關(guān)于食品安全監(jiān)督抽檢中的復(fù)檢制度探討

朱力濤

（河北省唐山市豐南區(qū)市場監(jiān)督管理局，河北唐山 063300）

食品安全是人們身體健康安全的頭等大事，目前我國已經(jīng)形成食品安全監(jiān)督抽檢完善體系，準(zhǔn)予不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行復(fù)檢。在現(xiàn)今食品安全抽檢復(fù)檢過程中，想要保證復(fù)檢效果，需進(jìn)一步改進(jìn)食品安全抽檢中的復(fù)檢制度。

1 食品安全監(jiān)督抽檢中復(fù)檢制度的可行性

1.1 保障抽檢結(jié)果準(zhǔn)確度

為保障食品安全，我國各級食品安全監(jiān)督管理部門分級分配食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)，即國抽、省抽、市抽和縣抽，不同層次的抽檢側(cè)重于不同的食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)和食品種類，對不合格的食品的生產(chǎn)經(jīng)營主體，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》或省級“三小”監(jiān)督管理條例實施處罰，達(dá)到震懾制約目的。在食品安全監(jiān)督抽檢過程中，之所以實施復(fù)檢制度，實則是為了增加抽檢結(jié)果準(zhǔn)確度。復(fù)檢制度是指對初期抽檢結(jié)果表示不認(rèn)可的單位，可在發(fā)布抽檢公告7個工作日以內(nèi)提交復(fù)檢申請，復(fù)核原有抽檢結(jié)果準(zhǔn)確度，杜絕部分因人為因素或其他影響因素引起的抽檢結(jié)果異常事件，保護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體自身合法權(quán)益。

1.2 維護(hù)食品市場公正性

食品安全監(jiān)督抽檢工作能有效維護(hù)消費(fèi)者身體健康，避免因食品中超過標(biāo)準(zhǔn)限量物質(zhì)或有毒有害成分引發(fā)食品安全問題，建立相對安全且良性競爭的經(jīng)營環(huán)境。復(fù)檢制度的頒布與實施，能保證食品市場有較強(qiáng)的公正性。《中華人民共和國食品安全法》對生產(chǎn)經(jīng)營含有致病微生物、農(nóng)藥殘留等物質(zhì)超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的行為明確了相應(yīng)的責(zé)罰，根據(jù)貨值金額的多少予以不同額度的罰款，如貨值金額1萬元以下的，處以5萬以上至10萬以下的罰款，貨值金額1萬元以上的，其罰款金額為貨值金額的10倍以上、20倍以下。此時，若抽檢中遇到錯誤檢測情況，將致使食品生產(chǎn)經(jīng)營主體遭受損失，違背公正經(jīng)營原則。復(fù)檢制度則可以重新糾正錯誤的抽檢結(jié)果，形成相對公平的市場秩序。

2 食品安全監(jiān)督抽檢中復(fù)檢制度的實施現(xiàn)狀

2.1 制度內(nèi)容待完善

在食品安全監(jiān)督抽檢中一旦出現(xiàn)錯誤信息，不但影響食品生產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)效益，而且會降低信譽(yù)度，造成消費(fèi)者從抽檢公告反饋中對涉事單位留下壞口碑。通過復(fù)檢制度及早進(jìn)入復(fù)檢程序，能夠建立良好的營商環(huán)境。就目前復(fù)檢制度的實施成果展開分析，發(fā)現(xiàn)其制度內(nèi)容仍有待完善。作為引領(lǐng)復(fù)檢工作流程的重要文件資料，若制定的各項條件不夠全面或?qū)蛐圆?，則無法發(fā)揮實踐作用。作為展現(xiàn)食品安全監(jiān)督抽檢權(quán)威性的制度保障，當(dāng)下的復(fù)檢制度有待進(jìn)一步完善。

