以中國(guó)式現(xiàn)代化治理推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展

常 青

（東北師范大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)，教授，國(guó)家教育行政學(xué)院第65 期高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班學(xué)員）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，高等教育在深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵地位更加突出。黨的二十大報(bào)告將 “團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興” 作為黨的中心任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào) “教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。以黨的二十大精神為指引推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于聚焦辦好人民滿(mǎn)意的教育這一總體要求，抓住培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才這一戰(zhàn)略任務(wù)，以中國(guó)式現(xiàn)代化治理激發(fā)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供智力支撐和人才支持。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化治理是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

深化高等教育中國(guó)式現(xiàn)代化治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，廣泛涉及高等教育理念、主體、制度等各個(gè)方面，內(nèi)在指向高等教育組織體系、發(fā)展方式、資源配置乃至運(yùn)行邏輯的全方位、深層次變革。一方面，高等教育中國(guó)式現(xiàn)代化治理具有現(xiàn)代社會(huì)治理的一般特征，重在突出治理主體的多元參與、治理體系的開(kāi)放包容、治理效能的集約高效；另一方面，高等教育中國(guó)式現(xiàn)代化治理還具有鮮明的中國(guó)特色和領(lǐng)域特性。從 “中國(guó)特色” 看，高等教育中國(guó)式現(xiàn)代化治理是中國(guó)式現(xiàn)代化在高等教育領(lǐng)域的運(yùn)用和展開(kāi)，是推動(dòng)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，內(nèi)在葆有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)” 等基本要求。從 “領(lǐng)域特性” 看，高等教育中國(guó)式現(xiàn)代化治理是新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色、世界一流大學(xué)的必然要求，其核心在于堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，關(guān)鍵在于全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略性安排。從 《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》 提出 “形成充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制”，到黨的十九屆五中全會(huì)及 “十四五” 規(guī)劃專(zhuān)門(mén)部署 “建設(shè)高質(zhì)量教育體系” 目標(biāo)任務(wù)，再到黨的二十大報(bào)告重申“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的方向更明確，目標(biāo)更聚焦，方略更系統(tǒng)。首先，高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有明確的目的性和方向性。其根本之處在于堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，全面貫徹黨的教育方針，著力回答和解決 “為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人” 這一教育根本問(wèn)題。其次，高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有適度超前的引領(lǐng)性。習(xí)近平總書(shū)記指出，教育決定著人類(lèi)的今天，也決定著人類(lèi)的未來(lái)。[1]高等教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和風(fēng)向標(biāo)，不僅引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新進(jìn)步，更引領(lǐng)思想和文化的創(chuàng)新，燭照社會(huì)前進(jìn)的方向。對(duì)新時(shí)代的中國(guó)高等教育而言，這種引領(lǐng)性還集中體現(xiàn)為如何全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才；如何堅(jiān)持 “四個(gè)面向”，開(kāi)展引領(lǐng)性科研攻關(guān)，破解“卡脖子” 難題；如何推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，肩負(fù)起引領(lǐng)文化繁榮發(fā)展的重任；等等。最后，高等教育高質(zhì)量發(fā)展還具有系統(tǒng)集成的整體性。新時(shí)代的高等教育發(fā)展不是某一方面、某一局部、某一環(huán)節(jié)的小修小補(bǔ)，而是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層次、各環(huán)節(jié)、各要素之間的關(guān)系，使其在各自定位和分工上實(shí)現(xiàn)效益最大化。[2]

