共建“智慧社區(qū)” 助推成德協(xié)同發(fā)展

中共德陽市委黨校 楊秀平

“智慧地球”和“智慧城市”這兩個概念是美國IBM公司在2008年提出的，我國自2013起先后公布了290個智慧城市（包括90個智慧社區(qū)）試點名單，并頒發(fā)了《智慧城市建設(shè)指南》（試行2014）。國家發(fā)改委于2018年提出了新的概念——綠色智慧社區(qū)，并總結(jié)了綠色智慧社區(qū)的建設(shè)要求。從智慧社區(qū)到綠色智慧社區(qū)，新時代智慧社區(qū)建設(shè)更加注重“綠色、高效、安全”，更加強調(diào)人、社區(qū)、社會、自然四者之間的和諧共處。社區(qū)作為城市治理的重要載體，全面推進智慧社區(qū)建設(shè)既有助于城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌的順利進行,又有利于提高基層治理水平,加快城市協(xié)同發(fā)展，提高區(qū)域競爭力,從而推動成德兩市實現(xiàn)更高品質(zhì)的“同頻共振”。

一、成德共建智慧社區(qū)的必要性

（一）優(yōu)化資源配置，助推信息、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

成都與德陽自2013年簽訂《成都德陽同城化發(fā)展框架協(xié)議》以來，在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、政策制定等方面體現(xiàn)出了資源共享、成德協(xié)同，在教育、醫(yī)療、交通等方面有了深入的交流合作。成德共建智慧社區(qū)將充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)優(yōu)勢，搭建共享平臺，促進信息的共享與交流，從而打破“信息孤島”“行政邊界”，加快產(chǎn)業(yè)錯位布局，優(yōu)化資源配置，更好地實現(xiàn)社區(qū)、城市的統(tǒng)籌治理，推動成德協(xié)同發(fā)展。

（二）促進基層治理現(xiàn)代化，多方位滿足居民需求

相對于傳統(tǒng)社區(qū)而言，智慧社區(qū)更加充分地借助新一代信息技術(shù)手段，通過信息資源的有效整合，及時發(fā)布、共享與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的各類信息，以“線上服務(wù)+線下管理”的方式推動社區(qū)管理現(xiàn)代化、簡捷化，從而有利于地方政府精簡職能，實現(xiàn)扁平化、精細化管理，促進基層治理現(xiàn)代化。智慧社區(qū)的內(nèi)容涵蓋了“吃住行游購娛健”七大生活要素，能夠全方位、多角度地滿足社區(qū)居民在政務(wù)服務(wù)、交通出行、教育醫(yī)療、物業(yè)管理等方面的多樣化需求，為居民提供一個便捷、舒適的綠色智能生活環(huán)境，讓居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和諧、更文明。

（三）防范化解重大風(fēng)險，維護成德和諧穩(wěn)定

社區(qū)作為城市的基礎(chǔ)細胞，其和諧穩(wěn)定直接關(guān)系成德兩市甚至整個社會的安危。處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，經(jīng)濟增長與利益分化勢必將導(dǎo)致社會沖突和矛盾日益加劇，出現(xiàn)下崗失業(yè)人員、貧富分化、流動人口等不可忽視的深層次問題。以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為媒介，以智慧社區(qū)建設(shè)為突破口，整合政府、社會、社區(qū)、居民等多方面力量參與社區(qū)治理，防范和化解各種不穩(wěn)定、不和諧因素，筑牢社區(qū)第一道防線，有利于維護社會和諧穩(wěn)定。