2.2 復(fù)檢結(jié)果待校對

關(guān)于食品安全監(jiān)督抽檢事項，在實際工作中開展復(fù)檢工作時，很容易因復(fù)檢結(jié)果錯誤，影響食品生產(chǎn)經(jīng)營主體后續(xù)發(fā)展質(zhì)量。因復(fù)檢程序需要人為參與，故在具體復(fù)檢中也無法保證每一次給出的復(fù)檢結(jié)果絕對正確。

復(fù)檢制度的實施主要是根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定，賦予復(fù)檢機(jī)構(gòu)法律責(zé)任。然而，當(dāng)前由復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)果缺乏準(zhǔn)確度，而且也難以保證復(fù)檢行為中被檢測方送檢樣品與初檢為同一批樣品。例如，輝山乳業(yè)曾在2015年被查出硫氰酸鈉超標(biāo)，而后提出復(fù)檢申請，在北京譜尼以及沈陽市藥檢所進(jìn)行復(fù)檢后，卻給出合格結(jié)果。經(jīng)查明輝山乳業(yè)自行更換樣品，且復(fù)檢機(jī)構(gòu)非名錄單位。經(jīng)過復(fù)檢制度的細(xì)化規(guī)定，諸如此類非法行為均能得到震懾與制止。

2.3 信息公布時效性差

食品安全監(jiān)督抽檢作業(yè)曾多次修正復(fù)檢相關(guān)法規(guī)，海南省食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分執(zhí)行市場監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作的通知》（市監(jiān)食檢〔2018〕48號），其中對復(fù)檢申請時間給出了具體規(guī)定，然而在正式執(zhí)行期間，常存在逾期申請行為。面對此種現(xiàn)象，需要從公告信息傳播時效性上予以強(qiáng)化[1]。

2.4 復(fù)檢機(jī)構(gòu)管理薄弱

復(fù)檢制度的實施主體以復(fù)檢機(jī)構(gòu)為主，而在開展復(fù)檢工作時，若復(fù)檢機(jī)構(gòu)從事復(fù)檢工作的人員未得到有效管理，將直接影響復(fù)檢質(zhì)量。無論是復(fù)檢人員的職業(yè)能力還是職業(yè)素養(yǎng)，抑或是復(fù)檢技術(shù)，都是較為重要的管理內(nèi)容。若復(fù)檢機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)管理薄弱趨勢，將無法充分展現(xiàn)復(fù)檢制度實踐價值，導(dǎo)致制度落實度下降。長此以往，勢必擾亂復(fù)檢程序。

鑒于此，食品安全監(jiān)督抽檢中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上述問題，注重復(fù)檢制度的合理優(yōu)化，以期達(dá)到理想化復(fù)檢成效。

3 食品安全監(jiān)督抽檢中復(fù)檢制度的優(yōu)化策略

3.1 實行地方復(fù)檢制度

在發(fā)揮復(fù)檢制度在食品安全監(jiān)督抽檢工作中的法律效力時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各省市食品安全監(jiān)管實際提出明確的制度要求，以免受地域限制，造成在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下出現(xiàn)抽檢爭議。就目前來分析，許多地區(qū)均已實行與區(qū)域條件相匹配的復(fù)檢制度，參照對應(yīng)的制度要求，能夠引領(lǐng)各地方食品生產(chǎn)經(jīng)營主體按照規(guī)范程序遞交復(fù)檢申請，而后憑借復(fù)檢結(jié)果享受公平的處理服務(wù)。

例如，天津市在2022年專門出具《天津市食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作管理辦法》，其中詳細(xì)說明復(fù)檢遞交所需材料與不準(zhǔn)予復(fù)檢的情形。資料中包含復(fù)檢申請書、食品安全抽檢報告、抽檢單以及營業(yè)執(zhí)照等多項文件資料。而且對于微生物抽檢不合格或樣品過期、逾期交付申請書、違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)等多種情形都不準(zhǔn)參與復(fù)檢。正因為地方復(fù)檢制度相關(guān)內(nèi)容日益細(xì)化，才有效鞏固了制度的法律地位[2]。

