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    評(píng)優(yōu)激勵(lì)能否打通農(nóng)技推廣的“最后一公里”?
    ——以神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)為例

    2022-12-28 08:28:00上官霜月方向明鄭曉冬周如茵郭曉平
    蘭州學(xué)刊 2022年12期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)技員最后一公里農(nóng)技

    上官霜月 方向明 鄭曉冬 周如茵 郭曉平

    一、引言

    從“十三五”到“十四五”,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總目標(biāo),一直是政府和學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)技推廣”),作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到達(dá)田間地頭的轉(zhuǎn)化,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中起到關(guān)鍵作用,是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民增收以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的重要途徑。(1)劉天金:《中國(guó)農(nóng)技推廣(種植業(yè))改革發(fā)展40年回顧與展望》,《中國(guó)農(nóng)技推廣》2019年第1期,第3頁(yè)。

    農(nóng)技推廣,人是關(guān)鍵因素,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)技員”)和農(nóng)戶,作為打通農(nóng)技推廣“最后一公里”的兩個(gè)關(guān)鍵主體,其生產(chǎn)生活積極性的高低很大程度上決定了農(nóng)技推廣工作的效率和深度。

    一方面,農(nóng)技員,特別是基層農(nóng)技員,是農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施者,是與農(nóng)戶直接銜接的一線服務(wù)人員, 是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”得以順利實(shí)現(xiàn)的直接推動(dòng)者。(2)張蕾:《基層農(nóng)技推廣人員績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建》,《湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)》2014年第5期,第1218頁(yè)。通過(guò)合適的激勵(lì)機(jī)制,有效激發(fā)農(nóng)技員工作積極性,激活基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍,保證有人推廣、愿意推廣、高效推廣、創(chuàng)新推廣,是農(nóng)技推廣體系建設(shè)的重要一環(huán)。但現(xiàn)有文獻(xiàn)指出現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系缺乏合理評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制(3)黃季焜、胡瑞法、智華勇:《基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系30年發(fā)展與改革:政策評(píng)估和建議》,《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2009年第1期,第8頁(yè)。,導(dǎo)致農(nóng)技員績(jī)效評(píng)價(jià)模糊,業(yè)績(jī)與收入脫鉤,難以持續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)技員積極性;且在現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系中,農(nóng)技員的推廣績(jī)效受到上級(jí)部門(mén)主觀評(píng)價(jià)影響較大,農(nóng)戶較少能參與到其中,評(píng)價(jià)的公正性和客觀性無(wú)法得到保證(4)聶曉玉、王海、張?zhí)m、李磊、岳倩:《川南地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員績(jī)效評(píng)估研究》,《吉林農(nóng)業(yè)》2018年第13期,第106頁(yè)。,這些問(wèn)題不僅會(huì)導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才流失,降低農(nóng)技推廣效率,還會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

    另一方面,農(nóng)戶,是農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)者和間接傳播者,其生產(chǎn)生活積極性的培養(yǎng)和激勵(lì)是農(nóng)技推廣體系改革中不容忽視的關(guān)鍵一環(huán),只有農(nóng)戶們主動(dòng)接受、愿意學(xué)習(xí)、積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù),才能實(shí)現(xiàn)高效增產(chǎn)增收。從現(xiàn)有農(nóng)技推廣發(fā)展實(shí)踐看,傳統(tǒng)的“自上而下”的以政府為主導(dǎo)的推廣體系在過(guò)去的幾十年里發(fā)揮了很大作用。(5)何竹明:《農(nóng)技推廣應(yīng)用中農(nóng)戶參與行為及其影響因素研究》,浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)碩士論文,2007年4月,第2頁(yè)。但隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的不斷提高和供給側(cè)改革的不斷深化,農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求的異質(zhì)性進(jìn)一步擴(kuò)大,需求導(dǎo)向型建設(shè)成為農(nóng)技推廣體系改革的重點(diǎn)。有研究表明,大部分農(nóng)戶的農(nóng)技推廣參與形式為被動(dòng)參與,且現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)未能完全滿足農(nóng)戶需求、適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特征(6)關(guān)建勛:《農(nóng)技推廣應(yīng)用中農(nóng)戶參與行為及其影響因素研究》,《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息》2014年第17期,第106頁(yè)。,這與農(nóng)技開(kāi)發(fā)和推廣主要關(guān)注“科學(xué)知識(shí)”,忽視了農(nóng)民“鄉(xiāng)土知識(shí)”有關(guān),無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的參與度和積極性,限制了農(nóng)技推廣體系改革寬度和深度。

