高校專職組織員的工作職責(zé)、特點及職業(yè)能力體系構(gòu)建研究*

廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委組織部 李曉躍

組織員是高校基層黨建工作的組織者、實踐者和推動者,是高校開展黨的基層組織建設(shè)的重要力量。目前對高校組織員隊伍的職能定位、崗位職責(zé)及職業(yè)能力要求尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以此為角度加強(qiáng)對組織員隊伍的研究，對推動組織員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提升高?；鶎狱h建質(zhì)量具有重要意義。

一、高校組織員的職能定位發(fā)展

從實踐發(fā)展的角度探索專職組織員的職能定位，其職責(zé)經(jīng)歷了從最初的保障發(fā)展黨員工作，到逐步延伸涵蓋到黨員教育管理，再到全面協(xié)助基層黨組織開展新時代黨的建設(shè)的時代定位。

黨的組織員制度可以追溯至黨的七大，其建立的初衷是作為一支專職隊伍保障黨員發(fā)展工作。1945年中共中央在黨的七大作修改黨章的報告，在報告中明確提出要建立組織員制度，明確其主要職責(zé)是主持并指導(dǎo)黨員發(fā)展工作，并對組織員提出了“政治完全可靠、在黨的建設(shè)上有經(jīng)驗的、思想與作風(fēng)純正”的任職要求[1]。黨的七大后，各級黨組織根據(jù)中央要求，設(shè)立了組織員。組織員的相關(guān)要求，主要在中組部關(guān)于發(fā)展黨員工作的文件中被提及，如在1965年中組部對發(fā)展黨員的指導(dǎo)性意見報告中對組織員工作目標(biāo)提出了明確要求，要求組織員隊伍要專門負(fù)責(zé)對新黨員進(jìn)行審查、談話和檢查發(fā)展黨員的情況等[2]。

此后，作為高校黨建和思想政治工作的組成力量，組織員承擔(dān)了越來越多的黨組織建設(shè)工作。1991年全國組織部長會議明確規(guī)定各級組織員主要任務(wù)，除做好黨員發(fā)展工作之外，要在教育與管理方面承擔(dān)更大的責(zé)任[3]。隨著組織員的作用發(fā)揮日益凸顯，其核心職能逐步從發(fā)展黨員延伸到黨員教育管理，組織員的制度和實踐也得到了進(jìn)一步發(fā)展。

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，高校迫切需要建強(qiáng)專業(yè)的黨建工作隊伍以確保黨的路線方針政策有力貫徹執(zhí)行。2017年2月，中共中央國務(wù)院在關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見中對黨建和思想政治工作隊伍提出進(jìn)一步要求，次年中組部、教育部黨組印發(fā)《高校黨建工作重點任務(wù)》對每個院(系)專職組織員設(shè)置提出了量化標(biāo)準(zhǔn)。隨著基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，各高校普遍設(shè)立了專職組織員崗位，并相應(yīng)建立組織員管理制度。隨著高校黨建工作的不斷發(fā)展，組織員更多地參與到協(xié)調(diào)上下級黨組織關(guān)系，指導(dǎo)黨支部開展工作，推進(jìn)黨的建設(shè)工作中，在黨的政策貫徹落實及基層組織建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

二、新時代高校組織員的崗位設(shè)置、任職要求及職責(zé)

專職組織員崗位的設(shè)置是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的歷史經(jīng)驗，同時也是新時代加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的必然要求。目前對于專職組織員的角色內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有研究普遍認(rèn)為組織員是專門從事高校黨員發(fā)展與管理的基層黨務(wù)工作者，在高校黨建實踐中發(fā)揮了組織、實施、指導(dǎo)的作用。梳理相關(guān)制度及文獻(xiàn)，結(jié)合高校實踐，本研究認(rèn)為，專職組織員肩負(fù)著保證高校社會主義辦學(xué)方向具體工作落實的重任，是負(fù)責(zé)發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，協(xié)調(diào)和處理上下級黨組織關(guān)系、指導(dǎo)下級黨組織開展工作的黨務(wù)工作者。本文選取了北京大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院共30所高校為研究對象，對制定的（專職）組織員管理辦法進(jìn)行研究，對崗位設(shè)置、基本條件及崗位職責(zé)分析和梳理如下：

