國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建研究

江西銅業(yè)集團(tuán)德興銅礦 王賀飛

國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系是完善和健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的有效措施，能夠?qū)?guó)有企業(yè)形成常態(tài)化監(jiān)督，規(guī)避國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的腐敗問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系在建設(shè)過(guò)程中，需要從國(guó)有企業(yè)自身特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持全面治黨和依法依規(guī)治企的要求，不斷健全監(jiān)督體系、完善權(quán)力監(jiān)督制度、確保各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，從而發(fā)揮長(zhǎng)效的監(jiān)督作用。

在實(shí)際建設(shè)中，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中心，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，形成綜合性、體系化的監(jiān)督機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)帶動(dòng)其他監(jiān)督資源，明確劃分企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)職責(zé)，通過(guò)上下游聯(lián)動(dòng)形成大監(jiān)督體系。大監(jiān)督體系的構(gòu)建對(duì)于企業(yè)發(fā)展具有重要意義，是從嚴(yán)治黨的必然要求，能夠通過(guò)各類監(jiān)督力量的整合，利用優(yōu)質(zhì)的資源條件對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

一、國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建意義

國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，對(duì)于我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平提升有著重要意義，但也正是由于國(guó)企當(dāng)中涉及的職能機(jī)構(gòu)多，使得企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)構(gòu)建大監(jiān)督體系，則能夠很好地解決這些問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)發(fā)展具有重要意義。

（一）全面從嚴(yán)治黨的必然要求

國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。國(guó)有企業(yè)是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有資本控股公司，國(guó)有企業(yè)是我黨實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)工作中不可或缺的中堅(jiān)力量，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不斷變化，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的黨建工作也面臨著新的要求。在日趨復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境和日益繁榮的經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)內(nèi)防腐倡廉、從嚴(yán)治黨等工作的要求也逐漸提升，大監(jiān)督體系的應(yīng)用能夠整合國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的各種監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)權(quán)利、資金密集重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。通過(guò)大監(jiān)督體系的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建，有利于讓國(guó)有企業(yè)內(nèi)部流程控制更加公平公正，杜絕企業(yè)內(nèi)部貪污腐敗問(wèn)題，貫徹了全面從嚴(yán)治黨的要求，并且促進(jìn)了企業(yè)的規(guī)范化管理，讓國(guó)有企業(yè)能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、可靠的幫助。國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系能夠?yàn)槿鎻膰?yán)治黨提供良好保障，有利于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，是企業(yè)發(fā)展中不可或缺的監(jiān)管手段。

（二）促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求

國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建有利于促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展面臨著復(fù)雜的市場(chǎng)局勢(shì)，這也對(duì)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也更加巨大，大監(jiān)督體系的建立能夠讓國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，通過(guò)監(jiān)督管理的應(yīng)用對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源管理、綜合部署的以及危機(jī)防范等提供更加有效地幫助。利用大監(jiān)督體系下的監(jiān)督資源可以對(duì)企業(yè)內(nèi)部形成全面、實(shí)效和權(quán)威監(jiān)督，確保有效防范各類市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于讓企業(yè)高效協(xié)同整合資源，避免了企業(yè)內(nèi)部的不正之風(fēng)，保證了企業(yè)工作效率提高、促進(jìn)企業(yè)成本優(yōu)化。此外，大監(jiān)督體系的應(yīng)用能夠充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的管理效率，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部管理的生命力和積極性，幫助企業(yè)提升管理質(zhì)量，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，讓企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有了更加可靠的保障，有利于國(guó)有企業(yè)不斷優(yōu)化、不斷進(jìn)步。

（三）依法治國(guó)的重要體現(xiàn)

