重塑清明政治生態(tài)保障國企良性運(yùn)行
——分析國有企業(yè)信訪“減存遏增”長效機(jī)制

中國移動(dòng)通信集團(tuán)終端有限公司黑龍江分公司 周冬興，苑東宇，于增源，羅立春，張文

一、選題背景和意義

以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“刮骨療毒、壯士斷腕”的決心和勇氣，堅(jiān)決推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭，做好黨風(fēng)廉政工作是國有企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)的必然要求。近年來，中紀(jì)委全會(huì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總部署中，都將國企反腐作為重要內(nèi)容和任務(wù)。信訪舉報(bào)是群眾監(jiān)督的有效途徑，特別是黨的十九大以來，信訪在反腐敗斗爭中起到了關(guān)鍵性的作用。

1951年國務(wù)院頒布了《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，該決定作為中華人民共和國信訪制度的起點(diǎn)，旨在密切聯(lián)系群眾、廣泛吸納群眾聲音。信訪作為促進(jìn)改革發(fā)展、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)反腐倡廉的重要手段，是全體公民或群體反映情況、表達(dá)訴求、吁求解決問題的有效方式，做好信訪工作是我國社會(huì)主義發(fā)展過程中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

改革開放以來，我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度，國家一直在對國有企業(yè)進(jìn)行改革。歷次改革在各層面各方向上，觸及企業(yè)職工所關(guān)心的問題，其中核心部分關(guān)系到職工切身利益。但改革無法做到照顧全部人的利益,勢必會(huì)遇到相沖突的情況，部分國企職工受到傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為只有不斷信訪、通過大“鬧”的形式，才能使自己的訴求得到關(guān)注，提高解決速度，導(dǎo)致企業(yè)頻發(fā)濫訪、群訪、越訪等問題，使國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定受到?jīng)_擊。

國有企業(yè)信訪工作是管理企業(yè)的重要舉措，也是維護(hù)企業(yè)員工基本權(quán)利的途徑，合理的信訪可以反映出企業(yè)政治生態(tài)情況、企業(yè)干部和職能部門作風(fēng)表現(xiàn)情況、管理過程中存在問題等，能夠促進(jìn)國有企業(yè)管理水平提升，促進(jìn)企業(yè)政治生態(tài)的凈化。做好信訪“減存遏增”工作，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、規(guī)范企業(yè)管理、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力意義重大，國有企業(yè)必須認(rèn)識到新時(shí)期信訪工作對于企業(yè)發(fā)展的重要性。做好信訪“減存遏增”工作的同時(shí)，也會(huì)對企業(yè)降低內(nèi)部腐敗提供一定助力。

本文通過結(jié)合我國國有企業(yè)信訪特點(diǎn)，分析信訪工作“減存遏增”難點(diǎn)及其中存在的問題，梳理原因，從而提出相應(yīng)對策或建議，以完善國企齊抓共管的“大信訪”格局，助力信訪秩序的建立健全。

二、信訪工作存在的問題及成因分析

由于國有企業(yè)受到歷史因素和自身地位等原因影響，國企的信訪工作開展難度逐年增加。雖然國有企業(yè)信訪管理工作已有多年經(jīng)驗(yàn)，但管理過程中存在的一些問題也在不斷暴露，導(dǎo)致信訪亂象頻出，信訪工作理念與方法亟待完善和創(chuàng)新，做好信訪工作“減存遏增”變得尤為重要。使得信訪存量難減、增量難遏的主要問題及原因如下。