    此外,農(nóng)技員和農(nóng)戶之間的相互信任和有效溝通,是連接兩大主體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣效果一加一大于二的點(diǎn)睛所在。這不僅有利于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用技術(shù)水平,也使得農(nóng)技推廣站和科研機(jī)構(gòu)更能及時(shí)了解到需求端的結(jié)構(gòu)變化,對(duì)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    綜上所述,摸索農(nóng)技員和農(nóng)戶的有效激勵(lì)手段,提高其生產(chǎn)生活積極性,促進(jìn)其信任和溝通,是打通農(nóng)技推廣“最后一公里”的有力武器,對(duì)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。在現(xiàn)有基層農(nóng)技推廣員激勵(lì)措施中,由國(guó)際友人、日本國(guó)際協(xié)力財(cái)團(tuán)理事長(zhǎng)神內(nèi)良一先生向中華農(nóng)業(yè)科教基金會(huì)捐贈(zèng)設(shè)立的神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)具有很高的知名度和權(quán)威性,因此,本文依托神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)這一現(xiàn)有激勵(lì)措施,通過(guò)實(shí)地調(diào)研,對(duì)其激勵(lì)效果進(jìn)行評(píng)估,探究其在提高農(nóng)技員和農(nóng)戶生產(chǎn)生活積極性方面的實(shí)際作用,探索基層農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)技推廣工作開(kāi)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,以期為農(nóng)技推廣體系改革提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和創(chuàng)新思路。

    二、背景介紹與理論分析

    (一)神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)介紹

    神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)是國(guó)際友人、日本國(guó)際協(xié)力財(cái)團(tuán)理事長(zhǎng)神內(nèi)良一先生向中華農(nóng)業(yè)科教基金會(huì)捐贈(zèng)人民3000萬(wàn)元設(shè)立的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),主要用于支持和獎(jiǎng)勵(lì)在高新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)方面,對(duì)發(fā)展中國(guó)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位,特別是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的基層農(nóng)技推廣人員和農(nóng)戶,是我國(guó)面向基層農(nóng)技推廣人員的最重要獎(jiǎng)項(xiàng)之一。獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋了全國(guó)除港、澳、臺(tái)以外的所有地區(qū),也涵蓋了六大農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)(種植、畜牧獸醫(yī)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源、農(nóng)廣校),被認(rèn)為是我國(guó)基層農(nóng)技推廣領(lǐng)域中的最高獎(jiǎng)項(xiàng)之一。自1997年設(shè)立以來(lái),共組織開(kāi)展了18次評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng),全國(guó)已有2549名基層農(nóng)技員和農(nóng)戶獲此殊榮,基金會(huì)累計(jì)頒發(fā)獎(jiǎng)金5198萬(wàn)元。

    神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)每?jī)赡暝u(píng)選一次,每次獎(jiǎng)勵(lì)在基層農(nóng)技推廣工作中表現(xiàn)突出的基層農(nóng)技員和農(nóng)戶各100人,獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為基層農(nóng)技員每人1萬(wàn)元,農(nóng)戶每人3萬(wàn)元。申報(bào)過(guò)程由下至上,申請(qǐng)人經(jīng)所在單位或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府推薦,向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)申報(bào);縣級(jí)主管部門(mén)匯總審核,將符合評(píng)選要求的申請(qǐng)人材料上報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu);各省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)將審查合格的候選人材料按規(guī)定要求上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu);最終由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專業(yè)評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審,獲獎(jiǎng)名單會(huì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、農(nóng)民日?qǐng)?bào)等媒體平臺(tái)上進(jìn)行公示。