（一）崗位設(shè)置

專職組織員分為學(xué)校黨委組織員和院系組織員兩種類型，在角色內(nèi)涵、工作內(nèi)容、等級關(guān)系上有所不同。校黨委一級專職組織員歸屬組織部管理，院系一級專職組織員接受校黨委組織部和院系黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在院系黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，如規(guī)定專職組織員應(yīng)定期向所在院系黨組織和學(xué)校黨委組織部匯報工作，專職組織員原則上作為學(xué)校黨建督導(dǎo)成員，完成黨委安排的黨建督導(dǎo)工作任務(wù)。部分高校專職組織員由院系黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)，黨委組織部進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。在調(diào)研的30所高校中，共有11所高校明確了設(shè)置處級專職組織員，如華南師范大學(xué)、蘭州大學(xué)等。

（二）任職要求

通過梳理 30所高校（專職）組織員管理辦法，任職要求主要集中在政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力三個方面，同時對學(xué)歷和黨齡提出了要求。要求政治素質(zhì)高，具有堅定的共產(chǎn)主義理想信念，有履行職責(zé)所需的政治理論素養(yǎng)和政策水平，能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策；熱愛黨務(wù)工作，理解和把握政策能力強(qiáng)，熟悉基層黨建工作業(yè)務(wù)；具備較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，堅持原則，公道正派，嚴(yán)于律己，密切聯(lián)系師生群眾；一般要求具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷，三年及以上黨齡。

（三）工作職責(zé)

厘清高校組織員的工作職責(zé)，是高校組織員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的前提。高校組織員的工作職能伴隨著高校黨建工作的發(fā)展不斷豐富，但在高校組織員制度設(shè)立初期明確下來的教育管理及發(fā)展黨員的工作職責(zé)至今依然是組織員的核心職責(zé)。學(xué)校黨委組織員和院系組織員工作職責(zé)側(cè)重點有所不同，就學(xué)校黨委組織員而言，主要負(fù)責(zé)黨員發(fā)展、教育、管理以及組織員的培訓(xùn)，院系組織員則更多參與到院系黨組織建設(shè)中，本研究主要針對院系組織員工作職責(zé)開展研究：

1.發(fā)展黨員工作。做好發(fā)展黨員工作的監(jiān)督和審查，在發(fā)展黨員過程中起到 “把關(guān)”作用。具體職責(zé)為：認(rèn)真貫徹執(zhí)行發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想和方針，協(xié)助院系黨組織制訂和實施發(fā)展黨員工作計劃；協(xié)助黨支部加強(qiáng)對入黨積極分子和發(fā)展對象的培養(yǎng)教育、管理、考察工作，做好預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正工作；定期檢查發(fā)展黨員的質(zhì)量，定期列席指導(dǎo)黨員發(fā)展會或轉(zhuǎn)正會；審核把關(guān)發(fā)展黨員工作的手續(xù)和程序，確保文書檔案規(guī)范齊全；總結(jié)推廣發(fā)展黨員工作經(jīng)驗，提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量。

2.黨員教育管理工作。黨支部擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)，要厘清和黨支部書記的職責(zé)關(guān)系，做到到位但不越位，組織員側(cè)重于對黨支部黨員教育管理工作的支持和指導(dǎo)。具體職責(zé)為：協(xié)助做好黨員思想狀況的了解和分析，協(xié)助黨支部制訂黨員教育工作計劃，抓好黨員日常教育工作；關(guān)注黨員教育管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，及時了解和聽取黨組織和黨員的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)并糾正黨員教育管理工作中存在的問題。

3.基層黨組織建設(shè)工作。新時代高校黨建工作對組織員提出了全面協(xié)助基層黨組織開展黨的建設(shè)工作的更高要求。具體職責(zé)為：宣傳貫徹落實黨的路線、方針、政策及學(xué)校的各項決議，列席院系黨組織委員會會議、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會等，根據(jù)需要列席黨政聯(lián)席會議，結(jié)合分工抓好會議精神落實；協(xié)助院系黨組織抓好自身建設(shè)，不斷提高基層黨建工作科學(xué)化水平；協(xié)助院系黨組織抓好黨支部建設(shè)，及時了解基層黨建情況，指導(dǎo)、檢查和督促黨支部落實黨建工作要求；做好黨務(wù)文書起草、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨籍管理、黨內(nèi)信息統(tǒng)計等日常黨務(wù)工作；做好調(diào)查研究工作，積極探索新形勢下基層黨建工作的新特點、新規(guī)律。

