鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)工作實(shí)踐與思考

張海明 范顏軍 許廣東

(1.江蘇省水文水資源勘測(cè)局宿遷分局，江蘇 宿遷 223800；2.宿遷市水利局，江蘇 宿遷 223800)

農(nóng)村河道是水系的重要載體，是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，具有農(nóng)業(yè)灌溉、防洪排澇、飲用水源等功能，同時(shí)也是農(nóng)村人居環(huán)境的重要組成部分。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治作出戰(zhàn)略布署[1]；2019年，中央一號(hào)文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)河湖長(zhǎng)制，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理[2]；2021年江蘇省委省省政府將農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核[4]。農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，提高鄉(xiāng)村水環(huán)境，改善農(nóng)村居住環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧共生、美麗宜居鄉(xiāng)村的重要任務(wù)和關(guān)鍵舉措[3]。目前，我國(guó)已有部分學(xué)者開(kāi)始對(duì)農(nóng)村生態(tài)河道進(jìn)行研究，如葉健[4]將農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)列為江蘇省“十四五”農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)項(xiàng)目；王振華[5]對(duì)不同生態(tài)修復(fù)技術(shù)進(jìn)行了研究比對(duì)，并對(duì)優(yōu)缺點(diǎn)和適用性進(jìn)行了總結(jié)；張會(huì)文等[6]分析了江蘇省農(nóng)村河道治理中的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了一些適宜的治理措施；蔡勇等[7]針對(duì)農(nóng)村河道治理，提出了農(nóng)村河道分區(qū)治理的模式和措施；姚煒[8]對(duì)農(nóng)村河道的特點(diǎn)及現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了農(nóng)村河道生態(tài)化建設(shè)的思路與建議。農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)既是貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施幸福河湖建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的必然要求，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，實(shí)現(xiàn)河湖水生態(tài)目標(biāo)的必然要求。本文對(duì)江蘇省泗洪縣農(nóng)村河道存在問(wèn)題和農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討，以期為農(nóng)村河道治理提供依據(jù)。

1 研究區(qū)域概況

泗洪縣為山丘平原綜合區(qū)，位于蘇北平原西部，淮河末端，東臨洪澤湖，處于淮河流域中下游，承接河南、安徽兩省以及江蘇省徐州市地區(qū)14.8萬(wàn)km2來(lái)水穿境入湖[9]。泗洪縣屬亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡地區(qū)，四季分明，雨量集中，年平均降水量為893.9mm，雨量多集中在汛期(6—9月)，約占全年雨量的64%。泗洪縣境內(nèi)河網(wǎng)縱橫密布，有縣級(jí)河道19條，總長(zhǎng)264.00km，鄉(xiāng)級(jí)河道182條，總長(zhǎng)508.60km。

2 農(nóng)村河道的問(wèn)題分析

2.1 部分河道存在淤積、梗阻問(wèn)題

泗洪縣受地域土質(zhì)條件等因素影響，被劃定為省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)及預(yù)防區(qū)。在江蘇省水利廳發(fā)布的《江蘇省省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)》公告中，泗洪縣有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。泗洪縣重點(diǎn)治理區(qū)平均土壤侵蝕模數(shù)約為2000t/(km2·a)，重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的土壤侵蝕模數(shù)一般為1500t/(km2·a)。水土流失較嚴(yán)重，易造成岸坡崩塌及河道淤積，防洪安全存在很大隱患[10]。另外，泗洪縣緊鄰洪澤湖，河網(wǎng)分布密集，為充分利用縣內(nèi)得天獨(dú)厚的河湖資源，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分河道存在設(shè)置網(wǎng)箱、打壩進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的問(wèn)題，行洪排澇能力受到一定影響。

2.2 部分河道水域被侵占

河道內(nèi)雜草叢生，水草擠占了大量水域；沿河企業(yè)、居民向河道傾倒生產(chǎn)、生活、建筑垃圾現(xiàn)象較為普遍，造成河道淤積和縮窄；近年來(lái)，工程建設(shè)過(guò)程中侵占河道的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。河道水域被侵占現(xiàn)象較為普遍，造成河道排水不暢，嚴(yán)重影響汛期排澇。