（一）信訪成因混亂，范圍界定不清

如因舉報(bào)人未掌握充分線索證據(jù)，或因私人恩怨、功利、報(bào)復(fù)等原因，導(dǎo)致存在部分信訪舉報(bào)件描述內(nèi)容與事實(shí)不符、舉報(bào)線索不清晰、道聽途說、主觀臆斷等問題，此類信訪統(tǒng)稱為“不易處置的信訪舉報(bào)件”，因這類信訪處理難度不斷提升，是存量難減、增量難遏的重要原因之一。國內(nèi)部分研究理論認(rèn)為，該類信訪主要為“多頭”“越級”信訪，大多為纏訪、鬧訪等事件，因其在社會(huì)生活中具有廣泛群眾基礎(chǔ)，信訪者多不按正常程序，其中部分人無視法律，使信訪協(xié)調(diào)難度增大，導(dǎo)致信訪處理與舉措實(shí)施存在根本困難，也因此使得企業(yè)職工對企業(yè)產(chǎn)生更大意見，更易激化社會(huì)矛盾。對此，很多國有企業(yè)雖然已建立了信訪管理體系，但體系重點(diǎn)仍多集中在提升效率上，沒有做好以人為本。

另外，如舉報(bào)人因?qū)o(jì)檢監(jiān)察的職能、職責(zé)范圍了解得不夠深入、透徹，誤將紀(jì)檢職責(zé)范圍外的問題，作為信訪舉報(bào)內(nèi)容反饋給紀(jì)檢組織。此類信訪不能由紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)行處理，需引導(dǎo)舉報(bào)人按照正確的流程反饋至歸口負(fù)責(zé)部門，這一過程也增加了信訪減存量工作的成本。

（二）責(zé)任意識不足，制度執(zhí)行不到位

在嚴(yán)查嚴(yán)抓嚴(yán)管的前提下，近年來企業(yè)腐敗現(xiàn)象仍然頻發(fā)，甚至出現(xiàn)“小鬼當(dāng)家”等現(xiàn)象，原因主要為有少部分領(lǐng)導(dǎo)干部或關(guān)鍵崗位員工存在責(zé)任意識、紀(jì)律意識淡化的情況，對于已發(fā)現(xiàn)的問題或易發(fā)生問題的領(lǐng)域存在僥幸心理，公司管理追責(zé)寬松軟，員工不重視制度規(guī)定，未按要求貫徹執(zhí)行，對于警示教育案例沒有真正入腦入心、引以為戒，這些都在無形中為滋生腐敗提供了條件，使得腐敗主體的層級下移，侵害職工利益的事件更易發(fā)生，從而導(dǎo)致公司信訪不降反增等情況。

（三）重視限度不夠，資源配置不合理

企業(yè)相較于政府等機(jī)關(guān)單位的不同之處，在于其存在的根本目的是營利，這使得信訪工作無法成為企業(yè)運(yùn)營中需主抓的業(yè)務(wù)。如果企業(yè)沒有將信訪管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，沒有為之儲(chǔ)備優(yōu)秀的人才，缺乏工作所需的經(jīng)費(fèi)與設(shè)施的匹配，企業(yè)的信訪工作開展必然大打折扣，管理水平也無法獲得很好的提升。企業(yè)關(guān)注重點(diǎn)若僅放在生產(chǎn)經(jīng)營上，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在后續(xù)接待信訪和處理舉報(bào)的過程中，基于自身經(jīng)營需要和業(yè)務(wù)發(fā)展等角度，做出以犧牲企業(yè)職工利益為代價(jià)、換取企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目的行為，致使信訪處理不及時(shí)、不公正，無法使職工得到滿意的解決結(jié)果。

三、做好信訪“減存遏增”工作的舉措

國有企業(yè)在信訪管理中存在上述問題的原因是復(fù)雜的，既與企業(yè)若干年來長期保持的行政化管理方式有關(guān)，也與企業(yè)職工主觀意識相關(guān)。做好信訪管理工作，切實(shí)做到信訪“減存遏增”，需要從明確信訪范圍、加強(qiáng)理論研究教育、完善制度、創(chuàng)新方式、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警前置、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)等方面多角度思考。

