探析基層水土保持工作的難點(diǎn)及相應(yīng)對(duì)策

河北省水土保持工作總站 石麗麗

我國(guó)水土流失問(wèn)題比較嚴(yán)峻，如果水土資源保護(hù)管理以及開(kāi)發(fā)不當(dāng)，則會(huì)導(dǎo)致水土流失問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，不僅會(huì)對(duì)人們的正常生產(chǎn)和生活造成不良影響，同時(shí)還會(huì)危害生態(tài)環(huán)境氣候。近年來(lái)，在人為因素、自然破壞的影響下，很多地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱問(wèn)題，并引發(fā)水質(zhì)淤積問(wèn)題，不利于水利工程開(kāi)發(fā)建設(shè)，同時(shí)通航能力顯著降低。因此，必須高度重視水土保持工作，急需探究水土保持工作的優(yōu)化對(duì)策。

一、水土保持概述

（一）水土保持含義

對(duì)于因自然因素、人為活動(dòng)所造成的水土流失，需采用水土保持措施進(jìn)行治理，據(jù)此有效防治水土流失。在水土保持工作中，還需對(duì)山丘區(qū)、風(fēng)沙區(qū)水土資源進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)土地生產(chǎn)力的提升，不斷提高水土資源社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

（二）基層水土保持工作的重要性

（1）國(guó)家政策以及法律規(guī)范發(fā)生變化。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸朝向全球化方向發(fā)展，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平顯著提升，同時(shí)工業(yè)發(fā)展迅速，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城市，城市人口數(shù)量不斷增加，基層水土保持工作逐漸展現(xiàn)出很多不足。國(guó)家高度重視水土保持工作，并加快頒布相關(guān)法律規(guī)范，同時(shí)制定了一系列措施方案，以提升水土保持工作的科學(xué)化和法制化。

（2）國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制發(fā)生變化。新時(shí)期，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在水土保持工作投資建設(shè)以及管理中，也開(kāi)始制定并實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，水土保持管理體制也發(fā)生較大變化。國(guó)家水利部門針對(duì)水土保持工作制定了一系列條例，同時(shí)在相關(guān)制度規(guī)范方面也作出一定變革調(diào)整。

（3）水土流失規(guī)律發(fā)生變化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水土流失范圍逐漸擴(kuò)大，比如從山區(qū)、丘陵逐漸擴(kuò)大至平原地區(qū)，同時(shí)，水土流失所造成的影響也發(fā)生了較大變化，水土流失具有了突發(fā)性和災(zāi)難性特征。在水土保持工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況制定適宜的水土保持工作方案[1]。

二、水土保持的核心內(nèi)容

（一）維護(hù)和提高水土保持功能

通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，在水土保持工作中，應(yīng)當(dāng)秉持生態(tài)文明理念，增強(qiáng)水土保持功能。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水文地質(zhì)勘查工作，確定水源保護(hù)范圍，并在此基礎(chǔ)上組織開(kāi)展水土保持工作，并制定禁封措施，保障水質(zhì)安全，同時(shí)促進(jìn)水源區(qū)域植被和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。比如在水源地保護(hù)中，可對(duì)林草植被結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)改造，同時(shí)在荒地、荒山開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，并采用水土保持設(shè)施，保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境，提升水質(zhì)維護(hù)功能。另外，如果風(fēng)沙區(qū)、丘陵區(qū)位于江河中游區(qū)域，則在水土保持工作中，需加強(qiáng)源頭區(qū)水質(zhì)維護(hù)管理。除此以外，有關(guān)部門在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，需積極推進(jìn)清潔小流域建設(shè)工作，促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，比如，可聯(lián)合應(yīng)用人工措施以及封育管理，促進(jìn)水源區(qū)林草植被覆蓋率的增加。

（二）保護(hù)與恢復(fù)水土保持功能

根據(jù)生態(tài)文明理念要求，在水土保持工作中，需合理規(guī)劃建設(shè)水利工程，充分發(fā)揮水土保持功能。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用生態(tài)學(xué)專業(yè)知識(shí)，對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)河流岸線、水資源進(jìn)行綜合治理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。在水利工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域水文地質(zhì)條件進(jìn)行全面細(xì)致的勘查，為水土保持方案制定提供可靠依據(jù)，同時(shí)堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，提高水利工程項(xiàng)目建設(shè)效益，此外，在項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)盡量避免造成植被破壞、地表擾動(dòng)等問(wèn)題。

