推動落實黨建工作責任制的實踐探索
——以中國航天三江集團有限公司為例

●陳新勇

中國航天三江集團有限公司（簡稱“航天三江”）是我國國防科技領(lǐng)域的核心骨干企業(yè)，下屬28 個黨委（直屬黨總支）、375 個黨支部，現(xiàn)有黨員8000 余名。公司成立50 多年來，黨委始終堅持把黨建工作與黨和國家的要求、企業(yè)的使命定位相統(tǒng)一，緊緊圍繞科研生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，健全完善基層黨建工作責任落實機制，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，構(gòu)建起改革發(fā)展黨建一體化推進工作格局，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進步。

一、密織組織體系，發(fā)揮組織優(yōu)勢激活“神經(jīng)末梢”

優(yōu)化組織設(shè)置。不斷夯實基層基礎(chǔ)，堅持新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域發(fā)展到哪里，黨的工作就因地制宜延伸到哪里，確保實現(xiàn)企業(yè)全級次黨組織規(guī)范設(shè)置、黨的工作全面覆蓋、黨員納入有效管理“三個100%”。堅持分層分類，結(jié)合國有獨資、混合所有制企業(yè)、市場化平臺公司、上市公司、中外合資等不同類型企業(yè)實際，按照“四個有利于”（有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于黨組織和黨員作用發(fā)揮）的原則，不斷優(yōu)化黨組織設(shè)置，建立健全黨組織工作機構(gòu)，配齊配強黨務(wù)工作人員，落實黨組織工作經(jīng)費，為黨建工作開展提供有力支撐。

嚴肅組織生活。堅持從黨內(nèi)政治生活嚴起，把組織生活作為錘煉黨員黨性的“地基”工程，在模式上創(chuàng)新、內(nèi)容上貼近、方法上簡化，使組織生活切合需求，實現(xiàn)政治性與業(yè)務(wù)性、莊重感與儀式感高度融合。堅持高質(zhì)量高標準開展批評與自我批評，使紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)。建立經(jīng)常性“黨性體檢”機制，針對型號質(zhì)量問題開展“雙歸零”的同時，及時召開專題民主生活會、組織生活會查找思想“病灶”，進行“思想問題歸零”。堅持以高起點打造高標準、以高標準鑄就高質(zhì)量，全級次推廣“3+1+N”主題黨日活動流程，固化參與對象、頻次要求、工作流程、操作方法，確保程序不偏差、標準不降低。健全組織生活全程紀實、檢查督導(dǎo)、考核講評、請示報告、約談問責等工作機制，推動組織生活嚴起來、實起來。

創(chuàng)新組織活動。結(jié)合航天企業(yè)特點，持續(xù)推進黨的建設(shè)進型號、進項目、進靶場，在外場試驗隊、重點項目攻關(guān)團隊中設(shè)立臨時黨團組織，選派政工骨干參與試驗保障，實現(xiàn)試驗任務(wù)進展到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨旗就插到哪里，黨員就沖鋒到哪里，服務(wù)保障就跟進到哪里，將黨組織和黨員作用發(fā)揮在履行強軍首責主戰(zhàn)場。堅持黨建先行，將黨組織和黨員作用發(fā)揮延伸到產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，廣泛開展黨建+研學實踐、+結(jié)對共建、+區(qū)域聯(lián)建、+軍企共建等“黨建+”系列活動，打造與上級機關(guān)、市場客戶、合作伙伴的責任共同體，通過黨建引領(lǐng)帶動市場開拓、業(yè)務(wù)拓展、產(chǎn)業(yè)延伸，以聯(lián)建共創(chuàng)促進“雙鏈”融合，真正實現(xiàn)“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”，不斷提升黨建工作賦能科研生產(chǎn)的實績實效。

激發(fā)組織活力。圍繞增強基層組織活力，加強陣地建設(shè)，強化基礎(chǔ)保障，全覆蓋創(chuàng)建示范黨支部、樣板黨支部，通過樹標桿、建樣板，推動基層支部加強創(chuàng)新，激發(fā)其活力。創(chuàng)新組織生活方式，開展微黨課、微分享、微公益、云課堂，增強組織生活吸引力、感染力，使基層組織生活真正火起來、活起來、紅起來。圍繞激發(fā)黨員創(chuàng)造力，建立黨員承諾踐諾、黨員亮牌公示、黨員積分制、黨員星級管理等工作機制，深入開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗評選，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位當先鋒、作表率。