三、高校專職組織員的崗位特點

專職組織員在做好院系黨組織的參謀助手，黨建工作的監(jiān)督者和執(zhí)行者，基層黨組織的協(xié)調(diào)者和支持者等方面發(fā)揮著重要作用，具有以下四個方面的特點:

（一）政治性

黨的組織路線是為黨的政治路線服務(wù)的，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是首要原則，新時代黨建工作要始終把政治建設(shè)擺在首位。組織員是高校思想主陣地的堅守者，也是宣傳黨的方針政策、推動上級決策部署在高校貫徹落實的具體實施者[4]，必須具有堅定正確的政治觀點、政治方向、政治立場，也就是說組織員首先要成為政治上的“明白人”。

（二）專業(yè)性

從專職組織員的角色定位看，雖然其參謀助手的角色鮮明，但與其工作的專業(yè)性要求不沖突。一是體現(xiàn)在對黨的理論和組織工作業(yè)務(wù)的熟練掌握，以及具有與履行崗位職責(zé)相適應(yīng)的政策理論水平上，要做到黨建工作的“內(nèi)行人”；二是體現(xiàn)在對黨支部開展工作的日常指導(dǎo)上，要成為基層黨建實踐的“指導(dǎo)員”。

（三）協(xié)調(diào)性

從關(guān)系協(xié)調(diào)上，專職組織員在工作中面臨上下級黨組織關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，需整合各種資源，主要體現(xiàn)在對黨支部工作的支持上；從工作執(zhí)行上，需對執(zhí)行的過程及效果進(jìn)行監(jiān)控、反饋和干預(yù)，對上溝通協(xié)助報告，對下教育管理把關(guān)，起到橋梁和紐帶的協(xié)調(diào)作用，主要體現(xiàn)為監(jiān)督者和執(zhí)行者的角色。

（四）實踐性

高校組織員扎根基層黨組織，工作在基層黨建的第一線，與基層黨支部和黨員的聯(lián)系最為緊密，是黨建工作的具體實施者和推動者，也是黨員和群眾的“貼心人”。與此同時，基層黨建提供的豐富、具體、真實的情景，是組織員職業(yè)能力和實踐智慧生成的主要根源，其職業(yè)功能和職業(yè)價值最終在實踐過程中得以體現(xiàn)。

四、高校專職組織員的職業(yè)能力體系構(gòu)建

職業(yè)能力是專業(yè)素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，是組織員集知識、技能、情感、態(tài)度、價值觀于一體，是履行崗位職責(zé)、實踐職業(yè)使命的行為模式[5]?，F(xiàn)有文獻(xiàn)直接或者間接地討論專職組織員的能力，但是對能力的界定不盡相同，相關(guān)文獻(xiàn)所論及的能力相互交叉、相互包含或者相互補(bǔ)充。崔寶華等從政治素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、學(xué)術(shù)素養(yǎng)四個方面[6]提出了專職組織員的職業(yè)素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，為本研究提供了重要參考。從各高校專職組織員的管理制度分析，對專職組織員的能力要求有更為直接的表述。本文從現(xiàn)有文獻(xiàn)和制度中提煉能力要素并依據(jù)相應(yīng)的業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行聚類和歸納認(rèn)為，專職組織員職業(yè)能力體系的構(gòu)建包括素養(yǎng)、知識、技能三個層面。

（一）素養(yǎng)層面

專職組織員的職業(yè)素養(yǎng)包括政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、職業(yè)情感和態(tài)度等，是精神動力及其外化為行為的集合，是影響和制約職業(yè)能力的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記對新時代教師隊伍建設(shè)提出了“四有”好老師的標(biāo)準(zhǔn)，就是要有理想信念，要有道德情操，要有扎實知識，要有仁愛之心，專職組織員具有教師和管理人員雙重身份，在踐行“四有”好老師的標(biāo)準(zhǔn)上理應(yīng)站位更高。2019年7月9日，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話強(qiáng)調(diào)，要把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人[7]，這些對剖析專職組織員的職業(yè)素養(yǎng)提供了參考。