三、水土保持應(yīng)堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持因地制宜的原則

在水土保持工作中，必須堅(jiān)持因地制宜的原則。要求對(duì)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境、水文地質(zhì)條件進(jìn)行全面細(xì)致的勘查分析，同時(shí)確定水土流失治理對(duì)象，對(duì)保護(hù)主體進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況聯(lián)合應(yīng)用工程技術(shù)措施以及生物技術(shù)措施等，并創(chuàng)建完善的防護(hù)機(jī)制，妥善解決水土流失問(wèn)題，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（二）綜合治理開(kāi)發(fā)原則

在水土保持工作的開(kāi)展工作中，要求相關(guān)工作人員能夠堅(jiān)持綜合治理和開(kāi)發(fā)原則，在水土流失治理中，重點(diǎn)關(guān)注基層人民群眾的切身利益。在區(qū)域綜合治理中制定綜合治理方案，提高水土保持工作效益。

（三）堅(jiān)持以防護(hù)為主治理原則

在水土流失治理中，不僅需要針對(duì)已出現(xiàn)的水土流失問(wèn)題制定具體的治理方案而且同時(shí)還應(yīng)堅(jiān)持防護(hù)為主的原則。對(duì)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行分析，對(duì)江河流域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，杜絕出現(xiàn)亂砍濫伐的問(wèn)題，對(duì)水土保持管理工作方式進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，不斷縮小水土流失范圍，充分發(fā)揮水土保持工作的優(yōu)勢(shì)。

四、某地區(qū)水土保持工作現(xiàn)狀

某地區(qū)為十分重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。根據(jù)調(diào)查分析，該市水土流失總面積為838km2，占土地總面積的69%以上。近年來(lái)，該地區(qū)高度重視水土保持工作，并制定“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略，將水土流失治理、生態(tài)環(huán)境改善作為區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)，同時(shí)深入貫徹落實(shí)水土保持法，在水土保持工作中堅(jiān)持依法行政、依法管理，加快制定完善的水土保持工作規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升水土保持工作能力。截至2020年，該地區(qū)水土流失治理總面積達(dá)到676km2以上，治理程度達(dá)到80%以上，加快推進(jìn)基層生態(tài)文明建設(shè)以及水土流失治理。雖然該地區(qū)水土保持工作已取得初步成效，但是，在水土保持工作中依然存在一定的不足，尚未達(dá)到中央和省市的要求，對(duì)此，需針對(duì)水土保持工作中的不足進(jìn)行調(diào)整。

五、基層水土保持工作的難點(diǎn)

（一）水土保持意識(shí)比較弱

在當(dāng)前的人類社會(huì)發(fā)展中，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和局部利益的關(guān)注度比較高，可能會(huì)忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，有關(guān)部門以及相關(guān)工作人員水土保持意識(shí)比較薄弱，很難高效推進(jìn)水土保持工作。比如，我國(guó)黃土高原水土流失問(wèn)題比較嚴(yán)重，當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境比較特殊，暴雨集中，同時(shí)干旱天氣比較多，另外，黃土高原植被覆蓋率比較低，因此土壤沙化問(wèn)題嚴(yán)重。在黃土高原區(qū)域發(fā)展中，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成較大破壞，亂砍濫伐問(wèn)題嚴(yán)重，水土流失面積不斷擴(kuò)大，很難開(kāi)展水土保持工作[2]。

（二）專業(yè)人員缺乏

水土保持工作的專業(yè)性比較強(qiáng)，要求相關(guān)工作人員具備專業(yè)知識(shí)，并積極總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。但是在基層水土保持工作中，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量比較少，業(yè)務(wù)知識(shí)水平參差不齊，工作能力有限，很難滿足水土保持工作實(shí)際需要。另外，通過(guò)對(duì)部分保護(hù)組織進(jìn)行分析，專業(yè)知識(shí)與水土保持工作發(fā)展實(shí)際情況不符，很難充分發(fā)揮水土保持工作的重要作用。

（三）未能建立起完善的監(jiān)督體制

我國(guó)水土保持工作依然處于初級(jí)發(fā)展階段，沒(méi)有創(chuàng)建完善的監(jiān)督管理體制，部分監(jiān)督管理人員的責(zé)任意識(shí)比較弱，在水土保持工作中，沒(méi)有對(duì)水土流失問(wèn)題進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，同時(shí)，監(jiān)督檢查面比較小，很難發(fā)揮監(jiān)督作用。在水土保持工作的開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)于已剝離表土，應(yīng)當(dāng)采用集中管理方式，在巖土工程項(xiàng)目完成后，需充分利用表土對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中已破壞土地進(jìn)行治理，對(duì)土地資源進(jìn)行高效利用，以此解決水土流失問(wèn)題。但是，由于在水土保持工作中沒(méi)有完善的監(jiān)督管理機(jī)制，因此，部分建設(shè)單位沒(méi)有依據(jù)水土流失治理規(guī)范組織開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，很難保證水土流失治理質(zhì)量，導(dǎo)致水土流失面積逐漸擴(kuò)大。

