市政工程項目管理中存在的問題及措施

劉鑄民 昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資開發(fā)（集團）有限公司高級工程師

如今，社會經(jīng)濟快速發(fā)展使得我國城市化建設(shè)全面推進，對市政建設(shè)提出更多要求。為確保市政工程能夠以更高質(zhì)量、更高效率、更安全完工，便需做好施工管理工作，糾正和控制施工中所有不規(guī)范、不合理現(xiàn)象。

但實際上，市政工程發(fā)展速度快造成了很多監(jiān)管制度不完善、管理問題不斷顯露等問題，部分環(huán)節(jié)施工存在一些安全隱患。對此有必要根據(jù)管理中的典型問題展開分析，實施針對性整改舉措，才能切實提高管理實效，為工程建設(shè)質(zhì)量提供有力支持。

1 項目概述

A 工程為市政公用工程，包括路基、路面、排水及綠化等專業(yè)，不同專業(yè)的施工相互具有一定干擾性，施工過程的內(nèi)部配合與外部協(xié)調(diào)較多。工程邊坡開挖量較大，路基中的路塹邊坡最大開挖深度87.5 m，總挖方量約662.3 萬m3。石方開挖量非常大，需使用爆破施工，因此爆破作業(yè)點和施工機械、運輸車輛較多。橋梁工程為主道跨線橋，總長為335.6 m。排水工程位于道路兩側(cè)綠化帶下方，布設(shè)雨水管道總長3.3 km，污水管道總長2.66 km。電氣工程為人行道下方布設(shè)10 kV 與110 kV 電纜溝，總長均為3.2 km。

2 市政工程項目管理需要考慮的問題

2.1 合同管理不規(guī)范

合同是項目參建單位所簽署的合約條例，合同中的規(guī)范條例約束雙方行為。按有關(guān)法律規(guī)定，合同約定雙方需嚴格履行合同規(guī)定，并明確雙方責任與義務(wù)。但從實踐來看，合同簽署與執(zhí)行過程都可能出現(xiàn)一定違約現(xiàn)象或未遵從合同約定履行等問題。例如，拖延工期會對市政工程建設(shè)的整體效益帶來巨大影響，工程變更損失賠償也是需要關(guān)注的問題。但部分建設(shè)單位在合同規(guī)程的編制上不夠規(guī)范合理，制定的合同規(guī)程不能達到客觀需求，在問題發(fā)生后合同不能發(fā)揮約束和規(guī)范效果，不但延誤工期，還可能引發(fā)各方之間的矛盾與摩擦，帶來更大的經(jīng)濟損失。

2.2 項目開展容易受環(huán)境因素影響

很多市政工程項目都會受到外部環(huán)境因素影響，因項目均為野外施工，受天氣因素影響明顯，甚至可能因天氣變化被迫停工，導致工期延誤。除天氣因素外，還可能會遭遇其他外部干擾情況，如施工過程中造成擾民和交通擁堵等，這些情況都可能會影響施工設(shè)計與進度，為項目管理帶來問題，在管理中應(yīng)考慮到施工過程所面臨的環(huán)境因素。由于這些因素絕大多數(shù)不可控，所以針對外部氣候及天氣環(huán)境變化需做好應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)施工制度與管理辦法盡可能規(guī)避對周邊居民帶來的影響，讓工程開展更加順利，保證社會效益。

2.3 工期與進度規(guī)劃不合理

個別地方政府追求政績，建設(shè)過程存在冒進現(xiàn)象，甚至工期縮減，以更快速地完成。但工期縮減面臨的第一個問題便是質(zhì)量能否得到保障，若一味追求效率而忽略質(zhì)量，那么最終項目可能會有嚴重問題，只能淪為豆腐渣工程。不合理的工期與進度規(guī)劃為后續(xù)施工及項目投運后埋下了安全隱患，可能造成嚴重的社會影響。對此，建設(shè)中對工期和進度的規(guī)劃應(yīng)在滿足質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上調(diào)整工期，保證后續(xù)施工有序推進。

2.4 安全管理意識缺乏

安全管理是最需關(guān)注的問題之一，也是建設(shè)單位應(yīng)當高度重視的管理內(nèi)容。要堅決杜絕為控制建設(shè)成本而忽略安全性、安全管理組織建設(shè)不力等問題。雖然市政工程普遍關(guān)注安全管理，在安全設(shè)施投入上尤為看重，但部分建設(shè)單位在項目管理中可能存在安全風險控制不得當、安全管理工作流于表面、難以深入等現(xiàn)象，給項目管理開展帶來了諸多不利影響。