3.2 規(guī)范復(fù)檢工作程序

復(fù)檢制度在實施階段，需參照制度要求，進(jìn)一步規(guī)范工作程序。根據(jù)相關(guān)研究，在復(fù)檢工作中涉及的主體包括市場監(jiān)督管理局、復(fù)檢申請方、復(fù)檢機(jī)構(gòu)等。①在復(fù)檢申請方遞交復(fù)檢申請后，需要按照制度中提到的復(fù)檢工作資料要求，及時準(zhǔn)備好文件資料，如復(fù)檢申請書、抽檢報告等，這些材料既要保證完整，又要保證標(biāo)準(zhǔn)。如要求同時上交申請方身份證復(fù)印件等，此類材料都屬于缺一不可，一旦不全，將直接進(jìn)入等待期。②材料準(zhǔn)備齊全后將進(jìn)入復(fù)檢材料校驗環(huán)節(jié)，經(jīng)過有關(guān)部門對遞交材料逐一核實后，出具復(fù)檢機(jī)構(gòu)信息告知書，也要督促申請方備好復(fù)檢樣品，而后同復(fù)檢機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，確認(rèn)復(fù)檢后將樣本與相關(guān)資料同時發(fā)送給復(fù)檢機(jī)構(gòu)，可以采用郵寄法。③由復(fù)檢機(jī)構(gòu)結(jié)合申請方提供的相關(guān)資料進(jìn)行復(fù)檢，此時形成的復(fù)檢費(fèi)用采用墊付形式，直到復(fù)檢結(jié)束的10個工作日內(nèi)將向申請方發(fā)布復(fù)檢報告，而后在20個工作日內(nèi)將報告送至食品安全監(jiān)管部門，對原有抽檢信息加以糾正。

在復(fù)檢工作程序中，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營主體對復(fù)檢制度進(jìn)行深度了解，準(zhǔn)確知曉需要準(zhǔn)備的各種復(fù)檢材料。至于復(fù)檢機(jī)構(gòu)也要按照標(biāo)準(zhǔn)的附件程序辨明申請方是否符合復(fù)檢規(guī)定。若確實可以參與復(fù)檢，則參照上述程序逐項進(jìn)行復(fù)檢。隨著復(fù)檢程序規(guī)范性的提升，復(fù)檢制度可行性也能得以改善[3]。

3.3 拓寬公告發(fā)布渠道

關(guān)于上述提到的復(fù)檢時效性差問題，應(yīng)當(dāng)采取多樣措施，確保被檢測方及時知曉初檢結(jié)果，而后及早判定是否需要申請復(fù)檢。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對新制度、新法規(guī)內(nèi)容的實時更新?？尚行耘e措包括增設(shè)微信公眾號或者官網(wǎng)，在結(jié)束抽檢后可以立即采用線上溝通方式發(fā)送抽檢報告，并告知對方需要面臨的處罰。

河北省市場監(jiān)督管理局早在2016年原省食品藥品監(jiān)督管理局時期就開設(shè)“藥安食美誠信河北”微信公眾號，定期更新“四品一械”相關(guān)內(nèi)容，隨時公布法規(guī)政策最新調(diào)整信息，專設(shè)“辟謠欄目”，依靠“美美”與“安安”卡通人物，為相關(guān)人員提供趣味性指導(dǎo)服務(wù)[4]。于檢驗信息溝通中，先行同不合格單位交流，詢問是否申請復(fù)檢，設(shè)立專項復(fù)檢程序。

