能源荒改變歐美能源政策

歐盟在能源荒之后的政策調(diào)整已經(jīng)開(kāi)始，且方向初見(jiàn)端倪。近期，歐盟將核電和天然氣納入可持續(xù)融資類(lèi)別的做法就是信號(hào)。關(guān)于核電歐盟內(nèi)部一直有支持核和去核的觀點(diǎn)之爭(zhēng)，從過(guò)去幾年的表現(xiàn)看，似乎棄核派的聲音占了上風(fēng)。其中，核電大國(guó)法國(guó)計(jì)劃逐步削減其核電數(shù)量就是上風(fēng)觀點(diǎn)的體現(xiàn)。

如今情況出現(xiàn)了突變，核電的機(jī)會(huì)似乎一下子多了起來(lái)。歐盟委員會(huì)在一份聲明中表示，在某些情況下，核電、天然氣應(yīng)該被視為能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的過(guò)渡能源。充足的核電供應(yīng)可以實(shí)現(xiàn)低廉的制氫成本，“黃氫”可以在氫能經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。當(dāng)然，歐盟針對(duì)核電的發(fā)展并非沒(méi)有條件，而是要求新建核電項(xiàng)目必須有安全處置放射性核廢料的計(jì)劃、資金和地點(diǎn)，且核電站符合對(duì)環(huán)境沒(méi)有重大危害標(biāo)準(zhǔn)。但這些規(guī)定，究其實(shí)質(zhì)只不過(guò)是對(duì)之前核電管理措施的刷新。關(guān)于核電的發(fā)展，各個(gè)國(guó)家對(duì)其產(chǎn)生污染的預(yù)防一直是相當(dāng)嚴(yán)格的。

天然氣短缺，這次讓歐盟吃盡了苦頭。歐盟近期的政策調(diào)整，對(duì)天然氣也是特別的關(guān)照。歐盟對(duì)天然氣的定位是替代煤炭，重點(diǎn)集中在電力領(lǐng)域。而之前歐盟對(duì)煤電的替代重點(diǎn)，是寄希望于綠色可再生能源的。當(dāng)去年極端天氣發(fā)生導(dǎo)致可再生能源系統(tǒng)出工不出力時(shí)，歐盟不得不重新回頭，依靠天然氣和煤炭來(lái)應(yīng)急。對(duì)于天然氣發(fā)電，和電一樣，歐盟提出了新要求，具體是新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目其碳排放強(qiáng)度必須低于270克/千瓦時(shí)，同時(shí)須在2030年底前獲得許可。若深究細(xì)窺這一規(guī)定，其實(shí)也具有刷新的特點(diǎn)。

美國(guó)一直是核能開(kāi)發(fā)利用大國(guó)，核電在其電力供應(yīng)中占據(jù)較高的比例。盡管有上世紀(jì)70年代的三英里島核泄漏事件，但美國(guó)整個(gè)國(guó)家對(duì)核電的態(tài)度始終比較包容。這一點(diǎn)美國(guó)與歐洲有顯著的不同。而天然氣對(duì)美國(guó)而言更為重要。頁(yè)巖革命之后，天然氣在美國(guó)一次能源中的地位快速提升。2021年的能源荒中美國(guó)和歐盟一樣，也未能幸免。能源荒導(dǎo)致美國(guó)的煤價(jià)、氣價(jià)乃至鈾價(jià)出現(xiàn)了大幅上升。能源荒之后，美國(guó)的政策調(diào)整和歐盟的基本邏輯是一致的。近期美國(guó)的能源政策對(duì)年初的新政已經(jīng)有所糾偏，支持油氣勘探開(kāi)發(fā)的力度顯著加大。美國(guó)天然氣資源潛力巨大，頁(yè)巖革命有延續(xù)和發(fā)展的資源基礎(chǔ)，大力發(fā)展天然氣發(fā)電替代煤電應(yīng)該會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)下去。至于美國(guó)的核電，依然有充足的發(fā)展空間。美國(guó)眾議院氣候危機(jī)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)2020年時(shí)發(fā)布報(bào)告，提出到2050年在美國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)凈零溫室氣體排放的目標(biāo)。其中，《氣候危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃》包括支持保持現(xiàn)有核電站的運(yùn)轉(zhuǎn)和呼吁國(guó)會(huì)支持先進(jìn)核技術(shù)的發(fā)展。此次美國(guó)出現(xiàn)能源短缺之后，核電的發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)被削弱，甚至?xí)訌?qiáng)。

碳中和的方向無(wú)疑是正確的，符合人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，只是路徑方面需要做出艱苦的探索。過(guò)去一年，全球能源供應(yīng)已出現(xiàn)諸多的不適應(yīng)不和諧。控制溫室氣體排放的關(guān)鍵路徑，在于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與能效的提升。通過(guò)能效提升控制能源總量消費(fèi)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步控制碳排放，是各國(guó)長(zhǎng)期努力的方向。在推動(dòng)碳中和問(wèn)題上，不可過(guò)分強(qiáng)調(diào)新能源對(duì)化石能源的取代，需要因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。能源是人類(lèi)社會(huì)運(yùn)行的動(dòng)力之源，任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要平穩(wěn)運(yùn)行，首先要求能源供應(yīng)要做到穩(wěn)定，在供應(yīng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上追求綠色低碳。

客觀評(píng)價(jià)歐美最新的能源政策調(diào)整，應(yīng)該說(shuō)是腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)之舉。近期，美國(guó)能源部官宣2021年能源的發(fā)展成就，其致力于清潔能源技術(shù)突破主旋律之下就有大力發(fā)展CCUS技術(shù)以支撐化石能源在碳減排方面“脫困”的目的在其中。