新冠疫情從2020年初持續(xù)至今，考驗著我國基層治理能力和風(fēng)險防控能力，全國人民在黨中央的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度下，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，初步取得了顯著成效，基層社區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控功不可沒。習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)“加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線”。因此，面對肆虐的新冠疫情，“外防輸入、內(nèi)防擴散”成為社區(qū)組織工作的重中之重。要及時構(gòu)建嚴密的疫情聯(lián)防聯(lián)控措施，保障社區(qū)居民醫(yī)療、出行、購物等多樣化基本生活需求，這對社區(qū)建設(shè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。成都市青龍街道充分利用智慧社區(qū)平臺，設(shè)計“疫情防控”“新年生活服務(wù)”“健康服務(wù)”以及“鄰里拜年”等服務(wù)小程序，既可以零接觸宣傳疫情防控相關(guān)內(nèi)容，還具有及時排查、一鍵上報疫情等功能，在有效降低社區(qū)工作人員與居民直接接觸率的同時，增強了基層組織動員和社區(qū)服務(wù)能力。在此次疫情的沖擊下，成德兩市的經(jīng)濟或多或少受到了一定程度的沖擊，但危機與機遇并存，以智慧社區(qū)建設(shè)為抓手，通過信息化、智能化手段溯源和監(jiān)測疫情，可以實現(xiàn)疫情聯(lián)防聯(lián)控。

因此，共建智慧社區(qū)是順應(yīng)時代發(fā)展，提高管理效能和服務(wù)效率的手段，可以為社區(qū)居民帶來更多的獲得感、幸福感和安全感，從而更好地保障社區(qū)安全，維護社會長治久安。

二、成德共建智慧社區(qū)的可行性

（一）良好的外部環(huán)境支持

我國智慧社區(qū)建設(shè)雖然起步較晚，但社會各界對其的關(guān)注在2019年達到了新的高峰，不僅各行業(yè)峰會中多次提及智慧社區(qū)，各界專家學(xué)者、行業(yè)人士致力于研究可行性方案，地方政府也在陸續(xù)出臺相關(guān)政策和規(guī)劃對其予以規(guī)范。

成德眉資同城化“三年行動計劃”提出，力爭到2022年，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度顯著提高，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，行政壁壘和體制機制障礙基本消除，在機制建設(shè)、交通“同城同網(wǎng)”、公共服務(wù)便利共享等重點領(lǐng)域和“三區(qū)三帶”、交界地帶等先行區(qū)域建設(shè)方面取得顯著成效，奠定現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，智慧社區(qū)建設(shè)是極其重要的一環(huán)。當(dāng)前，德陽還面臨成渝雙城經(jīng)濟圈的歷史機遇，加密成德動車“公交化”、啟用天府通“成德通”等都是積極融入成都主干、推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要舉措。成德共建智慧社區(qū)有助于深入推動成德兩市在衛(wèi)生、交通、服務(wù)、教育、人才等方面的資源共享與互惠，實現(xiàn)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）前期的經(jīng)驗積累及后期的不斷探索

成德兩市先后有一些社區(qū)率先開展了智慧社區(qū)建設(shè)，取得了相當(dāng)豐富的成果和寶貴的經(jīng)驗，為后期的成德共建智慧社區(qū)提供了可借鑒的思路和方法。四川省在2015年首批推出了11個智慧社區(qū)試點名單，其中包括成都溫江區(qū)柳城街辦紅光社區(qū)和涌泉街辦瑞泉馨城社區(qū)、什邡市冰川鎮(zhèn)場鎮(zhèn)社區(qū)和馬祖鎮(zhèn)京什社區(qū)。這4個社區(qū)開展了長達5年的積極探索和實踐，形成了相對成熟的運營模式。其中，成都溫江區(qū)積極搭建了平安社區(qū)智能化監(jiān)管平臺，以“一核、四輪驅(qū)動”(黨建，政府、市場、社會、居民共同參與)為治理模式，開啟“共建共治共享”社區(qū)發(fā)展治理新格局，德陽市什邡馬祖鎮(zhèn)京什社區(qū)形成了相對成熟的“線上管理+線下服務(wù)”一體化模式，使曾經(jīng)的“問題社區(qū)”一躍成為如今的“幸福社區(qū)”，居民的幸福感、歸屬感大大增強，社區(qū)治理更加便捷有序。

