井岡山市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

劉祥鳳，鄭海平，王秀蘭，熊彩云

(1.井岡山市長(zhǎng)坪林場(chǎng)，江西 井岡山 343600；2.江西省林業(yè)科學(xué)院，南昌 330032)

林下經(jīng)濟(jì)是以林地資源、林下空間和森林生態(tài)環(huán)境為依托，以林下種植、養(yǎng)殖、采集、初級(jí)加工、森林景觀利用為主要形式，開(kāi)發(fā)利用林地資源和林蔭空間的復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[1-2]。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是拓寬林區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道，促進(jìn)林區(qū)居民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加林區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入的一種重要途徑，是全面深化集體林權(quán)制度改革、鞏固林改成果的重要抓手[3-4]，對(duì)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)高效、綠色、生態(tài)林業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重大意義。井岡山市林地資源豐富，自然條件優(yōu)越，具備大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的諸多有利條件。長(zhǎng)期以來(lái)，通過(guò)政府引導(dǎo)、政策驅(qū)動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、示范帶動(dòng)，積極探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，為實(shí)現(xiàn)“少砍樹(shù)、能致富”、“生態(tài)美、百姓富”目標(biāo)夯實(shí)了基礎(chǔ)。但在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題，需加以認(rèn)真研究分析，進(jìn)一步理清思路，強(qiáng)化舉措，加快發(fā)展，為促進(jìn)井岡山市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

1 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 自然條件情況

井岡山市位于江西省西南部，是舉世聞名的紅色革命搖籃，現(xiàn)轄9個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦事處，面積146240 hm2，人口18.8萬(wàn)。井岡山地貌以山地、丘陵為主，素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱(chēng)，森林覆蓋率高達(dá)86.2%。井岡山是杉木、濕地松、毛竹、油茶等用材林及經(jīng)濟(jì)林的重要生產(chǎn)基地。據(jù)調(diào)查，全市有杉木林32000 hm2、松樹(shù)林8667 hm2、毛竹林16667 hm2，公益林54667 hm2，林業(yè)資源非常豐富，具備大規(guī)模發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越自然條件。

1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況

井岡山市擁有油茶、茶葉、金桔、蜜柚、毛竹等眾多歷史悠久的林下特色經(jīng)濟(jì)，近幾年隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快,又涌現(xiàn)了一大批新興林下特色經(jīng)濟(jì),主要有以七葉一枝花、厚樸、絞股藍(lán)、金線蓮、青錢(qián)柳、鐵皮石斛為主的林藥經(jīng)濟(jì)；以土雞、蜜蜂為主的林禽林蜂經(jīng)濟(jì)；以楊梅、藍(lán)莓、獼猴桃為主的林果經(jīng)濟(jì)；以香菇、靈芝、黑木耳、杏鮑菇為主的林菌經(jīng)濟(jì)；以及依托境內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)林地資源，大力發(fā)展的森林休閑旅游和森林康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)至2020年底，全市已發(fā)展林下種植6533 hm2、林下養(yǎng)殖102萬(wàn)頭，林下產(chǎn)品采集加工量達(dá)到87213430 kg，森林景觀接待游客325萬(wàn)人次，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值9.6億元，從業(yè)人員達(dá)到1.1萬(wàn)余人。目前，全市擁有國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地1個(gè)，省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地2個(gè)，規(guī)模達(dá)10667 hm2。全市已發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖等專(zhuān)業(yè)合作社19家，森林人家形式的農(nóng)家樂(lè)600余家。有井岡山樺林生物有限公司、井岡山市峪宏實(shí)業(yè)有限公司等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)20家；建成了200 hm2厚樸、40 hm2七葉一枝花、33 hm2青錢(qián)柳、23 hm2絞股藍(lán)、13 hm2鐵皮石斛、7 hm2三葉青等一批林下中藥材種植示范基地；成立海倫堡養(yǎng)蜂合作社、搖籃生態(tài)土雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社等一批林下養(yǎng)殖基地；長(zhǎng)坪林場(chǎng)森林體驗(yàn)基地、黃洋界林場(chǎng)森林康養(yǎng)基地也在為游客提供高質(zhì)量的森林康養(yǎng)服務(wù)。井岡山市的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了相關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注和大力支持下，已形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色。

2 存在的問(wèn)題與不足

2.1 資金扶持少，林農(nóng)參與積極性不高

調(diào)查反映，相比于農(nóng)田開(kāi)發(fā)，林下開(kāi)發(fā)的難度更大，成本更高，投入更多。因此，更需要政府加大扶持力度。但目前實(shí)際情況是，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策性資金扶持要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于林下經(jīng)濟(jì)。比如，重點(diǎn)工程征地，林地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低于耕地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，再如，在產(chǎn)品補(bǔ)貼方面，林產(chǎn)品種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不如農(nóng)產(chǎn)品種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家和地方現(xiàn)有的資金扶持政策主要針對(duì)規(guī)模大的合作經(jīng)營(yíng)主體，大部分林農(nóng)難于受益，影響林農(nóng)參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