2.3 部分河道存在污染問(wèn)題

農(nóng)村生活中水資源的多元化使用對(duì)于水污染有一定的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥的不規(guī)范使用對(duì)水環(huán)境污染也產(chǎn)生了惡劣的影響，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展也使水環(huán)境污染問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。農(nóng)村河道水污染呈現(xiàn)源多、面廣、分散的特點(diǎn)[11]，同時(shí)由于農(nóng)村部分人員環(huán)保意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)于水環(huán)境污染問(wèn)題不夠重視，加劇了農(nóng)村河道污染的程度。

2.4 部分河道缺少水源補(bǔ)給

目前，泗洪縣境內(nèi)尚有部分河道與外部河道之間連通的建筑物存在不同程度的損毀，另有部分河道與周?chē)颠B通不暢，從而導(dǎo)致缺少補(bǔ)給水源，無(wú)法形成活水長(zhǎng)流。

2.5 河道管護(hù)與監(jiān)督有待加強(qiáng)

?部分河道未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，河道管理養(yǎng)護(hù)人員缺失；?農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)與管護(hù)的相關(guān)規(guī)章制度不完善，各部門(mén)管理不協(xié)調(diào)；?缺少農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)的運(yùn)行管理辦法，河道不能完全做到定期、及時(shí)管護(hù)；?缺少必要的建設(shè)與管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金；?監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督手段等方面存在不足，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)亂耕亂種、亂堆亂建等侵占農(nóng)村河道的現(xiàn)象。

3 農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)的主要措施

3.1 聚焦責(zé)任落實(shí)，完善實(shí)施體系

近年來(lái)，泗洪縣把農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)作為鄉(xiāng)村“三生”公共空間融合治理工作重要內(nèi)容批準(zhǔn)實(shí)施，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)的責(zé)任主體，接受縣政府工作考核。泗洪縣加大建設(shè)資金投入，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)；同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)資金，由縣水利局組織建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)公園化縣級(jí)農(nóng)村生態(tài)河道。目前，泗洪縣已形成政府考核、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目實(shí)施體系。

3.2 聚焦清淤疏浚，恢復(fù)河道功能

以水流通暢、功能達(dá)標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，泗洪縣大力實(shí)施以“百河千渠環(huán)境整治連通工程”為代表的農(nóng)村河道疏浚工程，投入資金3億元，疏浚縣鄉(xiāng)河道182條、溝渠4100條，疏浚土方2600萬(wàn)m3。通過(guò)清淤疏浚，農(nóng)村河道防洪、排澇、灌溉功能大幅提升。目前，泗洪縣河道灌溉保證率達(dá)到90%，排澇功能全部達(dá)到10年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 聚焦生態(tài)修復(fù)，改善河道環(huán)境

按照水清岸潔、生態(tài)良好的建設(shè)要求，泗洪縣通過(guò)加強(qiáng)河道污染治理，狠抓河道生態(tài)修復(fù)，使河道生態(tài)環(huán)境大幅改善。

a.加大黑臭水體整治力度。近3年泗洪縣投入4.5億元先后對(duì)縣鄉(xiāng)河道黑臭水體進(jìn)行整治，清理污泥40萬(wàn)m3，改造污水管網(wǎng)305.00km，封閉、改造排污口72個(gè)。

b.加快污水處理廠建設(shè)。建成縣級(jí)污水處理廠3座、鄉(xiāng)村級(jí)98座，工業(yè)生產(chǎn)與生活污水基本處理達(dá)標(biāo)后排放，減少污水直排。

c.內(nèi)源控制。禁止河道管理范圍內(nèi)亂搭亂建、亂耕亂種、亂捕亂養(yǎng)，做好水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割，維護(hù)和提升水體自?xún)裟芰Α?/p>

d.加強(qiáng)河道生態(tài)建設(shè)。按照河道功能不同，合理種植水生植物，采取草皮護(hù)坡、生態(tài)護(hù)岸、林木護(hù)堤等水土保持措施，減少水土流失，恢復(fù)河道生態(tài)功能。

e.突出特色打造。根據(jù)河道、河段不同定位，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)濕地等不同功能需求，兼顧?quán)l(xiāng)村景觀需要，注重植入綠色、鄉(xiāng)愁、田園、文化等元素，建設(shè)游園節(jié)點(diǎn)、人行步道，打造各具特色的農(nóng)村生態(tài)河道，體現(xiàn)人水和諧、水綠相融。已建成老汴河、早陳河、循環(huán)河等9條農(nóng)村生態(tài)景觀河道。

