法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀視域下涉外法治人才培養(yǎng)的路徑選擇

曾 蓉

在2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”①統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是我國(guó)在新時(shí)代應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的重要抓手，也是我國(guó)法治建設(shè)及法治人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)方針。無(wú)論是積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)法治建設(shè)，還是加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的法治話語(yǔ)權(quán)，抑或豐富人類命運(yùn)共同體理念的國(guó)際實(shí)踐，都離不開(kāi)高素質(zhì)的涉外法治人才。因此，如何在法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀的指引下，培養(yǎng)政治站位正確、通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法治事務(wù)的涉外法治人才是當(dāng)前法學(xué)教育界和實(shí)務(wù)界應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注及回答的問(wèn)題。本文采用規(guī)范的研究方法，通過(guò)分析法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀的理論內(nèi)涵，審視“統(tǒng)籌”觀與法治人才培養(yǎng)理念耦合的機(jī)理，歸納在法治人才培養(yǎng)中貫徹“統(tǒng)籌”觀的實(shí)踐意義，進(jìn)而試圖提出涉外法治人才培養(yǎng)的四大“統(tǒng)籌”路徑。

一、何謂“統(tǒng)籌”：法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀的理論內(nèi)涵

習(xí)近平法治思想是在長(zhǎng)期的實(shí)踐基礎(chǔ)上、科學(xué)的理論探索中、深厚的歷史涵養(yǎng)下形成、創(chuàng)立和發(fā)展起來(lái)的，彰顯出對(duì)馬克思主義法治理論既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的理論邏輯。②統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治源于習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵，是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局治國(guó)理政原則在法治領(lǐng)域的邏輯延伸，既包含了深邃的歷史眼光和寬廣的國(guó)際視野，也體現(xiàn)了新時(shí)代我國(guó)面對(duì)復(fù)雜國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的國(guó)家治理智慧，有利于更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、尊嚴(yán)及核心利益。③本文將統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的表述稱為法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀的根本原因在于，“統(tǒng)籌”觀不僅對(duì)于我國(guó)法治建設(shè)及對(duì)外法治博弈具有重要的實(shí)踐意義，而且對(duì)于打造中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格及中國(guó)氣派的法治建設(shè)理論具有獨(dú)特的理論意義，尤其在國(guó)際（全球）法治博弈與合作進(jìn)入新業(yè)態(tài)、新階段的當(dāng)下，亟需構(gòu)建具有中國(guó)原創(chuàng)性的法學(xué)理論、法治理論、法學(xué)教育理論等理論體系，以提升應(yīng)對(duì)中西理論交鋒的能力，處理好大變革時(shí)期的多元競(jìng)爭(zhēng)與迭代更新。④

（一）法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀是習(xí)近平法治思想的重要組成部分

習(xí)近平法治思想從學(xué)理上可以概括為全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系及重要保障等六大方面，法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀屬于全面依法治國(guó)“重點(diǎn)任務(wù)”中的重要組成部分。⑤在國(guó)家治理的語(yǔ)境下，“統(tǒng)籌”觀的表述早已有之，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求”“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事”。⑥從本質(zhì)上看，法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀淵源于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本原則，“統(tǒng)籌”一詞聚焦于國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面，服務(wù)于中華民族和全球世界兩個(gè)大局，也是正確處理國(guó)內(nèi)法治和涉外法治關(guān)系的基本準(zhǔn)則和方法?！敖y(tǒng)籌”觀對(duì)于推動(dòng)全球治理體系和治理規(guī)則變革，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造更加良好的國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法治環(huán)境，具有極其重大的指導(dǎo)意義。⑦

（二）法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀是唯物辯證法在法治建設(shè)中的充分運(yùn)用

