職業(yè)教育適應(yīng)性：內(nèi)涵、困境與發(fā)展理路
——基于同步激勵理論的分析

王保華 谷俊明

（中國傳媒大學(xué)，北京 100024）

一、問題提出

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是未來教育發(fā)展的方向。中國高質(zhì)量教育體系建設(shè)離不開職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，這是由中國的國情所決定的。建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性已成為當(dāng)下的重要任務(wù)。在一定意義上，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。

近年來，我國職業(yè)教育的發(fā)展取得了顯著成效?！奥毿Ｆ弈猩@160 萬元的高層次人才獎勵” “職校學(xué)生人手2 到4 個offer” 等新聞體現(xiàn)了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的成果。然而，職業(yè)教育的發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，“超六成職業(yè)院校學(xué)生不愿當(dāng) ‘藍(lán)領(lǐng)’” “年輕人寧愿送外賣也不去工廠” 等引起社會討論較多的話題，也在一定程度上反映出職業(yè)教育還存在吸引力不足、社會認(rèn)可度不高的問題，職業(yè)教育的適應(yīng)性發(fā)展還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。那么，何為職業(yè)教育適應(yīng)性？如何增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性？這構(gòu)成了本研究需要探討的重要問題。

二、文獻(xiàn)綜述

新發(fā)展格局下，職業(yè)教育需要進(jìn)行供給側(cè)改革，主動適應(yīng)社會需求和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還要發(fā)揮政府、市場和社會多元主體作用，優(yōu)化職業(yè)教育生態(tài)，建立有效的制度保障，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。[1]當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于職業(yè)教育適應(yīng)性的研究，主要有如下兩條路徑。

第一條是從職業(yè)教育自身出發(fā)研究其如何適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉及制度設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、職業(yè)技能、產(chǎn)教融合等方面。如李政從職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)涵出發(fā)，建議重點(diǎn)從制度建設(shè)和體系建設(shè)上著力。[2]趙晶晶等人從產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，分析職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)之處，提出協(xié)同治理、深化產(chǎn)教融合。[3]陳麗等人從人才培養(yǎng)的角度，提出在培養(yǎng)職校生過程中要實(shí)現(xiàn)崗位、課程、競賽、證書和項(xiàng)目之間的融通，以適應(yīng)社會對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求。[4]徐蘭通過分析德國雙元制職業(yè)教育系統(tǒng)，將企業(yè)納入研究范圍，闡述企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)主體的優(yōu)勢與路徑。[5]

第二條是從職業(yè)教育的外部環(huán)境研究職業(yè)教育面臨的問題。張晉從職業(yè)教育生態(tài)學(xué)出發(fā)，指出教育生態(tài)系統(tǒng)中政府的宏觀管理和企業(yè)主體行為是職業(yè)教育的能量來源。[6]蔣春洋通過制度分析，指出市場包含就業(yè)崗位、薪酬待遇等要素，影響人們對職業(yè)教育的選擇。[7]徐國慶從經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的視角出發(fā)，認(rèn)為職業(yè)教育發(fā)展困境在于企業(yè)和從業(yè)者都缺乏參與職業(yè)教育的積極性。[8]張雅慧等提出經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)等外部因素影響職業(yè)教育的產(chǎn)教融合。[9]李政等人認(rèn)為，我國職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)在于政府統(tǒng)籌和市場參與的內(nèi)容與形式亟待明確。[10]

綜上，影響職業(yè)教育適應(yīng)性的因素十分復(fù)雜，既有職業(yè)教育自身存在的問題，即適應(yīng)能力不足；又有政府、市場、社會等其他因素的重要干預(yù)。目前，在針對職業(yè)教育外部環(huán)境的研究中，大多是從宏觀層面分析政府、市場等主體行為對職業(yè)教育的影響，較少從微觀層面探究具體的實(shí)踐措施，這為本研究留下了較多的思考空間。

