論國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察如何融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

湖南省輕工鹽業(yè)集團(tuán) 王智輝

一、引言

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)。新時(shí)代背景下，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，因此國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察需不斷以更高的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)尺，牢記職責(zé)使命，深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的體制改革，加大紀(jì)檢監(jiān)察的力度，充分融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，執(zhí)紀(jì)嚴(yán)明，問責(zé)清晰，守好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)核心陣地[1]，本文主要就此展開詳細(xì)分析。

二、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作要求

習(xí)近平總書記在2016年10月召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上提出兩個(gè)“一以貫之”，即“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之”，并對(duì)企業(yè)治理與黨的建設(shè)相融合提出明確要求。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理與黨建，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督，這對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展具有重要的意義[2-3]。

（1）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督有利于保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)并加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)于當(dāng)前國(guó)有企業(yè)體制改革過程中保障國(guó)有資產(chǎn)安全具有重要意義。

（2）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督有利于形成以資本監(jiān)管為主的國(guó)資監(jiān)管模式。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督，探討、研究在現(xiàn)代企業(yè)治理中開展紀(jì)檢監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，一方面可以指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)有效地開展紀(jì)檢監(jiān)督工作，加強(qiáng)黨的建設(shè)，保障企業(yè)的健康發(fā)展；另一方面對(duì)于探索如何建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成事企分離、以資本監(jiān)管為主的國(guó)資監(jiān)管模式具有一定的啟發(fā)意義。

（3）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督有利于推動(dòng)企業(yè)聚焦主業(yè)的健康發(fā)展?！氨O(jiān)督是治理的重要方法，是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證”，紀(jì)檢監(jiān)督工作要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督，有利于上級(jí)重大決策部署在企業(yè)推進(jìn)落實(shí)，不斷推動(dòng)企業(yè)聚焦主業(yè)健康發(fā)展，從而督促企業(yè)正確地處理好改革與發(fā)展的關(guān)系。

三、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分離的問題

（一）組織機(jī)構(gòu)存在設(shè)置不合理情況

國(guó)有企業(yè)基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作受本單位的黨組織和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但是紀(jì)檢監(jiān)察職能的發(fā)揮主要依附于企業(yè)。首先，基層國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員的組織關(guān)系、工資福利、職稱評(píng)定、工作經(jīng)費(fèi)等均由本單位黨組織決定和審批，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督工作中尤其是同級(jí)監(jiān)督方面容易受到單位黨組織的約束與限制。單位黨組織作為“衣食父母”擁有較大的“話語(yǔ)權(quán)”，難以在實(shí)際工作中對(duì)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)督。其次，基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績(jī)考核主要取決于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，因此片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從而忽視紀(jì)檢監(jiān)察工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他職能部門處于平行甚至偏弱的地位，因此難以樹立權(quán)威，開展監(jiān)督工作時(shí)缺乏威懾力[4]。

（二）基層難有力量和精力深入實(shí)際開展工作

基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，一方面，黨委擔(dān)負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，而紀(jì)檢機(jī)構(gòu)則擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，但在實(shí)際的工作中，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下往往承擔(dān)了大部分的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，監(jiān)督的責(zé)任職能無(wú)法充分發(fā)揮。另一方面，部分企業(yè)出于制度改革和人員編制的限制，紀(jì)檢監(jiān)察人員的編制和數(shù)量非常小。第三，一些上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期借調(diào)基層紀(jì)檢監(jiān)察人員，且習(xí)慣于把工作重心放在“遠(yuǎn)程向下監(jiān)督”上，了解情況主要靠下級(jí)匯報(bào)、部署工作主要靠文件通知、考評(píng)工作主要看報(bào)告和報(bào)表。導(dǎo)致數(shù)量本就有限的基層紀(jì)檢監(jiān)察人員將過多的精力浪費(fèi)在寫報(bào)告、填報(bào)表等工作上，更難有力量和精力深入的紀(jì)檢監(jiān)察工作[5]。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察干部思想意識(shí)不足

首先，一些基層國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子偏重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視不夠，在紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔和任用上不能嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，存在安置型和照顧型用人的現(xiàn)象。這種情況下任用的紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏較高的政治理論水平和紀(jì)法專業(yè)技能，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)或流程不夠熟悉，無(wú)法有效地預(yù)判廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其次，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部受體制和個(gè)人主觀因素的影響，難以堅(jiān)持原則。紀(jì)檢監(jiān)察干部所涉及的工作對(duì)象基本是朝夕相處的同事，一些干部怕突出執(zhí)紀(jì)問責(zé)影響自己的發(fā)展前途，因此在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中往往采取“多一事不如少一事”“大事化小、小事化了”的心態(tài)，過度追求明哲保身，無(wú)法做到嚴(yán)格的問責(zé)和追究違紀(jì)違法的工作需求。