矛盾雙方的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心規(guī)律，在此基礎(chǔ)上形成了一系列規(guī)律，從而構(gòu)成了物質(zhì)世界相互聯(lián)系與不斷發(fā)展的整體系統(tǒng)。⑧學(xué)習(xí)和運(yùn)用唯物辯證法，意味著要堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理各種重大關(guān)系。⑨唯物辯證法為認(rèn)識(shí)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化結(jié)論提供了理論前提，在處理內(nèi)外關(guān)系問(wèn)題方面，當(dāng)代中國(guó)在物質(zhì)生產(chǎn)、綜合國(guó)力等方面已經(jīng)具備世界影響力，但受到舊的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序制約與西方敵對(duì)勢(shì)力阻撓，國(guó)內(nèi)問(wèn)題解決與國(guó)際問(wèn)題解決是一對(duì)相輔相成、對(duì)立統(tǒng)一的矛盾體。⑩新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)“國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)”，不是放棄全球化建立封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)體系，而是以國(guó)內(nèi)循環(huán)為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)更可靠、更高層次的全球化發(fā)展戰(zhàn)略。因此，法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀意味著在新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的新發(fā)展格局的背景下，既要重視維護(hù)好國(guó)內(nèi)的法治發(fā)展成果，繼續(xù)完善國(guó)內(nèi)法治體系，也要重視世界和平發(fā)展、全人類的共同命運(yùn)等外部法治發(fā)展前景，這種具有中國(guó)特色和時(shí)代智慧的治理觀、法治觀是唯物辯證法在法治建設(shè)中的理論創(chuàng)新。

（三）法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀是應(yīng)對(duì)西方法治博弈的中國(guó)方法論

世界正處于百年未有之大變局中，全球治理體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，制度競(jìng)爭(zhēng)成為核心競(jìng)爭(zhēng)，要抓住“東升西降”的歷史機(jī)遇，奮力推進(jìn)全球治理體系變革，以法治思維和法治方式促進(jìn)我國(guó)全球治理的理念和主張轉(zhuǎn)化為各方共識(shí)和公共法理?，F(xiàn)行諸多國(guó)際法的形成機(jī)制存在先天缺陷，短時(shí)間內(nèi)難以改變現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和對(duì)外政策迫切需要中國(guó)在國(guó)際法治博弈中作出積極回應(yīng)。法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀要求有效連結(jié)“國(guó)家本位”與“全球本位”立場(chǎng)，既不能不顧本國(guó)的生存和發(fā)展去片面追求所謂全球共同利益、共同價(jià)值，也不能夠把目光僅僅局限在本國(guó)的地域利益之上，應(yīng)當(dāng)將本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和世界共同利益予以合理銜接?！敖y(tǒng)籌”觀是我國(guó)經(jīng)歷多次國(guó)內(nèi)國(guó)際法治實(shí)踐后總結(jié)出來(lái)的法治方法論，不僅指導(dǎo)著立法、司法、執(zhí)法工作，而且總結(jié)了西方國(guó)家發(fā)起“法律戰(zhàn)”“國(guó)際訴訟戰(zhàn)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)在當(dāng)前形勢(shì)下有效應(yīng)對(duì)西方法治博弈提供了斗爭(zhēng)方法，是提升法治競(jìng)爭(zhēng)力和爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的中國(guó)方法。

二、為何“統(tǒng)籌”：法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀與法治人才培養(yǎng)理念的耦合

法治人才是法治建設(shè)和法治理論創(chuàng)新的原動(dòng)力，法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀對(duì)于新時(shí)代法治人才培養(yǎng)理念的迭代與革新至關(guān)重要，兩者間具有高度的耦合關(guān)系，將“統(tǒng)籌”觀融入法治人才培養(yǎng)的全過(guò)程不僅對(duì)于推動(dòng)國(guó)內(nèi)和涉外法治建設(shè)具有重要實(shí)踐意義，而且對(duì)于發(fā)展我國(guó)法學(xué)教育事業(yè)具有深遠(yuǎn)的理論意義。

