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    完善招標(biāo)采購制度 助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    2022-12-31 13:40:11林春強(qiáng)
    中國石化 2022年4期
    關(guān)鍵詞:評標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)

    □ 林春強(qiáng)

    (作者單位:集團(tuán)公司物資裝備部)

    招標(biāo)采購制度是國有企業(yè)采購遵循的基本制度,招標(biāo)采購已成為國有企業(yè)最主要的采購方式。招標(biāo)采購制度的實施,在激活市場競爭、優(yōu)化資源配置、規(guī)范采購行為、優(yōu)化營商環(huán)境等方面起到了積極作用,為國有資產(chǎn)保值增值、降低采購成本提供了保障。

    我國招投標(biāo)制度區(qū)分地域特點實現(xiàn)體系全覆蓋

    20世紀(jì)80年代招標(biāo)投標(biāo)制度引入我國,2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)實施,標(biāo)志著我國正式確立了招標(biāo)投標(biāo)的法律制度。其后,國務(wù)院及有關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)定,地方政府也結(jié)合本地特點,相繼制訂了招標(biāo)投標(biāo)方面的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,逐步形成了覆蓋全國各領(lǐng)域、各層級的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系。

    一是執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)范圍。國家招標(biāo)采購制度體系規(guī)定國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目,采購金額達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,必須實施招標(biāo)采購。目前規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是工程采購單項估算金額大于400萬元、物資采購單項金額大于200萬元、服務(wù)采購單項金額大于100萬元的項目必須實施招標(biāo)采購。

    二是遵循招標(biāo)基本原則。《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”,招標(biāo)采購制度體系設(shè)計必須遵循這個基本原則。公開原則就是要做到“信息透明”;公平原則是確保投標(biāo)人“機(jī)會均等”;公正原則要求招投標(biāo)活動要做到“程序規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”;誠實信用原則要求作為市場主體的招投標(biāo)各相關(guān)主體要遵循“誠信原則”,遵守以善意真誠、守信不欺、公平合理為內(nèi)容的強(qiáng)制性法律原則。

    三是遵循招標(biāo)法定程序。國家招標(biāo)采購制度體系規(guī)定了一個完整的招標(biāo)投標(biāo)程序,必須包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同六大環(huán)節(jié)。法律法規(guī)對每個環(huán)節(jié)工作程序和要求都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,所有招投標(biāo)主體必須嚴(yán)格執(zhí)行。如規(guī)定招標(biāo)人投標(biāo)人不得就投標(biāo)報價等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行二次談判,體現(xiàn)了投標(biāo)“一次性”要求;關(guān)于各環(huán)節(jié)的時間節(jié)點要求,規(guī)定依法必須招標(biāo)項目,招標(biāo)文件發(fā)出到開標(biāo)不得少于20日、招標(biāo)文件售賣不得少于5日、評標(biāo)結(jié)果公示不得少于3日等。

    企業(yè)招標(biāo)采購當(dāng)前亟須破解的難題

    招標(biāo)采購已成為國有企業(yè)最主要的采購方式,但受“一次性”“低價優(yōu)先”、周期較長及其他因素的制約,國企招標(biāo)采購面臨著一系列亟須破解的難題。

    一是供應(yīng)鏈安全問題。企業(yè)希望得到穩(wěn)定的資源供給以及高質(zhì)量的產(chǎn)品。公開招標(biāo)“一次性”的特點,中標(biāo)供應(yīng)商具有較大偶然性,不可避免帶來供應(yīng)鏈關(guān)系動蕩,容易出現(xiàn)“萬國牌”,增加了企業(yè)后續(xù)維護(hù)成本、協(xié)調(diào)管理成本,更難以與供應(yīng)商建立長期合作伙伴關(guān)系,共同推動企業(yè)成本下降、技術(shù)進(jìn)步,增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展競爭力。特別是在賣方市場情況下,動蕩的供應(yīng)鏈關(guān)系給企業(yè)供給安全帶來較大風(fēng)險。

    二是保障高效敏捷供應(yīng)的問題。企業(yè)要求供應(yīng)鏈能快速響應(yīng)需求,并能提供個性化解決方案,提高企業(yè)市場響應(yīng)能力。當(dāng)前招標(biāo)采購周期較長,程序剛性,對企業(yè)市場響應(yīng)帶來較大影響,特別是像中國石化這樣的特大型生產(chǎn)企業(yè),原材料市場價格變動頻繁,生產(chǎn)裝置設(shè)備材料缺貨成本較高,需要快速供應(yīng)、敏捷供應(yīng),但招標(biāo)周期普遍要一個多月,無法適應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)需要。

    三是提升采購性價比的問題。企業(yè)希望能夠采購到物有所值的產(chǎn)品,實現(xiàn)性價比最優(yōu)、全生命周期總成本最低。采購的產(chǎn)品能夠為企業(yè)創(chuàng)造價值,包括直接成本節(jié)約、間接成本節(jié)約,以及推動企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造效益。當(dāng)前招標(biāo)采購是“一錘子買賣”,遵循“低價優(yōu)先”原則,難免會出現(xiàn)“低價中標(biāo)”現(xiàn)象,導(dǎo)致劣質(zhì)低價,或者合格不好用,也會出現(xiàn)“天價中標(biāo)”現(xiàn)象,給企業(yè)利益帶來損害。