（一）明確信訪受理范圍，做好信訪分類

信訪概念與范圍不清，會(huì)增加企業(yè)處理信訪的案件數(shù)量與難度，同時(shí)也會(huì)對職工實(shí)際訴求的解決帶來影響。對于信訪的受理應(yīng)明確其內(nèi)容與范圍，減少職工對于信訪與訴訟的混同理解，防止信訪途徑被濫用錯(cuò)用。要將行政訴訟、民事訴訟等訴訟類案件的范圍，從信訪受理的范圍中剔除掉，建立訴訪分離制度。企業(yè)信訪受理人員應(yīng)在接到信訪時(shí)，先判斷該信訪的內(nèi)容屬性是否為信訪范圍內(nèi)，如因信訪者理解錯(cuò)誤等原因提交了非信訪類事由，應(yīng)不予受理，維護(hù)信訪的正確定位，并對其進(jìn)行解釋說明，告知信訪與訴訟的區(qū)別，建議其選擇正確的途徑來解決非信訪受理的訴求。

信訪發(fā)生后，可先區(qū)分問題類型對案件進(jìn)行分類，通過正確的分類以更好地追溯發(fā)生原因，進(jìn)而分析信訪訴求內(nèi)容明確與否，列舉證據(jù)是否齊全等。另外，還可根據(jù)信訪緊急限度，對信訪案件進(jìn)行分類，如信訪內(nèi)容涉及急需處理的職工家庭困難等問題，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)上報(bào)，優(yōu)先調(diào)查分析，快速處理解決。信訪工作歸根結(jié)底是一項(xiàng)群眾工作，因此在做好信訪分類時(shí)，要堅(jiān)持黨的群眾路線優(yōu)良作風(fēng)，分類的過程中要充分做到以替群眾辦事解難為核心，發(fā)揮信訪的紐帶作用。

（二）加強(qiáng)理論研究與教育，構(gòu)建法律文化氛圍

國有企業(yè)必須以法制為導(dǎo)向，加大對信訪理論的研究，從而完善信訪制度，規(guī)范信訪處理程序，建立適合企業(yè)健康發(fā)展的規(guī)則。企業(yè)應(yīng)在“全面推進(jìn)依法治國”這一要求下，進(jìn)一步構(gòu)建企業(yè)法律文化氛圍，通過不斷學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識，創(chuàng)新信訪管理思路，從而制定符合自身特點(diǎn)的信訪管理體系。國內(nèi)學(xué)者對企業(yè)信訪來源群體進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，較易產(chǎn)生信訪的職工主要呈現(xiàn)出受教育限度低、年齡較大等特點(diǎn)，該類職工的矛盾普遍化解困難，且易發(fā)生不斷上訪現(xiàn)象。要想比較有效地解決這一問題，就需要加強(qiáng)對企業(yè)職工的法制意識與理論教育，受教育的范圍從上級到下級、從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工都要覆蓋，且要重點(diǎn)關(guān)注存在上述特點(diǎn)的職工，對其進(jìn)行重點(diǎn)教育。通過持續(xù)開展教育，潛移默化地將普法意識輸出給職工，從而構(gòu)建起充滿法律文化氛圍的企業(yè)，從一定限度上減少無理信訪、鬧訪纏訪的發(fā)生。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須起好帶頭作用，守法遵規(guī)，重視法制教育的貫徹，不可存在超越法律的行為，堅(jiān)決杜絕腐敗等現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)為職工利益著想，做到以人為本。另可結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，設(shè)置政治素養(yǎng)好、專業(yè)度較高、溝通能力強(qiáng)、具備一定法律法規(guī)知識儲(chǔ)備的信訪維穩(wěn)工作人員，以專業(yè)人員對接的方式對信訪集中發(fā)生的群體、人員加大關(guān)注度，在充分了解、深層溝通的基礎(chǔ)上可更好地剖析信訪成因，也有助于建立起與信訪來源群體的信任關(guān)系，進(jìn)一步降低矛盾發(fā)生的可能性，可從一定限度上規(guī)避惡性信訪。同時(shí)，可加強(qiáng)宣教力度，可將已經(jīng)完善成形的企業(yè)信訪處理流程制作成宣傳圖，豐富創(chuàng)新宣傳形式，借助群眾較易接受的新媒體、渠道、平臺(tái)等拓寬宣傳途徑，有針對性地投放至信訪集中的群體當(dāng)中，引導(dǎo)員工充分知悉不合理信訪、惡性信訪的違規(guī)性、違法性，也可通過企業(yè)常規(guī)性警示教育、專題活動(dòng)、座談交流等傳統(tǒng)宣傳路徑，對員工開展集中宣教。