（一）新時(shí)代高素質(zhì)法治人才需具有全球法治視野

法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀對(duì)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治均提出要求，一方面需穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的依法之治，另一方面則對(duì)全球法治、國(guó)際條約起草簽訂、域外管轄、跨境司法合作等重點(diǎn)工作賦予更高的期待。為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)和涉外兩方面法治的現(xiàn)實(shí)需求，法治人才不僅要熟練掌握推動(dòng)國(guó)內(nèi)法治的本領(lǐng)，而且應(yīng)當(dāng)審視分析域外法治的發(fā)展和運(yùn)行狀況，運(yùn)用全球法治視野提煉總結(jié)國(guó)內(nèi)外法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)合作、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、傳染病防治等全球性議題相關(guān)治理規(guī)則的討論與制定，發(fā)出中國(guó)聲音、貢獻(xiàn)中國(guó)方案，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體理念落實(shí)到全球治理規(guī)則文本之中，這些均要求相關(guān)法治人才具有寬廣的全球法治視野。

（二）實(shí)干應(yīng)用型法治人才需筑牢中外法學(xué)理論基礎(chǔ)

法治的推進(jìn)離不開(kāi)對(duì)法學(xué)理論的掌握和創(chuàng)新，秉持法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀意味著法治人才既要熟稔中國(guó)本土的法學(xué)理論，也要研習(xí)域外的相關(guān)理論，并在處理具體國(guó)內(nèi)外法治實(shí)踐問(wèn)題時(shí)實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合。在“雙一流”建設(shè)背景下，高?？鐚W(xué)科建設(shè)受到國(guó)家需求、社會(huì)需求和學(xué)術(shù)需求三種需求邏輯的主導(dǎo)和推動(dòng)。在培養(yǎng)法治人才時(shí)亦是如此，法學(xué)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，但又離不開(kāi)相關(guān)理論的指引，實(shí)踐應(yīng)用能力與理論解讀能力是優(yōu)秀法治人才不可或缺的兩方面能力，“統(tǒng)籌”培養(yǎng)這兩方面的能力是滿足“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)術(shù)”三種需求的基本素質(zhì)，也是在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新具有中國(guó)特色法學(xué)理論的應(yīng)有之義。

（三）專門精深型法治人才需共建弘揚(yáng)中國(guó)氣派理論

國(guó)際法治博弈不僅僅是法治技術(shù)和法治手段的比拼，更蘊(yùn)含國(guó)家間和民族間法治理論、法治思想和法治文化的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)如何在國(guó)際上發(fā)揮更大的作用、發(fā)出更強(qiáng)有力的聲音是當(dāng)前法治“統(tǒng)籌”推進(jìn)工作的關(guān)鍵一環(huán)，要通過(guò)總結(jié)新時(shí)代法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，共同打造符合中國(guó)發(fā)展利益的法治輿論環(huán)境，弘揚(yáng)具有中國(guó)氣派的法治理論，在全球法治舞臺(tái)中吸引更多的支持者和擁護(hù)者。法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀指出“在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不。”在國(guó)際“法律戰(zhàn)”中，高端法治人才對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益和尊嚴(yán)具有難以替代的作用，而高端法治人才往往是專門精深于某一國(guó)際法領(lǐng)域的專家學(xué)者。“統(tǒng)籌”觀意味著我國(guó)應(yīng)當(dāng)高度重視對(duì)專門精深型法治人才的持續(xù)培養(yǎng)鍛造工作，使他們成為共建弘揚(yáng)中國(guó)氣派法治理論的中流砥柱，在全球法治事務(wù)中宣傳中國(guó)法治思想文化，為我國(guó)開(kāi)展對(duì)外工作獲取更大的法治話語(yǔ)權(quán)。

三、如何“統(tǒng)籌”：涉外法治人才培養(yǎng)的路徑選擇

在法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀的指引下，打造具有堅(jiān)定政治立場(chǎng)、深厚家國(guó)情懷、廣闊國(guó)際視野、通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍，既是響應(yīng)國(guó)家新時(shí)代改革開(kāi)放的基礎(chǔ)需求，也是做實(shí)做穩(wěn)國(guó)內(nèi)和涉外法治工作的必然要求。因此，涉外法治人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)做好四方面的“統(tǒng)籌”工作，為我國(guó)持續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治輸送優(yōu)質(zhì)的涉外法治人才。

（一）“統(tǒng)籌”建設(shè)分級(jí)式涉外法治人才庫(kù)

