全國人大代表戴雅萍：實行工程設(shè)計咨詢服務(wù)指導(dǎo)價 為城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展“保駕護航”

“工程設(shè)計咨詢費用在工程建設(shè)投資中所占比例微小，但對于工程建設(shè)投資、品質(zhì)、進度、質(zhì)量控制卻有巨大的杠桿效應(yīng)?！比珖舜蟠?、啟迪設(shè)計集團股份有限公司董事長戴雅萍如是說。今年兩會，戴雅萍提交了《關(guān)于“對工程設(shè)計咨詢服務(wù)實行指導(dǎo)價，為城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航”的建議》，為提高工程設(shè)計咨詢收費鼓與呼。

聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購是示范法》、世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》等把采購對象（商品）分為貨物、工程和服務(wù)三類。在戴雅萍看來，工程設(shè)計咨詢服務(wù)作為一種服務(wù)類商品，有著專業(yè)技術(shù)性強、對工程綜合價值影響巨大、價格量化難度遠大于其他類別商品等特點。

戴雅萍介紹，新中國成立以來，我國的工程設(shè)計咨詢?nèi)≠M先后走過了財政撥款、政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價階段。國家發(fā)展改革委員會發(fā)布2015年《關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》和2016年《關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定 》兩個文件，2002年版《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》同步被廢止，至此，不僅工程設(shè)計咨詢收費國家標(biāo)準(zhǔn)被取消，有關(guān)行業(yè)協(xié)會積極嘗試制定發(fā)布參考價的做法也被列入行業(yè)協(xié)會高法律風(fēng)險價格行為范疇。

“近年來，相關(guān)行業(yè)協(xié)會雖有響應(yīng)會員訴求統(tǒng)計、核算、發(fā)布設(shè)計咨詢部分細分行業(yè)服務(wù)成本信息的嘗試，但因其合法性備受爭議，應(yīng)用效果有限?！贝餮牌颊J為，市場定價的初衷是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，給市場主體以更廣闊的空間，以更好地體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，但近年來的事實情況卻和這一初衷背道而馳。

戴雅萍表示，行業(yè)在服務(wù)定價方面遭遇重重困境，具體表現(xiàn)為以下三個方面：

一是行業(yè)總體議價能力和盈利能力持續(xù)走低。從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司《年度全國工程勘察設(shè)計統(tǒng)計資料匯編》中的數(shù)據(jù)可以看到，工程勘察設(shè)計行業(yè)“十三五”期間的平均利潤率一路走低，從4.9%降低至3.5%，遠低于其他服務(wù)行業(yè)的利潤率水平，和建筑業(yè)的利潤水平幾乎持平。這和工程設(shè)計咨詢行業(yè)知識密集型、人才密集型的特征嚴(yán)重不符。在行業(yè)協(xié)會廣泛開展的行業(yè)調(diào)研中，企業(yè)高頻反饋的問題也是在取消了2002版收費標(biāo)準(zhǔn)后行業(yè)的取費不僅沒有體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，反而打折、壓價現(xiàn)象普遍，企業(yè)面臨的是服務(wù)收費持續(xù)走低和工作量不斷激增之間的矛盾。由于議價能力和盈利能力持續(xù)走低，一方面工程設(shè)計咨詢企業(yè)只能不斷承接更多的業(yè)務(wù)來維持相對正常的運轉(zhuǎn)，設(shè)計人員則陷入高強度的工作負荷和無休止的加班，只能疲于應(yīng)對簡單生產(chǎn)，無心、無力在技術(shù)進步和質(zhì)量安全方面加強投入。另一方面，行業(yè)人才向上下游產(chǎn)業(yè)鏈流失趨勢不斷加大，高校招生、企業(yè)招聘難度逐年加大。

二是投資建設(shè)項目設(shè)計咨詢服務(wù)取費陷入矛盾局面。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就，而這其中我國政府投資項目占比較大。2016年后，由于項目投資建設(shè)沒有工程設(shè)計咨詢?nèi)≠M標(biāo)準(zhǔn)，也造成了決策和審計缺乏依據(jù)。很多政府投資項目在編制投資估算時實際上仍沿用了2002標(biāo)準(zhǔn)，一方面是20年來全國GDP總量從2002年的12.17萬億元增長至2021年114萬億元；另一方面卻是政府投資項目在實際沿用2002標(biāo)準(zhǔn)的同時往往不但不做適應(yīng)性調(diào)整反而進一步打折。極少部分項目合同價格高于2002標(biāo)準(zhǔn)，在審計環(huán)節(jié)因缺少依據(jù)而受到質(zhì)疑，無法按合同結(jié)算。于是，便出現(xiàn)了政府倡導(dǎo)市場定價，但在投資項目中市場定價的理想場景實則不具備實現(xiàn)可能的矛盾局面。相比民間投資項目，政府投資項目更需要取費參考依據(jù)。

三是行業(yè)缺少開展自律、反不正當(dāng)性競爭的基本依據(jù)。掌握有關(guān)行業(yè)平均成本信息，是評判投標(biāo)企業(yè)是否低于成本價報價的前提，是招標(biāo)人排除惡意投標(biāo)人和行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律、反不正當(dāng)競爭的基本依據(jù)。近期，業(yè)內(nèi)對市場上的一些對勘察設(shè)計捆綁賤賣的亂象反饋強烈：以PPP、融資等“優(yōu)勢”為抓手的項目總包單位，為中標(biāo)將勘察、設(shè)計打包在內(nèi)，以超低報價投標(biāo)，并超低價分包，勘察、設(shè)計企業(yè)受到嚴(yán)重盤剝，幾乎沒有利潤空間，對勘察設(shè)計的質(zhì)量造成嚴(yán)重隱患。缺少成本價紅線數(shù)據(jù)，導(dǎo)致行業(yè)難以著手遏制以上亂象。

戴雅萍認為，提供咨詢服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)是國際通行做法。歐美、日本等早期都有協(xié)會或政府發(fā)布的服務(wù)取費標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，在反壟斷活動興起以后，也并沒有完全取消取費標(biāo)準(zhǔn)，而是將固定收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為推薦性收費指導(dǎo)意見。

“工程設(shè)計咨詢服務(wù)取費所面臨的重重困境，看似影響的是一個行業(yè)未來的發(fā)展，但實質(zhì)上給整個國家的工程建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展埋下了隱患?！贝餮牌颊f。

針對上述問題，借鑒與參考國際通行做法，戴雅萍建議，將工程設(shè)計咨詢服務(wù)列入政府指導(dǎo)價定價目錄，或參考由行業(yè)組織提供咨詢服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)的國際通行做法，通過《建筑法》及相關(guān)法律法規(guī)的修訂，將“授權(quán)有關(guān)行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)統(tǒng)計和測算，定期編制、發(fā)布和更新工程設(shè)計咨詢平均成本信息，作為市場定價和開展行業(yè)自律的數(shù)據(jù)參考”等規(guī)定明確寫入相關(guān)條款。通過給予適當(dāng)合理的計價方式和取費標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，確保優(yōu)質(zhì)能夠配套優(yōu)價，讓工程設(shè)計咨詢企業(yè)產(chǎn)生不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的動力，促進行業(yè)良性循環(huán)，從而以工程設(shè)計咨詢服務(wù)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，保障工程建設(shè)綜合效益的不斷提升，為城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，以不斷滿足人民對更美好生活的向往需求。