此外，越來越多的社區(qū)加入智慧社區(qū)建設(shè)的行列中，共同探索智慧化平臺建設(shè)及成果轉(zhuǎn)化。如成都市成華區(qū)以“多元參與、復(fù)合共治”為原則，統(tǒng)籌社區(qū)資源，眾籌資金打造區(qū)域化融合的社區(qū)智慧云平臺。通過智慧社區(qū)建設(shè)，社區(qū)居民主動參與社區(qū)事務(wù)的自治、建設(shè)及服務(wù)的熱情顯著提高，店鋪、企業(yè)、商家逐步加入智慧云平臺，社區(qū)的服務(wù)能力及生血造血能力有了明顯提升。

三、成德共建智慧社區(qū)的實踐困境及原因

（一）缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

雖然智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)在這幾年開展得如火如荼，但整體來看，成德兩市的智慧社區(qū)建設(shè)仍處于探索階段，系統(tǒng)整體效能沒有得到集中釋放。國外政府在智慧社區(qū)建設(shè)中注重標(biāo)準統(tǒng)一，配備了一系列配套成熟的“科學(xué)決策平臺、監(jiān)督評價平臺、服務(wù)供給平臺、資源整合平臺、投訴受理平臺和服務(wù)選擇平臺”，而成德兩市在“行政邊界”“層級邊界”等因素的制約下，政策法規(guī)、財政收入等方面存在顯著的區(qū)域差異性，難以形成統(tǒng)一的頂層設(shè)計和遠景規(guī)劃，加之技術(shù)手段不夠成熟等原因，“信息孤島”“業(yè)務(wù)壁壘”甚至“服務(wù)碎片化”導(dǎo)致系統(tǒng)兼容、迭代更新功能缺失等問題普遍存在，城市與城市、社區(qū)與街道、社區(qū)與社區(qū)、社區(qū)與小區(qū)間的互聯(lián)互通性差。因此，兩市積極探索具有跨城市、跨部門、跨機制、跨系統(tǒng)、跨街區(qū)、跨平臺、跨領(lǐng)域的新型智慧社區(qū)治理平臺，并配套相應(yīng)的運行、監(jiān)管機制勢在必行。

（二）政策配套性不足，缺乏統(tǒng)一評價考核標(biāo)準

目前，成德兩市對智慧社區(qū)建設(shè)的評星定級尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準。由于我國智慧社區(qū)建設(shè)是在以政府為主導(dǎo)的建設(shè)模式下進行的，房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)公司、運營公司等各自為政，以“智慧”為噱頭，打著建設(shè)智慧社區(qū)的旗號，但實際內(nèi)容難以滿足社區(qū)居民的智慧化要求，加之后期需要大量的成本維護，最后不得不導(dǎo)致高調(diào)宣傳、低調(diào)收尾，造成智慧社區(qū)建設(shè)名不副實。

以成德兩市首批試點社區(qū)為例，德陽什邡冰川鎮(zhèn)場鎮(zhèn)社區(qū)和馬祖鎮(zhèn)京什社區(qū)從2015年就開始著手智慧社區(qū)建設(shè)，但兩個社區(qū)在平臺開發(fā)、運用、監(jiān)管等方面的智慧化程度相對成都而言存在實質(zhì)性差距，至今并未接受主管部門評星定級。成都溫江區(qū)涌泉街辦瑞泉馨城社區(qū)積極打造的“數(shù)字涌泉”綜合信息化平臺，具有數(shù)據(jù)處理、績效考核、管理指揮、工作預(yù)警等綜合服務(wù)管理功能,智慧社區(qū)的雛形已初步形成。

（三）經(jīng)費投入差異顯著，基礎(chǔ)設(shè)施配套不均衡

智慧社區(qū)建設(shè)的高技術(shù)性、高復(fù)雜性勢必將導(dǎo)致成本高昂，需要地方政府、地產(chǎn)開發(fā)商、周邊企業(yè)、社區(qū)物業(yè)公司、社區(qū)居民等共同參與，在建設(shè)、運營、維護、管理等方面各司其職、各盡其責(zé)。由于前期技術(shù)落后、規(guī)劃水平不足等原因，成德兩市普遍存在大量的傳統(tǒng)老舊小區(qū)，道路狹窄、流動人口多、住戶信息收集管理難、安防設(shè)施落后等問題嚴重阻礙了智慧社區(qū)建設(shè)及推廣運營。