1.政治素養(yǎng)。講政治是對組織員的基本要求，在組織員所應(yīng)具備的所有品質(zhì)中，首要以及核心的就是政治素養(yǎng)。政治素養(yǎng)包括政治理論知識、政治價值觀、政治信仰、政治行為能力等多個維度，具體表現(xiàn)在：具有堅定的共產(chǎn)主義理想信念，有履行職責(zé)所需要的理論素養(yǎng)和政策水平，忠誠擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。

2.道德素養(yǎng)。道德素養(yǎng)包括對職業(yè)道德和作風(fēng)品質(zhì)的要求，集中體現(xiàn)在對教師師德師風(fēng)的要求上。具體表現(xiàn)為堅持立德樹人，以“四有”好老師的標(biāo)準(zhǔn)為遵循，做到學(xué)為人師，行為示范，堅持原則，做到作風(fēng)正派，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，堅持實事求是，經(jīng)常深入師生群眾，幫助解決實際問題，要加強(qiáng)自我修養(yǎng)，做到自重、自省、自警、自勵。

3.情感態(tài)度。組織員所表現(xiàn)的情感及態(tài)度是其職業(yè)價值觀的外化和集中體現(xiàn)。具體表現(xiàn)為熱愛黨務(wù)工作，對黨的理論方針政策表現(xiàn)出高度的理論和情感認(rèn)同；熱愛黨的教育事業(yè)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，踐行全心全意為師生服務(wù)的宗旨，樹立獻(xiàn)身黨的教育事業(yè)的崇高理想。

（二）知識層面

專職組織員的職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，必然要以專業(yè)化知識和技能作為基礎(chǔ)。組織員的知識體系具有復(fù)合性的特點，以寬口徑的人文素養(yǎng)和高等教育學(xué)、政治學(xué)及管理學(xué)科知識作為基本面，以馬克思主義及馬克思主義中國化理論知識、黨建相關(guān)工具性知識及技能作為中間層，以在工作中生成的實踐經(jīng)驗、規(guī)律認(rèn)識等發(fā)展性知識構(gòu)成核心層，其中熟悉黨的組織工作業(yè)務(wù)知識是對組織員最基本的素質(zhì)要求。專職組織員重點應(yīng)掌握的知識包括以下內(nèi)容：馬克思主義及馬克思主義中國化理論；高等教育學(xué)、思想政治教育、管理學(xué)科知識；中國共產(chǎn)黨的歷史；黨建基本理論；黨內(nèi)政策法規(guī)；黨組織建設(shè)的基本業(yè)務(wù)知識。

（三）技能層面

專職組織員不僅要具備過硬的政治理論素養(yǎng)，扎實的知識功底，還要通過實踐積淀豐富的黨務(wù)實踐經(jīng)驗，最終體現(xiàn)在專業(yè)技能的提升。分為基本能力和核心能力兩個層面，其中核心能力是鑒別專家型組織員的重要標(biāo)準(zhǔn)。

1.基本能力。指組織員在開展黨務(wù)工作過程中所表現(xiàn)的基礎(chǔ)性能力，如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、語言及文字表達(dá)能力、信息處理能力、人際關(guān)系協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力、自我學(xué)習(xí)能力等。

2.核心能力。指組織員所具有的核心業(yè)務(wù)能力和共性能力，屬于發(fā)展性能力，如：對黨的路線方針政策的正確的解讀能力；將馬克思辨證、全面、歷史看待事物的思想和觀點運用到組織建設(shè)工作中的能力；運用政策解決問題的能力；對組織工作面臨的新情況、新任務(wù)、新課題的準(zhǔn)確分析研判和把握的能力；聚焦黨建工作中的某一領(lǐng)域，探索出可推廣、可復(fù)制的黨務(wù)工作實踐經(jīng)驗的創(chuàng)新能力。

綜上所述，對高校專職組織員職責(zé)發(fā)展、崗位要求及能力體系構(gòu)建開展研究，進(jìn)一步充實豐富了高校組織員工作的專業(yè)內(nèi)涵，為組織員主動提升專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力提供了路徑和方向，增強(qiáng)了組織員的職業(yè)自信心和職業(yè)歸屬感，同時也為高校組織員的遴選、培訓(xùn)和考核提供了評價指標(biāo)和理論依據(jù)，有利于推動高校組織員隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。