另外，為修復(fù)涵養(yǎng)國有企業(yè)良好的政治生態(tài)，擺脫現(xiàn)有信訪工作“減存遏增”困局，充分實(shí)現(xiàn)局面扭轉(zhuǎn)，國有企業(yè)可通過自上而下多舉并進(jìn)推動(dòng)“減存遏增”工作?？删劢瓜到y(tǒng)內(nèi)信訪普遍性和共性問題進(jìn)行梳理分析，結(jié)合信訪問題反映集中群體和領(lǐng)域，通過壓實(shí)信訪“減存遏增”工作主體責(zé)任，推動(dòng)國企領(lǐng)導(dǎo)人員及各個(gè)主責(zé)部門認(rèn)真履職，落實(shí)以身作則、塑造文化、強(qiáng)化教育、解決訴求、精細(xì)管理、強(qiáng)化監(jiān)管、注重引導(dǎo)、企務(wù)公開、深化監(jiān)督、服務(wù)員工、凝聚人心等多項(xiàng)舉措，結(jié)合國有企業(yè)各類黨業(yè)融合實(shí)踐活動(dòng)等方式，廣泛征集群眾意見，解決群眾訴求，通過充分發(fā)揮主責(zé)作用，疏通矛盾、緩和矛盾、平衡利益，從而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)良好政治生態(tài)的修復(fù)與重塑。

（三）完善信訪辦結(jié)制度，創(chuàng)新信訪處理方式

通過分析信訪遏增難的原因，其中需要解決的一大難題就是職工反復(fù)信訪行為，職工因?qū)π旁L處理結(jié)果存在疑問或未達(dá)到自身期望，會(huì)進(jìn)行反復(fù)信訪，這對企業(yè)來說會(huì)產(chǎn)生很大的成本與資源消耗。想要解決這一問題，需要完善信訪核實(shí)程序，加快信訪復(fù)核復(fù)審，同時(shí)建立辦結(jié)處理制度，讓需要完結(jié)歸檔的案件盡快辦結(jié)、及時(shí)停止再受理。

另外，企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新思路，開辟新途徑，除暢通職工表達(dá)訴求的基本常用方式（如電話、郵件等）外，還應(yīng)學(xué)會(huì)借助其他便捷工具，或開發(fā)專業(yè)系統(tǒng)，以拓展信訪接收渠道，提升信訪處理速度，從而實(shí)現(xiàn)對企業(yè)存在問題的早發(fā)現(xiàn)、早治療?？山柚畔⒒緩?，構(gòu)筑信訪管理網(wǎng)絡(luò)，通過專業(yè)的系統(tǒng)，將流轉(zhuǎn)慢的線下接收與處理方式，轉(zhuǎn)變至線上，通過系統(tǒng)錄入、自動(dòng)分類、設(shè)置時(shí)效提醒、流轉(zhuǎn)情況實(shí)時(shí)更新等功能的建立，減少人工處理速度慢、易遺忘等弊端，可使信訪受理人員及公司領(lǐng)導(dǎo)更好地對于案件的處理進(jìn)度進(jìn)行了解和掌握。

