突出守正創(chuàng)新 深化同題共答
——黨的十九大以來黨組巡視工作回眸

□ 中國石化集團有限公司黨組巡視辦

黨的十九大以來，中國石化黨組深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述和視察勝利油田重要指示精神，認(rèn)真落實中央紀(jì)委國家監(jiān)委和中央巡視辦工作要求，堅決貫徹中央巡視工作方針，始終堅守政治巡視定位，以高質(zhì)量全覆蓋為主線，上下聯(lián)動、壓實責(zé)任，守正創(chuàng)新、同題共答，巡視監(jiān)督利劍效果持續(xù)增強，公司政治生態(tài)持續(xù)向好，改革發(fā)展取得明顯成效。在2021年全國巡視工作會議上，中國石化作為唯一一家央企代表作典型交流發(fā)言。

聚焦職能職責(zé)，巡視監(jiān)督利劍效果持續(xù)增強

扛牢主體責(zé)任，管理運行更加高效。公司黨組高度重視，把履行巡視工作主體責(zé)任作為捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的具體行動。黨組書記主動擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，做到重要工作親自部署、重大事項親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要問題親自督辦。全面貫徹中央關(guān)于巡視整改和成果運用、巡視巡察上下聯(lián)動和巡視工作指導(dǎo)意見等重要文件精神，制發(fā)《黨組巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》，創(chuàng)造性優(yōu)化巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、充實巡視辦班子到“1正3副”、巡視組組長副組長按“專兼結(jié)合”配備“1正N副”和選優(yōu)配強組辦聯(lián)系人、聯(lián)絡(luò)員等，機制更加規(guī)范,運行更加順暢,執(zhí)行更加有力。十九大以來，黨組會研究巡視工作32次，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會聽取巡視匯報37次，針對巡視工作作出批示329次。

堅守政治定位，巡視監(jiān)督更加聚焦。緊跟總書記步伐、緊扣黨中央節(jié)拍、緊貼公司黨組工作部署，自覺跟進服務(wù)保障“國之大者”“企之大計”，先后聚焦保障國家能源安全、“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略、低油價窗口期、疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化國企改革三年行動、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興跟進監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。準(zhǔn)確把握政治與業(yè)務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系，深刻查找問題成因以及是否存在政治站位、思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作作風(fēng)等方面的偏差，堅決推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署在中國石化落實落地，成為踐行“兩個維護”的堅強陣地，努力建成“黨和人民好企業(yè)”。

突出問題導(dǎo)向，全覆蓋更加有形有效。堅決完成全覆蓋任務(wù)。常規(guī)巡視圍繞“四個落實”，突出“三新一高”、保障國家能源安全、“十四五”規(guī)劃，以及“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子、作風(fēng)建設(shè)等監(jiān)督重點。機動巡視和“回頭看”緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)不和諧、信訪舉報多、經(jīng)營管理打不開局面或巡視、審計、黨建考核反饋整改不力等問題。專項巡視瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域，開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保專項巡視，持續(xù)深化境外機構(gòu)合規(guī)檢查和職工福利住房、駐京辦專項巡視。專題調(diào)研形成的《關(guān)于落實“雙碳”目標(biāo)加強政治監(jiān)督的思考》，得到中央紀(jì)委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定。選人用人專項檢查的做法在中組部專題會議上作了經(jīng)驗交流。累計巡視直屬單位（總部部門）189家次，發(fā)現(xiàn)問題2694個，提出意見建議1000余條。

健全制度體系，工作基礎(chǔ)更加夯實。全面落實巡視工作專項檢查整改，提高規(guī)范化水平。修訂印發(fā)“一個辦法”“兩個意見”“三個規(guī)則”等6個規(guī)范指導(dǎo)類制度、9個操作實施類制度（包括問題底稿、作風(fēng)紀(jì)律后評估等），制修訂《組辦聯(lián)系人工作組職責(zé)》等3項制度，深化建設(shè)“六庫二冊四機制”（制度庫、案例庫、人才庫、資料庫、方法庫、問題庫，巡視工作手冊、巡察工作手冊，工作貫通機制、指導(dǎo)督導(dǎo)機制、復(fù)盤總結(jié)機制、整改促進與評估機制），推進各項制度配套銜接，系統(tǒng)化、規(guī)范化、流程化、模塊化不斷增強，形成了中國石化特色巡視巡察制度體系。