司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)等實(shí)務(wù)部門中，目前也沒(méi)有形成較為系統(tǒng)的培養(yǎng)精專型人才的模式，大多數(shù)情況下，法律人依據(jù)個(gè)人的興趣和資質(zhì)，選擇某個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)習(xí)深耕，經(jīng)過(guò)多年的積累，方能在領(lǐng)域內(nèi)取得一定的知名度和影響力。在法治推進(jìn)“統(tǒng)籌”觀的指引下，應(yīng)當(dāng)更加注重與重點(diǎn)國(guó)家和區(qū)域在法治層面的深度交流與合作，除了在國(guó)際貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展工作外，跨境數(shù)據(jù)、國(guó)際綠色金融、國(guó)際體育競(jìng)技、全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品、國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域同樣也值得投入人力物力，而這些新興領(lǐng)域的繁榮離不開(kāi)精專型涉外法治人才，從而使我國(guó)在解決特殊領(lǐng)域國(guó)際爭(zhēng)端時(shí)占據(jù)主動(dòng)，因此，需“統(tǒng)籌”建設(shè)分級(jí)式涉外法治人才庫(kù)。

對(duì)于“高端”涉外法治人才培養(yǎng)，組建涉外法治人才高端團(tuán)隊(duì)。精選具有堅(jiān)定政治立場(chǎng)和家國(guó)情懷、深厚國(guó)際法功底的行政機(jī)關(guān)工作人員、法官、檢察官、專家學(xué)者、律師、仲裁員等作為我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際法律戰(zhàn)的常備精銳部隊(duì)。定期召開(kāi)內(nèi)部宣講會(huì)，為領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展涉外法治教育，針對(duì)突發(fā)、棘手、現(xiàn)實(shí)的國(guó)際法律問(wèn)題和國(guó)際爭(zhēng)端，快速形成專班工作小組，高效制訂應(yīng)對(duì)策略，隨時(shí)為國(guó)應(yīng)“戰(zhàn)”。針對(duì)“中級(jí)”涉外法治人才培養(yǎng)，組建國(guó)家級(jí)和省市級(jí)涉外法治人才庫(kù)。在國(guó)際并購(gòu)、國(guó)（境）外上市、國(guó)際投資貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)、“雙反雙?！?、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際衛(wèi)生法、國(guó)際體育法、國(guó)際娛樂(lè)法、國(guó)際爭(zhēng)端解決等重點(diǎn)新興涉外法治領(lǐng)域，定期開(kāi)展包括外語(yǔ)培訓(xùn)、涉外談判技巧培訓(xùn)、國(guó)際法規(guī)則實(shí)踐運(yùn)用在內(nèi)的高端培訓(xùn)活動(dòng)，為日常處理一般性的涉外法律問(wèn)題提供充足的人才儲(chǔ)備。針對(duì)“初級(jí)”涉外法治人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)具備條件的法學(xué)院校建立跨學(xué)科人才培養(yǎng)模式。強(qiáng)化外語(yǔ)、國(guó)際政治、國(guó)際經(jīng)貿(mào)、跨文化交流課程，加大加強(qiáng)法律、外語(yǔ)、經(jīng)貿(mào)復(fù)合型涉外法治人才培養(yǎng)。拓寬與世界高水平大學(xué)的合作交流渠道，積極推進(jìn)教師互派、學(xué)生互換、課程互通、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授等實(shí)質(zhì)性合作。加強(qiáng)和各類國(guó)際組織合作，建立涉外法治人才培養(yǎng)海外實(shí)習(xí)基地，支持高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)實(shí)踐，為我國(guó)未來(lái)涉外法治發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）“統(tǒng)籌”促進(jìn)復(fù)合型人才梯隊(duì)協(xié)同建設(shè)