三、職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)涵與分析框架

職業(yè)教育適應(yīng)性是指職業(yè)教育適應(yīng)社會發(fā)展的內(nèi)在能力與外部因素匹配職業(yè)教育健康發(fā)展的能力。其中，內(nèi)在能力強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育本身的適應(yīng)性，包括發(fā)展理念、專業(yè)設(shè)置、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)等。外部因素匹配職業(yè)教育健康發(fā)展的能力則包括政府的引導(dǎo)力、市場的選擇力等。政府的引導(dǎo)力主要指政府的投入、對企業(yè)與學(xué)校關(guān)系的引導(dǎo)、對產(chǎn)教融合的推進(jìn)等；市場的選擇力則指對職業(yè)教育的認(rèn)可程度、薪酬待遇等。

鑒于此，要解決職業(yè)教育的適應(yīng)性問題，僅從教育自身是無法解決的，必須跳出教育看教育。目前大多數(shù)人仍然認(rèn)為職業(yè)教育認(rèn)可度不高是職業(yè)教育本身沒有辦好所致，這雖具有很強(qiáng)的解釋力和合理性，卻在很大程度上忽略了職業(yè)教育是在中國教育環(huán)境下形成的一種類型教育，與整體環(huán)境密不可分。如果不從生態(tài)學(xué)視角思考解決適應(yīng)性問題，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的探索之路就會愈加漫長。

本研究從職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)部能力與外部因素匹配能力出發(fā)，以同步激勵理論構(gòu)建分析框架，從職業(yè)教育所處的內(nèi)外部環(huán)境分析當(dāng)前職業(yè)教育適應(yīng)性不足的現(xiàn)實(shí)表征，并探究影響職業(yè)教育發(fā)展的各種因素。同步激勵理論由俞文釗教授在20 世紀(jì)末提出，強(qiáng)調(diào)精神激勵和物質(zhì)激勵并重，二者要綜合、統(tǒng)一運(yùn)用才能調(diào)動從業(yè)人員的積極性，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。[11]其中，精神激勵包括傳統(tǒng)觀念、傳播效果等；物質(zhì)激勵涵蓋薪酬待遇體系、社會地位（職業(yè)技能的匹配性所誘發(fā)的職業(yè)吸引力）等。這為解決職業(yè)教育適應(yīng)性問題提供了一個分析窗口，即將薪酬改革作為政府統(tǒng)籌、市場調(diào)節(jié)的具體路徑，從而改善職業(yè)教育的外部環(huán)境，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。

為此，本研究構(gòu)建了職業(yè)教育適應(yīng)性分析框架（見圖1），從職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)涵出發(fā)，強(qiáng)調(diào)精神激勵與物質(zhì)激勵雙向作用、互為支撐。職業(yè)教育的內(nèi)在適應(yīng)能力是職業(yè)教育發(fā)展的根本動力，外部匹配能力是促生動力，外部促生動力影響著職業(yè)教育的健康發(fā)展程度。目前，從政府引導(dǎo)和政策制定層面看，我國職業(yè)教育雖然已被高度重視，但囿于就業(yè)市場固有的“隱形偏見”，如薪酬偏低、社會認(rèn)可度不高等，往往淪為人們的無奈之選。因此，從一定意義上而言，僅僅從精神層面激勵職業(yè)教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要加大物質(zhì)層面的激勵，從而使兩者相得益彰，達(dá)到1+1＞2 的效果。

圖1 職業(yè)教育適應(yīng)性分析框架

四、職業(yè)教育適應(yīng)性不強(qiáng)的內(nèi)外部表征

根據(jù)同步激勵理論原理，結(jié)合職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)部能力、外部因素匹配能力，本研究對影響職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)外部因素和表征進(jìn)行深入剖析，以尋找職業(yè)教育適應(yīng)性不強(qiáng)的原因。

（一）職業(yè)教育適應(yīng)性不強(qiáng)的內(nèi)部表征

職業(yè)教育作為一種類型教育，在制造業(yè)發(fā)展中應(yīng)起到舉足輕重的作用?！笆濉?期間，職業(yè)教育院校在教育經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)踐教學(xué)、雙師型師資、產(chǎn)教融合、職業(yè)資格認(rèn)證等方面存在不足，制約了技能人才的供給。[12]