此外，成德兩市在經(jīng)濟、醫(yī)療、教育等方面差距顯著，因而在財政投入、配套基礎(chǔ)設(shè)施方面難以均衡。以德陽京什智慧社區(qū)建設(shè)為例，前期平臺建設(shè)、管網(wǎng)維護等要達到學(xué)習(xí)強國App標(biāo)準至少需要投入五六百萬元，而整個智慧社區(qū)的全面建成需要近2000萬元，如此龐大的資金難以獨立依靠當(dāng)?shù)卣呢斦С郑鐓^(qū)自籌資金又異常困難。成都溫江區(qū)涌泉街辦瑞泉馨城社區(qū)在享受政府財政補貼的條件下充分發(fā)揮社會、企業(yè)的能動性，資金籌備方面更具優(yōu)勢。

（四）片面注重硬軟件配備，專業(yè)化人才隊伍欠缺

智慧社區(qū)建設(shè)包含兩個方面，“智”即硬軟件設(shè)施建設(shè)的智能化，“慧”指社區(qū)治理管理治理的“聰慧化”。城市社區(qū)的智慧治理不僅要實現(xiàn)智能化，以提升社區(qū)“智力”，更要通過和諧的治理主體關(guān)系與恰當(dāng)?shù)闹卫矸绞?，實現(xiàn)“慧”的治理。目前，成德兩市大多數(shù)社區(qū)建設(shè)更多側(cè)重于強調(diào)硬軟件基礎(chǔ)設(shè)施配備問題，“技術(shù)至上”的錯誤認知使得社區(qū)的管理、服務(wù)、參與及協(xié)調(diào)功能沒有得到足夠的重視，“線上管理”先行、“線下服務(wù)”滯后現(xiàn)象普遍存在。

在智慧社區(qū)建設(shè)維護過程中，成德兩市普遍存在社區(qū)專業(yè)化和職業(yè)化人才隊伍欠缺的情況。綜合智能化服務(wù)平臺的運行維護始終離不開專業(yè)人員的能動性管理，尤其是前期的信息錄入和后期的平臺維護，需要大量的人力、物力。此外，求職用工、教育醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)等基礎(chǔ)信息始終處于一個動態(tài)變化的狀態(tài)，需要不斷進行更新和維護。然而，從我國現(xiàn)有社區(qū)工作者的整體素質(zhì)來看，大多缺乏對智慧社區(qū)的深入了解，在專業(yè)素質(zhì)配備方面也稍顯不足，難以將智能化與社區(qū)管理服務(wù)進行有效融合，管理型、復(fù)合型人才缺口較大。此外，由于智慧社區(qū)平臺的智能化、公開化，社區(qū)干部無論是在個人工作能力還是心理承受能力方面都面臨巨大挑戰(zhàn)，需要不斷地強化自我，更新自我、才能跟得上信息化潮流。因此，成德兩市在共建智慧社區(qū)的過程中需要注重專業(yè)化人才隊伍的培養(yǎng)，以提高基層治理服務(wù)水平。

四、成德共建智慧社區(qū)的發(fā)展路徑

（一）做好頂層設(shè)計，規(guī)范考評標(biāo)準

成德協(xié)同不僅關(guān)系到兩市的經(jīng)濟發(fā)展，更事關(guān)百姓民生。智慧社區(qū)建設(shè)是以信息化、科技化為抓手，推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。成德兩市應(yīng)從科學(xué)規(guī)劃、制度保障、考核評星定級等方面做好頂層設(shè)計，規(guī)范管理服務(wù)模式，促進社區(qū)工作更加規(guī)范化、智能化、精細化。

