環(huán)境影響評價中存在的風(fēng)險及防范措施

趙煜，田東利

1.嘉興優(yōu)創(chuàng)環(huán)境科技有限公司；2.浙江綠恒環(huán)?？萍加邢薰?/p>

環(huán)境影響評價對保護和改善我國生態(tài)環(huán)境具有至關(guān)重要的意義。主要分析評價區(qū)域內(nèi)擬開展的項目活動對周邊環(huán)境的影響，并根據(jù)分析評價結(jié)果其制定有針對性的對策，最終可有效改善和保護生態(tài)環(huán)境。然而，在環(huán)評報告的審查過程中，同時也發(fā)現(xiàn)了許多與環(huán)境風(fēng)險防范有關(guān)的問題，環(huán)境風(fēng)險評估中的問題也非常突出。因此，研究建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的風(fēng)險因素及防范措施具有重要的現(xiàn)實意義。

一、環(huán)境影響評價概述

（一）環(huán)境狀況評估

目前，環(huán)境現(xiàn)狀評價主要集中在，已建成并穩(wěn)定運行的建設(shè)項目上。當(dāng)建設(shè)項目處于穩(wěn)定運行狀態(tài)時，建設(shè)項目產(chǎn)生的污染物排放與周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共同形成了一個穩(wěn)定性強的生態(tài)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，在收集和利用相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對建設(shè)項目所在區(qū)域的具體環(huán)境條件進行預(yù)測和評價。在國家開展的環(huán)境綜合管理中，環(huán)境狀況評價是最基本但也是最重要的內(nèi)容。

（二）環(huán)境影響預(yù)測與評價

從預(yù)測這個詞可得知，環(huán)境影響預(yù)測和評價的對象是那些尚未開工的項目。環(huán)境影響預(yù)測評價工作的開展，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和具體項目建設(shè)規(guī)模，科學(xué)預(yù)測和分析該地區(qū)未來的環(huán)境質(zhì)量，以及未來的發(fā)展過程，對可能影響環(huán)境的各種因素，其制定有針對性的防治方案。

（三）后續(xù)評估

通常，大型建設(shè)項目往往涉及跟蹤和評估。大型建設(shè)項目施工期間和竣工后，需要開展跟蹤評估活動。當(dāng)建設(shè)項目在施工過程中對環(huán)境造成嚴(yán)重影響，且與之前的預(yù)測結(jié)果有很大差異時，相關(guān)環(huán)保部門將要求施工單位立即停工整改。在進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價時，后續(xù)評價是利用率最高的評價方法之一。

二、建設(shè)項目實施環(huán)境影響評價的意義

對建設(shè)項目實施相應(yīng)的環(huán)境評價的目的非常明確，即可有效保護建設(shè)項目周圍的環(huán)境，使其盡可能少地受到建設(shè)項目的不利影響。例如，結(jié)合建設(shè)項目周邊環(huán)境的特點，特別是對周邊居民區(qū)、水源地和風(fēng)景名勝區(qū)的保護，將建設(shè)項目的負(fù)面影響降至最低。應(yīng)提供與建設(shè)項目有關(guān)的所有資料，例如項目的規(guī)模和性質(zhì)，為相關(guān)部門今后的檢測和分析提供材料數(shù)據(jù)支持。

環(huán)境影響評價在項目建設(shè)前完成，相應(yīng)的評價結(jié)果主要通過相關(guān)指標(biāo)進行分析，從而確定項目建成后可能出現(xiàn)的各種污染情況，結(jié)合具體污染問題制定相應(yīng)的防治措施，同時對項目施工現(xiàn)場及項目施工周邊環(huán)境進行綜合分析，盡量減少工程完工后對工程施工及周邊環(huán)境的破壞，以減少施工的盲目性，避免對施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境造成破壞的可能性。