應(yīng)當(dāng)從新時(shí)代新發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度重視我國(guó)涉外法治人才培養(yǎng)問(wèn)題，完善優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。將涉外法治人才培養(yǎng)納入重點(diǎn)城市實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展國(guó)際化服務(wù)業(yè)、推進(jìn)自由貿(mào)易組合港建設(shè)、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)、貫徹實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略等重點(diǎn)法治建設(shè)工作中，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌指導(dǎo)，重點(diǎn)省市制定《涉外法治人才梯隊(duì)建設(shè)十年計(jì)劃》，針對(duì)各地涉外法治工作短板，結(jié)合“高端+中級(jí)+初級(jí)”法治人才庫(kù)，協(xié)同建設(shè)復(fù)合型涉外法治人才梯隊(duì)，為涉外法治工作提供多層次、寬領(lǐng)域、精深型人才，并輔以相應(yīng)的人才優(yōu)待政策，培養(yǎng)好人才，留得住人才。

將黨的機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、外事部門、高等院校、替代性爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)、涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)性組織及行業(yè)組織相關(guān)人員納入培養(yǎng)對(duì)象，根據(jù)單位及部門的性質(zhì)和特點(diǎn)，分門別類制定培養(yǎng)方案。從涉外法治人才庫(kù)中挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜藛T，開(kāi)設(shè)“涉外法律服務(wù)領(lǐng)軍人才高級(jí)研修班”，定期開(kāi)展包括語(yǔ)言培訓(xùn)、涉外談判技巧培訓(xùn)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策培訓(xùn)在內(nèi)的高端培訓(xùn)活動(dòng)。將高層次涉外法律服務(wù)人才納入專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)技能培訓(xùn)范疇，就國(guó)際并購(gòu)、國(guó)（境）外上市、國(guó)際投資貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)、“雙反雙?！薄⑸嫱庵R(shí)產(chǎn)權(quán)、海關(guān)關(guān)稅、出入境檢驗(yàn)檢疫、國(guó)際產(chǎn)品責(zé)任、國(guó)際金融、全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，針對(duì)性提升相關(guān)國(guó)際法學(xué)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)實(shí)操服務(wù)能力。

（三）“統(tǒng)籌”多元化跨領(lǐng)域師資隊(duì)伍建設(shè)

涉外法治人才培養(yǎng)的重鎮(zhèn)之一在科研院校，通過(guò)引進(jìn)和培育相結(jié)合，不斷優(yōu)化各地涉外法學(xué)教師隊(duì)伍的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)，以教研教改為抓手，不斷提升教師教育教學(xué)能力。重點(diǎn)實(shí)施“高端人才引進(jìn)計(jì)劃”、“學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干培養(yǎng)計(jì)劃”、“青年教師學(xué)歷提高和實(shí)踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)計(jì)劃”等教師培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)涉外法治教學(xué)研究機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)，不斷完善教師發(fā)展與服務(wù)，努力打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高校和科研院所師資隊(duì)伍。在新文科建設(shè)的背景下，政法院校應(yīng)當(dāng)整合校內(nèi)外各方資源，打造“跨學(xué)科、跨部門、跨國(guó)界”的涉外法治人才培養(yǎng)共同體。建議采用“派出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方法，支持政府部門工作人員、涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校學(xué)生前往境外院校、司法行政部門、國(guó)際性爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

涉外法治人才培養(yǎng)的關(guān)鍵實(shí)務(wù)部門在司法行政機(jī)關(guān)，其中的師資隊(duì)伍建設(shè)同樣重要。在法院、檢察、公安、仲裁、調(diào)解、公證和司法鑒定等政法系統(tǒng)以及律師行業(yè)的人員初任和晉升任職培訓(xùn)中，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)優(yōu)秀的涉外法律實(shí)務(wù)專家，開(kāi)展涉外法律服務(wù)專題培訓(xùn)。在日常培訓(xùn)教學(xué)中，通過(guò)舉辦專家講座和報(bào)告會(huì)、線上開(kāi)放課程學(xué)習(xí)等多種形式，增強(qiáng)法律服務(wù)從業(yè)人員的涉外法律服務(wù)意識(shí)和能力，提升實(shí)務(wù)部門對(duì)涉外法治人才培養(yǎng)重要性的認(rèn)識(shí)。試行高校教師和外事工作機(jī)構(gòu)工作人員的雙向流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)高校教師到外事、商務(wù)等涉外實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉，允許外事、商務(wù)等實(shí)務(wù)部門工作人員到高校擔(dān)任兼職教師，雙向提升高校涉外法治人才培養(yǎng)的理論水平和實(shí)踐能力。另外，可邀請(qǐng)知名法學(xué)專家、法官、仲裁員、律師、調(diào)解員等法律從業(yè)人員到實(shí)務(wù)講學(xué)、舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，開(kāi)設(shè)涉外法律專題研修班，聯(lián)合高校組織召開(kāi)法律專題國(guó)際研討會(huì)或國(guó)際論壇。