3.4 加強(qiáng)復(fù)檢機(jī)構(gòu)管理

想要保證食品安全抽檢復(fù)檢制度的實際應(yīng)用效果，保障食品安全復(fù)檢制度的效果，需要加強(qiáng)復(fù)檢機(jī)構(gòu)有效管理。在實際管理階段，要想實現(xiàn)復(fù)檢機(jī)構(gòu)高效管理目標(biāo)，需要從技術(shù)與人員兩個方面入手開展針對性管理工作，以有效優(yōu)化復(fù)檢機(jī)構(gòu)的管理效果，促進(jìn)其復(fù)檢效果與精準(zhǔn)度得到較大的提升。

在技術(shù)管理方面，最先需要保證的是復(fù)檢技術(shù)的有效性以及使用人員自身的技術(shù)性?？梢约訌?qiáng)對酶聯(lián)免疫法、高效液相色譜法等高新檢驗技術(shù)的合理應(yīng)用，便于增加檢出結(jié)果準(zhǔn)確度。因此，需要加大復(fù)檢機(jī)構(gòu)中對相應(yīng)復(fù)檢技術(shù)應(yīng)用資質(zhì)的檢查力度，這需要相關(guān)部門依據(jù)國家出臺的食品安全復(fù)檢標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，對各個復(fù)檢機(jī)構(gòu)自身的復(fù)檢技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)進(jìn)行檢查，完善退出機(jī)制。一旦相關(guān)部門在檢查過程中發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并不具備使用復(fù)檢技術(shù)的資質(zhì)，就需要勒令其立刻停止復(fù)檢活動，停止?fàn)I業(yè)，并對其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以保證復(fù)檢機(jī)構(gòu)對技術(shù)應(yīng)用的有效性，加強(qiáng)對復(fù)檢機(jī)構(gòu)的管理[5]。

在復(fù)檢機(jī)構(gòu)中，檢測人員自身的能力與知識水平對復(fù)檢的效果也有重要的影響。故而在人員管理方面，需要提升檢測人員的能力水平。機(jī)構(gòu)方面理應(yīng)加強(qiáng)對人員自身的食品安全檢測能力的培訓(xùn)，需要按照復(fù)檢機(jī)構(gòu)中人員具備的不同類型以及不同水平的能力進(jìn)行分層培訓(xùn)，以保證專業(yè)人員的培訓(xùn)效果。而且在培訓(xùn)過程中，需要復(fù)檢機(jī)構(gòu)不斷補(bǔ)充人員知識獲取的來源，以保證其能夠不斷接收到新知識，提升自身的能力水平。除了培訓(xùn)之外，為激發(fā)人員的復(fù)檢責(zé)任感，復(fù)檢機(jī)構(gòu)需要建立考核退出制度。機(jī)構(gòu)定期舉行相應(yīng)的考核活動，對復(fù)檢人員的業(yè)務(wù)水平以及復(fù)檢能力進(jìn)行考核，考核結(jié)果將直接決定相關(guān)人員能否再次進(jìn)行復(fù)檢工作，以保證復(fù)檢機(jī)構(gòu)人員的能力水平。

復(fù)檢機(jī)構(gòu)管理效果關(guān)聯(lián)著復(fù)檢結(jié)果可靠性，故需要針對不實復(fù)檢行為提出嚴(yán)苛要求。按照《檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》對復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面管理，在復(fù)檢機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)要求開展復(fù)檢工作時，該法規(guī)中第13條明確提出4種不實復(fù)檢情形，若符合此情形范圍均可認(rèn)定為失職，從法規(guī)層面鞏固復(fù)檢職能。

4 結(jié)語

食品安全監(jiān)督抽檢中復(fù)檢制度作為權(quán)益保護(hù)與食品安全防護(hù)的關(guān)鍵依托，為進(jìn)一步體現(xiàn)復(fù)檢制度的監(jiān)督效力，應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)有制度實施成果，從制度內(nèi)容、制度程度、公告發(fā)布渠道以及管理質(zhì)量等多個方面進(jìn)行改進(jìn)，以期經(jīng)過完善后復(fù)檢制度擁有優(yōu)良的實行環(huán)境。