基層圖書館全民閱讀推廣體系的構(gòu)建
——以張掖市甘州區(qū)圖書館為例

◎侯彩霞

全民閱讀是我國社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)和國家發(fā)展戰(zhàn)略重要內(nèi)容，基層公共圖書館是政府公共文化服務(wù)體系的基地，也是推廣全民閱讀的主陣地之一，承擔(dān)著艱巨而繁重的任務(wù)。本文以張掖市甘州區(qū)圖書館為例，分析在全民閱讀戰(zhàn)略下基層圖書館閱讀推廣工作的重要作用、工作中存在的問題及推廣體系構(gòu)建的主要策略。

一、基層圖書館在推動全民閱讀進(jìn)程中的重要作用

（一）基層圖書館是推進(jìn)全民閱讀工作的基礎(chǔ)陣地

基層圖書館是“老百姓自己家的書房”，直接服務(wù)基層群眾，承擔(dān)著文化服務(wù)、信息傳遞、提供文娛場所的主要功能，是推進(jìn)基層文化建設(shè)的主力軍，在“倡導(dǎo)全民閱讀，構(gòu)建書香社會”的進(jìn)程中，基層圖書館閱讀推廣工作的服務(wù)效能和工作縱深度直接決定著基層群眾的全民閱讀質(zhì)量和受眾覆蓋面。

（二）基層圖書館是基層群眾實(shí)現(xiàn)文化共享的主要場所

圖書館以其公益性、均衡性、平等性、開放性、共享性、便捷性的特征，成為公共文化空間中人們進(jìn)行閱讀學(xué)習(xí)、知識交流和休閑娛樂的重要選擇，也相應(yīng)成為提高社會文明程度的重要平臺和場所載體。[1]廣大讀者借助基層圖書館閱讀、查閱到自己需要的各類文獻(xiàn)資源、咨詢信息和科研技術(shù)知識等，達(dá)到增長知識、拓寬視野、滿足生產(chǎn)生活文化需求，提高自身文化素養(yǎng)的目的。基層圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分和群眾文化服務(wù)場所，提供的服務(wù)能在一定程度上實(shí)現(xiàn)文化共享。

（三）基層圖書館的閱讀服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家為社會主義事業(yè)發(fā)展全局作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。豐富群眾文化生活尤其是鄉(xiāng)村群眾文化生活，消除城鄉(xiāng)文化共享差異，提高村民文化知識水平是推進(jìn)全民素質(zhì)提升、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興建設(shè)的重要內(nèi)容。我國還有不少人口生活在農(nóng)村，受農(nóng)村自然條件及交通等因素的制約，鄉(xiāng)村文化服務(wù)條件與城區(qū)有一定的差異。如何保證鄉(xiāng)村群眾在生活服務(wù)半徑內(nèi)不但實(shí)現(xiàn)物質(zhì)需求的供需，而且能滿足精神食糧的供給，建立和完善基層圖書館的閱讀服務(wù)功能，延伸圖書館閱讀服務(wù)半徑，建立、健全館外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級農(nóng)家書屋等），是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村群眾便利接觸并受益閱讀服務(wù)，增長自身文化知識從而提升文化素養(yǎng)，滿足文化需求，豐富日常文化生活內(nèi)容，助力社會主義鄉(xiāng)村建設(shè)中振興鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要舉措。

（四）基層圖書館能夠滿足基層群眾精神文化需求

當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民生活實(shí)現(xiàn)從解決溫飽到全面小康，建成了世界上規(guī)模最大、覆蓋面最廣的社會保障體系。在這一發(fā)展背景下社會信息迅猛發(fā)展，知識需求飆增，加強(qiáng)基層圖書館建設(shè)能夠更好地滿足基層群眾對信息知識、自身精神文化的需求，圖書館提供的豐富館藏資源、優(yōu)質(zhì)閱讀服務(wù)、溫馨舒適的閱讀環(huán)境，讓更多基層群眾走進(jìn)圖書館享受閱讀之美的同時(shí)滿足精神需求，圖書館的存在讓廣大基層群眾精神生活更幸福。