二、完善制度體系，為全面從嚴治黨提供制度支撐

明確黨組織法定地位。將黨建工作要求寫入公司章程，實現(xiàn)所屬單位黨組織全覆蓋；持續(xù)健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立以黨委會、董事會、董事長辦公會、總經(jīng)理辦公會為主體的決策體系，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。嚴格落實黨委研究前置程序，確保黨對企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖，黨的路線方針政策不折不扣貫徹落實到企業(yè)改革發(fā)展工作之中。

健全黨建工作制度體系。堅持將制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各項工作中，既注重總體布局、整體協(xié)同，又堅持分工負責、協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)強化頂層設(shè)計，健全制度體系，提升制度的科學性、系統(tǒng)性、操作性、實用性，從集團公司層面研究制定一批通用性規(guī)章制度，實現(xiàn)全級次黨組織上下貫通、一體執(zhí)行，有效避免黨建工作要求層層弱化、逐級遞減。

建立“立、改、廢”長效機制。堅持“立、改、廢”并舉，按照“制度制定—解釋宣貫—執(zhí)行實施—監(jiān)控檢查—分析整改—重新修訂”的閉環(huán)原則，定期對現(xiàn)行有效的黨內(nèi)制度進行系統(tǒng)梳理、逐一分析，通過“廢止、失效、修訂、新增”等方式進行清理。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章制度和規(guī)范性文件備案審查制，各級黨組織新制、修訂的黨內(nèi)制度在正式印發(fā)前，必須報上級黨組織備案審查，審查通過后方可印發(fā)實施，確保做到有件必備、有備必審，實現(xiàn)備案合規(guī)率、及時率100%。

三、建強責任體系，“四責一體”推進基層黨建落實落地

精準定責，推動基層黨建由“虛”變“實”。實行黨建工作責任清單化管理，分層分類制定工作任務(wù)清單，通過精準定責明責，為黨建工作劃出執(zhí)行路線圖、明確完成時間表、壓實落實責任人，有效防止缺位、錯位、越位。黨委層面，制定“三重一大”決策事項清單、黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單、黨委落實黨風廉政建設(shè)主體責任清單，結(jié)合年度目標任務(wù)制定年度任務(wù)指導(dǎo)書清單、全面從嚴治黨專項工作年度任務(wù)分解表，將黨建任務(wù)層層分解、量化到崗、細化到人，為履職盡責戴上“緊箍咒”。紀委層面，制定紀委監(jiān)督責任清單、實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”負面清單，為紀委更好地開展監(jiān)督執(zhí)紀提供保障和依據(jù)。黨支部層面，制定年度工作指導(dǎo)表、黨支部工作月度操作指南、黨支部工作手冊，讓支部工作“干什么、怎么干”一目了然，做到抓有目標、做有方向。

嚴格履責，推動基層黨建由“弱”變“強”。一是建立黨委黨建議事制度，定期研究全面從嚴治黨工作、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作、群團工作，每年專題研究意識形態(tài)、黨支部、法治、網(wǎng)絡(luò)安全、離退休、安全保密、信訪穩(wěn)定、平安建設(shè)等各項工作。通過定期議黨建、專題議黨建，全面分析研究黨建工作形勢任務(wù)，部署重點工作，解決難點問題。二是實行黨建工作閉環(huán)管理。既抓好重點工作、重點環(huán)節(jié)、重要節(jié)點，以重點突破帶動系統(tǒng)提升，又抓好全過程、全周期閉環(huán)管理，確保全流程、各環(huán)節(jié)有序運行，實現(xiàn)黨建工作年初有計劃、月度有提醒、季度有講評、年中有總結(jié)、年底有考核、過程有督導(dǎo)，實現(xiàn)全過程閉環(huán)管理。三是堅持問題導(dǎo)向，建立整改提升長效機制。堅持每月更新一次“第一議題”學習貫徹臺賬，每季度建立講評通報問題落實臺賬，對考核反饋問題舉一反三整改。通過將黨建工作抓在日常、嚴在經(jīng)常，持續(xù)推動基層黨建工作提檔升級。