新時(shí)代的高等教育必須向改革要活力，更加自覺(jué)地通過(guò)現(xiàn)代化的治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，這是適應(yīng)新時(shí)代高等教育發(fā)展形勢(shì)的必然要求。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高等教育面貌正在發(fā)生格局性變化，從高速度、規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)成為高等教育發(fā)展的時(shí)代主題。中國(guó)式現(xiàn)代化治理倡導(dǎo)健全治理體系、完善治理結(jié)構(gòu)、調(diào)整治理方式，推動(dòng)高等教育由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由自上而下的管理模式走向上下聯(lián)動(dòng)、相互貫通的管理模式，確保更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。另一方面，這是破解新時(shí)代高等教育發(fā)展難題的必然要求。這些難題主要包括如何因應(yīng)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要，把人才培養(yǎng)擺在更加突出的位置，調(diào)動(dòng)一切資源著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)；如何因應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，圍繞加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和關(guān)鍵核心技術(shù)，把高校切實(shí)打造成為原始創(chuàng)新策源地、科研經(jīng)濟(jì)先行地和創(chuàng)新人才集聚地；如何因應(yīng)建設(shè)中國(guó)特色、世界一流大學(xué)的需要，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、有序發(fā)展；等等。深化高等教育中國(guó)式現(xiàn)代化治理，有助于優(yōu)化調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高校分類(lèi)管理、分層發(fā)展、彰顯特色，有助于引導(dǎo)高校制定科學(xué)合理的治理目標(biāo)，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求開(kāi)展有組織科研攻關(guān)，不斷完善科技創(chuàng)新體系。

此外，深化高等教育中國(guó)式現(xiàn)代化治理，也為高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。高等教育體系是一個(gè)關(guān)涉利益繁多且高度復(fù)雜的系統(tǒng)，既需要根據(jù)其屬性及規(guī)律進(jìn)行治理，也需要調(diào)動(dòng)諸多利益相關(guān)者共同參與治理。面對(duì)不斷擴(kuò)大的辦學(xué)規(guī)模、日益復(fù)雜的管理流程、更加精細(xì)的服務(wù)需求、日趨激烈的資源競(jìng)爭(zhēng)，高等教育能否不負(fù)國(guó)家使命，擔(dān)負(fù)好自己的歷史責(zé)任，在很大程度上取決于其治理的質(zhì)量和水平。[3]

二、以中國(guó)式現(xiàn)代化治理推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯進(jìn)路

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高等教育發(fā)展取得了舉世矚目的成就。這些成就的取得與高等教育中國(guó)式現(xiàn)代化治理進(jìn)程緊密相關(guān)、相輔相成。在新的歷史征程上，我們要進(jìn)一步探尋高等教育中國(guó)式現(xiàn)代化治理之道，深入推進(jìn)治理理念、治理主體、治理體制、治理方式的深刻變革，著力完善治理體系、提升治理能力、優(yōu)化治理效能，確保高等教育高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

理念：從教育管理到教育治理轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵4]為此，需要在批判繼承傳統(tǒng)管理理念的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦高等教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，深化推進(jìn)治理理念創(chuàng)新。一是聚焦如何提高教育發(fā)展效能問(wèn)題，樹(shù)立數(shù)字治理理念。高等教育高質(zhì)量發(fā)展需要主動(dòng)順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐和智力保障。特別是面對(duì)奔涌而來(lái)的數(shù)字化、信息化浪潮，要把數(shù)字治理作為優(yōu)化高等教育治理體系的重要?jiǎng)恿?，?zhēng)做數(shù)字化改革的先行者和領(lǐng)跑者，促進(jìn)治理效益與效能的提升。二是聚焦如何維護(hù)高校大局穩(wěn)定問(wèn)題，樹(shù)立和諧治理理念。維護(hù)高校大局穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。以中國(guó)式現(xiàn)代化治理推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，既要廣泛吸納多元主體參與，又要有效兼顧不同主體利益訴求，通過(guò)構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、和諧共生的治理格局，使不同利益得以有效調(diào)和，引導(dǎo)不同主體采取聯(lián)合行動(dòng)，共同維護(hù)高校大局穩(wěn)定。