2.2 產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)體系不夠完善

當(dāng)前，井岡山市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化還處于低水平階段。一方面，缺乏加工能力強(qiáng)、生產(chǎn)工藝先進(jìn)的林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè),就近就地加工轉(zhuǎn)化能力低；另一方面，缺少設(shè)施先進(jìn)、配套齊全、功能完善的產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，沒(méi)有從根本上解決賣(mài)難問(wèn)題；沒(méi)有真正形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍式的現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

2.3 林地流轉(zhuǎn)難，規(guī)模效益不太明顯

由于農(nóng)村集體林權(quán)改革和土地承包責(zé)任制的全面落實(shí)，山場(chǎng)土地已分至千家萬(wàn)戶(hù)，加之各種支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，補(bǔ)貼不斷增多，導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)非常困難，成為制約井岡山市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸，普遍存在民資有意開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟(jì)，但林地流轉(zhuǎn)困難的尷尬局面。一些林農(nóng)寧愿閑置林地，也不愿流轉(zhuǎn)他人搞林下經(jīng)濟(jì)。

2.4 科技支撐弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限制

林下經(jīng)濟(jì)是集林業(yè)、果業(yè)、農(nóng)業(yè)、藥業(yè)等農(nóng)林技術(shù)于一體的技術(shù)綜合體，需要各路涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)合力攻關(guān)提供技術(shù)支撐。調(diào)查顯示，井岡山市大多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)均沿用傳統(tǒng)種養(yǎng)方式，新品種不多，新技術(shù)不熟，新工藝不懂，人放天養(yǎng)，粗放經(jīng)營(yíng)，手工操作，效率低下，既影響產(chǎn)量和質(zhì)量，又耗費(fèi)成本和農(nóng)時(shí)。科技研發(fā)、創(chuàng)新和服務(wù)能力相對(duì)滯后,無(wú)法支撐井岡山市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展、規(guī)模發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.5 保障體系滯后，產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大

林下產(chǎn)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可能遭遇到劣質(zhì)種苗、極端惡劣天氣、病蟲(chóng)害、價(jià)賤傷農(nóng)等各種風(fēng)險(xiǎn)。目前，各級(jí)政府還沒(méi)有針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建立保險(xiǎn)保障體系，林農(nóng)遭受損失后得不到有效賠償，影響了各種資金投入林下經(jīng)濟(jì)的積極性。

3 對(duì)策與建議

3.1 積極營(yíng)造氛圍，制定科學(xué)產(chǎn)業(yè)政策

3.1.1 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)原則，既立足當(dāng)前，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)編制全市林下經(jīng)濟(jì)近期和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)循序漸進(jìn)發(fā)展。近期規(guī)劃要以擴(kuò)面增量為重點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)定位、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展步驟；中長(zhǎng)期規(guī)劃以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，注重加快科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，完善市場(chǎng)體系促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效，延伸產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。特別要規(guī)劃建設(shè)好各種類(lèi)型的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，通過(guò)示范引領(lǐng)輻射帶動(dòng)廣大林農(nóng)積極參與林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)熱潮。

3.1.2 完善扶持政策。比照耕地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放林地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，比照農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放林產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。圍繞林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售、精深加工等環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新和完善資金扶持、稅費(fèi)減免,、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)等一系列具體的可操作的產(chǎn)業(yè)扶持政策和措施，全方位、全過(guò)程助推林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范林下經(jīng)濟(jì)種苗市場(chǎng)和成品交易市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊各種損害林農(nóng)利益的行為，以?xún)?yōu)惠政策和良好環(huán)境吸引民資投入，為林下經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

3.2 著力培育實(shí)施主體，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

3.2.1 充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的示范帶動(dòng)。井岡山市多個(gè)國(guó)有林場(chǎng)目前在進(jìn)行綠色可持續(xù)發(fā)展的有益探索，已建設(shè)了一批具有自身特色和一定規(guī)模的林下特色經(jīng)濟(jì)基地，如長(zhǎng)古嶺林場(chǎng)的七葉一枝花基地、長(zhǎng)坪林場(chǎng)的絞股藍(lán)基地、黃洋界林場(chǎng)的茶樹(shù)菇基地、長(zhǎng)坪林場(chǎng)和黃洋界林場(chǎng)的森林康養(yǎng)基地。國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展林下特色經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中具有科研技術(shù)、項(xiàng)目資金、協(xié)調(diào)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，能夠很好的凸顯特色，形成規(guī)模。井岡山市已初步探索出一條國(guó)有林場(chǎng)先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)、建立規(guī)模，再給林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)種苗、技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，形成輻射全市、各具特色的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好局面。