常態(tài)督責，推動基層黨建由“浮”變“沉”。建立“常態(tài)化督導(dǎo)+常規(guī)巡察+專項督查”工作機制，推動各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守好全面從嚴治黨“主陣地”、種好黨建工作“責任田”、管好分管領(lǐng)域“責任區(qū)”，推動基層黨建落實落地。一是成立黨建工作督導(dǎo)組，實現(xiàn)對所屬單位常態(tài)化督導(dǎo)全覆蓋，并下沉一級進行抽查檢查，幫助“把脈問診”、對癥開方。二是充分發(fā)揮巡察利劍作用，開展全覆蓋常規(guī)巡察并及時“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動各級黨組織不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。三是聚焦中心任務(wù)開展專項督查，圍繞履行強軍首責、重大工程、產(chǎn)品質(zhì)量、落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”等開展專項督查巡察，著力查漏補缺、建章立制。

嚴肅問責，推動基層黨建由“軟”變“硬”。將追責問責作為推動基層黨建工作落實的有效手段，建立黨建工作履職不力問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，以反向激勵倒逼責任落實。明晰黨建工作責任履行不到位的10 種情形，分清集體責任和個人責任、直接責任和領(lǐng)導(dǎo)責任，同時嚴肅責任追究；在黨建考核評價中，對觸發(fā)紅線的7 種情形，根據(jù)情節(jié)輕重和影響大小給予降級降檔處理，考核結(jié)果與薪酬、評優(yōu)、晉升直接掛鉤。對考核結(jié)果為“一般”和“較差”的進行責任追究，真正解決管黨治黨“寬松軟”的問題，形成動真考責、碰硬問責的工作局面。

四、健全考評體系，用好獎懲激勵“指揮棒”

樹立綜合績效觀念。堅持黨建工作服務(wù)強軍首責履行、服務(wù)科研生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為根本出發(fā)點和落腳點，既評價黨建工作“做沒做”、效果“好不好”，又注重黨中央和上級黨組織決策部署是否落實到位、主責主業(yè)是否堅決履行、經(jīng)營業(yè)績是否達標，既報“經(jīng)濟賬”又報“黨建賬”，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩統(tǒng)籌、雙促進”。

完善績效考評機制。全面推行“黨委—黨支部”“黨組織書記—黨員”兩級考評機制，不斷健全完善“定性+定量”“標準+特色”“共性+個性”相結(jié)合的考評體系，以科學考評倒逼責任落實。黨委層面，制定黨建工作考核評價辦法，通過單位自評、考核組現(xiàn)場考評、業(yè)務(wù)部門評價、組織認可度評價、群眾滿意度測評、綜合評定等多個維度進行全方位量化考評。黨支部層面，構(gòu)建由5 個一級指標、20 個二級指標、40余項考核要點組成的基層黨支部政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、組織推動力、創(chuàng)新發(fā)展力、凝聚保障力考評體系，推進基層黨組織全面進步、全面過硬。對黨組織書記，持續(xù)深化抓黨建工作述職評議制度，以“述、問、評、測”方式實現(xiàn)述職考核全覆蓋。針對普通黨員，大力推行“雙培養(yǎng)”、“星級黨員”管理和“黨員積分制”管理，建立“民主評議定格、年度考核定級、黨內(nèi)評選推優(yōu)”相結(jié)合的考核機制，激勵廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，立足崗位建功立業(yè)。

強化考核結(jié)果應(yīng)用。將黨建工作考核評價結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考評、經(jīng)營業(yè)績考核、黨組織書記抓黨建述職評議考核“強關(guān)聯(lián)”，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬、任免直接掛鉤。單位年度黨建考核結(jié)果占領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價權(quán)重的30%；單位黨建考核為優(yōu)秀的，個人年度考核才能評定為優(yōu)秀，同時黨建考核結(jié)果與班子成員年薪嚴格掛鉤，對結(jié)果排名靠后的進行通報批評、約談問責。通過動真碰硬發(fā)揮考核“指揮棒”作用，使黨建責任由“寬松軟”向“嚴實硬”轉(zhuǎn)變。