個別建設(shè)單位為盡早完工壓縮工期，甚至以重點市政工程的理由盲目趕工期。工期的壓縮導致施工單位始終處于高強度作業(yè)狀態(tài)，現(xiàn)場出現(xiàn)大量交叉作業(yè)，人員長時間加班。以疲勞狀態(tài)投入作業(yè)，本身就容易因操作問題引發(fā)安全風險，同時還可能在不具備安全開工條件下選擇開工。例如，深基坑作業(yè)在安全防護措施未完善情況下開始施工，現(xiàn)場三通一平未達施工標準等。此外，工期壓縮可能造成現(xiàn)場不具備安全作業(yè)條件、施工人員超負荷作業(yè)等問題，很容易產(chǎn)生安全事故，也不利于工程建設(shè)質(zhì)量。

2.5 項目管理的監(jiān)督機制不健全

在市政工程項目管理體系中，監(jiān)督機制是其中的關(guān)鍵構(gòu)成，質(zhì)量監(jiān)管機制與體系是否完善會對管理帶來影響。就當前情況看，很多市政工程在管理中仍存在監(jiān)督機制不完善情況，若監(jiān)管人員仍按照過往經(jīng)驗開展監(jiān)督管理，過于看重理論而忽略實踐，可能導致監(jiān)督流于形式，監(jiān)管效力難以保證[1]。

3 市政工程項目管理的措施

3.1 合同管理

其一，建設(shè)單位需在合同內(nèi)容編制上兼顧多個方面，嚴格按規(guī)程確定合同編制標準，根據(jù)實際調(diào)整條款，讓其具有全面性與可操作性。

其二，落實合同會簽制度，建設(shè)單位應(yīng)當做好合同簽署環(huán)節(jié)管理，召集相關(guān)部門一同參與，包括財務(wù)部門、工程管理部門、技術(shù)管理部門、法律部門、招標部門、合同與造價部門以及審計部門等，嚴格執(zhí)行會簽程序，保證合同規(guī)程的科學嚴謹。期間合約中有關(guān)資金的內(nèi)容都要反復確認，只有合同條例足夠權(quán)威，才能保證其法律效力充分發(fā)揮。

其三，按合同內(nèi)容積極履行自身職責與義務(wù)，同時預(yù)防合同執(zhí)行中可能產(chǎn)生的問題，必要時建設(shè)單位可利用合同條約來維護自身合法權(quán)益。

3.2 技術(shù)管理

為保證工程可以在預(yù)定工期前完工，做好技術(shù)管理至關(guān)重要。技術(shù)管理是建設(shè)中的基礎(chǔ)管理，也是確保后續(xù)施工能正常推進的基本條件之一。在正式施工前需規(guī)劃好施工方案，方案的可行性、可操作性會影響工程的經(jīng)濟效益和社會效益。期間技術(shù)管理應(yīng)建立完善的資料系統(tǒng)，分配專業(yè)管理人員執(zhí)行工作，做好資料收集、分類及存檔等。同時技術(shù)人員要不斷學習，關(guān)注國內(nèi)外先進的技術(shù)工藝，根據(jù)自身管理經(jīng)驗和實踐總結(jié)，靈活引進并使用新技術(shù)，提高效率。

A 工程結(jié)合邊坡高且石方開挖量大的特點建立勞模創(chuàng)新工作室，針對工作室編制配套的管理制度與工作計劃，全面推進工作室活動開展，加速先進技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，并不斷總結(jié)管理創(chuàng)新成果。

其中石質(zhì)路基開挖需應(yīng)用爆破技術(shù)，利用質(zhì)量控制活動提高鉆孔監(jiān)督力度，調(diào)整爆破技術(shù)參數(shù)，有效提高邊坡及基底施工質(zhì)量，驗收合格率得到提升。同時還引進爆破監(jiān)控技術(shù)，在爆破前評估周圍環(huán)境因素和建筑體，預(yù)估爆破產(chǎn)生的震動，比對現(xiàn)行有關(guān)標準中爆破振動安全標準值，再次調(diào)整爆破參數(shù)，讓振動值處于安全標準內(nèi)，保證爆破安全性。此外，現(xiàn)澆梁預(yù)應(yīng)力張拉上選擇智能張拉設(shè)備，在質(zhì)量控制活動增設(shè)簡易吊裝支架，調(diào)控智能張拉設(shè)備信號發(fā)生器位置，確保張拉整體效率，使橋梁施工進度達到要求[2]。