三、環(huán)境風(fēng)險防范

（一）計劃編制缺乏標(biāo)準(zhǔn)化

環(huán)境評價的影響因素很多，建設(shè)工程的內(nèi)部過程較為復(fù)雜，尤其是項目建成后，例如項目驗收、項目中包含的環(huán)境保護等。由于中國實行了可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境保護工作逐步展開，并根據(jù)社會建設(shè)和經(jīng)濟增長的需要制定了更多的制度。通過相應(yīng)制度的實施，具有一定的制約作用，在技術(shù)的支持下進一步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。雖然取得了一些成果，但在實施過程中也受到很多因素的影響。首先，這些規(guī)定缺乏新穎性。環(huán)境審計報告內(nèi)容單調(diào)，與項目建設(shè)不一致，審計人員能力也不足。一些報告未得到專家的準(zhǔn)確審查。這些情況將對未來的發(fā)展產(chǎn)生許多不利影響?！董h(huán)境影響評價應(yīng)急預(yù)案》通常存在許多漏洞，編輯不規(guī)范，格式不正確，其缺乏科學(xué)內(nèi)容，影響環(huán)境評價。

（二）工程分析的意圖不夠深入，無法提供理論依據(jù)

建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的風(fēng)險評價，是根據(jù)具體項目的實際情況開展的活動。項目本身有一些風(fēng)險評估的內(nèi)容，例如項目污染產(chǎn)生和排放標(biāo)準(zhǔn)、污水處理和防治措施、污水防治的經(jīng)濟性和合理性、開發(fā)過程中是否存在重大污染源等。日常分析的環(huán)境風(fēng)險因素主要包括環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境受體，以及生產(chǎn)工藝流程。在編制風(fēng)險評估報告的過程中，必須詳細(xì)記錄該過程中企業(yè)的生產(chǎn)特點、過程、組成等，并根據(jù)具體記錄對項目進行合理分析。同時，也有必要描述危險品的特性和條件。如有泄漏和爆炸的可能性，就必要詳細(xì)記錄。然而，目前大多數(shù)技術(shù)人員無法做到這些方面，分析不夠深入，具體的應(yīng)對政策也無法保證。

（三）分析過程存在誤差

國家政府和社會各界關(guān)注事件的處理方法和預(yù)防措施。在報告審查中，沒有對易燃易爆品、高度危險品、天然氣管道、化學(xué)毒性等因素進行具體分析，只預(yù)測毒性較小的化學(xué)品，無法實現(xiàn)真正的化學(xué)檢驗。這在一定程度上影響環(huán)評的完整性和真實性，為后續(xù)的環(huán)境風(fēng)險檢驗埋下安全隱患。一些環(huán)境風(fēng)險評估報告中的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和格式存在問題。從當(dāng)前現(xiàn)實生活中常見的突發(fā)事件可得知，企業(yè)參與應(yīng)急預(yù)案管理的概率很低，這不僅不利于突發(fā)事件的處置，而且直接會影響到處置效果，事件還會繼續(xù)擴大。雖然該部門一再強調(diào)，編制計劃報告必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，但事實上，在編制報告時仍存在許多違規(guī)行為。

（四）環(huán)境影響評價人員不專業(yè)

環(huán)境影響評價系統(tǒng)化、科學(xué)化，對相關(guān)人員的專業(yè)要求更加嚴(yán)格。但現(xiàn)階段，我國部分環(huán)保單位在環(huán)評人員的專業(yè)水平和相關(guān)技術(shù)要求上，無法達到全過程環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)。有一部分員工嚴(yán)重缺乏專業(yè)技能，明顯缺乏團隊合作精神，將會直接影響環(huán)保管理全過程的順利開展，致使環(huán)評的真正效率無法充分發(fā)揮。在工作過程中，仍有一些工作人員沒有充分重視環(huán)境影響評價和工作質(zhì)量，存在松懈、卻忽視環(huán)境影響評價重要性等不良現(xiàn)象。由于工作敷衍了事，缺乏研究精神，對一些環(huán)境影響問題缺乏合理判斷，全過程環(huán)保管理質(zhì)量嚴(yán)重下降。同時，還有一些環(huán)境影響評估。員工在這項工作中利用制度漏洞以權(quán)謀私，忽視集體經(jīng)濟利益，以自己的工作便利有效地謀取個人利益。這一系列問題直接影響到整個環(huán)境保護工作的順利開展，其嚴(yán)重擾亂了環(huán)境保護管理秩序，導(dǎo)致環(huán)境影響評價缺乏實效性。由此可見，環(huán)評小組的組建非常重要，必須進行有針對性的管理，否則整個環(huán)評工作將一紙空文。