二、基層圖書館開展閱讀推廣中存在的問題

（一）政府經(jīng)費(fèi)投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基層圖書館的建設(shè)主要以政府經(jīng)費(fèi)投入為主，日常運(yùn)行依賴財(cái)政撥款，部分縣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，對建設(shè)基層圖書館滿足群眾文化需求心有余而力不足。部分基層政府雖然在圖書館項(xiàng)目建設(shè)初期投入了大量財(cái)力、物力，圖書館的建設(shè)也是政府項(xiàng)目建設(shè)中的重點(diǎn)惠民工程之一，但建成后的圖書館項(xiàng)目完全為民眾提供公益性服務(wù)，投入使用后需要政府撥付經(jīng)費(fèi)來維持日常運(yùn)行，如文獻(xiàn)資源購置、設(shè)備更新、館員培訓(xùn)等，長期有限的經(jīng)費(fèi)投入勢必造成圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

（二）基層文化服務(wù)部門職能發(fā)揮不到位

國家通過制定和出臺一系列的保障措施和法規(guī)來促進(jìn)全民閱讀，基層圖書館的建設(shè)和發(fā)展得到迅猛增長，與此同時(shí)，作為基層文化服務(wù)部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站（中心）及其延伸服務(wù)機(jī)構(gòu)的農(nóng)家書屋、社區(qū)文化室的建設(shè)也如雨后春筍般建立和完善。國家通過文化共享工程給基層文化服務(wù)部門配備了一定數(shù)量的圖書，部分機(jī)構(gòu)還配備了文化共享工程數(shù)字資源。但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，基層文化服務(wù)部門在全民閱讀中確實(shí)延伸了服務(wù)縱深度，但其受管理人員、開放時(shí)間、閱讀推廣宣傳等因素制約，很多基層民眾不知道鎮(zhèn)村、街道社區(qū)有可以外借圖書的圖書室，加之互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及，造成民眾不愿意走進(jìn)基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與閱讀，沒有養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)全民閱讀進(jìn)程中作用發(fā)揮不明顯。

（三）基層圖書館開展閱讀推廣缺少專職部門

基層圖書館服務(wù)讀者以提供館藏文獻(xiàn)資源為主，閱讀推廣方式主要以圖書推介、展板宣傳、書目品賞為主，開展活動參與人員基本是各科室臨時(shí)抽調(diào)、臨時(shí)分工參與，活動結(jié)束各歸各位，缺少閱讀推廣專職部門。

（四）館員自身業(yè)務(wù)知識和工作能力不足

館員是圖書館工作的主體和實(shí)施者，是開展閱讀推廣活動的具體組織實(shí)施者，在社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展過程中，一些基層圖書館存在地位可以“忽略”，工資待遇“差額”享受，館員職業(yè)發(fā)展前景迷茫，高學(xué)歷具有圖書相關(guān)專業(yè)知識人員引進(jìn)困難。館員整體呈現(xiàn)老齡化，業(yè)務(wù)知識和工作能力不足，無法策劃、組織開展高質(zhì)量的閱讀推廣活動，更談不上對基層群眾閱讀推廣活動進(jìn)行長期理論指導(dǎo)和活動總結(jié)。

（五）閱讀推廣形式滯后，實(shí)踐操作與發(fā)展趨勢不協(xié)調(diào)

全民閱讀作為國家文化強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略，促使圖書館的社會文化影響力不斷提升，閱讀推廣活動開展數(shù)量和形式日新月異。但隨著互聯(lián)網(wǎng)新媒體的不斷發(fā)展，基層圖書館如何實(shí)現(xiàn)“閉館不閉服務(wù)”成為推廣全民閱讀的必然需求，尤其是2020年初，全國人民居家防疫期間線下圖書館服務(wù)停止，許多基層圖書館無法提供線上閱讀推廣服務(wù)成為普遍存在的問題。圖書館閱讀推廣與其說是“發(fā)展趨勢”，不如說是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，實(shí)踐在倒逼閱讀推廣工作的深入和提高。