國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建也是依法治國(guó)的重要體現(xiàn)。依法治國(guó)自黨的十八大以來(lái)一直是我黨工作的重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)依法治國(guó)不僅要求企業(yè)內(nèi)部貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，更應(yīng)該積極落實(shí)黨的各項(xiàng)工作要求，依法依規(guī)治理企業(yè)，保證企業(yè)內(nèi)部和諧發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步。大監(jiān)督體系是企業(yè)內(nèi)部明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任的重要工作系統(tǒng)，通過(guò)大監(jiān)督體系的建立，能夠讓企業(yè)對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)管理工作有深入的認(rèn)知，讓國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各部門職能順利發(fā)揮，通過(guò)監(jiān)督制度的應(yīng)用，對(duì)企業(yè)的管理制度化、規(guī)范化進(jìn)行約束，確保企業(yè)能夠運(yùn)用監(jiān)督手段對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理權(quán)力進(jìn)行管控。大監(jiān)督體系可以發(fā)揮企業(yè)內(nèi)的監(jiān)督資源，運(yùn)用多維度監(jiān)督手段，對(duì)國(guó)有企業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，防范和規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)內(nèi)部依法依規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)生產(chǎn)工作，保證企業(yè)積極向上、穩(wěn)定健康的發(fā)展，不斷發(fā)揮國(guó)有企業(yè)中堅(jiān)力量的作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多效益。

二、國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建策略

大監(jiān)督體系在國(guó)企當(dāng)中的重要性不言而喻，而如何將此項(xiàng)體系科學(xué)地運(yùn)用到企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)發(fā)展當(dāng)中，以充分發(fā)揮監(jiān)督效能，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持是當(dāng)前要解決的重要問(wèn)題。因此必須要針對(duì)企業(yè)當(dāng)前情況構(gòu)建完善的大監(jiān)督體系，具體措施如下。

（一）建立健全工作機(jī)制

國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建需要建立健全工作機(jī)制，科學(xué)協(xié)同各項(xiàng)工作體系。大監(jiān)督體系是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理的重要舉措，建立大監(jiān)督體系需要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，圍繞我黨的工作要求科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，大監(jiān)督體系需要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，整合各項(xiàng)職能監(jiān)督和專職監(jiān)督資源，確保對(duì)企業(yè)形成全方位、全覆蓋的監(jiān)督。在構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制時(shí)，應(yīng)該成立相應(yīng)的黨委員會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度作為領(lǐng)導(dǎo)大監(jiān)督體系的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督工作進(jìn)行劃分，確保各部門之間相互協(xié)調(diào)。大監(jiān)督體系構(gòu)建的工作機(jī)制應(yīng)該明確各項(xiàng)職責(zé)分工，保證監(jiān)督信息共享暢通，并且通過(guò)協(xié)同機(jī)制的建立，讓國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各部門、崗位之間形成相互牽制的全面監(jiān)督，保證企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)小組在這一過(guò)程中負(fù)責(zé)帶頭監(jiān)督，確保各項(xiàng)監(jiān)督工作的貫徹執(zhí)行能力。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)化理念

國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建需要堅(jiān)持系統(tǒng)化理念，發(fā)揮組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建覆蓋全面的監(jiān)督體系。國(guó)有企業(yè)自身規(guī)模較大且正處于不斷發(fā)展的條件下，在這一形勢(shì)下構(gòu)建監(jiān)督體系，必須要關(guān)注監(jiān)督體系的整體性和系統(tǒng)化，盡可能發(fā)揮大監(jiān)督體系大而廣的覆蓋面特點(diǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行全面監(jiān)督，開(kāi)展以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)、法律、組織、審計(jì)等各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行充分監(jiān)督。為了保證監(jiān)督系統(tǒng)化特點(diǎn)，除了需要對(duì)企業(yè)內(nèi)部形成全面覆蓋外，大監(jiān)督體系還應(yīng)該注重部門職能的細(xì)化和責(zé)任分工的明確，應(yīng)該詳細(xì)分析國(guó)有企業(yè)內(nèi)各部門的作用和特點(diǎn)，明確其內(nèi)部職責(zé)，并對(duì)企業(yè)各部門的監(jiān)督職責(zé)劃分進(jìn)行規(guī)范，要求落實(shí)全員監(jiān)督責(zé)任，在企業(yè)內(nèi)對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行有效監(jiān)督管控，確保大監(jiān)督體系落實(shí)到細(xì)微之處。此外，系統(tǒng)化監(jiān)督還應(yīng)該注重定期巡檢工作的進(jìn)行，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該充分發(fā)揮紀(jì)委、干部管理部門的監(jiān)督作用，定期或不定期開(kāi)展監(jiān)督巡查，調(diào)查國(guó)有企業(yè)各部門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，與其他監(jiān)督機(jī)制相配合，形成深度融合、有效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督，達(dá)到更加有效的監(jiān)督效果。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督職能