    四是推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的問題。招標(biāo)采購一般要設(shè)置業(yè)績要求,并傾向于低價優(yōu)先,新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料由于業(yè)績和成本問題,參與投標(biāo)往往處于劣勢,不利于中標(biāo)。一些科研攻關(guān)產(chǎn)品、合作開發(fā)產(chǎn)品等采購,沒有相應(yīng)法律支持流程,也需要實行招標(biāo),難以達(dá)到理想效果。

    五是誠信體系建設(shè)的問題。當(dāng)前社會誠信體系建設(shè)滯后,供應(yīng)商違規(guī)成本較低,圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、惡意異議投訴等現(xiàn)象較為普遍,嚴(yán)重干擾了正常采購秩序,導(dǎo)致招標(biāo)人利益受損。如當(dāng)前異議投訴成本較低,導(dǎo)致招標(biāo)人處于被動地位,一些投標(biāo)人只要不中標(biāo)就提出異議或投訴,導(dǎo)致招標(biāo)項目暫停,招標(biāo)人要付出高昂處理成本,影響企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度和聲譽(yù)。

    對完善招投標(biāo)制度助力高質(zhì)量發(fā)展的幾點思考

    國有企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,獨(dú)自承擔(dān)投資、經(jīng)營、決策風(fēng)險,要追求經(jīng)濟(jì)效益,確保國有資產(chǎn)保值增值,在改革發(fā)展中需要更加科學(xué)合理的制度支持。應(yīng)聚焦當(dāng)前招標(biāo)采購制度存在的問題,發(fā)揮國家招標(biāo)投標(biāo)制度對落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用,助力國有企業(yè)更高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

    一是關(guān)注《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂。國家從2018年開始啟動,目前尚未完成。近年來,中國石化適應(yīng)企業(yè)供應(yīng)鏈管理的需要,創(chuàng)新了框架協(xié)議集中招標(biāo)、不同企業(yè)聯(lián)合招標(biāo)、二階段競爭性招標(biāo)等招標(biāo)采購方式,有效解決了招標(biāo)采購存在的痛點、難點問題,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。應(yīng)密切關(guān)注《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂,積極建言獻(xiàn)策,放大創(chuàng)新成果的社會效益。比如,建議加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全評估制度,定期發(fā)布涉及國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全產(chǎn)品目錄清單,對目錄清單內(nèi)產(chǎn)品予以立法保護(hù),分別實行不予招標(biāo)、招標(biāo)時保留市場份額、傾斜加分等強(qiáng)制政策;鼓勵技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展,優(yōu)化依法必須招標(biāo)項目范圍,落實國家鼓勵科研攻關(guān)自主創(chuàng)新要求,推進(jìn)科研“放管服”政策,對科研攻關(guān)項目急需設(shè)備材料納入可不招標(biāo)范圍;鼓勵招標(biāo)人在招標(biāo)條件設(shè)置時,可以適當(dāng)向新產(chǎn)品、新技術(shù)、綠色低碳產(chǎn)品實施傾斜等。

    二是促進(jìn)完善依法必須招標(biāo)制度。進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)作為市場主體的作用,優(yōu)化必須招標(biāo)范圍,擴(kuò)大自主選擇采購方式的權(quán)力。比如,可建議對企業(yè)長期消耗、關(guān)系企業(yè)供應(yīng)鏈安全和核心競爭力的產(chǎn)品,實施戰(zhàn)略采購,與供應(yīng)商建立穩(wěn)定合作關(guān)系;對市場競爭激烈的大宗通用產(chǎn)品,實施招標(biāo)采購,最大限度降低采購成本;鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)合作開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步;實施電子招標(biāo)的項目,壓縮招標(biāo)采購周期,優(yōu)化招標(biāo)時間等。

    三是建議推進(jìn)招標(biāo)資源共享。按照行業(yè)、專業(yè)規(guī)范專家分類,組建統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)旎虼罱ńy(tǒng)一評標(biāo)專家共享平臺,建立統(tǒng)一的專家考核評價機(jī)制,擴(kuò)大專家?guī)熨Y源,供企業(yè)共享共用。加快推動數(shù)字證書(CA)全國互認(rèn),建立統(tǒng)一的CA認(rèn)證平臺,統(tǒng)一分配各市場主體、招投標(biāo)各相關(guān)方的身份編碼,實現(xiàn)一人一碼、一企一碼,全國通用,減少各企業(yè)重復(fù)投資,降低招投標(biāo)交易成本。

    四是推進(jìn)招標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建議縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化,完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,為企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化招標(biāo)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。整合投標(biāo)人工商、稅務(wù)、資質(zhì)、資信信息,統(tǒng)一市場主體的身份認(rèn)證,供企業(yè)招標(biāo)時共享應(yīng)用,提高招標(biāo)質(zhì)量。推進(jìn)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化,建立招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法標(biāo)準(zhǔn)化模板,特別是根據(jù)行業(yè)特點、產(chǎn)品特性建立評標(biāo)辦法通用模型,規(guī)范招標(biāo)條件設(shè)置。

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