1.人才培養(yǎng)與市場需求的匹配不充分

一方面，我國部分職業(yè)教育院校人才供給滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育畢業(yè)生以從事中低級技工崗位為主，難以匹配高端制造的市場需求；另一方面，我國技術(shù)技能人才總量不足，還不能完全滿足勞動力市場的用工需求。人力資源和社會保障部2021 年數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)市場為技術(shù)技能人才提供的崗位數(shù)是求職者的兩倍。[13]在2022 年第一季度全國“最缺工” 的100 個職業(yè)排行中，有60 個 “最缺工” 的崗位分別屬于 “生產(chǎn)制造及有關(guān)人員” 和 “專業(yè)技術(shù)人員” 兩大類。[14]與此同時(shí)，隨著我國向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)，企業(yè)對于高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求更為迫切。預(yù)計(jì)到2025 年，我國制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生約3000 萬人的勞動力需求缺口。[15]

2.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足

我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與其他類型教育相比，在全國教育總經(jīng)費(fèi)投入中占比較低，辦學(xué)條件的發(fā)展受到一定的限制。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016 年至2020年，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)大約占教育總經(jīng)費(fèi)投入的10%（見表1）；2020 年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入為5630 億元，占全國教育總經(jīng)費(fèi)53 014 億元的10.6%。[16]

表1 2016—2020 年教育部職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入情況

3.產(chǎn)教融合不充分

一方面，我國部分職業(yè)教育院校專業(yè)群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配。例如，四川省2020 的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布為14.1∶36.3∶49.6，但在2020 年該省的中等職業(yè)教育專業(yè)中，面向第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)占比為4.7%；面向第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)占比為73.8%。[17]另一方面，產(chǎn)教融合尚未滿足技能人才等級培養(yǎng)的需求。教育部發(fā)布的 《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021 年）》 中，在自動化類下增加“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用” 專業(yè)，該行業(yè)更新迭代速度快，不同崗位技能人才的要求不同，職教院校以往的技能培養(yǎng)同質(zhì)化嚴(yán)重，無法滿足企業(yè)崗位的需求。[18]

4.“雙師型” 師資隊(duì)伍建設(shè)不足

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》 《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》 都強(qiáng)調(diào)要建設(shè) “雙師型” 教師隊(duì)伍。2021 年全國職業(yè)院校專任教師達(dá)129 萬人，其中“雙師型” 教師占比過半。[19]“雙師型” 師資的數(shù)量雖已達(dá)到一定規(guī)模，但職業(yè)教育師資的“職業(yè)化” 素養(yǎng)和能力不足，不能很好地滿足職業(yè)教育 “類型化” 發(fā)展的需求。在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展的背景下，職業(yè)教育需要以產(chǎn)教融合為基礎(chǔ)，按照“技術(shù)+教育” “高校+企業(yè)” 模式來建設(shè)“職業(yè)化” 的師資隊(duì)伍。[20]

5.實(shí)踐教學(xué)落實(shí)不充分

我國職業(yè)教育院校在課程設(shè)置上存在 “重理論、輕實(shí)踐” 的現(xiàn)象?！半p師型” 師資不足、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足以及產(chǎn)教融合不充分，都影響實(shí)踐教學(xué)的落實(shí)和質(zhì)量。以山東省為例，全省高等職業(yè)院校2019—2020 學(xué)年開設(shè)的實(shí)踐課程以及理論實(shí)踐一體化課程數(shù)量已約占總課程的83%，但其2020 年生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)僅為0.65 個，[21]實(shí)訓(xùn)設(shè)備的不足限制了職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐操作能力的訓(xùn)練和提升。

6.“1+X” 證書制度仍需完善

“1+X” 證書制度的不完善主要體現(xiàn)為職業(yè)技能等級證書考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在我國，職業(yè)技能等級證書的授予單位較為分散，國家機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、社會組織等經(jīng)由人力資源和社會保障部備案的單位均可頒發(fā)。與此同時(shí)，職業(yè)技能等級證書的考核方式大多由評價(jià)單位制定，培訓(xùn)內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在差異。這些因素影響了職教生在有限學(xué)制內(nèi)選擇和考取適用的等級證書。