主體：從一元管理到多元共治轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，許多地方和高校在保障師生權(quán)益、彰顯學(xué)術(shù)權(quán)力、鼓勵(lì)社會(huì)參與等方面進(jìn)行了積極探索，不斷改善單一管理，推進(jìn)內(nèi)外協(xié)同治理，初步實(shí)現(xiàn)了多元共治的高等教育治理格局。著眼新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展，高校要進(jìn)一步深化同政府和社會(huì)的相互協(xié)作，通過(guò)吸納整合各方面力量，不斷探索和構(gòu)建多方參與、共建共享的組織形態(tài)。為此，需要深化改革傳統(tǒng)的一元化管理體制，兼顧好多元主體在利益訴求、價(jià)值觀念、發(fā)展預(yù)期上的差異性和相通性，形成互補(bǔ)互助的協(xié)同治理機(jī)制，促進(jìn)各方良性互動(dòng)和利益共享。同時(shí)，還應(yīng)按照中國(guó)式現(xiàn)代化治理的規(guī)律和要求優(yōu)化高等教育治理的生態(tài)系統(tǒng)，明確不同治理主體的角色功能、權(quán)責(zé)定位和議事規(guī)則，從而既充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類(lèi)主體的積極性與主動(dòng)性，充分保障各類(lèi)主體的合法權(quán)益與合理訴求，又有效確保治理效能不因參與主體的多元化而有所衰減，不斷提高議事決策的效率和質(zhì)量。簡(jiǎn)言之，以中國(guó)式現(xiàn)代化治理推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，在主體層面就是要通過(guò)構(gòu)建多元共治的治理格局，廣泛吸納與整合多方面力量，按照共同參與、共同建設(shè)、共同享有的原則，探索構(gòu)建高校、政府、社會(huì)新型合作關(guān)系。

體制：從集中統(tǒng)一向簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，最重要的是體制機(jī)制的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。[5]同樣，以中國(guó)式現(xiàn)代化治理推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于構(gòu)建出科學(xué)合理、運(yùn)行高效和可持續(xù)發(fā)展的體制結(jié)構(gòu)。有鑒于此，就需要把優(yōu)化高等教育治理體制擺在更加突出的位置，以體制建設(shè)為抓手促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)高等教育已經(jīng)基本擺脫了先前相對(duì)嚴(yán)格的科層制、相對(duì)封閉化的管理模式，較好地解決了資金獲取渠道單一、辦學(xué)效率不高、辦學(xué)活力不夠等歷史性難題，初步形成了政府、市場(chǎng)和高校共同參與、協(xié)作治理的良好局面。著眼新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)新要求，我們既要進(jìn)一步從外部協(xié)調(diào)和處理好政府、市場(chǎng)與高校的資源配置關(guān)系，也要進(jìn)一步處理與解決好大學(xué)組織內(nèi)部的資源分配問(wèn)題，特別是縱向?qū)蛹?jí)的分權(quán)問(wèn)題。要推動(dòng)治理重心下移，把深化 “放管服” 改革作為提升高等教育治理效能的基本取向，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為優(yōu)化高校內(nèi)部治理的突破口。具體來(lái)說(shuō)，就是要把院系作為高等教育高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)高校進(jìn)一步向院系放權(quán)，不斷激發(fā)院系一級(jí)的教學(xué)科研活力，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快推進(jìn)從 “大學(xué)辦學(xué)院” 向 “學(xué)院辦大學(xué)” 轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)見(jiàn)，經(jīng)由簡(jiǎn)政放權(quán)所激活和迸發(fā)出的新的辦學(xué)活力必然能夠?yàn)楦叩冉逃哔|(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

方式：從單向單維到創(chuàng)新多維。高等教育采取什么樣的治理或管理方式，既取決于其所依托的國(guó)家治理傳統(tǒng)和體制，更取決于高等教育自身發(fā)展的階段性特征和要求。根據(jù)國(guó)際量化標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)高等教育已經(jīng)在2002 年進(jìn)入大眾化階段（毛入學(xué)率15%），此后又在2019 年進(jìn)入了普及化階段（毛入學(xué)率51.6%），在 “十四五”期間有望達(dá)到或超過(guò)60%。隨著高等教育進(jìn)入普及化階段，人們對(duì)高等教育的需求越發(fā)多元多樣，社會(huì)對(duì)高等教育的評(píng)價(jià)越發(fā)從 “學(xué)歷本位”走向 “能力本位”，教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量越發(fā)成為高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力與安身立命的根本。單向性、剛性化的管理方式越來(lái)越難以滿(mǎn)足師生成長(zhǎng)與學(xué)校發(fā)展的需求，高等教育高質(zhì)量發(fā)展迫切需要引入更具人性化的 “柔性管理”理念，迫切需要探索和采取多維化、創(chuàng)新式的互動(dòng)治理。在此背景下，以中國(guó)式現(xiàn)代化治理推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，一個(gè)重要任務(wù)就在于自覺(jué)適應(yīng)普及化階段高等教育發(fā)展的特點(diǎn)，推動(dòng)高等教育治理方式從單向單維的行政管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新多維的綜合治理，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法治等多種手段，積極引導(dǎo)和促進(jìn)高等教育發(fā)展。以中國(guó)式現(xiàn)代化治理推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，還必須高度重視和發(fā)揮現(xiàn)代科技對(duì)高等教育治理的全方位賦能作用，創(chuàng)新高等教育決策、管理和服務(wù)模式，堅(jiān)持以教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化，深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)高等教育的理念變革、思想變革、方法變革、實(shí)踐變革，形成教育、科研的中國(guó)新范式。[6]

