“雙減”之下：探尋作業(yè)改革中多元主體的對策建議

■鄭州市教學研究室 姬文廣

■鄭州市惠濟區(qū)教學研究室 閆超鋒

■鄭州惠濟外國語中學 許鷺璐 李英慧

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，要求控制作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔。實踐中控量容易，但增效提質是挑戰(zhàn)，各地也都涌現(xiàn)出了關于作業(yè)改革的先進做法和有益經(jīng)驗。本文基于作業(yè)改革的必要性，聚焦改革難點，明確與改革相關的各主體責任，探尋其應對策略。

一、作業(yè)改革的內(nèi)涵

作業(yè)改革是減輕中小學生學業(yè)負擔的有力杠桿，是建設高質量學校教育體系的關鍵因素。本文中的作業(yè)改革從作業(yè)設計、作業(yè)管理、作業(yè)監(jiān)測三個方面著手：作業(yè)設計，即基于課程標準確立作業(yè)目標，對內(nèi)容、難度、類型等進行統(tǒng)籌思考。作業(yè)管理，即搭建各主體對控總量、調結構、提質量的管理流程。作業(yè)監(jiān)測，即確立監(jiān)測指標并搭建監(jiān)測平臺。通過作業(yè)改革，我們把落實立德樹人根本任務、建設高質量教育體系、構建良好教育生態(tài)和促進學生全面發(fā)展緊密聯(lián)系起來，以實現(xiàn)育人目標。

二、作業(yè)改革的現(xiàn)狀

作業(yè)改革是系統(tǒng)工程，需要政府統(tǒng)籌、教育行政部門推進、教學研究機構指導、學校落實、教師鉆研、學生自主、家長配合與社會支持。在實踐中，各主體在落實“雙減”作業(yè)改革的過程中，也出現(xiàn)了一些值得重視的新問題。如政府層面存在缺乏細化指導性文件、配備資源不充足等問題；教育行政部門存在各主體管理職責不夠明確、缺乏問責機制及對“質”的監(jiān)測等問題；教學研究機構存在作業(yè)設計缺乏樣式及缺乏對教師的系統(tǒng)培訓、提升計劃等問題；學校存在作業(yè)改革缺乏頂層設計、管理制度不夠完善等問題；教師缺乏對素養(yǎng)與能力的關照，重量輕質；學生缺乏主動學習意識，甚至應付了事。

根據(jù)以上對各個主體的責任梳理，以及當前亟待解決的問題，特對各主體提出對策建議。

三、面向作業(yè)改革八個主體的對策建議

（一）上級部門

1.加強黨的全面領導。黨委和政府持續(xù)把“雙減”列為重大民生工程，把作業(yè)改革納入黨委教育工作領導小組重點任務，推動落實中小學校建立和實行黨組織領導的校長負責制，自上而下落實作業(yè)改革。建立政府主導、各部門聯(lián)動的作業(yè)改革專門協(xié)調機制和聯(lián)席工作機制，省級統(tǒng)籌管理，賦權各縣域精準管理，發(fā)揮縣域義務教育階段的主體責任。

2.深化改革、完善機制。建立作業(yè)改革實施方案、規(guī)范檢查評比考核等事宜，嚴格清理與教育教學無關事項，構建“政府管教育、學校辦教育”的新型關系。發(fā)揮政策引領，將作業(yè)納入教育職責評價重點，從“制度與機制、設計與實施、評改與反饋、宣傳與引導”四方面對各地市在作業(yè)管理方面的工作舉措及成效進行實地督導調研。加大投入作業(yè)改革專項經(jīng)費，確保課后作業(yè)輔導、作業(yè)專題化研究、作業(yè)大數(shù)據(jù)應用等項目推進，同時建立作業(yè)改革工作信息常態(tài)化報送和宣傳報道機制，開設“作業(yè)改革工作”專欄，總結好經(jīng)驗、推廣好做法。

（二）教育行政部門

1.建設作業(yè)管理體系。完善作業(yè)垂直管理流程，明確各主體職責，健全管理制度，拓寬管理范圍，建立“作業(yè)控量管理+作業(yè)設計指導+作業(yè)效能監(jiān)測”三位一體的作業(yè)管理體系。切實指導學校做好作業(yè)管理工作、完善作業(yè)管理細則，建立作業(yè)總量審核監(jiān)管和質量定期評價制度。

2.搭建交流共享平臺。建立作業(yè)開發(fā)、監(jiān)測、交流平臺，開展項目研究、組織經(jīng)驗交流，實現(xiàn)地市間經(jīng)驗鏈接轉化、成果提煉，幫助教師拓寬作業(yè)視野、提高自身素養(yǎng)。傳播區(qū)域和學校的優(yōu)質教育教學理念、作業(yè)改革先進經(jīng)驗，建設一批作業(yè)改革示范區(qū)（校），發(fā)揮引領作用。推動優(yōu)質教育集團化辦學，定點幫扶偏遠薄弱地區(qū)，促進優(yōu)秀教師區(qū)域內(nèi)流動，實施學區(qū)、集團捆綁式考核評價和聯(lián)動教研等多項舉措，建立優(yōu)質教育共同體。

（三）教學研究機構

1.多種形式助力成長。匯集高校、教學領域人才，建立專家?guī)?；遴選和培育優(yōu)質案例，建立案例庫；積累各地經(jīng)驗，建立資源庫。發(fā)揮名師資源，“請進來”與“走出去”、線上與線下相結合，探索有效的作業(yè)設計路徑，對教師進行多層級、深層次培訓。采取下沉縣域、送研入校、建立聯(lián)合工作坊等形式，提高薄弱學校和鄉(xiāng)村教師作業(yè)建設與實施的專業(yè)能力。設立作業(yè)改革專項課題、作業(yè)改革工作坊，舉辦系列論壇，開展基礎性作業(yè)設計與典型案例征集等活動，實現(xiàn)“共享、共研、共建”，探尋提質新路徑。