（二）職業(yè)教育適應(yīng)性不強(qiáng)的深層次外部表征

1.精神激勵層面

（1）傳統(tǒng)觀念：職業(yè)教育地位不高

長期以來，“學(xué)而優(yōu)則仕” 的傳統(tǒng)觀念影響著人們對職業(yè)教育的認(rèn)知。盡管中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，但通過不同類型不同級別的教育獲取社會認(rèn)可的學(xué)歷仍然是普通人在社會立足的基本途徑。在大多數(shù)人眼里，職業(yè)教育培養(yǎng)出來的是在流水線上進(jìn)行重復(fù)勞動的人。[22]

此外，“普高熱” 的歷史問題造成 “普主職輔” 的社會印象。我國高等教育規(guī)模擴(kuò)大以來，“雙一流” 學(xué)科建設(shè)持續(xù)開展，就業(yè)市場對學(xué)歷的要求不斷提升，人們更傾向于選擇普通教育。在我國，“普高熱” 是長期存在的，上普通高中（普高）考普通本科（普本）是社會的主流意愿，“普主職輔” 的社會印象影響著職業(yè)教育的人才培養(yǎng)。

（2）媒體傳播：職業(yè)教育報(bào)道不足，缺乏回應(yīng)

本研究重點(diǎn)選取以新華社、《人民日報(bào)》、央視新聞、中國新聞網(wǎng)、《中國青年報(bào)》 為代表的5 家主流媒體和以 《中國教育報(bào)》、中國教育在線、微言教育、新浪教育為代表的4 家教育類媒體發(fā)布的官方微博報(bào)道及其網(wǎng)友評論，分析職業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容的傳播情況。以 “職業(yè)教育”為關(guān)鍵詞檢索了這些媒體在2021 年1 月1 日至2022 年10 月31 日發(fā)布的微博，并對提及 “職業(yè)教育” 的微博進(jìn)行了爬取，共爬取到微博592條（見表2）。其中主流媒體微博100 條，教育類媒體微博492 條。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)以下幾個方面的問題。

表2 職業(yè)教育媒體報(bào)道數(shù)量與影響力

在傳播影響力方面：5 家主流媒體對職業(yè)教育的報(bào)道數(shù)量明顯不足，而4 家教育類媒體的影響力有限。例如，《人民日報(bào)》 官方微博在2021年1 月至2022 年10 月期間僅有2 條微博提及“職業(yè)教育”，《央視新聞》 官方微博也僅有7 條。和4 家教育類媒體相比，這5 家主流媒體在報(bào)道數(shù)量上明顯不足。此外，按照 “轉(zhuǎn)發(fā)+評論+點(diǎn)贊” 進(jìn)行影響力排序，排在頭部位置的仍然是主流媒體，《人民日報(bào)》 僅1 條微博的影響力就遠(yuǎn)大于 《中國教育報(bào)》 百余條微博的影響力，這說明我國教育類媒體雖然報(bào)道量大，但影響力不佳，難以形成良好的傳播效果。

在媒體報(bào)道內(nèi)容方面，本研究對收集到的兩類媒體的微博（共計(jì)592 條）進(jìn)行詞云圖繪制，發(fā)現(xiàn)這5 家主流媒體和4 家教育類媒體均側(cè)重于對國家政策進(jìn)行報(bào)道與解讀（見圖2）。

圖2a 主流媒體報(bào)道詞云圖

圖2b 教育類媒體報(bào)道詞云圖

在媒體對網(wǎng)民的回應(yīng)方面，通過對5 家主流媒體提及職業(yè)教育且熱度較高的微博評論進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民更加關(guān)注職業(yè)教育與本科教育之間的學(xué)歷差距、職業(yè)教育的前景與社會地位以及職教生畢業(yè)后的工作待遇（見圖3），但媒體對于網(wǎng)民所關(guān)心問題的回應(yīng)和意見引導(dǎo)較少。

圖3 網(wǎng)友評論詞云圖

2.物質(zhì)激勵層面

在我國，不同類型教育的畢業(yè)生以及不同行業(yè)、不同群體的從業(yè)者存在薪酬差異。職教畢業(yè)生、藍(lán)領(lǐng)群體普遍存在待遇差、地位低的問題。