（五）公眾參與不對稱

環(huán)境群體性事件一旦發(fā)生，將給社會秩序帶來極大危害。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，公民環(huán)境權(quán)的缺失與此密切相關(guān)。從國家環(huán)境立法的角度來看，公眾參與的重要性沒有得到強調(diào)，有些規(guī)定是抽象和模糊的。公眾無法獲得與環(huán)境有關(guān)的問題和信息。因此，公眾無法參與環(huán)境風(fēng)險評估報告的編制和審查活動，需要公眾參與的部分也非常被動。很難在短時間內(nèi)獲得理想的結(jié)果。建設(shè)項目涉及的環(huán)境風(fēng)險評估問題大多具有高度的專業(yè)性，對于缺乏專業(yè)知識的公眾而言，他們無法清楚地理解環(huán)境風(fēng)險評估對生態(tài)環(huán)境的價值，他們也不能有效地參與環(huán)境問題的治理活動。因此，為促進公眾積極、有效、充分地參與環(huán)境風(fēng)險評估報告的編制活動，有必要在建設(shè)項目環(huán)評公告公布后積極參與，社會工作通過多種渠道獲取相關(guān)信息。如果公眾不能深度參與，當(dāng)建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價出現(xiàn)問題時，會給公眾帶來損失，失去公眾信任，為各種群體性事件的發(fā)生埋下隱患。

（六）環(huán)境監(jiān)理不到位

現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)理管理體系大多都存在漏洞。例如，制度規(guī)范缺乏統(tǒng)一性，專業(yè)人員配置不足等。在有限的環(huán)境監(jiān)理資源中，浪費現(xiàn)象非常嚴(yán)重，缺乏具體完善的竣工環(huán)境保護驗收文件，這些問題的存在，都制約了環(huán)境風(fēng)險相關(guān)工作的開展。

（七）其他

項目活動是一項開放性活動，涉及廣泛的社會群體、大量的人和復(fù)雜的環(huán)節(jié)。在此情況下，如果出現(xiàn)問題，就會影響社會發(fā)展。另外，目前公眾環(huán)保意識淡薄、環(huán)保行為受阻是影響環(huán)境風(fēng)險分析的關(guān)鍵內(nèi)容。如果公民想要真正參與，他們也非常被動。短期干預(yù)是無法取得實際效果。此外，環(huán)境問題非常專業(yè)，人們沒有專業(yè)知識，無法明確環(huán)境評估的各種內(nèi)容，因此人們無法真正有效地參與環(huán)境問題的治理。為了讓公眾積極參與，我們必須改進環(huán)評公告的內(nèi)容，創(chuàng)造多種信息獲取渠道。公眾是社會群體的代表，具有覆蓋面廣、人數(shù)多的特點。如果公眾不參與環(huán)境風(fēng)險評價，將嚴(yán)重影響評價結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，相關(guān)部門缺乏相關(guān)制度將進一步制約環(huán)境風(fēng)險工作的開展。

四、建設(shè)項目環(huán)境影響評價風(fēng)險應(yīng)對措施

（一）建立嚴(yán)格的監(jiān)督和管理機制

針對綜上分析的環(huán)境影響評價中存在的問題，一是完善環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督管理機制。只有嚴(yán)格監(jiān)督管理環(huán)評機構(gòu)，才能杜絕因環(huán)評機構(gòu)的特殊目的而造成的不規(guī)范現(xiàn)象。我國需要盡快出臺和修訂一系列法律、法規(guī)和管理規(guī)定，合理配置各級主管部門的職能，加強對環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)督。此外，還應(yīng)建立簡單的違規(guī)處理程序，及時處理違規(guī)者，退出環(huán)評市場，并向全社會公布。最后，應(yīng)出臺相應(yīng)的管理措施，提高環(huán)境影響評價機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)的市場準(zhǔn)入門檻，積極加強能力建設(shè)，從而確保環(huán)境影響評價機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)的從業(yè)人員具備一定的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。