3.2.2 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)。借鑒其它先行先試地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把扶持壯大龍頭企業(yè)作為發(fā)展壯大林下經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，在政策、人才、技術(shù)、資金等方面給予大力支持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取風(fēng)險(xiǎn)投資、利潤(rùn)返還、股份分紅、租賃經(jīng)營(yíng)、反租倒包等形式，與林農(nóng)建立“龍頭+農(nóng)戶(hù)”、“龍頭+農(nóng)場(chǎng)”、“龍頭+基地”、“龍頭+合作社”等合作模式，帶動(dòng)民資大規(guī)模投向林下產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，重獎(jiǎng)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，做到做強(qiáng)一個(gè)龍頭，輻射一片林農(nóng)，振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

3.3 不斷加大投入，努力促進(jìn)要素集聚

3.3.1 創(chuàng)新林地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林下生產(chǎn)規(guī)模化。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)”的思路，堅(jiān)持“依法、有償、自愿”的原則，采取租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等形式，引導(dǎo)荒山荒地、低效殘次林地、經(jīng)營(yíng)效益差的林地向林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、能人大戶(hù)、合作社集中流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)連片發(fā)展形成規(guī)模，著力解決林地置換問(wèn)題。有序開(kāi)展林地二次流轉(zhuǎn)，即先由村委會(huì)或鄉(xiāng)政府流轉(zhuǎn)集中農(nóng)戶(hù)手中的零星分散林地，在不變動(dòng)現(xiàn)有林木收益歸屬的前提下，將林下經(jīng)濟(jì)林地使用權(quán)整體轉(zhuǎn)包給種養(yǎng)大戶(hù)。

3.3.2 創(chuàng)新資金投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。通過(guò)設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并保持逐年增長(zhǎng)，發(fā)揮好財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)民資投向林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。整合中央和省涉農(nóng)項(xiàng)目資金金，重點(diǎn)用于林下產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，著力完善林區(qū)路、水、電、等基礎(chǔ)設(shè)施，降低林下種養(yǎng)成本。建立政府牽頭、金融辦協(xié)調(diào)，金融機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)部門(mén)、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等多方參與的林下經(jīng)濟(jì)信貸機(jī)制，開(kāi)通信貸“綠色通道”，允許國(guó)有林場(chǎng)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社以林地使用權(quán)證抵押貸款，提升獲貸能力。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)互助組織，吸引資金、林地、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，擴(kuò)大林下產(chǎn)業(yè)投入來(lái)源渠道。

3.3.3 創(chuàng)新保險(xiǎn)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)最低化。切實(shí)加強(qiáng)林下產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)宣傳教育，增強(qiáng)林農(nóng)保險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)保險(xiǎn)部門(mén)與林農(nóng)、林企對(duì)接，不斷提高林下產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。積極探索林下產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的有效途徑，擴(kuò)大林下產(chǎn)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，建立健全抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和意外風(fēng)險(xiǎn)的林下產(chǎn)業(yè)保障體系，及時(shí)化解林農(nóng)和林企的投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 加強(qiáng)品牌建設(shè),著力提升品牌效益

3.4.1 著眼大宗產(chǎn)品樹(shù)立大品牌。圍繞七葉一枝花、絞股藍(lán)、青錢(qián)柳、茶樹(shù)菇等特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展“馳名商標(biāo)”、“綠色食品”、“名牌產(chǎn)品”、“地理標(biāo)志產(chǎn)品”的創(chuàng)建和認(rèn)證工作，逐步把各種類(lèi)型的林下特色產(chǎn)業(yè)打造成林下經(jīng)濟(jì)名牌產(chǎn)品[5,6]。充分利用各種媒體和網(wǎng)站，各種形式的產(chǎn)品鑒評(píng)會(huì)、交易會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)，以及舉辦大型節(jié)慶等方式，廣泛宣傳推介林下特色經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大井岡山市林下經(jīng)濟(jì)特色品牌在全國(guó)乃至全世界的知名度和影響力。

3.4.2 著眼技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)建大品牌。積極對(duì)接江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省林科院、江西省農(nóng)科院、福建省農(nóng)科院等大學(xué)和科研院所，加大科研投入，合力攻關(guān)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏過(guò)程中遇到的核心難題，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。按照“培育一代、試驗(yàn)一代、儲(chǔ)備一代、推廣一代”的要求，建立林下產(chǎn)業(yè)品種資源庫(kù)，加快新優(yōu)品種的引進(jìn)、選育、試驗(yàn)和推廣，不斷優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)品種結(jié)構(gòu)，提升林下產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，占領(lǐng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)、林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與大專(zhuān)院?？蒲袡C(jī)構(gòu)的交流與合作，承擔(dān)核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，成為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)的主力軍和科技成果轉(zhuǎn)化的主陣地。

4 小結(jié)與展望

井岡山市具備發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的諸多有利條件，只要能夠充分利用自然優(yōu)勢(shì)，并且突出品牌建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)化水平、加強(qiáng)政策扶持、強(qiáng)化科技支撐和保障體系，產(chǎn)業(yè)建設(shè)中堅(jiān)持因地制宜，注重創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，不斷豐富發(fā)展模式，全力打造產(chǎn)業(yè)鏈，相信一定能夠走出一條具有地方特色的產(chǎn)業(yè)興、百姓富的新路子。