涵養(yǎng)“一池活水”，隊伍建設(shè)更加有力。每年組建7～10個巡視組，先后配備81名政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h組管理領(lǐng)導(dǎo)人員作為專兼職組長、副組長。擴大巡視工作人員遴選范圍，分專業(yè)建立約300人規(guī)模的巡視干部人才庫并每年動態(tài)調(diào)整，嚴(yán)把政治、能力和品德關(guān)，優(yōu)先從兩級班子后備“大池子”里選配骨干。通過巡視巡察干部“以干代訓(xùn)”“上掛下派”“跟組實戰(zhàn)”提升素質(zhì)能力，組織內(nèi)部培訓(xùn)達2000余人次。近年來共選配巡視干部423人（550人次），其中108人得到晉升或重用（占比25.5%）。

突出守正創(chuàng)新，推進工作走深走實

深化推進同題共答，拓展綜合監(jiān)督平臺內(nèi)涵。任務(wù)部署一體統(tǒng)籌。近年來，巡視進駐采取“視頻+現(xiàn)場”形式，由黨組書記直接動員，黨組是出卷人，巡視組、被巡視單位和總部職能部門都是答卷人，紀(jì)檢監(jiān)察組組長靠前指揮，實現(xiàn)了巡視任務(wù)同安排同部署。將每年第二輪巡視動員會與警示教育大會合并召開，通報巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題和違紀(jì)違規(guī)典型案例，放大巡視監(jiān)督成效。

一是推進落實一體發(fā)力。巡視期間紀(jì)檢監(jiān)察組跟進指導(dǎo)，黨組組織部同步開展選人用人專項檢查，相關(guān)職能部門全程協(xié)助。黨組分管領(lǐng)導(dǎo)帶著主管部門參加巡視反饋，反饋后立即開展現(xiàn)場辦公，督促被巡視黨組織提高站位抓落實、聚焦重點改問題，有力推動了重點問題解決。

二是監(jiān)督力量一體聯(lián)動。用好“大監(jiān)督”平臺，橫向上推動巡視與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等統(tǒng)籌銜接，與財務(wù)審計、法律風(fēng)控、信訪穩(wěn)定等加強協(xié)同，打通堵點、連接斷點、消除盲點，促進監(jiān)督優(yōu)勢疊加。縱向上把中央巡視、黨組巡視、黨委巡察發(fā)現(xiàn)問題一體統(tǒng)籌整改，達到“1+1+1＞3”的效果，形成巡視巡察上下聯(lián)動、同頻共振的良好工作態(tài)勢，有效打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

三是監(jiān)督成果一體共享。巡視進駐前，向黨組分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門多方收集被巡視單位情況，充分用好監(jiān)督成果；巡視匯報后，與黨組分管領(lǐng)導(dǎo)、總部主管部門深度溝通，推動巡視成果與優(yōu)化班子、績效考核、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等緊密掛鉤，以強監(jiān)督倒逼強管理。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的班子不團結(jié)、合力不強等問題，先后調(diào)整了30余家單位主要領(lǐng)導(dǎo)，既建強了班子又促進了發(fā)展。

突出強化守正創(chuàng)新，不斷提升巡視監(jiān)督質(zhì)量。創(chuàng)新巡視工作模式。采取“總體統(tǒng)籌、板塊輪動、分類安排”原則編制年度巡視計劃，探索“一托二”“一托三”模式，打好“常規(guī)+專項+機動+回頭看”巡視和調(diào)研組合拳，實行“雷達圖”精準(zhǔn)畫像，對發(fā)現(xiàn)問題多、整改不力的單位殺“回馬槍”，形成“再震懾”。落實“一組雙責(zé)”要求，對“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等同步指導(dǎo)督導(dǎo)。

一是創(chuàng)新巡視組織運行。探索形成“周回顧、月總結(jié)、季提升”和重點工作PDCA閉環(huán)管理機制，實施動態(tài)提醒函、中期匯報、組辦會商、巡視反饋、復(fù)盤總結(jié)、作風(fēng)紀(jì)律后評估等運行機制，結(jié)合疫情防控制定工防結(jié)合的巡視工作方案，分期推進巡視巡察系統(tǒng)建設(shè)，試點應(yīng)用中央巡視單機系統(tǒng)，通過掃描二維碼開展無紙化民主測評，組織V-Link視頻會，采取“視頻+現(xiàn)場”“線上+線下”等開展工作。