（1）“職普” 比較：職教生平均薪酬低于普本生

職業(yè)教育畢業(yè)生的起薪和平均月薪均大幅低于普通教育本科及碩士畢業(yè)生。據(jù)智聯(lián)招聘平臺數(shù)據(jù)顯示，2020 屆大專畢業(yè)生第一份工作的平均起薪為4562 元/月，顯著低于本科及以上畢業(yè)生的平均起薪。[23]即便在云計(jì)算等偏重技術(shù)的領(lǐng)域，職教生的實(shí)踐能力雖受認(rèn)可，但 “同崗不同酬” “學(xué)歷定薪酬” 的現(xiàn)象仍然存在。[24]在平均月薪方面，據(jù)中國薪酬指數(shù)研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2021 年我國普通本科院校畢業(yè)生薪酬指數(shù)TOP100 的平均薪酬為7157—10 992 元/月，高職院校畢業(yè)生薪酬指數(shù)TOP30 的平均薪酬為5728—7242 元/月，高職院校畢業(yè)生的平均月薪顯著低于普通本科高校畢業(yè)生。[25]

（2）群體對比：國內(nèi)藍(lán)領(lǐng)與白領(lǐng)薪酬差距大

據(jù)趕集網(wǎng)招聘平臺數(shù)據(jù)顯示，接受過職業(yè)教育的藍(lán)領(lǐng)群體約占整體的56%。藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)群體的薪酬待遇差距在一定程度上反映了我國職教生薪酬待遇方面存在的問題。與白領(lǐng)相比，我國藍(lán)領(lǐng)薪酬相對較低。據(jù)智聯(lián)招聘對全國38個主要城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021 年春季白領(lǐng)的平均薪酬為9059 元/月，平均年薪超過10 萬。[26]據(jù)中智咨詢數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)藍(lán)領(lǐng)普工年薪為7萬，技能藍(lán)領(lǐng)年薪超過10 萬；不同學(xué)歷的藍(lán)領(lǐng)人員薪酬也存在差距，藍(lán)領(lǐng)人員主動離職的原因排位第一的是薪資水平。[27]

（3）福利較差：職教生的就業(yè)保障體系有待完善

國外發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的體系架構(gòu)、薪酬福利及制度保障相較我國更為完善。德國2019年頒布的 《職業(yè)教育法》，明確規(guī)定了職教畢業(yè)生的最低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。[28]英國等國家都制定了不同行業(yè)技能勞動者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。[29]此外，發(fā)達(dá)國家還十分注重福利保障問題。2019 年美國全國制造商協(xié)會（National Association of Manufacturers）的一份研究報(bào)告提到，來自凱撒家庭基金會（Kaiser Family Foundation）的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，92%的美國制造業(yè)員工都擁有了獲得健康保險(xiǎn)福利的資格。[30]

然而，我國職教生的就業(yè)保障有待進(jìn)一步完善。如在一些省份，畢業(yè)生政策補(bǔ)貼僅面向普通高校畢業(yè)生發(fā)放；部分地區(qū)雖然為?？茖W(xué)生發(fā)放補(bǔ)貼，但將學(xué)歷限定為大專及以上，中職院校等其他職業(yè)院校的畢業(yè)生難以獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。此外，新興服務(wù)業(yè)吸納的大量職教生，如快遞員、外賣員、電子商務(wù)營銷員等，大多缺乏五險(xiǎn)一金、住房公積金等福利。

五、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的發(fā)展理路

根據(jù)同步激勵理論和職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)涵，從上述分析可知：影響職業(yè)教育適應(yīng)性的因素復(fù)雜多元，既有職業(yè)教育自身能力不足的問題，又有外部因素匹配不夠的問題，致使政府引導(dǎo)與市場行為出現(xiàn)了明顯的不一致性。要解決此類問題亟須創(chuàng)新路徑，提出新的應(yīng)對策略。

