng)當(dāng)重視制度化的建設(shè)工作，使得整個(gè)社會(huì)治理體制建設(shè)朝著常態(tài)化方向發(fā)展。對(duì)于制度的建立，應(yīng)當(dāng)是以常態(tài)化治理體制建設(shè)為根基，為社會(huì)治理中的主體指明行動(dòng)方向。最后，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，還需要結(jié)合現(xiàn)階段治理的實(shí)際情況制定和完善相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，借助信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等強(qiáng)化對(duì)于政務(wù)職能等方面的建設(shè)，并加強(qiáng)社會(huì)治理工具的運(yùn)用監(jiān)管力度。