（四）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警前置，信訪聯(lián)動(dòng)處理

信訪“減存遏增”工作除了要做好案件發(fā)生后的處理，還應(yīng)將以往易信訪發(fā)生的原因進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警前置工作。信訪案件的產(chǎn)生一定有其動(dòng)因，國有企業(yè)應(yīng)充分預(yù)警，提前做好判斷，構(gòu)建多級管控。如充分利用企業(yè)各條線的嵌入式風(fēng)險(xiǎn)防控手冊，督促各部門對手冊中問題進(jìn)行逐條自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營過程中的問題，及時(shí)主動(dòng)與業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢組織、信訪管理部門溝通匯報(bào)，對于有苗頭性問題的對象或事項(xiàng)，可采取提醒談話、解釋說明等方式，將可能會(huì)導(dǎo)致信訪發(fā)生的問題得以提前解決，遏制于搖籃之中。

在上述預(yù)警前置的過程中，需要企業(yè)各部門之間通力配合，另外在其他方面僅靠企業(yè)紀(jì)檢組織人員來處理也是不夠的。因現(xiàn)在的企業(yè)信訪內(nèi)容日趨復(fù)雜，企業(yè)可用于處理信訪問題的專業(yè)人士很少或者為零，想要實(shí)現(xiàn)擁有專職的信訪處理部門和人員還需要一定時(shí)間。因此企業(yè)除從外部招收專業(yè)人才外，可以優(yōu)先聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)企業(yè)其他職能部門，如綜合人力資源部門、財(cái)務(wù)部門等，共同探討信訪訴求問題的解決方法，協(xié)力處理。另應(yīng)遵循“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，按照信訪訴求中提及的具體內(nèi)容，將其分配給對應(yīng)的主責(zé)部門，使主責(zé)部門從其業(yè)務(wù)角度進(jìn)行更加專業(yè)的溝通解釋，這一過程也可提高該部門職工對于所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控和合規(guī)意識，解決問題的思路對于優(yōu)化其工作流程等也提供了參考。

四、結(jié)語

國有企業(yè)發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的一環(huán)，其信訪也是社會(huì)信訪中的一個(gè)重要組成部分，因此我們要做好企業(yè)信訪工作，助力國有企業(yè)的有序生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展。目前國有企業(yè)信訪“減存遏增”工作尚存在一些困難，措施實(shí)施后的成效還需要一段時(shí)間才能體現(xiàn)，另外信訪困境的化解也需依靠國家治理體系的進(jìn)一步完善。信訪的辦結(jié)并不是終點(diǎn)，充分分析每件信訪背后的具體成因，循因施策，才是真正做到疏導(dǎo)民心、實(shí)現(xiàn)信訪“減存遏增”的治本之舉。因此國有企業(yè)要緊密圍繞改革發(fā)展大局，將信訪穩(wěn)定工作作為重點(diǎn)，當(dāng)作基石工程認(rèn)真處理。在減存量方面，要將群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)監(jiān)督，做好跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，通過緊盯信訪和問題易發(fā)多發(fā)的各大領(lǐng)域，從嚴(yán)緊硬實(shí)的問題線索查辦入手，從而切實(shí)減少信訪存量。在遏增量方面，在利用好監(jiān)督工具的基礎(chǔ)上，要做到既察病情，又找病因，推動(dòng)國有企業(yè)黨組織以改善基層干部作風(fēng)為著力點(diǎn)，不斷從信訪中查找、發(fā)現(xiàn)影響良好政治生態(tài)的問題，并通過完善企業(yè)嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制解決問題，從而有效減少信訪增量。同時(shí)國有企業(yè)各部門要對照責(zé)任主體、涉及領(lǐng)域、易發(fā)生的問題，按照職責(zé)分工細(xì)化落實(shí)舉措，有計(jì)劃地開展工作、完善流程、解決問題，并將日常工作中具體落實(shí)情況及取得成效等及時(shí)更新、匯報(bào)。通過上述各項(xiàng)舉措，相信未來隨著企業(yè)對專業(yè)人才的引入、信訪制度的健全、企業(yè)職工法制意識的增強(qiáng)、企業(yè)自身重視限度的不斷提高，企業(yè)信訪中的不合理現(xiàn)象終會(huì)得以清除解決，以保障國有企業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和良性運(yùn)行。