（一）職業(yè)教育自身要鍛造職業(yè)的適應(yīng)性：打鐵還需自身硬

辦好教育的關(guān)鍵在于強(qiáng)化使命感，增強(qiáng)自身的適應(yīng)性。從政府引導(dǎo)來看，已經(jīng)從法律和制度層面給予了職業(yè)教育相當(dāng)?shù)年P(guān)注。在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，加強(qiáng)職業(yè)教育體系內(nèi)部建設(shè)是解決職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵和本源。中職、高職教育都要提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出比、師資隊(duì)伍中的 “雙師型” 比例，增強(qiáng)職業(yè)教育教學(xué)的實(shí)踐性，拓寬產(chǎn)教融合的深度以及“1+X” 證書制度的廣度。尤其是通過上述工作的努力，使職業(yè)教育培養(yǎng)的人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)格等適應(yīng)社會整體的發(fā)展水平，使職業(yè)教育真正 “硬” 起來，使職業(yè)教育人才成為社會的 “搶手” 人才，從而改變職業(yè)教育 “低人一等” 的社會價(jià)值觀。

（二）職業(yè)教育外部要強(qiáng)化匹配能力：著力薪酬體系建設(shè)

當(dāng)前就業(yè)狀況和薪酬水平仍是社會上衡量教育成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的最終落腳點(diǎn)。職教畢業(yè)生社會認(rèn)可度低、薪酬水平不高，也在一定程度上導(dǎo)致了媒體傳播、辦學(xué)主體、就業(yè)市場等相關(guān)利益方的行為錯位，使得職業(yè)教育的適應(yīng)性發(fā)展趨向復(fù)雜。因此，要以薪酬激勵作為增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的主要抓手，促進(jìn)教育供給和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有效銜接，通過人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新共同驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如何實(shí)現(xiàn)以薪酬激勵帶動職業(yè)教育變革？首先，在價(jià)值觀層面，堅(jiān)持 “從差異走向平等，從平等走向吸引” 為宗旨，縮小職教畢業(yè)生與普通教育畢業(yè)生的平均薪酬差距，完善職教生就業(yè)保障體系。其次，在實(shí)踐層面，通過就業(yè)端的薪酬激勵，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育 “上熱下冷” 的局面；在認(rèn)知層面，推動職業(yè)教育從 “層次教育” 向 “類型教育”、培養(yǎng)定位從 “技工” 向“人才” 的觀念轉(zhuǎn)變，改善職業(yè)教育外部因素的匹配能力。最后，通過外部環(huán)境因素的調(diào)整和改善，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)部各要素的高質(zhì)量發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。

1.薪酬激勵是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵抓手

提高職業(yè)教育畢業(yè)生的薪酬水平，可以在社會不同層面產(chǎn)生積極的影響。在就業(yè)市場層面，可以增強(qiáng)某些行業(yè)中崗位的吸引力，改善人才流向不均的狀況，從而優(yōu)化人才資源配置，破除學(xué)歷歧視。在人才培養(yǎng)層面，可以有效緩解職業(yè)教育院校的招生困境，倒逼職業(yè)教育院校開展學(xué)科專業(yè)建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，滿足企業(yè)對技能人才的需求。在觀念層面，有助于媒體轉(zhuǎn)變報(bào)道傾向，營造尊重技能人才的社會氛圍，增強(qiáng)民眾對職業(yè)教育的文化認(rèn)同。

2.增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性要堅(jiān)持 “雙輪驅(qū)動”的原則

在我國現(xiàn)階段乃至相當(dāng)長的一個時(shí)期，仍然需要堅(jiān)持 “雙輪驅(qū)動” 原則，以薪酬激勵作為 “破冰點(diǎn)”，促進(jìn)精神激勵與物質(zhì)激勵結(jié)合的“雙循環(huán)”，從而帶動社會對職業(yè)教育認(rèn)知的全面改觀，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育向 “工匠教育” 邁進(jìn)，最終達(dá)到技術(shù)型工人與社會的良性互動。

“雙輪驅(qū)動” 在 “同步激勵” 的基礎(chǔ)上疊加了動力學(xué)視角。以精神激勵和物質(zhì)激勵結(jié)合的 “雙輪驅(qū)動” 作為我國職教高質(zhì)量發(fā)展的改革原則，充分考慮了職教生薪資待遇不占優(yōu)勢的社會阻力，在驅(qū)動系統(tǒng)中給予物質(zhì)激勵一定優(yōu)先級，以提高薪資待遇作為牽引力的能量，克服職教發(fā)展中的重重困難，從而帶動精神激勵系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。二者相互借力又相互給力，最終達(dá)成物質(zhì)激勵與精神激勵雙系統(tǒng)的慣性良好運(yùn)行。

