民族地區(qū)多元化糾紛化解機(jī)制研究
——以貴州省G縣為例

貴州民族大學(xué) 陳順美

一、多元化糾紛解決機(jī)制的成因

何為糾紛？糾紛或爭(zhēng)議、爭(zhēng)端、沖突是特定主體基于利益沖突而產(chǎn)生的一種雙邊（或多邊）的對(duì)抗行為。糾紛不僅是個(gè)人之間的行為，也是一種社會(huì)現(xiàn)象。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每個(gè)人對(duì)自己的分工都較為明確，而為恢復(fù)正常的社會(huì)秩序，糾紛解決必然成為我國(guó)的重要工作之一，司法作為我國(guó)糾紛解決的首要選擇，其作用不斷得到彰顯，在處理較大案件量上也面臨較大的壓力。因此，創(chuàng)建多元化糾紛解決機(jī)制成為黨和國(guó)家高度重視的問(wèn)題。為全面貫徹十九大精神和黨中央的決策部署、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、強(qiáng)化基層法制建設(shè)，探索基層多元化糾紛解決途徑的構(gòu)建具有深遠(yuǎn)意義。司法作為解決糾紛，一方面有助于國(guó)家司法權(quán)威的確立和彰顯，但一方面，由于我國(guó)是一個(gè)多民族聚集的國(guó)家，由于民族歷史和地理等原因，各民族有著自己獨(dú)特的解決糾紛的方式，司法作為現(xiàn)代國(guó)家首要或唯一的處理糾紛解決途徑，在很多時(shí)候往往會(huì)產(chǎn)生不平等、正義延遲、“紙面正義”等問(wèn)題，往往不能同時(shí)兼顧公平效益，多元化糾紛化解機(jī)制正是解決這一問(wèn)題的一種行之有效的途徑，它可以將有限的司法資源最大化，充分滿(mǎn)足人民群眾對(duì)于糾紛解決選擇的需要，激發(fā)社會(huì)群眾力量參與到糾紛解決中來(lái)，讓更多的人參與調(diào)解或者幫助一起解決糾紛，從而增強(qiáng)社會(huì)治理能力。

2019年年初，最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見(jiàn)—人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019-2023）》對(duì)各地區(qū)法院深化多元化糾紛解決機(jī)制改革提出了新的要求，根據(jù)該文件的指示，各地區(qū)法院多元化糾紛解決機(jī)制的改革都有序推進(jìn)和展開(kāi)，而民族地區(qū)基層人民法院在推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革的過(guò)程中，有著與其他地區(qū)不同的特色，一方面，民族地區(qū)擁有特有的文化，當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣和慣例有時(shí)候可能比法律更具有約束力，少數(shù)民族地區(qū)基層人民法院在創(chuàng)建多元化糾紛解決機(jī)制改革的過(guò)程中也有其自身的特點(diǎn)。另一方面，民族地區(qū)具有特有的文化，當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣有時(shí)候可能比法律更具有約束力，少數(shù)民族地區(qū)基層人民法院在多元化糾紛解決機(jī)制改革過(guò)程中需要充分借鑒其他地區(qū)法院對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制整體改革中的諸多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),同時(shí)又要堅(jiān)持在既需要依法尊重當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化習(xí)俗差異的法律基礎(chǔ)條件上,科學(xué)、有序、穩(wěn)健地深入推進(jìn)本地區(qū)司法多元化矛盾糾紛審判解決模式機(jī)制領(lǐng)域的改革。我國(guó)各級(jí)基層人民法院里約有80%及以上比例的縣級(jí)法院,承擔(dān)審理覆蓋全國(guó)法院的絕大部分民事案件,是國(guó)家化解人民矛盾糾紛的主要執(zhí)法力量來(lái)源,但在近年來(lái),基層法院民商事案件數(shù)量逐年上升、案情也明顯比起以前更復(fù)雜多樣，在此形勢(shì)背景下,基層法院案多但人少的矛盾變得尤為突出,因此,基層法院建立多元化糾紛解決機(jī)制就顯得尤為重要。尤其是在民族地區(qū),基于本地區(qū)特有的文化習(xí)俗,在多元化糾紛解決機(jī)制的建立和完善過(guò)程中面臨與其他地區(qū)不一樣的挑戰(zhàn)。一方面,相比國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),民族地區(qū)的法官人數(shù)較少,在多元化糾紛解決機(jī)制等改革中,如何實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置是一個(gè)問(wèn)題在少數(shù)民族地區(qū),傳統(tǒng)的習(xí)慣在處理糾紛的過(guò)程中仍然起著舉足輕重的作用,在處理糾紛爭(zhēng)議的過(guò)程中,有時(shí)候會(huì)遇到法律與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)慣發(fā)生沖突的問(wèn)題，此時(shí)應(yīng)當(dāng)如何協(xié)調(diào)二者的關(guān)系?基于此,筆者以貴州省安順市關(guān)嶺布依族苗族自治縣為例,對(duì)此進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,采取田野調(diào)查法、比較分析法得出相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)結(jié)論。