三、基層圖書館全民閱讀體系構(gòu)建策略

（一）借助國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善總分館服務(wù)體系

借助國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和文旅融合發(fā)展機(jī)遇，爭取更多建設(shè)資金和文化項(xiàng)目進(jìn)入基層圖書館。甘州區(qū)圖書館根據(jù)相關(guān)規(guī)定，于2016年開始在全區(qū)推進(jìn)總分館制建設(shè)試點(diǎn)，初步形成“一個(gè)總館+N個(gè)分館+若干基層服務(wù)點(diǎn)”的三級公共文化服務(wù)體系，完成23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館建設(shè)，根據(jù)彰顯地方特色和文旅資源開發(fā)的要求，建成國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承九曲黃河燈陣古城分館、PPP模式下的七彩丹霞景區(qū)分館、以文促旅的南華書院分館、國家城市濕地潤泉湖公園24小時(shí)自助分館、傳承鄉(xiāng)村文化的速展分館等。2019年9月，中宣部領(lǐng)導(dǎo)對圖書館速展分館進(jìn)行工作調(diào)研，該分館也是央視熱播劇《一個(gè)都不能少》的農(nóng)家書屋唯一取景點(diǎn)。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館和因地制宜建成的特色主題分館提升了多領(lǐng)域合作推進(jìn)全民閱讀。

（二）出臺相關(guān)法規(guī)保障全民閱讀

相關(guān)法律的施行將全民閱讀作為政府保障的事業(yè)納入責(zé)任目標(biāo)中，全民閱讀條件、資金來源、活動支持等都做了相應(yīng)規(guī)定。地方人大應(yīng)當(dāng)積極制定出臺相應(yīng)的地方保障性法規(guī)，在法的軌道上推進(jìn)全民閱讀步伐，用法治手段為全民閱讀推廣政策持續(xù)性保駕護(hù)航，讓更多文化資源走進(jìn)基層，助力基層圖書館基礎(chǔ)設(shè)施和文獻(xiàn)資源建設(shè)。甘州區(qū)三閘鎮(zhèn)政府通過“全國基層公共文化服務(wù)推廣項(xiàng)目”，爭取建設(shè)資金25萬元，在區(qū)圖書館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下將廢棄的公交汽車站改造成占地面積1000多平方米、圖書6000多冊、期刊30余種的三閘分館，也是甘州區(qū)圖書館推進(jìn)全民閱讀基層政府支持的一個(gè)試點(diǎn)案例。

（三）確定工作主體，注重閱讀推廣方法創(chuàng)新研究

基層群眾對新時(shí)代服務(wù)型政府體制下圖書館的服務(wù)功能在一定程度上缺乏了解，甚至把圖書館的服務(wù)功能和出售圖書的營利性質(zhì)書店畫等號。另外，基層群眾自身文化程度低，多數(shù)人沒有主動閱讀習(xí)慣，沒有主動走進(jìn)圖書館的意愿。閱讀推廣人是閱讀推廣活動的策劃者、組織者、執(zhí)行者，貫穿閱讀推廣的整個(gè)生命周期，是實(shí)現(xiàn)閱讀推廣目標(biāo)的推動者和執(zhí)行者。[2]甘州區(qū)圖書館成立兩個(gè)閱讀推廣小組，針對基層群眾閱讀現(xiàn)狀和意愿組織策劃閱讀推廣活動。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館，村級和社區(qū)圖書室、各特色主題分館、圖書館流動服務(wù)點(diǎn)（車），抓住鎮(zhèn)村集市日、街道社區(qū)居民集會活動日等人員集中時(shí)段廣泛宣傳圖書館服務(wù)功能，發(fā)放調(diào)查問卷，變傳統(tǒng)的等讀者上門為下去宣傳“發(fā)請柬”請讀者進(jìn)門。2015年創(chuàng)辦的館報(bào)《張掖閱讀》已成為圖書館面向全國閱讀推廣的宣傳品牌，至今已發(fā)行40余期，并被中國圖書館學(xué)會評為“2017年中國圖書館閱讀推廣十佳內(nèi)刊內(nèi)報(bào)”。開通“張掖閱讀”微信平臺，實(shí)施“書香甘州”全民閱讀推廣工程。