四、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)建議

上述問題導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏實(shí)效，存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與紀(jì)檢監(jiān)察分離的問題，因此，國(guó)有企業(yè)黨組織要充分地認(rèn)識(shí)到開展紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，并進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮出擔(dān)當(dāng)意識(shí)，扛起抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩手都要抓、兩手都要硬”的重?fù)?dān)[6]，具體建議如下。

（一）加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督與法人治理結(jié)構(gòu)融合

國(guó)有企業(yè)章程是國(guó)有企業(yè)的基本制度，相當(dāng)于企業(yè)的憲章。為了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行紀(jì)委監(jiān)督的職責(zé)，必須將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)要求明確寫入企業(yè)的章程，確保黨組織對(duì)企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)確立其在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，成為企業(yè)必須遵循的規(guī)章。此外，各單位的紀(jì)委書記要參加所在單位的會(huì)議，通過列席公司董事會(huì)或業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)班子會(huì)議，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)等科學(xué)民主決策履行監(jiān)督職責(zé)，黨組成員在會(huì)議上與高管充分交流意見，借此平臺(tái)紀(jì)委書記和支部紀(jì)檢委員將紀(jì)檢監(jiān)督相關(guān)要求進(jìn)行宣傳，可獲得較好的傳達(dá)、教育和溝通效果[7]。

（二）深入基層熟悉企業(yè)各環(huán)節(jié)，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作

紀(jì)檢系統(tǒng)干部要經(jīng)常深入基層了解實(shí)情，只有熟悉企業(yè)的各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域的情況，才能有效發(fā)現(xiàn)問題，抓早抓小，防范風(fēng)險(xiǎn)，標(biāo)本兼治，才能把監(jiān)督工作做到未發(fā)時(shí)、做到要害處、做到關(guān)鍵點(diǎn)。

一是在履行職責(zé)上發(fā)力。企業(yè)紀(jì)委要定期向同級(jí)黨委匯報(bào)工作，在黨委的總體安排部署下，圍繞企業(yè)的中心工作，安排、策劃紀(jì)檢監(jiān)察工作，把推動(dòng)企業(yè)發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作要主動(dòng)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，緊盯企業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)開展監(jiān)督工作，拿出務(wù)實(shí)有效的舉措助推企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展[8]。

二是在日常監(jiān)督上發(fā)力。在日常監(jiān)督工作中，可以通過明察暗訪、聽取匯報(bào)、查閱資料、走訪調(diào)研、調(diào)查研究、談話函詢、廉政意見等方式對(duì)基層單位開展常態(tài)化的監(jiān)督檢查，瞄準(zhǔn)問題，追著問題，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督靠前，對(duì)未認(rèn)真履職、兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不到位的單位要定期提醒，適時(shí)約談及問責(zé)，通過各種有效的措施倒逼責(zé)任落實(shí)，讓職工知道監(jiān)督、參與監(jiān)督，讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督。

三是在作風(fēng)建設(shè)上發(fā)力。要鍥而不舍地落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則的精神，常態(tài)化開展風(fēng)氣糾正、提醒教育，加大明察暗訪、問責(zé)處理、通報(bào)曝光的力度，以嚴(yán)明的紀(jì)律督促作風(fēng)的改進(jìn)。要力戒形式主義、官僚主義，大興真抓實(shí)干之風(fēng)，有效督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，做到抓班子、帶隊(duì)伍，形成上下聯(lián)動(dòng)、一級(jí)帶一級(jí)的良好局面，讓求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣不斷充盈，從而推進(jìn)企業(yè)的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化。