三、以中國(guó)式現(xiàn)代化治理推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的策略

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢高等教育高質(zhì)量發(fā)展的政治方向。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是我國(guó)高等教育發(fā)展的根本原則。以中國(guó)式現(xiàn)代化治理推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全和完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的組織體系、制度體系和工作體制，全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在高等教育高質(zhì)量發(fā)展中縱向到底、橫向到邊、全域覆蓋，[7]把正確的政治方向、價(jià)值導(dǎo)向貫穿立校辦學(xué)、育人育才全過(guò)程。以中國(guó)式現(xiàn)代化治理推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，還必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，堅(jiān)持走中國(guó)特色高等教育發(fā)展之路。舉凡世界一流大學(xué)，無(wú)不是在服務(wù)自己國(guó)家發(fā)展和社會(huì)需要的過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的。獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國(guó)情決定了我國(guó)高等教育中國(guó)式現(xiàn)代化治理和高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持走自己的道路，必須不斷提升 “四個(gè)服務(wù)” 的意識(shí)和能力。具體來(lái)說(shuō)，就是瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，為破解 “卡脖子” 難題率先突破、引領(lǐng)發(fā)展；立足中國(guó)實(shí)際、聚焦中國(guó)問(wèn)題，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系，推動(dòng)建構(gòu)中國(guó)自主的知識(shí)體系；[8]著眼新時(shí)代高等教育中國(guó)式現(xiàn)代化治理與高質(zhì)量發(fā)展需要，探索構(gòu)建具有中國(guó)特色、時(shí)代特征和世界眼光的高等教育學(xué)范式，為建設(shè)世界一流大學(xué)提供科學(xué)的理論支撐。

堅(jiān)持依法治教，筑牢高等教育高質(zhì)量發(fā)展的法治基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告提出，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”，要 “在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。以中國(guó)式現(xiàn)代化治理推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，必須樹(shù)立法治思維，堅(jiān)持法治方向，依法建立健全高等教育治理體系，從而為高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。從外部來(lái)看，要做好高等教育法律體系的頂層設(shè)計(jì)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家高等教育立法，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、實(shí)效性。進(jìn)一步明確政府、社會(huì)與學(xué)校在高等教育治理中的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建高等教育外部治理結(jié)構(gòu)的基本框架。例如，針對(duì)原有法律存在的缺陷和過(guò)時(shí)的現(xiàn)象，要結(jié)合教育發(fā)展的新形勢(shì)新需要加以修訂；針對(duì)師生關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要研究制定新的法律，使高等教育各領(lǐng)域工作有法可依，高教體系的整體性、協(xié)同性得到提升。從內(nèi)部來(lái)看，要加強(qiáng)高校內(nèi)部治理的規(guī)范性。結(jié)合新時(shí)代新征程的需要，不斷完善大學(xué)章程，并以其為統(tǒng)領(lǐng)建立系統(tǒng)完備、權(quán)責(zé)清晰、內(nèi)容規(guī)范的大學(xué)治理體系；著力理順政治、行政、學(xué)術(shù)等各種權(quán)力關(guān)系，創(chuàng)新決策機(jī)制、議事機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)多元利益主體在高校辦學(xué)過(guò)程中協(xié)調(diào)互動(dòng)和協(xié)同共治。