    (二)評(píng)優(yōu)激勵(lì)作用機(jī)理分析

    許多研究均指出農(nóng)技員缺乏競(jìng)爭(zhēng)和有效激勵(lì)是中國(guó)農(nóng)技推廣組織面臨的主要問(wèn)題。(7)黃季焜、胡瑞法、智華勇:《基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系30年發(fā)展與改革:政策評(píng)估和建議》,《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2009年第1期,第8頁(yè)。(8)胡瑞法、孫藝奪:《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的困境擺脫與策應(yīng)》,《改革》2018年第2期,第96頁(yè)。以農(nóng)技員下鄉(xiāng)補(bǔ)貼為例,有調(diào)查顯示,中國(guó)許多地區(qū)取消了基層農(nóng)技員下鄉(xiāng)補(bǔ)貼,而在發(fā)放補(bǔ)貼的地區(qū)也存在對(duì)農(nóng)技人員的下鄉(xiāng)補(bǔ)貼并不是對(duì)實(shí)際下鄉(xiāng)人員的激勵(lì),而是作為一項(xiàng)福利對(duì)單位所有人員發(fā)放的問(wèn)題。(9)孫生陽(yáng)、孫藝奪、胡瑞法、張超、蔡金陽(yáng):《中國(guó)農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及政策研究》,《中國(guó)軟科學(xué)》2018年第6期,第32頁(yè)。根據(jù)激勵(lì)相容理論,這種一視同仁的制度安排很難形成有效激勵(lì),只有當(dāng)積極投入到推廣業(yè)務(wù)中的農(nóng)技員比不積極參與工作的農(nóng)技員在物質(zhì)和精神等多方面均獲得更多效用時(shí),才能實(shí)現(xiàn)集體和個(gè)人價(jià)值追求的“相容”,從而達(dá)到激活基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的目的。由此可見(jiàn),評(píng)優(yōu)激勵(lì)在農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)中扮演著不可或缺的角色,它不僅可以呼吁大家崇尚典型、學(xué)習(xí)典型、爭(zhēng)當(dāng)?shù)湫?,更重要的是激?lì)認(rèn)真投入業(yè)務(wù)工作的農(nóng)技員,給予他們肯定和保持優(yōu)秀的積極性。

    根據(jù)管理心理學(xué)相關(guān)理論,激勵(lì)是一種極為復(fù)雜的心理和行為現(xiàn)象,一個(gè)有效的激勵(lì)應(yīng)考慮到被管理者多種維度的需求。對(duì)基層農(nóng)技員的激勵(lì)應(yīng)以提高農(nóng)技員工作積極性為目標(biāo),只有當(dāng)農(nóng)技員從激勵(lì)中獲得的多層次效用不低于其他職業(yè)時(shí),基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍才能穩(wěn)定發(fā)展。(10)申紅芳、王志剛、王磊:《基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核激勵(lì)機(jī)制與其推廣行為和推廣績(jī)效——基于全國(guó)14個(gè)省42個(gè)縣的數(shù)據(jù)》,《中國(guó)農(nóng)村觀察》2012年第1期,第66頁(yè)。神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng),作為在全國(guó)形成良好品牌效應(yīng)的基層農(nóng)技推廣人員評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)項(xiàng),其所形成的評(píng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制對(duì)基層農(nóng)技推廣員產(chǎn)生了物質(zhì)和精神上的正向激勵(lì)作用。