3.3 質(zhì)量控制

3.3.1 材料與設(shè)備

材料與設(shè)備作為市政工程基礎(chǔ)管理內(nèi)容，在材料質(zhì)量控制上需貫徹“三把關(guān)、四檢測”原則?！叭殃P(guān)”指材料供應(yīng)人員、質(zhì)檢人員、使用人員把關(guān)，“四檢測”包括規(guī)格、品種、數(shù)量、質(zhì)量檢測。而施工設(shè)備雖不是市政工程結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)成，但對施工質(zhì)量、效率、安全產(chǎn)生影響，所以設(shè)備的選擇盡可能先進，確保功能性與穩(wěn)定性達到要求，定期做好維修、保養(yǎng)、檢查等，避免設(shè)備故障對市政工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生影響[3]。

3.3.2 施工環(huán)境

施工所面臨的環(huán)境因素主要包括地質(zhì)、天氣及水文等，同時包括一些自然災(zāi)害因素。環(huán)境因素對市政工程施工及管理來說通常難以避免，但造成的影響卻可以通過一定的方法來控制，因此應(yīng)在過程中時刻關(guān)注環(huán)境因素變化，并分析這些因素變化會對施工帶來哪些影響，采取相關(guān)的措施進行預(yù)防，最大程度降低環(huán)境因素對質(zhì)量產(chǎn)生的影響。

3.3.3 工程質(zhì)量的檢驗檢測

利用檢驗檢測來判斷建設(shè)質(zhì)量，把好質(zhì)量關(guān)口。例如，在驗收過程中需根據(jù)驗收程序與標準執(zhí)行，若發(fā)現(xiàn)某一工序存在質(zhì)量問題，應(yīng)督促及時糾正。同時制定質(zhì)檢巡查表，委派專業(yè)質(zhì)檢人員針對施工進度和工序等巡查、抽查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象或問題需追究責任人并勒令整改，將問題發(fā)送各管理部門，避免問題再發(fā)生。

3.4 造價與成本管理

管理人員應(yīng)提高造價管理意識，將工程造價合理落實到建設(shè)全過程。做好造價管理工作不僅能提升經(jīng)濟效益，在質(zhì)量、效率方面也能發(fā)揮顯著作用。對此管理中應(yīng)建立完善且可行的造價控制機制，不斷提高管理人員綜合素質(zhì)，幫助其了解造價控制對于工程的關(guān)鍵作用。造價人員需正確認識造價管理所產(chǎn)生的影響，做好各環(huán)節(jié)成本把控，確保全過程都具有充足資金和資源支持。

部分市政工程造價管理中存在一些多發(fā)性問題，這類問題的控制應(yīng)從整體上入手，判斷不同施工環(huán)節(jié)可能遇到的成本問題，提高成本控制力度，進一步提升經(jīng)濟效益。建設(shè)期間，造價管理人員還要對施工的動態(tài)采取實時跟蹤策略，盡可能排除可能遇到的緊急事件與問題，有僥幸心理。

在項目管理中，利用合理造價控制方法，針對造價控制薄弱環(huán)節(jié)展開針對性規(guī)劃和處理，預(yù)結(jié)算人員需要積極學習新知識和內(nèi)容，不斷提升自身水平。此外，工程變更也可能會帶來額外成本支出問題，因此在市政工程建設(shè)之前需施工、管理及設(shè)計人員一同前往現(xiàn)場做好踏勘，其中設(shè)計人員需根據(jù)現(xiàn)場情況進行圖紙與方案的編制；建設(shè)方管理人員需根據(jù)以往經(jīng)驗判斷，與設(shè)計人員溝通，盡可能控制設(shè)計變更問題，優(yōu)化施工圖紙與方案，使其達到市政工程施工建設(shè)標準，并具有較強適用性。建設(shè)單位還需在施工前做好材料與設(shè)備的檢查，不僅要保證質(zhì)量，還要及時發(fā)現(xiàn)不合格材料并做好處理，減少預(yù)算外成本支出，達到經(jīng)濟效益最大化，為市政工程長遠發(fā)展提供有力支持[4]。