3.推進(jìn) “薪酬激勵” 變革要分類實(shí)施、配套進(jìn)行

完善薪酬激勵制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會各個層面，如勞動、人事等，因而不僅需要勇氣，還需要決心與耐心，要分步推進(jìn)、配套實(shí)施。短期目標(biāo)是提高基本工資，長期目標(biāo)是完善企業(yè)福利。有效的薪酬激勵制度需要基礎(chǔ)性激勵和長期性激勵并重，但短期仍以提高基本工資為主，然后在切實(shí)提高工資的基礎(chǔ)上完善配套的福利待遇。

（1）起步解決 “最后一公里”：引導(dǎo)認(rèn)知，營造氛圍

在以薪酬激勵帶動職業(yè)教育適應(yīng)性發(fā)展的過程中，媒體作為 “社會的瞭望者” 和 “社會關(guān)系的協(xié)調(diào)者”，是改革措施順利落實(shí)的重要一環(huán)。

一方面，我國媒體尤其是主流媒體，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對職業(yè)教育的報(bào)道。在報(bào)道和解讀職業(yè)教育相關(guān)法律政策的同時(shí)，還要對國內(nèi)先進(jìn)職業(yè)院校、國內(nèi)外職教典型案例進(jìn)行報(bào)道，為職教改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。另一方面，媒體應(yīng)以薪酬為重點(diǎn)，關(guān)注并回應(yīng)民眾所關(guān)心的問題。根據(jù)圖3，職教生畢業(yè)后的工資待遇與社會認(rèn)可是網(wǎng)民普遍關(guān)心的問題。因此，在完善基本工資、福利待遇等制度方面，媒體作為 “社會有機(jī)體” 的重要組成部分，應(yīng)發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)的功能，關(guān)注藍(lán)領(lǐng)階層的薪資待遇，監(jiān)督各項(xiàng)工資福利改革措施的實(shí)施，向民眾傳達(dá)職業(yè)教育不僅有前途，同樣有 “錢” 途，以此增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性。

（2）短期目標(biāo)是 “夯實(shí)地基”：縮小差距，實(shí)現(xiàn)同酬

提高整個藍(lán)領(lǐng)群體的基本工資，縮小與其他從業(yè)者的薪酬差異是首要任務(wù)。通過提高藍(lán)領(lǐng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和年固定收入，激勵其不斷提升職業(yè)技能。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)教育畢業(yè)生與普通教育畢業(yè)生同工同酬。在體系建設(shè)基礎(chǔ)上，借鑒新加坡漸進(jìn)式薪資模式，設(shè)定基礎(chǔ)工資，引導(dǎo)雇主根據(jù)技能人才的技術(shù)水平、職業(yè)技能等級，合理設(shè)定不同薪酬之間的差異。

在基本工資的基礎(chǔ)上，企業(yè)要設(shè)立彈性工資制度，靈活設(shè)定可變薪酬。不同于固定薪酬，可變薪酬可以包括獎金、績效調(diào)薪、技能薪酬、傭金、股票期權(quán)、員工持股計(jì)劃等。[31]通過工資制度的完善，企業(yè)可以持續(xù)激發(fā)藍(lán)領(lǐng)的工作積極性和勞動創(chuàng)造力。

（3）理想目標(biāo)是 “錦上添花”：完善福利，構(gòu)建體系

在保障了基本薪酬的基礎(chǔ)之上，需要進(jìn)一步通過各方面配套措施的完善來為薪酬激勵制度 “錦上添花”。通過長期性的薪酬制度補(bǔ)償機(jī)制和福利政策的完善，全方位提高藍(lán)領(lǐng)群體的薪酬待遇，讓他們“愿意來”，也“留得下”。