（二）確保環(huán)境影響評價的完整性

由于缺乏編制環(huán)境影響報告的依據(jù)，相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布了政策文件。尤其是在編制項目環(huán)境影響評價時，應(yīng)邀請專業(yè)人員和技術(shù)評審實施編制管理，滿足編制和評價管理，其充分發(fā)揮實時監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)問題和管理解決方案的要求。確保合理完成現(xiàn)場的環(huán)境影響。作為項目的技術(shù)分析，風(fēng)險評估是項目實施的因素之一。仔細(xì)分析項目的環(huán)境條件，主要包括建筑材料。當(dāng)項目生產(chǎn)中存在有毒物質(zhì)時，有必要對有毒物質(zhì)進行研究，以確定有毒物質(zhì)的組成及其對現(xiàn)場和人體的影響。追蹤毒物來源，澄清來源并記錄內(nèi)容，以便于未來環(huán)境保護管理的需要。

（三）提高風(fēng)險評估的標(biāo)準(zhǔn)化

在評估環(huán)境風(fēng)險源物質(zhì)時，我們必須準(zhǔn)確避免遺漏。在緊急情況下，要嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范報告和文件的書寫。環(huán)境評估應(yīng)以實際情況為基礎(chǔ)，評估應(yīng)以實際情況為基礎(chǔ)，使內(nèi)容與實際情況相適應(yīng)。預(yù)警方案必須有完整的指揮系統(tǒng)和保障機制。目前，人們對環(huán)境風(fēng)險的認(rèn)識還不清楚，無法參與這些活動。為了關(guān)注環(huán)境，我們需要提高人們的風(fēng)險意識，參與環(huán)境風(fēng)險評估，并在項目建設(shè)中發(fā)揮監(jiān)督作用。

（四）項目環(huán)境風(fēng)險因素識別

確定風(fēng)險因素，其中包括生產(chǎn)能力、物質(zhì)、影響因素和環(huán)境保護目標(biāo)。設(shè)施包括生產(chǎn)設(shè)備、儲存和運輸。材料包括原輔材料、燃料和中間產(chǎn)品。分析擬建項目設(shè)施重大風(fēng)險的識別范圍。擬建項目的風(fēng)險評估體系為儲運系統(tǒng)、設(shè)備和管道，將導(dǎo)致危險化學(xué)品泄漏和中毒。根據(jù)施工信息，材料和產(chǎn)品的運輸涉及汽車運輸，運輸過程中可能發(fā)生交通事故。突發(fā)事故會損壞運輸包裝容器，造成物料泄漏、燃燒等危險事故。管道運輸會導(dǎo)致管道損壞、泄漏、燃燒爆炸等事故?；瘜W(xué)品在儲存或運輸過程中，可能會因設(shè)備裂紋、管道損壞、操作不當(dāng)?shù)仍蛟斐刹牧闲孤?。通過對擬建項目生產(chǎn)經(jīng)營的定性分析，可將風(fēng)險分為火災(zāi)爆炸、中毒和腐蝕類型。

（五）加強環(huán)境影響監(jiān)測

在環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)測方面，有關(guān)部門需定期開展培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)和實踐能力。結(jié)合培訓(xùn)期間的理論知識，將其應(yīng)用于實際工作中，使監(jiān)測人員充分了解環(huán)境樣品，同時學(xué)習(xí)環(huán)境監(jiān)測中的監(jiān)測技術(shù)和方法，確保監(jiān)控發(fā)展的有效手段是評估人員的知識和實際操作?？茖W(xué)制定監(jiān)測方案，環(huán)境影響評價是環(huán)境監(jiān)測項目的基礎(chǔ)。通過對項目目標(biāo)的理解和對實際需求的評估，最終確定最佳環(huán)境監(jiān)測方案。為確保環(huán)評的科學(xué)性，在制定監(jiān)測方案后，有必要與監(jiān)測機構(gòu)進行溝通，以改善存在的問題。只有遵守國家規(guī)定，才能更好地做好監(jiān)測工作。相關(guān)法律對環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價的要求有嚴(yán)格規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測中使用的監(jiān)測設(shè)備和系統(tǒng)也有明確規(guī)定。規(guī)范環(huán)境影響評價活動和監(jiān)測內(nèi)容。為了更好地保證監(jiān)測工作的質(zhì)量，必須提高人員的意識，從而確保監(jiān)測檢測技術(shù)和監(jiān)測指標(biāo)符合要求，以實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、存儲和處理。加強環(huán)境監(jiān)測的重點控制，確保每一個過程都是標(biāo)準(zhǔn)化的，保證在安裝和處理不同的監(jiān)測工具時有更強的監(jiān)測效果，以避免因設(shè)備安裝而產(chǎn)生偏差，使環(huán)境監(jiān)測準(zhǔn)確可靠。