二、民族地區(qū)糾紛解決機(jī)制的成因分析

少數(shù)民族糾紛解決機(jī)制是各少數(shù)民族地區(qū)在漫長(zhǎng)的歷史文化發(fā)展中逐步產(chǎn)生和形成的，后隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起了少數(shù)民族地區(qū)的文化變遷，黑格爾曾說(shuō)過(guò):“民族的宗教、政治制度、倫理、法制、風(fēng)俗及科學(xué)、藝術(shù)和技能都有民族精神印記?！鄙贁?shù)民族糾紛解決機(jī)制伴隨著民族的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著民族的發(fā)展而發(fā)展，并不斷被傳承下來(lái)，時(shí)至今日仍然對(duì)我國(guó)民族地區(qū)起到了重要的作用。少數(shù)民族糾紛解決機(jī)制在少數(shù)民族內(nèi)部實(shí)質(zhì)上是少數(shù)民族的“法律”，對(duì)維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的秩序和社會(huì)關(guān)系起到了至關(guān)重要的作用。

（一）多民族的現(xiàn)實(shí)因素

我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)多民族聚集的國(guó)家,長(zhǎng)期的歷史文化發(fā)展,各民族之間往來(lái)互動(dòng),從來(lái)形成一個(gè)有序穩(wěn)定的社會(huì)秩序,每個(gè)民族都有自己獨(dú)特的傳統(tǒng)風(fēng)俗文化并形成了自己特有的爭(zhēng)端解決機(jī)制。這種機(jī)制并非我國(guó)的法律規(guī)范,也非單純的道德倫理,而是由人民在生產(chǎn)、生活中自發(fā)形成的,與一定的社會(huì)文化形態(tài)相結(jié)合,并被人們視為應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)范。這些規(guī)范在形成過(guò)程中，有些少數(shù)民族地區(qū)的規(guī)范是與國(guó)家法相互補(bǔ)充，有些規(guī)范又是與國(guó)家法相沖突，后隨著時(shí)代的變化，國(guó)家法普及到全國(guó)各個(gè)地區(qū)，某些內(nèi)容因?yàn)椴环犀F(xiàn)代的法律規(guī)范要求而慢慢消失了 ，但當(dāng)中仍有許多功能，比如少數(shù)民族地區(qū)的《村規(guī)民約》、“寨老調(diào)解”等與國(guó)家法相互補(bǔ)充的規(guī)范也是對(duì)維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定起到了不可替代的作用。

（二）民族地區(qū)的特殊因素

1.地理因素的特殊性

貴州的地勢(shì)十分險(xiǎn)峻遼闊,典型喀斯特地貌，多山，在早期農(nóng)業(yè)社會(huì),少數(shù)民族人口多數(shù)分散居住于邊遠(yuǎn)山區(qū),交通不便,經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)與發(fā)展落后,司法力量不足,當(dāng)發(fā)生糾紛之時(shí)，由于交通不便利,司法人員如果要進(jìn)行糾紛調(diào)解的話往往要翻山越嶺才能到達(dá)當(dāng)事人家里,而且大多數(shù)人因?yàn)槲幕潭容^低，也很少能到縣城里通過(guò)專(zhuān)門(mén)的訴訟來(lái)解決糾紛，在此種情況下，不僅導(dǎo)致糾紛解決效率較低，并且糾紛訴訟成本也相對(duì)過(guò)高。