強(qiáng)化監(jiān)督職能是國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建中不可或缺的條件。大監(jiān)督體系的建立不僅需要有先進(jìn)的理念支持、專業(yè)的系統(tǒng)機(jī)制，更需要通過(guò)監(jiān)督職能強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督執(zhí)行，確保企業(yè)能夠?qū)Ω黝悊?wèn)題進(jìn)行處理，真正發(fā)揮監(jiān)督的有效作用。強(qiáng)化監(jiān)督職能是大監(jiān)督體系的基礎(chǔ)之一，為了保證監(jiān)督職能的強(qiáng)化，首先需要對(duì)大監(jiān)督的目的和工作內(nèi)容加以明確，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)大監(jiān)督體系所需要達(dá)到的效果進(jìn)行研究，并且積極與企業(yè)內(nèi)部日常管理和業(yè)務(wù)工作相聯(lián)系，將監(jiān)督工作落實(shí)到企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)中。健全企業(yè)監(jiān)督管理制度，圍繞監(jiān)管責(zé)任、考核評(píng)價(jià)要求等進(jìn)行規(guī)范，明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中安全、質(zhì)量、勞務(wù)、物資、財(cái)務(wù)、人事等關(guān)鍵領(lǐng)域中監(jiān)管的具體內(nèi)容和要求，對(duì)違反紀(jì)律的行為依規(guī)進(jìn)行懲處，確保監(jiān)督管理職能的發(fā)揮。在實(shí)際執(zhí)行監(jiān)督職能時(shí)，不僅參與監(jiān)督的人員需要按照監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)督和檢查，還需要對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題明確整改，確定整改責(zé)任人與監(jiān)督責(zé)任人，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改要求，嚴(yán)格落實(shí)整改的效果，保證監(jiān)督職能得以發(fā)揮。通過(guò)發(fā)揮監(jiān)督效能及時(shí)解決問(wèn)題，能夠更好更快地促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入到正常運(yùn)行狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）提升項(xiàng)目管理水平

提升項(xiàng)目管理水平同樣是國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建的重點(diǎn)內(nèi)容。企業(yè)大監(jiān)督體系的建立，不僅圍繞監(jiān)督管理這一工作要求，同時(shí)也需要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，企業(yè)項(xiàng)目管理水平的提升是大監(jiān)督體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，也有利于監(jiān)督工作的順利推進(jìn)。在企業(yè)進(jìn)行大監(jiān)督體系構(gòu)建時(shí)，需要重視企業(yè)項(xiàng)目管理的相關(guān)要求，在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)上下足功夫，并且圍繞上述關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督，確保企業(yè)內(nèi)重大決策的審核科學(xué)性、決策落實(shí)到位，依法依規(guī)完成關(guān)鍵項(xiàng)目的有效管控。大監(jiān)督體系在建設(shè)過(guò)程中，需要圍繞項(xiàng)目管理發(fā)展，針對(duì)企業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，對(duì)監(jiān)督管理內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，要求監(jiān)督管理能夠?qū)?guó)有企業(yè)的資源配置、內(nèi)外協(xié)同、財(cái)務(wù)管理等項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督，了解其中的人員、物資、資金流向，發(fā)揮監(jiān)督的作用詳細(xì)審查項(xiàng)目管理中各流程的規(guī)范性與可靠性，確保國(guó)有企業(yè)能夠取得更好的發(fā)展。另外，在項(xiàng)目管理中一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)擅自決策、規(guī)避審批等問(wèn)題，需要根據(jù)監(jiān)督管理的要求依法依規(guī)進(jìn)行整改和懲處，保證國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的有效性。