二是創(chuàng)新開展信訪核查。與信訪核查協(xié)同，既減少負(fù)面影響又提升核查效率。比如在巡視中完成了對東北地區(qū)2家省石油公司原主要領(lǐng)導(dǎo)的信訪核查，取得很好效果。創(chuàng)造性將巡視組就地轉(zhuǎn)身成為案件核查組，比如對海外經(jīng)營業(yè)務(wù)為主體的國勘公司開展專項巡視后，即安排原巡視組開展案件核查，有效查處了有關(guān)問題線索。另外，還與選人用人專項檢查、領(lǐng)導(dǎo)人員離任審計協(xié)同，既相互支持、互為印證、形成合力，又減輕企業(yè)接待負(fù)擔(dān)。

三是創(chuàng)新指導(dǎo)督導(dǎo)方式。按照“全覆蓋開展—規(guī)范化推進—高質(zhì)量提升”總體思路，制定巡察工作意見，舉辦培訓(xùn)班、召開片區(qū)座談會、抽調(diào)巡察干部到巡視辦掛職鍛煉等形式，解決存在的共性問題；堅持“抓兩頭帶中間”，經(jīng)常深入直屬企業(yè)“一對一”幫扶指導(dǎo)；組織開展課題研究，總結(jié)好經(jīng)驗好做法，形成黨委巡察工作“十八法”。直屬單位巡察工作全面鋪開，截至3月底，共巡察黨組織1141個，全覆蓋率為61%。

持續(xù)發(fā)力問題整改，以實際成效取信于民。一是創(chuàng)新運用整改“三步法”。針對公司境外業(yè)務(wù)存在的“投資巨大、損失巨大、黑洞巨大”問題，專門成立巡視組，歷時三年對15家境外企業(yè)和2家境內(nèi)母體公司實現(xiàn)了巡視“全覆蓋”。運用“止損挽損、倒逼改革、問責(zé)追責(zé)”整改“三步法”，緊盯國勘公司、聯(lián)化公司存在的突出問題，督促立查立改、快查快結(jié)、“止血堵漏”。目前，國勘公司重大法律和債務(wù)風(fēng)險得到逐步化解，資產(chǎn)創(chuàng)效能力穩(wěn)步提升；聯(lián)化公司推進規(guī)范治理，綜合利潤水平創(chuàng)歷史新高。整改成效受到中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央巡視辦肯定。二是響應(yīng)群眾“急難愁盼”。堅持以人民為中心，針對職工群眾反映強烈的福利住房分配不公問題開展專項巡視，督促部分領(lǐng)導(dǎo)干部做好退房、補繳、退款工作。2017年針對“駐京辦”開展摸底檢查，將有關(guān)突出問題移交紀(jì)檢監(jiān)察組清理整頓，2019年中央巡視后立即開展駐京辦專項清理，2020年再次開展整改“回頭看”，督促全部完成關(guān)停，大量資產(chǎn)得以盤活和節(jié)約利用。三是做實“不走的巡視組”。堅持四個融入，持續(xù)深化巡視整改。紀(jì)檢監(jiān)察組當(dāng)好“不走的巡視組”，組長親自帶隊開展整改現(xiàn)場督導(dǎo)，指導(dǎo)解決關(guān)鍵核心問題。黨組成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，帶頭抓好分管領(lǐng)域整改，推動一批重大問題得到妥善解決。通過實施專項治理、專項督查，建立三個清單、三個統(tǒng)籌、三個納入、“紅黃綠”燈預(yù)警、提級督辦、一對一幫扶、巡視回訪和現(xiàn)場督導(dǎo)等整改促進機制，實現(xiàn)了巡視監(jiān)督、整改、治理有機貫通。目前，中央巡視整改已完成97%，黨組巡視整改已完成91%，仍在持續(xù)深化。

回顧近五年工作，對照新時代巡視巡察工作要求，可以得到如下啟示：巡視工作要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須旗幟鮮明講政治，堅定不移深化政治巡視；必須始終保持戰(zhàn)略定力，推動巡視巡察高質(zhì)量全覆蓋；必須圍繞權(quán)力和責(zé)任加強監(jiān)督，確保利劍高懸、震懾常在；必須壓實工作責(zé)任，做到同題共答、同頻共振、同向發(fā)力；必須突出抓好巡視整改，貫通前后兩個半篇文章；必須保持對黨絕對忠誠，建設(shè)一支政治強、水平高、作風(fēng)正的過硬隊伍，確保巡視巡察工作經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。