2.糾紛對(duì)象的特殊性

國(guó)家法是國(guó)家制定和認(rèn)可的，由于地理位置的偏遠(yuǎn)，國(guó)家法的觸角難以觸達(dá)民族地區(qū)，在此種情況下，民族地區(qū)為維護(hù)穩(wěn)定的秩序和有效化解矛盾，形成了自己的一套有效機(jī)制。利用傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制，首先經(jīng)濟(jì)成本非常低，不用繳納訴訟費(fèi)，來(lái)往的路費(fèi)，在時(shí)間上也相對(duì)靈活，可以利用任何空閑時(shí)間來(lái)解決糾紛，多數(shù)糾紛往往由村寨中的寨老、家族里的長(zhǎng)輩或者當(dāng)?shù)氐赂咄氐娜藖?lái)主持調(diào)解，這些人長(zhǎng)期生活在村寨中，熟系村中的習(xí)慣法，其公正權(quán)威性也受到人們的信任。且在村寨中，大家都是熟人，日常糾紛大多都是一些小問(wèn)題，在發(fā)生糾紛后，雙方都處于有理有據(jù)的情況下，就想找個(gè)人來(lái)調(diào)解，此時(shí)寨老無(wú)疑成了最合適的人選，因此大多數(shù)人采取這種方式來(lái)達(dá)到事了人和，在調(diào)解結(jié)束之后，雙方又回到以前的關(guān)系，大家都還是鄰居，如若選擇通過(guò)司法機(jī)關(guān)來(lái)處理糾紛，動(dòng)用國(guó)家審判權(quán)來(lái)處理，倒是會(huì)覺(jué)得生分且是“傷了顏面”，因此，在產(chǎn)生糾紛的時(shí)候大多數(shù)往往都是通過(guò)當(dāng)?shù)卣蟻?lái)對(duì)其進(jìn)行調(diào)解，并且運(yùn)用習(xí)慣法、當(dāng)?shù)亓?xí)俗來(lái)對(duì)其進(jìn)行處理，其在糾紛對(duì)象上和運(yùn)用解決方式上與國(guó)家法都有著一定的區(qū)別。

三、當(dāng)前民族地區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制的特點(diǎn)

（一）多元化糾紛解決機(jī)制在基層社會(huì)治理中較為完善

貴州省安順市關(guān)嶺布依族苗族自治縣位于貴州省中部,是典型的少數(shù)民族自治縣。在多元化糾紛解決機(jī)制建立和改革的過(guò)程中具有鮮明的民族特色和地方特點(diǎn),且本地區(qū)的基層司法機(jī)關(guān)和人民政府及基層自治組織在近年來(lái)推進(jìn)多元化糾紛機(jī)制改革中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)立案調(diào)查處走訪得知,該院為維護(hù)地方社會(huì)和諧穩(wěn)定和平安關(guān)嶺建設(shè)貢獻(xiàn)了積極力量，在國(guó)家立法支持下大力推進(jìn)多元糾紛法治平臺(tái)建設(shè)，并多次參與起草相關(guān)多元化糾紛解決機(jī)制的文件細(xì)則，之后，法院根據(jù)創(chuàng)建“兩員一點(diǎn)一室一中心”平臺(tái)來(lái)開(kāi)展多元糾紛解決一體式服務(wù)平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建人民調(diào)解委員會(huì)、司法所、法院辦案聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)門(mén)口訴訟業(yè)務(wù)對(duì)接等高效、多元的糾紛解決模式，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)等工作部門(mén)，在各村寨設(shè)立村委會(huì)，由村支書(shū)帶頭引領(lǐng)，寨老熟悉村寨，所以村支書(shū)多數(shù)由調(diào)解村寨寨老來(lái)?yè)?dān)任，利用其威信調(diào)解，調(diào)解不成再由村鎮(zhèn)司法所、人民調(diào)解員等進(jìn)行調(diào)解，對(duì)于重大疑難案件則可以直接進(jìn)行訴訟，如此一來(lái)，將大量矛盾糾紛盡量化解在訴訟之前，做到事了人和，從而節(jié)約了司法資源，為我國(guó)建設(shè)特色社會(huì)主義法治國(guó)家提供了便利。

（二）人員、經(jīng)費(fèi)得到較大支持

關(guān)嶺縣新鋪鄉(xiāng)有專(zhuān)門(mén)的司法所，每個(gè)村寨都設(shè)有村支書(shū)等相關(guān)駐村干部人員，司法所和村支書(shū)辦公場(chǎng)所都配有獨(dú)立的檔案室、值班室、交談室、所長(zhǎng)室等，在內(nèi)部設(shè)施配置上有辦公桌、檔案柜、電腦、復(fù)印機(jī)和交通工具等。在經(jīng)費(fèi)上得到了較大的支持，處理日常事務(wù)中，村委會(huì)和司法所能夠獨(dú)立完成相應(yīng)的職能。這種完善的配置在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具備，總體上提高了調(diào)解的效率，使得很多糾紛直接化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，節(jié)約了司法資源。

（三）基層糾紛人員地位得到提高

基層糾紛人員的地位得到了提高，得到政府和百姓的認(rèn)可。在政府方面，提高了基層人員的待遇，賦予基層人員更多的行政職能，帶動(dòng)了工作人員的積極性，并使其在處理糾紛時(shí)能保持更加中立，調(diào)解的結(jié)果也更加公正。在百姓認(rèn)可度上，通過(guò)基層不斷普及法律知識(shí)，百姓法治觀念的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，開(kāi)始信任司法機(jī)關(guān)，在糾紛發(fā)生之時(shí)，也具有了更多的選擇性，有些會(huì)找寨老來(lái)進(jìn)行調(diào)解，有些則是通過(guò)村干部和司法所來(lái)進(jìn)行調(diào)解，并且通過(guò)調(diào)解后一般很少訴訟到法院，做到了將矛盾化解在訴前，從而提高司法資源。