3.4 聚焦河道管護(hù)，鞏固治理成效

以管護(hù)到位為指引，建設(shè)整治是前提，長(zhǎng)效管護(hù)是關(guān)鍵。?制定長(zhǎng)效管護(hù)辦法，出臺(tái)《泗洪縣農(nóng)村河道管護(hù)實(shí)施細(xì)則》《泗洪縣農(nóng)村河道管護(hù)考核辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)農(nóng)村河道建立健全管護(hù)責(zé)任體系，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；?探索市場(chǎng)化運(yùn)作管護(hù)機(jī)制，一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)落實(shí)專(zhuān)業(yè)管護(hù)人員，對(duì)河道進(jìn)行常態(tài)化保潔維護(hù)；?加大考核獎(jiǎng)懲力度，縣財(cái)政每年拿出600萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)進(jìn)行考核獎(jiǎng)補(bǔ)。

4 建 議

近年來(lái)，泗洪縣通過(guò)積極開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)工作，農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率顯著提升，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。2021年，經(jīng)江蘇省水利廳考核認(rèn)定通過(guò)的泗洪縣農(nóng)村生態(tài)河道共有21條(93.98km)，覆蓋率增加12.16%，農(nóng)村生態(tài)河道總覆蓋率達(dá)到33.83%，超出全省平均水平5.03%。

農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，更是一項(xiàng)綜合性工程?；趯?duì)泗洪縣農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為更好地建設(shè)與管護(hù)區(qū)域農(nóng)村生態(tài)河道，提出以下建議：

a.爭(zhēng)取政策支持。加強(qiáng)與上級(jí)匯報(bào)溝通，深入學(xué)習(xí)上級(jí)考核辦法、工作要求等，用足用好有關(guān)支持政策。爭(zhēng)取更多涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，將農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)房改善、農(nóng)村公共空間治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作主動(dòng)融合，減少重復(fù)施工、交叉管理，通過(guò)協(xié)同推進(jìn)、系統(tǒng)治理，提高資金使用效益，節(jié)約投入成本。

b.加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”把脈問(wèn)診、“走出去”學(xué)習(xí)先進(jìn)、“坐下來(lái)”研討交流。積極邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，理清思路、破解難題。組織到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流，對(duì)標(biāo)找差、借鑒經(jīng)驗(yàn)，不斷提升工作水平。定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談研討，促進(jìn)各地比學(xué)趕超，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)工作做實(shí)做細(xì)做好。

c.完善監(jiān)督機(jī)制。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、微信、報(bào)刊等媒介，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)河道的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)與管護(hù)，加強(qiáng)建設(shè)效果的社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)曝光突出問(wèn)題，對(duì)公眾的舉報(bào)監(jiān)督及時(shí)回應(yīng)，不斷鞏固和提升農(nóng)村生態(tài)河道治理成果[12]。

5 結(jié) 語(yǔ)

泗洪縣農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)有力助推了區(qū)域幸福河湖建設(shè)，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐，同時(shí)也為科學(xué)、系統(tǒng)推進(jìn)蘇北平原河網(wǎng)區(qū)河湖生態(tài)流量(水位)管控工作提供了基礎(chǔ)保障[13]。加強(qiáng)農(nóng)村河道生態(tài)化建設(shè)的研究，是探索提升農(nóng)村人居環(huán)境的重要路徑，本文通過(guò)分析江蘇省泗洪縣農(nóng)村河道存在的問(wèn)題和總結(jié)其近年來(lái)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新背景下農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)提出了建議，以期對(duì)其他地區(qū)的農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)及幸福河湖建設(shè)起到借鑒作用。