（三）整合監(jiān)督力量，與內(nèi)部審計(jì)緊密結(jié)合

國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作長(zhǎng)期面臨著監(jiān)督資源分散、力量薄弱、調(diào)查經(jīng)驗(yàn)不足、手段方式不多、同級(jí)監(jiān)督困難等實(shí)際問題，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作也因此受到了不同程度的制約。要改變這一現(xiàn)狀，紀(jì)檢監(jiān)察就要把各方面的力量加以整合，選擇與業(yè)務(wù)相關(guān)、職責(zé)相近、人員互補(bǔ)的部門協(xié)同合作，創(chuàng)造性地開展工作，實(shí)現(xiàn)從單打獨(dú)斗到協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，形成監(jiān)督合力，從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)無(wú)論是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，還是對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控，無(wú)論是以實(shí)物、賬務(wù)為對(duì)象，還是以規(guī)則、責(zé)任人為對(duì)象，都是通過系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評(píng)價(jià)改善風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制及治理過程的效果，幫助本單位實(shí)現(xiàn)最有效的管理。不同的審計(jì)類型對(duì)應(yīng)著不同的審計(jì)程序和審計(jì)方法，但是歸根結(jié)底審計(jì)和紀(jì)檢聚焦在相同的關(guān)注點(diǎn)上有著共同的目標(biāo)。促進(jìn)審計(jì)和紀(jì)檢緊密結(jié)合，協(xié)同工作，形成合力，可以將內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)管理審計(jì)、工程預(yù)結(jié)算審計(jì)等多方面的審計(jì)結(jié)果應(yīng)用于紀(jì)檢監(jiān)督工作中，有針對(duì)性地依據(jù)審計(jì)情況和審計(jì)結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析判，找出薄弱點(diǎn)，列出問題清單，明確監(jiān)督目標(biāo)和監(jiān)督方向，將內(nèi)部管控與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部任免、資金使用、采購(gòu)管理、工程建設(shè)以及“三重一大”事項(xiàng)的有效監(jiān)管，不斷地豐富監(jiān)督抓手，進(jìn)一步提高監(jiān)督效能，形成各負(fù)其責(zé)、互相支持、各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的監(jiān)督合力[9]。

（四）梳理國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，也是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的有力工具，其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容是梳理企業(yè)各部門的業(yè)務(wù)流程圖、崗位風(fēng)險(xiǎn)清單和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定。凡是工作流程、崗位要求等發(fā)生變化，部門負(fù)責(zé)人當(dāng)年內(nèi)必須重新修訂廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中的流程圖和風(fēng)險(xiǎn)清單，最后由企業(yè)的綜合管理部門負(fù)責(zé)匯總。通過這一舉措的實(shí)施，可有效地提高企業(yè)各條線和部門負(fù)責(zé)人對(duì)于廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的長(zhǎng)效建設(shè)意識(shí)。同時(shí)，要做好開展企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的持續(xù)建設(shè)指導(dǎo)工作，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的執(zhí)行落實(shí)情況，督促認(rèn)真落實(shí)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的報(bào)告制度，修訂廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，做到常修常新。

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作是重心工作，追求利潤(rùn)也是重要的目標(biāo)。而企業(yè)在經(jīng)營(yíng)形成利潤(rùn)的過程中，業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)是主要力量，因此國(guó)有企業(yè)監(jiān)督抓好“關(guān)鍵少數(shù)”顯得尤為重要。黨委通過與各職能部門、下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人與各條線重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書，壓實(shí)各條線負(fù)責(zé)人的“一崗雙責(zé)”，在抓好企業(yè)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任[10]。

（五）加強(qiáng)廉政教育，正面引導(dǎo)和反面警示兩不誤

紀(jì)檢監(jiān)察落實(shí)到國(guó)有企業(yè)的實(shí)際工作中，就是要弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，加強(qiáng)廉政教育。一方面，可以通過學(xué)習(xí)教育進(jìn)行正面引導(dǎo)。結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)和工作實(shí)際，并結(jié)合主題教育、黨性教育、法制教育、道德教育和不同內(nèi)容的黨課、網(wǎng)課、講座、論壇，圍繞黨委的主體責(zé)任和整體工作安排有計(jì)劃、分步驟地開展教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，不斷深化認(rèn)識(shí)，筑牢思想防線，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的意識(shí)和廉潔自律的能力，立足本職崗位，履職盡責(zé)，以鮮明的政治導(dǎo)向凝聚正能量，樹立黨員干部利于擔(dān)當(dāng)?shù)恼嫘蜗蟆?/p>

另一方面，持續(xù)開展警示教育的活動(dòng)。依托廉政警示教育基地、紅色博物館、革命紀(jì)念館，打造廉政教育陣地，開展廉政文化宣講，沉浸式走訪，體驗(yàn)式學(xué)習(xí)；通過開展典型案例分析，借助組織研討、發(fā)言等方式，建立廉政文化論壇，以案說(shuō)理、以案示警，以傳播清正廉潔的價(jià)值理念，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；借助警示教育紀(jì)錄片、廉潔微電影短視頻征集，警示語(yǔ)警示牌警示墻的建立，開展廉潔文化建設(shè)和教育，潛移默化地幫助黨員干部糾正思想深處的認(rèn)知偏差，從而進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提升拒腐防變的能力，以此打造風(fēng)清氣正的事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，充分發(fā)揮出紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)效是國(guó)有企業(yè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治企、提高企業(yè)活力和效率的重要舉措。新形勢(shì)下必須將國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作充分融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與法人治理結(jié)構(gòu)融合，深入基層各環(huán)節(jié)、整合監(jiān)督力量，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程的梳理，完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制，不斷落實(shí)廉政教育，從而全面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。