（四）民族地區(qū)傳統(tǒng)糾紛解決方式得以承認(rèn)

在現(xiàn)代國(guó)家法原則的實(shí)際適用實(shí)踐中,法律制度與傳統(tǒng)習(xí)慣法在使用過(guò)程中完全有可能融合。國(guó)家法和地方少數(shù)民族習(xí)慣法本來(lái)就是一種相互影響、相互糅合、相互利用的關(guān)系，在適用傳統(tǒng)習(xí)慣法時(shí),難免也會(huì)發(fā)生與法律相沖突的情況,在某些少數(shù)民族地區(qū)，糾紛屢屢發(fā)生之時(shí),習(xí)慣法在實(shí)踐中到起了至關(guān)的重要的作用。關(guān)嶺縣作為一個(gè)布依族苗族聚集的自治縣,在此還存在以村寨寨老調(diào)解的實(shí)務(wù)案例。筆者作為土生土長(zhǎng)的布依族,也曾參與過(guò)村寨寨老調(diào)解過(guò)程,下面以一則例子作為參考：

母親小時(shí)候，土地制度還未規(guī)劃完善，村寨里的土地基本都是靠家里繼承下來(lái)，作為家庭的耕地是一家人的收入來(lái)源，有一次，外公與鄰居家因?yàn)橥恋丶m紛關(guān)系鬧得很僵，通過(guò)村寨里的寨老調(diào)解之后關(guān)系才得以緩和，當(dāng)時(shí)政府還未頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證，在發(fā)生土地糾紛之時(shí)，通常都是通過(guò)這種形式來(lái)解決，我問(wèn)母親，為什么寨老會(huì)知道各家土地包括哪些，母親說(shuō)在很久以前分土地的時(shí)候，村里年紀(jì)較大的寨老都參與過(guò)土地的分配，熟系每家的土地分布。在土地糾紛解決方面，寨老會(huì)通過(guò)合理的方式去進(jìn)行調(diào)解，且經(jīng)寨老調(diào)解的糾紛一般當(dāng)事人都不會(huì)再過(guò)多追究。寨老通常是村里年紀(jì)較大或者文化較高、德高望重的人，日常糾紛通常到寨老那里調(diào)解，但一些疑難案件不能通過(guò)調(diào)解解決的也必須有司法機(jī)關(guān)的介入，但在當(dāng)時(shí)國(guó)家法還未滲入民族地區(qū)、司法機(jī)關(guān)人員稀缺的情況下，寨老無(wú)疑起到了維護(hù)秩序的重要作用。

隨著國(guó)家法的普及，越來(lái)越多的村民知道了法律的重要性，在發(fā)生糾紛時(shí)，村民可以選擇寨老來(lái)進(jìn)行調(diào)解，也可以選擇村支書(shū)來(lái)進(jìn)行調(diào)解，或者可以選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的司法所，要是調(diào)解不成還可以到法院進(jìn)行訴訟，多元化解決機(jī)制讓百姓有了更多選擇去解決糾紛，同時(shí)也將大量糾紛化解在訴前，很大程度上節(jié)約了司法資源，對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)有著深遠(yuǎn)的意義。

四、總結(jié)

當(dāng)今如何構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制是建設(shè)法治國(guó)家的核心,決定著我國(guó)社會(huì)主義法治運(yùn)行的構(gòu)建,在多元化糾紛解決途徑下,更多的是考驗(yàn)我們?nèi)绾芜M(jìn)行有計(jì)劃、有分工、有目標(biāo)的糾紛機(jī)制構(gòu)建,更多是的機(jī)關(guān)和調(diào)解中心的相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督,以保證糾紛當(dāng)事人的公正性,有效化解矛盾。在現(xiàn)有多元化糾紛解決機(jī)制背景下,我國(guó)應(yīng)該努力構(gòu)建以人民司法活動(dòng)為主要中心,調(diào)解組織為必要補(bǔ)充,相互依存、有效補(bǔ)充的糾紛解決機(jī)制。在司法糾紛運(yùn)行中,應(yīng)公平公正地進(jìn)行審判,明確國(guó)家法律的立場(chǎng),提出靈活多樣的解決形式,以有效解決糾紛為己任,是為了社會(huì)秩序的有運(yùn)行,而不是簡(jiǎn)單的國(guó)家法律的實(shí)現(xiàn)。兩者明確區(qū)分功能,但又互為補(bǔ)充,在今后的生活中才能更好地服務(wù)于百姓，建立有效的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。