（四）“統(tǒng)籌”重點(diǎn)區(qū)域與國(guó)別法治研究

針對(duì)特定國(guó)家或者區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法治環(huán)境等進(jìn)行全面、深入、精準(zhǔn)研究。尤其對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家和區(qū)域等特殊地域、特殊國(guó)家、特殊民族，應(yīng)當(dāng)采取精英教育模式，重視培養(yǎng)“專精一面”或“專精一國(guó)”式的涉外法治人才。面向涉外法治建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，選派一批優(yōu)秀人才到國(guó)際知名高校的相關(guān)專業(yè)，師從一流導(dǎo)師攻讀學(xué)位或進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，為重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展涉外法治事業(yè)提供人才儲(chǔ)備。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展區(qū)域與國(guó)別法研究，豐富對(duì)相關(guān)國(guó)家的細(xì)節(jié)認(rèn)知和全面認(rèn)識(shí)，科學(xué)研判重點(diǎn)與國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行深度合作發(fā)展的形勢(shì)和條件，有利于更有針對(duì)性地開(kāi)展人文交流和公共外交，服務(wù)于中國(guó)特色大國(guó)外交和民心相通戰(zhàn)略。從積極推動(dòng)我國(guó)參與全球法治的要求出發(fā)，形成區(qū)域與國(guó)別法律問(wèn)題研究的頂層設(shè)計(jì)，按照國(guó)家利益的輕重緩急分類規(guī)劃、分期推進(jìn)，盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)全世界所有國(guó)家和地區(qū)的全覆蓋。不斷加強(qiáng)與國(guó)（境）外同行交流合作，與國(guó)（境）外律師、仲裁員、國(guó)際法學(xué)會(huì)、研究會(huì)組織簽訂《合作備忘錄》，建立定期互訪交流機(jī)制，積極融入國(guó)家立體外交布局，撰寫(xiě)重點(diǎn)國(guó)家及地區(qū)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告叢書(shū)。進(jìn)一步拓展涉外法律服務(wù)領(lǐng)域，熟悉域外司法管轄權(quán)規(guī)則體系，加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)交流與對(duì)接，為企業(yè)提供海外法律服務(wù)綜合平臺(tái)，綜合運(yùn)用行政推動(dòng)、企業(yè)搭臺(tái)、協(xié)會(huì)扶持、律師參與等方式，搭建涉外法律服務(wù)的整體架構(gòu)。

注釋：

①《習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《新華網(wǎng)》2020年11月17日。

②③⑤《習(xí)近平法治思想概論》編寫(xiě)組：《習(xí)近平法治思想概論》，高等教育出版社2021年版，第3—6、208—209、16頁(yè)。

④劉仁山：《我國(guó)涉外法治研究的主要進(jìn)展、突出問(wèn)題與對(duì)策建議》，《國(guó)際法學(xué)刊》2022年第1期。

⑥《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《中國(guó)政府網(wǎng)》2020年11月3日。

⑦張文顯：《新思想引領(lǐng)法治新征程——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)依法治國(guó)和法治建設(shè)的指導(dǎo)意義》，《法學(xué)研究》2017年第6期。

⑧魯品越：《新時(shí)代治國(guó)理政方法論對(duì)唯物辯證法的新貢獻(xiàn)》，《毛澤東鄧小平理論研究》2022年第5期。

⑨習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《思想政治工作研究》2019年第2期。

⑩劉希剛、史獻(xiàn)芝：《唯物辯證法視閾下新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化探析》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2018年第1期。