堅(jiān)持綜合改革，增強(qiáng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力與活力。實(shí)施綜合改革、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、重構(gòu)新型政校關(guān)系是新時(shí)代我國(guó)高等教育中國(guó)式現(xiàn)代化治理的主線。面向未來(lái)，以中國(guó)式現(xiàn)代化治理推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)自覺(jué)順應(yīng)世界范圍內(nèi)知識(shí)生產(chǎn)方式變革的大趨勢(shì)大邏輯，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家有關(guān)促進(jìn)學(xué)科交叉融合、實(shí)施有組織科研的政策要求，創(chuàng)新科研組織的架構(gòu)、形式和體制機(jī)制，推進(jìn)高校治理重心穩(wěn)步下移。為此，要加大綜合改革的指導(dǎo)力度，破解原有體制機(jī)制的阻滯，守正創(chuàng)新，促進(jìn)跨學(xué)科平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)學(xué)科教育、科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化的一體化發(fā)展。要推動(dòng)管理重心和資源向?qū)W院甚或基層學(xué)術(shù)組織下移，賦予其與事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的資源配置權(quán)，構(gòu)建學(xué)校與基層學(xué)術(shù)組織間的資源分配協(xié)商機(jī)制，為推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展增動(dòng)力、添活力。要進(jìn)一步凝聚高等教育高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)，推動(dòng)完善多方參與、協(xié)同治理的體制機(jī)制。高校應(yīng)注重保持和發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，遵循資源共享與協(xié)同共治的邏輯，通過(guò)各利益相關(guān)主體之間的良性互動(dòng)，持續(xù)完善高等教育高質(zhì)量發(fā)展的資源配給體系。政府應(yīng)發(fā)揮好多元主體利益博弈的 “穩(wěn)定器” 作用，推動(dòng)高校和社會(huì)構(gòu)建共享共治機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、組織高校利益相關(guān)主體共同參與治理，匯聚起高質(zhì)量發(fā)展的合力。[9]此外，還要積極推動(dòng)新興技術(shù)與高等教育的深度融合，筑牢高等教育高質(zhì)量發(fā)展的科技基石，不斷提高高等教育治理精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平，為高等教育高質(zhì)量發(fā)展賦能、提質(zhì)、增效。

堅(jiān)持特色發(fā)展，不斷提升高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平。新時(shí)代我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要主題就是推動(dòng)形成一大批中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)與學(xué)科。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)國(guó)家的高等教育體系需要有一流大學(xué)群體的有力支撐，一流大學(xué)群體的水平和質(zhì)量決定了高等教育體系的水平和質(zhì)量?！盵10]以中國(guó)式現(xiàn)代化治理推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，必須緊緊圍繞 “雙一流” 建設(shè)這個(gè)主題，突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策，引導(dǎo)高校淡化身份色彩，突出特色優(yōu)勢(shì)，在特色發(fā)展中為 “雙一流” 建設(shè)貢獻(xiàn)力量。在國(guó)家層面，應(yīng)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系。正因如此，我們的 “雙一流” 建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展才不能 “千校一面”、同質(zhì)化發(fā)展，而只能通過(guò)個(gè)性化、特色化的 “百花齊放”，才能全方位、多維度、高質(zhì)量地滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展的需要。為此，要加大高等教育領(lǐng)域改革力度，不斷完善相關(guān)制度體系，合理配置高等教育資源，協(xié)調(diào)好不同類(lèi)型和層次高校之間的分工合作；應(yīng)針對(duì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)盲目布點(diǎn)、重復(fù)設(shè)置等功利性現(xiàn)象建立預(yù)警機(jī)制，[11]對(duì)于那些長(zhǎng)期保持自身特色且在相應(yīng)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的高校，應(yīng)從政策層面予以保護(hù)和支持，從而帶動(dòng)各級(jí)各類(lèi)高校在優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)世界一流。在高校層面，應(yīng)堅(jiān)持差異化治理，在學(xué)科建設(shè)中扶優(yōu)扶特扶強(qiáng)。高校應(yīng)緊密結(jié)合自身定位和辦學(xué)特色開(kāi)展學(xué)科建設(shè)，圍繞優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)學(xué)科群，以學(xué)科專(zhuān)長(zhǎng)為原點(diǎn)尋找服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的增長(zhǎng)點(diǎn)；著力加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，探索實(shí)施具有突破性意義的 “創(chuàng)新性工作”，切實(shí)營(yíng)造扶優(yōu)扶特扶強(qiáng)的政策氛圍，從而為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供豐厚優(yōu)質(zhì)的微觀土壤。