3.5 安全管理

對于市政工程來說，安全管理的有效開展需要關(guān)注兩個層面，其一為人員的意識層面，其二為施工現(xiàn)場層面。對此應(yīng)做好全員性的安全培訓教育，針對新入場或轉(zhuǎn)崗的人員可以通過靈活的方式將現(xiàn)場培訓與集中培訓結(jié)合。多媒體與工具箱結(jié)合，進場多少人就針對多少人展開培訓工作，讓培訓教育覆蓋到所有人員，也有助于安全管理工作的有效落實。三級安全教育培訓的實施提高了全員的安全施工意識，現(xiàn)場安全管理工作按照施工技術(shù)交底的規(guī)范要求，在施工現(xiàn)場提供安全指導，將安全技術(shù)交底和施工前的培訓教育工作為切入點，事中旁站控制監(jiān)控，將現(xiàn)場安監(jiān)人員和群安員的調(diào)度作為重點工作，讓項目安全管理的落實更加順利。此外，在施工各環(huán)節(jié)中，保證現(xiàn)場安全可控，避免安全事故[5]。

3.6 構(gòu)建市政工程項目監(jiān)督與獎懲機制

其一，管理人員需充分遵循以人為本的管理理念，將人員的生命安全作為工程質(zhì)量與安全保障的重心。期間建設(shè)單位還要建立對應(yīng)的監(jiān)督管理體系，確保該體系能夠?qū)訉勇鋵崳l(fā)揮其作用與優(yōu)勢。同時，監(jiān)管人員需時常前往現(xiàn)場走訪調(diào)查，掌握現(xiàn)場動態(tài)，做好施工人員與管理工作的監(jiān)督檢查工作，圍繞可能出現(xiàn)的突發(fā)事件制定應(yīng)急方案。

其二，項目管理人員需完善獎懲機制，利用獎懲機制來調(diào)動人員工作熱情，使其積極遵守管理制度。表現(xiàn)優(yōu)秀的管理人員或施工人員予以一定獎勵，工作懈怠的人員需應(yīng)予以一定處罰，起到警示作用。借助監(jiān)督和獎懲機制結(jié)合的方式大大提高管理的權(quán)威性，對現(xiàn)有管理和監(jiān)督機制進行改進，更能調(diào)動現(xiàn)場各部門人員的工作積極性與協(xié)調(diào)性，更加積極主動地參與到市政工程建設(shè)中，為市政工程的順利完工提供保障。

3.7 工程質(zhì)量評價

A 項目施工期間開展了項目自檢工作，也邀請第三方檢測機構(gòu)對路塹高邊坡位移、橋梁變形及路基沉降等情況進行了觀察和檢測工作，并在對應(yīng)的施工環(huán)節(jié)結(jié)束后進行了一次檢測。上述3 個方面共開展48 期檢測作業(yè)，并且針對已完工的項目內(nèi)容進行抽檢。最終的質(zhì)量檢測結(jié)果為樁基承載能力達到標準要求、橋梁結(jié)構(gòu)體中無質(zhì)量缺陷、混凝土外觀質(zhì)量控制到位、預(yù)應(yīng)力管道注漿工藝達到設(shè)計要求、橋跨結(jié)構(gòu)工況達到公路I 級標準、各橋墩測點沉降度符合規(guī)范標準。工程安全性、功能性檢測資料完整，得到監(jiān)理單位和質(zhì)量安全監(jiān)督總站認可，項目開展過程與結(jié)果均達到預(yù)期水平[6]。

4 結(jié)語

如今市政工程項目的建設(shè)類型越來越多、規(guī)模越來越廣，而其中的一些問題逐漸顯露出來。對此，市政工程在項目管理中應(yīng)做好各方面的管理與監(jiān)督工作，以成本更低、質(zhì)量更優(yōu)、安全性更高的施工規(guī)劃方案及更具標準化、系統(tǒng)化、針對性的項目管理舉措來強化市政工程建設(shè)全過程的管控力度，為市政工程的順利完工提供保障，為人民群眾提供更放心的市政基礎(chǔ)建設(shè)工程。