（四）注重館員隊(duì)伍能力提升，加大知識更新培訓(xùn)力度

基層圖書館尤其是西部地區(qū)圖書館普遍存在館員年齡結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷低、圖書相關(guān)專業(yè)人員缺乏、工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足等問題。館員作為圖書館工作的主體和閱讀推廣“傳播者”，如何建立適應(yīng)現(xiàn)代社會閱讀需求的業(yè)務(wù)知識水平和整體服務(wù)能力過硬的館員隊(duì)伍，成為基層圖書館必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。2016年，甘州區(qū)圖書館遷入新館，區(qū)政府面向基層事業(yè)單位選調(diào)工作人員12名充實(shí)到館員隊(duì)伍中。為了讓新館員盡快熟悉和提升業(yè)務(wù)，館內(nèi)不但利用優(yōu)秀館員資源開展業(yè)務(wù)知識“傳幫帶”和“送出去請進(jìn)來”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，而且通過舉辦、參加專家學(xué)者眾多，文化交流層次高的研學(xué)活動和大型全民閱讀活動更新館員認(rèn)知，如2016年舉辦第十四屆全國民間讀書年會，2017年舉辦中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源建設(shè)與全民閱讀推廣研討會，2018年舉辦絲綢之路與河西文化研討會暨“大美張掖·書香甘州”全國原創(chuàng)散文大獎(jiǎng)賽頒獎(jiǎng)活動，2019年由國家圖書館古籍保護(hù)中心等主辦的“走進(jìn)四庫全書”系列宣傳活動（張掖站）啟動等，在這些學(xué)術(shù)活動的帶動引領(lǐng)下，新館員業(yè)務(wù)知識和學(xué)術(shù)水平快速提升，至2020年新進(jìn)館員中破格晉升中級職稱7人。

（五）改變傳統(tǒng)工作模式，創(chuàng)新閱讀服務(wù)領(lǐng)域

基層圖書館傳統(tǒng)工作模式為采購圖書、采編圖書、分類上架流通，面對讀者提供的主要是到館圖書借還等被動服務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)智能化的迅猛發(fā)展，日益壯大的讀者群體對閱讀方式和信息需求發(fā)生了根本變化，如何適應(yīng)新形勢下讀者“足不出戶”就能享受優(yōu)質(zhì)閱讀服務(wù)成為圖書館必須思考的問題。一些發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館利用網(wǎng)絡(luò)平臺、新媒體服務(wù)推出的“圖書館+互聯(lián)網(wǎng)平臺+物流”服務(wù)模式，借助手機(jī)微信、支付寶芝麻信用平臺等實(shí)現(xiàn)線上借閱、線下配送的借還書新模式，開通24小時(shí)數(shù)字圖書館服務(wù)體系，讀者線上線下薦購書目、圖書館“買單”的采購模式，線下讀書、線上品賞交流等閱讀服務(wù)有力推進(jìn)了全民閱讀。

（六）廣泛借助社會力量，關(guān)愛弱勢群體閱讀服務(wù)

讀者是圖書館生命的源泉和存在價(jià)值的體現(xiàn)，做好閱讀推廣尤其是殘疾人、老年人等弱勢群體閱讀服務(wù)更是圖書館社會價(jià)值的體現(xiàn)?；鶎訄D書館要探索吸引社會優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入弱勢群體閱讀服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)在讀書的路上“一個(gè)都不能少”，扶貧先從扶智做起。甘州區(qū)圖書館在區(qū)殘聯(lián)昕禾康復(fù)中心、特教學(xué)校、敬老院、甘肅省第三強(qiáng)制隔離戒毒所等9處弱勢群體集中場所建立閱讀服務(wù)點(diǎn)。2016年，建成“中國盲文圖書館甘肅省張掖市支館”，成為省內(nèi)繼省會城市外第一家被中國盲文圖書館確立的市級盲文支館。與當(dāng)?shù)匚ㄒ桓咝：游鲗W(xué)院簽訂長期文化助殘志愿服務(wù)協(xié)議，聯(lián)合社會各方力量推進(jìn)弱勢群體閱讀推廣。2019年，中國助殘志愿者協(xié)會、中國盲文圖書館授予甘州區(qū)圖書館“五星級文化助盲志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)”榮譽(yù)，被張掖市政府授予“優(yōu)秀融合教育共同體成員單位”。毛學(xué)斌等10名盲人參與中國盲文圖書館閱讀推廣活動多次獲獎(jiǎng)。

四、結(jié)語

我國基層圖書館建設(shè)起步時(shí)間相對較晚，受地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響發(fā)展不平衡，如何讓基層群眾共享文化發(fā)展福祉，相信隨著鄉(xiāng)村振興文化建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，基層圖書館的發(fā)展和閱讀推廣體系的完善將會迎來更多機(jī)遇。