2.加快作業(yè)體系建設。加強課程研究，指導教師準確把握課程方案和課程標準，依托專家團隊、作業(yè)改革示范區(qū)（校）、名師、教學研究機構等不同主體，組建作業(yè)設計研發(fā)團隊；借助國家級教育教學成果，啟動義務教育階段基礎性作業(yè)編制工作，形成有特色的作業(yè)體系。

（四）學校

1.全面落實改革成果。學校結合育人目標與辦學理念，教師結合學生思維發(fā)展水平、個性需求及多元化作業(yè)資源，系統(tǒng)研究與實施適合本校的作業(yè)管理與統(tǒng)籌、作業(yè)設計與布置、作業(yè)批改與反饋、作業(yè)講評與輔導，“因校制宜”推進作業(yè)改革。發(fā)揮課堂主陣地，注重情境教學，增強知識與生活的聯(lián)結，布置融合性或生活化作業(yè)。

2.建立健全管理制度。建立作業(yè)總量控制、作業(yè)批改檢查、作業(yè)負擔監(jiān)管、作業(yè)彈性評價制度等。將作業(yè)設計納入常規(guī)教研，發(fā)揮備課組的力量，共同研究、設計、完善作業(yè)。如開封市金明中小學以備課組為單位，利用“一課一研”對學生作業(yè)量、難易程度細致研判，作出統(tǒng)一安排。推行導師制，教師對學生課內(nèi)外作業(yè)完成情況進行監(jiān)測與指導，并進行家校溝通。如上海市學校建立全員導師制，通過對學生學習方法的指導、作業(yè)問題的分析、作業(yè)情緒的疏導，讓學生更好地完成學業(yè)。

（五）教師

1.提升作業(yè)設計能力。站在新課程、新課標、新教材、新高考等維度審視作業(yè)的價值，注重作業(yè)內(nèi)涵的挖掘。主動學習新理論和實踐案例，吸收優(yōu)質設計方案，提升設計能力。

2.注重作業(yè)效能發(fā)揮?；趯W情、難度和結構的了解，設計分層作業(yè)。加強作業(yè)完成指導，優(yōu)化批閱方式，盡量面批面改，重視作業(yè)反饋，做好答疑輔導。如浙江省平湖市進行“有溫度”的作業(yè)評價，采取引賞式、積分式、表述式等手段，突出正面評價，發(fā)揮激勵功能。通過對作業(yè)完成情況的分析，了解學生學習變化，有規(guī)劃地調整教學內(nèi)容。

（六）學生

1.養(yǎng)成良好作業(yè)習慣。依據(jù)學習情況，規(guī)劃作業(yè)時間，薄弱學科注重基礎練習，優(yōu)勢學科加強能力提升。校內(nèi)學好學足，合理分配課余時間，豐富課余生活，提高學習生活的質量和效率。鼓勵學生在學校課后服務時間完成書面作業(yè)，這有利于學生高效完成作業(yè)、養(yǎng)成良好習慣。學生回家后有時間閱讀、鍛煉、陪伴家人等，有利于家庭親子關系和諧。

2.強化作業(yè)主體意識。學生是作業(yè)的主體，要發(fā)揮學生在作業(yè)設計中的作用，增強學生主體意識，以此提高學生完成作業(yè)的效率。重視作業(yè)反饋，找準作業(yè)中暴露的薄弱點，形成個人錯題集。加強動手實踐能力，在做中學、學中做。

（七）家長

1.理解“雙減”政策內(nèi)涵。正確理解“雙減”減負提質的內(nèi)涵，更新育兒觀念，尊重孩子的內(nèi)在成長規(guī)律。家長要多關注孩子是否養(yǎng)成良好的學習習慣，以及德育、體育、勞動等方面的能力培養(yǎng)，促進“五育”全面發(fā)展。

2.配合學校共商共育。家長配合學校教育，及時了解學生在校情況，并反饋在家表現(xiàn)，共同商量育人舉措。家長可以參與作業(yè)監(jiān)督管理，對學生作業(yè)總量、時長進行監(jiān)督反饋。

（八）社會

1.堅持正確輿論宣傳導向。各主流媒體應宣傳“雙減”政策的總體要求、具體細節(jié)及作業(yè)改革的良好效果與影響，不炒作教育焦慮，扭轉家長的應試教育觀念；其他自媒體如網(wǎng)絡、手機等應發(fā)揮靈活便捷的特性，為中小學生提供優(yōu)質、健康的資源和知識，滿足孩子們的精神需求，發(fā)揮科學育人的導向作用。

2.建構家校社協(xié)同育人機制。發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，推進科技館、圖書館等校外資源與學校教學相結合，推動高校資源進學校，為青少年提供開放的教育場地、靈活的教育形式、豐富的作業(yè)資源?？梢罁?jù)實際需求，為學校不同年級的學生定制專屬主題計劃，將學生作業(yè)和社會實踐有機結合，把教育時效延長、外延擴大。依托校企合作、校社合作等形式，構建家庭教育課程體系，廣泛開展家庭教育指導工作。

全面推進作業(yè)改革，是貫徹落實“雙減”政策的重要舉措。只有各主體積極履責，協(xié)同發(fā)力，才能真正減輕學生過重的作業(yè)負擔，落實作業(yè)的育人功效，實現(xiàn)教育的培養(yǎng)目標。