全國人大代表吳晨：推進(jìn)制定工程師法 釋放更多“工程師紅利”

今年兩會，全國人大代表、北京市建筑設(shè)計研究院有限公司總建筑師、首鋼集團總建筑師吳晨帶來了《關(guān)于推進(jìn)制定工程師法的建議》。他建議，制定一部專門的《工程師法》，推動全面建立注冊工程師制度，營造崇尚工程科技、崇尚創(chuàng)新文化、尊重工程師，有利于工程師職業(yè)成長的良好社會氛圍，釋放更多的“工程師紅利”。

吳晨認(rèn)為，工程師群體被忽視除了受“學(xué)而優(yōu)則仕”“重道輕器”的傳統(tǒng)觀念影響之外，也與相關(guān)法律缺失有很大關(guān)系。工程師法是推動注冊工程師制度全面實施的根本動力，也是對工程師進(jìn)行管理的法律依據(jù)。由于我國尚無針對工程師這一群體的專門法律，導(dǎo)致如下問題發(fā)生：一是工程師稱謂沒有得到法律保護；二是工程師承擔(dān)的社會法律職責(zé)不明確。

吳晨認(rèn)為，世界上主要發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家均以立法的形式來推行注冊工程師制度，并依法由政府或授權(quán)社會公益機構(gòu)與協(xié)會（或?qū)W會，一般為綜合性的工程師組織）實施管理，對涉及公共安全和人民生命財產(chǎn)安全的工程領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格規(guī)范的強制性工程師資格認(rèn)證，強有力的法律也是注冊工程師制度完善和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國目前雖然在部分工程領(lǐng)域建立了準(zhǔn)入類和水平評價類注冊制度，但我國在海外工程項目中執(zhí)業(yè)的工程師主要涉及土木、電氣、水利水電、信息通信等工程領(lǐng)域，現(xiàn)行工程師制度一方面不能覆蓋上述領(lǐng)域；另一方面在管理體系上也與國際通行做法不接軌，需要以工程師法的形式予以完善和發(fā)展。

針對上述存在的問題，吳晨建議全國人大常委會法工委就制定工程師法相關(guān)事宜開展專項研究，按照相應(yīng)程序推動立法。吳晨認(rèn)為，工程師法應(yīng)包含如下內(nèi)容：

一是參考律師法、注冊會計師法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等內(nèi)容，工程師法內(nèi)容建議包括總則、考核和注冊、業(yè)務(wù)范圍和規(guī)則、工程機構(gòu)、工程師協(xié)會、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。

二是建議規(guī)定工程師需要接受的考核和注冊要求，界定開展工程服務(wù)的范圍和規(guī)則，明確需要承擔(dān)的法律責(zé)任，以法律形式保護“工程師”的職業(yè)稱謂，樹立起權(quán)威性，提高其社會地位。

三是建議明確工程師管理體系和分工授權(quán)，成立中國工程師協(xié)會作為工程師的自律性組織，在政府有關(guān)部門監(jiān)管下，承擔(dān)我國非準(zhǔn)入類工程師的考核和注冊管理、建立工程師行為準(zhǔn)則和倫理規(guī)范、維護工程師合法權(quán)益和社會地位等職責(zé)。