（六）加強初步調(diào)查

從項目開發(fā)之初，落實環(huán)保理念，加強設(shè)計前的研究，確保信息能被覆蓋。收到的設(shè)計將在施工和運營中面臨，這需要更具實質(zhì)性和可行性。在研究工程項目時，考慮項目申報和土地申報信息，并在此基礎(chǔ)上研究，應(yīng)充分了解政策和實施過程。根據(jù)規(guī)劃方案、調(diào)查、地形條件和水文特征，明確規(guī)劃要求和目標(biāo)，把握項目要點，考慮區(qū)域建設(shè)對環(huán)境的影響。通過對地形的研究，確定工程的選址、坐標(biāo)和高度，確保其能滿足基本需要，滿足工程和排水要求。根據(jù)水文、地質(zhì)、氣候等規(guī)律，計算地基承載力，確定地基是否受地震影響。分析在建項目的地質(zhì)情況，保證其在施工期間滿足經(jīng)濟和環(huán)境需求。根據(jù)項目信息和業(yè)務(wù)規(guī)模確定環(huán)境影響。在項目管理中制定排放標(biāo)準(zhǔn)。并與污染物排放相結(jié)合，確保排放滿足項目要求。

（七）加強施工環(huán)境管理

在項目建設(shè)中，為落實環(huán)境保護戰(zhàn)略，確保環(huán)境保護與建設(shè)項目共享，應(yīng)加強施工中的環(huán)境控制和監(jiān)督。環(huán)境與建設(shè)項目應(yīng)具備同等條件，來控制項目能耗，準(zhǔn)確落實工作機制，使環(huán)境影響評價工作在全過程展開。在環(huán)境影響評價中，建設(shè)項目應(yīng)納入合同計劃，需明確監(jiān)測進度和資金，環(huán)境影響評價的內(nèi)容和實施情況，以及工作進展和審查結(jié)論。本項目的建設(shè)應(yīng)按照廢氣和環(huán)境最低水平的要求進行，以確保項目與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在組織施工時，應(yīng)采取適當(dāng)措施，確?，F(xiàn)場和環(huán)境得到保護，以減少對環(huán)境的影響，避免損壞。盡量減少浪費、灰塵和噪聲污染。產(chǎn)生的危險廢物必須按照管理標(biāo)準(zhǔn)進行清理。

（八）提高風(fēng)險評價的規(guī)范性與針對性

環(huán)境風(fēng)險源評價必須全面、準(zhǔn)確，以避免遺漏等現(xiàn)象；緊急情況下必須進行嚴(yán)格檢查；規(guī)范報告、文件等內(nèi)容的格式和書寫，根據(jù)實際情況編制環(huán)評內(nèi)容，即風(fēng)險評估應(yīng)根據(jù)實際情況進行，編制與實際情況相符的內(nèi)容；如果是預(yù)警方案，就應(yīng)該有完整的指揮系統(tǒng)，必須制定嚴(yán)格的防范機制。目前，人們對環(huán)境風(fēng)險評價的認(rèn)識不清，導(dǎo)致公民無法參與環(huán)境風(fēng)險評價活動。現(xiàn)代人的知識和技能也很難參與報告。如果我們想更加關(guān)注人們的環(huán)境，我們需要提高人們的環(huán)境風(fēng)險意識，積極參與環(huán)境風(fēng)險評估，并發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。

五、結(jié)語

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展促進了建筑工程領(lǐng)域的快速發(fā)展。如果不能科學(xué)合理地處理建設(shè)項目，將會對建設(shè)項目周邊環(huán)境帶來不同程度的危害。因此，環(huán)境影響評價的重要性日益凸顯。在環(huán)境風(fēng)險評價過程中，編制人員應(yīng)不斷提高環(huán)境風(fēng)險防范意識。他們不應(yīng)該看著這些花，以大換小。而且評審專家還應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，其制定更科學(xué)、嚴(yán)密的建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險防范措施，在確保科學(xué)性和可行性的基礎(chǔ)上，也要不斷提高環(huán)境影響評價的作用和價值。