（四）水土保持審批環(huán)節(jié)不規(guī)范

在水土保持相關(guān)工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中，不僅需保證符合項(xiàng)目建設(shè)要求，同時(shí)還需加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境治理，根據(jù)水土保持方案實(shí)施審批制度。但是現(xiàn)如今，在部分基層項(xiàng)目建設(shè)中，沒(méi)有根據(jù)法律規(guī)范申報(bào)水土保持方案，在水土保持方案制定中存在不規(guī)范問(wèn)題，編制單位沒(méi)有對(duì)區(qū)域水文地質(zhì)條件以及水土流失問(wèn)題進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查，導(dǎo)致水土保持措施不合理，很難發(fā)揮出各項(xiàng)防治措施的重要作用。

（五）基層群眾對(duì)水土保持工作認(rèn)同性差

在水土流失治理中，必須組織開(kāi)展水土保持工作，但是，水土保持工作周期比較長(zhǎng)，部分基層群眾對(duì)于水土保持工作的重視度比較低。根據(jù)調(diào)查研究，部分基層群眾認(rèn)為水土保持工作應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)，而沒(méi)有積極參與水土保持工作，對(duì)于水土保持的認(rèn)同性比較差。另外，在基層地區(qū)，依然存在亂砍濫伐、破壞植被的問(wèn)題，導(dǎo)致水土流失治理難度顯著增加。

（六）缺乏足夠的資金投入

在水土保持工作中，需投入大量資金，雖然我國(guó)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視度比較高，在社會(huì)建設(shè)類工程中投入大量資金，但是，在水土保持工作中，資金匱乏的問(wèn)題比較常見(jiàn)。在基層水土保持工作中，如果資金支持力度不足，則無(wú)法應(yīng)用各類高新技術(shù)和設(shè)備，同時(shí)也無(wú)法吸納專業(yè)技術(shù)人員，尤其是在部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不足，在水土保持工作中缺乏新型技術(shù)提供支持，導(dǎo)致水土保持工作水平無(wú)法得到有效提升。

（七）相關(guān)法律法規(guī)貫徹不到位

在基層水土保持工作中，要求基層政府、行政管理部門將各項(xiàng)法律規(guī)范落到實(shí)處，包括《中華人民共和國(guó)水土保持法》《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》等等，但是部分基層政府以及行政管理部門對(duì)于各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，沒(méi)有履行監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致水土保持工作中出現(xiàn)管理職責(zé)不明確的問(wèn)題。

六、基層水土保持工作優(yōu)化對(duì)策

（一）提高水土保持觀念

通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)水土保持工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我國(guó)積極倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)理念，要求提高對(duì)于水土保持的重視度。在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須充分尊重自然生態(tài)環(huán)境，并加強(qiáng)保護(hù)管理，以促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。因此，在水土保持工作中，不僅需做好科學(xué)規(guī)劃和綜合治理，同時(shí)還應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化監(jiān)督管理，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供保障。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)基層群眾開(kāi)展宣傳教育，使得基層人民群眾能夠高度重視并積極配合水土保持工作。另外，還應(yīng)在社會(huì)發(fā)展中營(yíng)造出水土保持氛圍，使得社會(huì)各界均能夠關(guān)注水土保持工作，為水土保持工作的順利開(kāi)展提供保障[3]。

（二）水土保持專業(yè)人才引入

水土保持為系統(tǒng)性工程，復(fù)雜程度比較高，要求聯(lián)合應(yīng)用多種專業(yè)技術(shù)和高新設(shè)備，提升水土流失治理效果，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理作出整體規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)，以提升水土保持效果。對(duì)此，需引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)定期組織水土保持工作人員培訓(xùn)教育，并為其提供外部學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使其能夠?qū)W習(xí)并積累豐富的先進(jìn)理論，掌握各類技術(shù)、設(shè)備的應(yīng)用方法，強(qiáng)化水土保持工作人才隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)，組織成立專業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的人才隊(duì)伍。