其次，統(tǒng)一開發(fā)建立社區(qū)事務(wù)一站式管理服務(wù)平臺。目前成德兩市各試點社區(qū)所采用的軟件產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家、系統(tǒng)、功能各不相同，產(chǎn)品、系統(tǒng)之間的互聯(lián)、互通、互融難度較大。因此，應(yīng)加快統(tǒng)籌社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息資源，共同研發(fā)探索社區(qū)事務(wù)一站式管理服務(wù)平臺，有效整合智慧家居、智慧物業(yè)、智慧商業(yè)及智慧政務(wù)和公共服務(wù)體系，提高跨區(qū)域、跨部門協(xié)同服務(wù)能力，消除系統(tǒng)壁壘、提高社區(qū)工作人員的服務(wù)管理質(zhì)量，便捷社區(qū)居民。

（二）優(yōu)化資源配置，吸納多元主體

成德兩市均有許多建設(shè)多年的老舊小區(qū)，提檔升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢在必行。統(tǒng)一布局街道和社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，將社區(qū)辦公場所的網(wǎng)絡(luò)與市電子政務(wù)外網(wǎng)進行有效整合，逐步提高社區(qū)公共領(lǐng)域WIFI無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。根據(jù)社區(qū)規(guī)模大小和實際情況，為社區(qū)工作人員配備系列智能化辦公設(shè)備，如電腦、電子信息顯示屏、打印機、掃描儀、繳費和公共服務(wù)信息查詢一體機、身份證讀卡器等，便于社區(qū)工作人員簡化辦事流程，提高工作效能，同時也便于社區(qū)居民繳納、查詢各種費用，及時了解各類公共服務(wù)信息。

升級換代或新建硬軟件設(shè)施既需要大量的財力、物力投入，也需要多方主體的積極參與。因此，應(yīng)鼓勵物業(yè)公司、地產(chǎn)開發(fā)商、周邊企業(yè)、社區(qū)民眾在資金籌措、資源優(yōu)化、建言獻策等方面積極參與、深度合作，才能早日完成這一龐大系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）優(yōu)化人才儲備，線上線下齊頭并進

智慧社區(qū)建設(shè)的科技化、信息化、現(xiàn)代化對社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、改進管理方式、提高信息化技能才能滿足社區(qū)對“智”與“慧”的要求。智慧社區(qū)建設(shè)需要大量專業(yè)的工作人員對人、地、物、組織、事件等龐大信息資源的全面采集和動態(tài)管理，需要為當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)居民、周邊企業(yè)等及時提供全方位、多角度、全過程、全覆蓋的動態(tài)大數(shù)據(jù)信息。因此，成德兩市需要制定人才儲備長遠發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人才層次、數(shù)量、結(jié)構(gòu)，積極進行有針對性的專業(yè)技能人才培養(yǎng)，解決智慧社區(qū)建設(shè)人才緊缺的隱憂，實現(xiàn)“線上管理”與“線下服務(wù)”齊頭并進、互惠互利的良性循環(huán)，方便社區(qū)居民在鋼筋混凝土構(gòu)筑的狹小空間內(nèi)實現(xiàn)無障礙交流溝通，盡情享受科技帶來的便捷與高效，助力“智慧城市”建設(shè)，改善民生環(huán)境。

五、結(jié)語

成德共建智慧社區(qū)是一項龐雜的系統(tǒng)工程，需要兩市在政策機制、信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面進行深度融合與互補，需要面對各種客觀存在的實際困難，比如頂層設(shè)計問題、資金個人信息安全問題、老人使用電子設(shè)備困難、輿論碎片化等問題。因此，做好輿論導(dǎo)向，靈活應(yīng)對各種突發(fā)事件，確保成德兩市以統(tǒng)一的社區(qū)事務(wù)一站式辦理平臺為基礎(chǔ)，促進、市在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)等眾多領(lǐng)域相互融合，協(xié)同發(fā)展。