首先，建立補(bǔ)充薪酬制度，完善配套福利保障。我國應(yīng)重視技術(shù)人才群體的薪酬福利保障制度，一方面提供基本的工傷補(bǔ)償、失業(yè)補(bǔ)償和醫(yī)療福利。藍(lán)領(lǐng)群體因工作的特殊性，工傷和失業(yè)是其常見困境，因此要加大這一方面的保障力度。企業(yè)可購買保險(xiǎn)或者通過企業(yè)自有保險(xiǎn)的方式，為職教畢業(yè)生提供福利。另一方面適當(dāng)延長帶薪休假時(shí)長，提高退休金金額以及加大教育培訓(xùn)費(fèi)用的占比，提供優(yōu)質(zhì)的入職技能培訓(xùn)。

其次，實(shí)現(xiàn)多手段精神激勵，提高技能人才積極性。職業(yè)教育相關(guān)部門、學(xué)會、院校及企業(yè)要積極開展職業(yè)技能大賽，通過競賽激勵學(xué)生提高自身專業(yè)能力，還能夠讓他們培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作能力和競爭意識。[32]2021 年，人社部等部委聯(lián)合組織的全國行業(yè)職業(yè)技能大賽，涉及224個職業(yè)。[33]教育部主辦的全國職業(yè)院校技能大賽已連續(xù)開展13 屆，2021 年全國參賽選手達(dá)7600余人。[34]職教生在比賽中展示出了良好的精神面貌，在一定程度上消除了社會對職教生的偏見。

同時(shí)，相關(guān)主體應(yīng)建立技能人才表彰制度。人社部2020 年組織實(shí)施的人才服務(wù)專項(xiàng)行動強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)技能人才表彰獎勵，健全技能人才激勵制度。[35]對在很長一段時(shí)間處于社會被動地位的職教生群體來說，接受表彰對提高其榮譽(yù)感和認(rèn)同感有重要的作用。人社部2021 年1 月發(fā)布的 《技能人才薪酬分配指引》 完善了職校畢業(yè)生的職級發(fā)展通道，使得技能人才通過工作能力獲得薪酬激勵。

最后，完善評價(jià)體系。國外職教生工作通常有一套完善的評價(jià)體系，可以通過參加考核升級的方式不斷實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的提高。如五星級酒店門童行業(yè)，國外有一套專門的評價(jià)體系，能堅(jiān)持到最后并且考核過關(guān)的人，就會獲得金鑰匙標(biāo)志，之后便會接到全世界五星級酒店的邀請，而且薪水也很高。[36]完善技術(shù)工人技能等級，健全技能人才評價(jià)體系，讓職教生感到有奔頭，從而產(chǎn)生內(nèi)驅(qū)力，這是精神激勵的重要組成部分。

（三）職業(yè)教育內(nèi)部能力與外部環(huán)境匹配能力的協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)同步激勵理論，職業(yè)教育的內(nèi)部適應(yīng)能力與外部匹配能力是相互影響和雙向制約的關(guān)系，加強(qiáng)職業(yè)教育自身建設(shè)是內(nèi)因，強(qiáng)化外部建設(shè)是外因。但是在一定條件下，特別是在中國當(dāng)前的制度環(huán)境下，在以 “薪酬改革” 為抓手的具體路徑下，職業(yè)教育外部環(huán)境得到改善，會促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)部要素的高質(zhì)量發(fā)展。

首先，高技能人才薪酬待遇和社會地位的提升，可以促進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)參與產(chǎn)教融合發(fā)展的積極性。職業(yè)院校集中優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行社會急需技能人才的專業(yè)建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的改革，間接提升 “雙師型” 教師的待遇。企業(yè)會進(jìn)一步加強(qiáng)和職業(yè)院校合作培養(yǎng)人才的預(yù)期和愿望，雙向互動促進(jìn)校企聯(lián)合進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。

其次，技能人才薪酬改革可以提升社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度，吸納優(yōu)質(zhì)生源。通過市場和政府同步激勵 “雙輪驅(qū)動” 的努力，技能人才的薪酬和職業(yè)發(fā)展被社會關(guān)注和認(rèn)可，會帶動更多的家庭和青年人加入職業(yè)教育，為職業(yè)教育吸納和儲備更多的新生力量。