（五）創(chuàng)新監(jiān)督方式

創(chuàng)新監(jiān)督方式是大監(jiān)督體系構(gòu)建的有效措施。國(guó)有企業(yè)的大監(jiān)督體系建立需要注重監(jiān)督方式的改進(jìn)和發(fā)展，大監(jiān)督體系不僅在系統(tǒng)化和整體化方面有相應(yīng)的要求，為了更好地適應(yīng)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)發(fā)展，更需要注重監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)和文化環(huán)境的變化，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督、下沉式監(jiān)督、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)督等各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)督活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，提升監(jiān)督管理的質(zhì)量。在具體應(yīng)用中，國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子與下級(jí)員工面對(duì)面交流的方式，利用講話、述職等方式，讓企業(yè)內(nèi)干部自主接受監(jiān)督，主動(dòng)配合監(jiān)督。在日常工作中，貫徹落實(shí)監(jiān)督工作要求，開(kāi)展監(jiān)督打卡活動(dòng)、項(xiàng)目監(jiān)管清單等各項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)國(guó)有企業(yè)內(nèi)各崗位的監(jiān)督管理工作，保證企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。此外，也應(yīng)該注重企業(yè)內(nèi)部的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)督，由平級(jí)部門之間相互監(jiān)督，由專業(yè)的監(jiān)督小組對(duì)關(guān)鍵部門和生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，確保監(jiān)督工作能夠更好地發(fā)揮其價(jià)值，提升工作質(zhì)量。

（六）利用信息技術(shù)手段

信息技術(shù)手段對(duì)于大監(jiān)督體系來(lái)說(shuō)同樣具有重要意義。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行大監(jiān)督體系構(gòu)建時(shí)，需要積極利用信息技術(shù)這一優(yōu)勢(shì)條件，通過(guò)現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，開(kāi)展線上管理和智能化監(jiān)督，節(jié)約監(jiān)督工作中人力物力資源，提升監(jiān)督管理質(zhì)量。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該將日常監(jiān)督工作與信息技術(shù)相結(jié)合，積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，在企業(yè)內(nèi)部引入信息化管理平臺(tái)，通過(guò)財(cái)務(wù)共享平臺(tái)、人力資源管理系統(tǒng)、成本管理系統(tǒng)以及辦公OA系統(tǒng)等對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行信息化管理，并且借助信息化管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，定期分析關(guān)鍵數(shù)據(jù)變化，對(duì)各部門工作效率、日常打卡情況以及資金流向等進(jìn)行綜合分析，利用信息技術(shù)的作用評(píng)估其中是否存在問(wèn)題。利用信息技術(shù)能夠更加高效地評(píng)估和判斷企業(yè)管理的基本情況，發(fā)揮信息監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)作用，通過(guò)常態(tài)化數(shù)據(jù)分析對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、效率質(zhì)量等進(jìn)行綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理的問(wèn)題，并且利用信息共享和工作協(xié)同，讓大監(jiān)督體系更加順暢地運(yùn)行，形成覆蓋整個(gè)企業(yè)的系統(tǒng)化監(jiān)督。

三、結(jié)束語(yǔ)

大監(jiān)督體系是國(guó)有企業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵監(jiān)督體系，能夠充分動(dòng)員企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)監(jiān)督管理資源，發(fā)揮各部門協(xié)同作用形成全面、系統(tǒng)的監(jiān)督，有利于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建需要考慮國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用建立可靠的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)化思想保證大監(jiān)督體系的全面覆蓋，此外還應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督職能、提升項(xiàng)目管理水平、創(chuàng)新監(jiān)督方式、利用信息技術(shù)手段對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行優(yōu)化，提升監(jiān)督質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展。