（三）轉(zhuǎn)變水土保持監(jiān)管思路，提高水土保持監(jiān)管效率

在水土保持工作中，需對(duì)水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，每年均需組織開(kāi)展多次野外勘查活動(dòng)，對(duì)水土保持工作成效進(jìn)行檢查分析，及時(shí)掌握基層水土流失實(shí)際情況。要求加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算申報(bào)管理，提高水土保持監(jiān)督專項(xiàng)資金利用率，并對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)行監(jiān)督管理，可組織第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展水土保持監(jiān)管職能，另外，水土保持監(jiān)管部門也應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)督職能。在基層水土保持監(jiān)督中，需加快制定完善的監(jiān)測(cè)規(guī)定，要求在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展中做好水土保持監(jiān)測(cè)管理工作，根據(jù)國(guó)家法律規(guī)范對(duì)水土保持方案報(bào)告書進(jìn)行審核，并應(yīng)將監(jiān)測(cè)所得結(jié)果提交給水土保持方案審批機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。另外，水土保持檢測(cè)報(bào)告編制單位必須根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告，并由水土保持監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和審查。

（四）開(kāi)展區(qū)域水保評(píng)估，提升水土保持服務(wù)水平

十九大以來(lái)，國(guó)家積極推進(jìn)“放管服”改革，要求在水土保持工作評(píng)估中簡(jiǎn)化審批流程，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升服務(wù)水平。另外，水利部強(qiáng)調(diào)，在水利改革中，必須落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，對(duì)于保留的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)減少環(huán)節(jié)和材料，促進(jìn)工作效率的提升。在水土保持評(píng)估中，需制定便捷的評(píng)估方案，但是在實(shí)際評(píng)估中，由于不同開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)占地情況、規(guī)劃深度、政策規(guī)范等差異比較大，因此，很難保證水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告的可行性。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)水土保持區(qū)域評(píng)估方式進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)評(píng)估能力的提升，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、業(yè)主完善相關(guān)規(guī)劃，積極參與水土流失治理，提升水土保持區(qū)域評(píng)估水平。

（五）加大宣傳力度，提高公眾認(rèn)識(shí)水平

在基層水土保持宣傳推廣中，不僅可利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒介，同時(shí)還可利用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，為基層群眾介紹水土保持基本知識(shí)、水土流失的危害性、水土保持工作中的典型事跡等等，并且對(duì)于水土保持相關(guān)的法律規(guī)范、當(dāng)?shù)卣哌M(jìn)行詳細(xì)解讀分析。通過(guò)組織開(kāi)展基層宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)基層群眾提高對(duì)于水土保持的關(guān)注度，在水土流失治理中產(chǎn)生緊迫感，提高責(zé)任意識(shí)，根據(jù)國(guó)家法律規(guī)范從事各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，并積極參與水土保持工作，在全社會(huì)中形成維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

（六）加大對(duì)水土保持工作的資金投入力度

為了能夠高效解決水土流失問(wèn)題，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在水土保持工作中增加資金投入量，為相關(guān)工作的順利開(kāi)展提供保障。只有確保具有充足的資金，才能夠引進(jìn)專業(yè)技術(shù)以及高新設(shè)備，對(duì)治理技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，促進(jìn)水土保持工作效率的提升。另外，對(duì)于與水土保持相關(guān)的科研人員，也應(yīng)適當(dāng)提升薪酬水平，并制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員提供獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其工作積極性，使其在水土保持工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造力，同時(shí)號(hào)召其學(xué)習(xí)先進(jìn)的治理理念和治理技術(shù)，提升自身專業(yè)技術(shù)水平。另外，在基層水土保持工作中，還應(yīng)均衡分布科研人員，對(duì)各類工程措施進(jìn)行更新調(diào)整，關(guān)注部分不發(fā)達(dá)地區(qū)，比如我國(guó)西北地區(qū)氣候條件比較惡劣，在水土流失治理中，應(yīng)當(dāng)組織成立專業(yè)的水土保持工作團(tuán)隊(duì)，以保證水土流失治理工作能夠高效開(kāi)展[4]。

七、總結(jié)

綜上所述，本文主要對(duì)當(dāng)前基層水土保持工作中所存在的問(wèn)題以及優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)探究。水土保持為我國(guó)基本國(guó)策，黨和國(guó)家高度重視水土流失治理工作，并要求各級(jí)政府組織開(kāi)展水土保持工作，踐行黨和國(guó)家所提出的水土保持工作要求，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念。對(duì)此，需提高水土保持觀念，引入水土保持專業(yè)人才，轉(zhuǎn)變水土保持監(jiān)管思路，提高水土保持監(jiān)管效率，開(kāi)展區(qū)域水保評(píng)估，提升水土保持服務(wù)水平，加大宣傳力度提高公眾認(rèn)識(shí)水平，加大對(duì)水土保持工作的資金投入力度，強(qiáng)化水土保持宣教、嚴(yán)格水土保持執(zhí)法，促進(jìn)基層水土保持工作水平的提升。