    首先,神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金會(huì)對(duì)參評(píng)者和獲獎(jiǎng)?wù)弋a(chǎn)生一定的物質(zhì)激勵(lì),能夠改善獲獎(jiǎng)?wù)呱a(chǎn)生活水平,滿足其基本的物質(zhì)保障需求。根據(jù)馬斯洛需求層次理論(Hierarchy of needs theory),人的需要由低到高可分為五個(gè)層次:生理、安全、社交需要、尊重和自我實(shí)現(xiàn)。一般情況下, 人們按照上述層次逐級(jí)追求自身需要的滿足,并從中受到激勵(lì),只有當(dāng)最基本的低層次需求得到滿足,才會(huì)產(chǎn)生高層次需求(11)王春茹:《知識(shí)型員工激勵(lì)的管理心理學(xué)分析》,《天津商學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第2期,第33頁(yè)。;同時(shí),隨著人們社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的變化,占主導(dǎo)地位的優(yōu)勢(shì)需要也會(huì)發(fā)生改變(12)董玲、陳閩紅:《馬斯洛需要層次理論與完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制》,《山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第1期,第29頁(yè)。。獎(jiǎng)金,作為一種物質(zhì)激勵(lì),可以緩解基層農(nóng)技員和農(nóng)戶的物質(zhì)生活壓力,是對(duì)他們低層次需求滿足的補(bǔ)充,為他們追求更高層次需求、激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造力奠定基礎(chǔ)。由此可見(jiàn),在評(píng)優(yōu)激勵(lì)中,制定合理金額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是形成有效激勵(lì)的前提和保證。

    其次,神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)優(yōu)的機(jī)制能夠給獲獎(jiǎng)?wù)邘?lái)社會(huì)認(rèn)同感和成就感,產(chǎn)生一定的榮譽(yù)激勵(lì),有利于增加基層農(nóng)技員和農(nóng)戶的生產(chǎn)生活滿意度和積極性。參考弗雷德里克·赫茨伯格的雙因素理論(two factor theory),我們將影響農(nóng)戶和農(nóng)技員行為的因素分為保健因素(hygiene factors)和激勵(lì)因素(motivation factors)。保健因素主要指與工作環(huán)境有關(guān)的外部因素,包括政策、工資、工作條件和人際關(guān)系等;激勵(lì)因素與工作本身或工作內(nèi)容有關(guān),主要包括工作本身的吸引力、成就、贊賞、責(zé)任以及事業(yè)發(fā)展和前途等等。(13)孫建國(guó):《論知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下知識(shí)型員工的激勵(lì)》,《前沿》2001年第3期,第10頁(yè)。一般認(rèn)為,只有激勵(lì)因素能給人們帶來(lái)滿足感、激發(fā)工作積極性、提高工作效率,而保健因素是基本需要,只能消除人們的不滿,沒(méi)有保健因素會(huì)降低人們的工作積極性。(14)張小永:《激勵(lì)理論的綜述及其啟示》,《當(dāng)代教育科學(xué)》2004年第6期,第48頁(yè)。保健因素和激勵(lì)因素在激發(fā)工作積極性方面有不同的作用,好的激勵(lì)手段需要兼顧這兩方面。神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng),作為全國(guó)最權(quán)威的基層農(nóng)技推廣獎(jiǎng)項(xiàng),不僅具有滿足保健因素的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),還能夠通過(guò)自身強(qiáng)大的品牌效應(yīng)和宣傳平臺(tái),給獲獎(jiǎng)?wù)邘?lái)極大的社會(huì)認(rèn)同感、成就感,激發(fā)基層農(nóng)技員和農(nóng)戶作為行業(yè)帶頭人的責(zé)任意識(shí),滿足激勵(lì)因素的要求,是一種有效的激勵(lì)手段。王征兵等(15)王征兵、寧澤逵、Allan Rae:《村干部激勵(lì)因素貢獻(xiàn)分析——以陜西省長(zhǎng)武縣為例》,《中國(guó)農(nóng)村觀察》2009年第1期,第51頁(yè)。通過(guò)分析一手農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)指出村干部的社會(huì)聲譽(yù)能夠顯著提高其工作滿意度和留任意愿,并降低其工作難度評(píng)價(jià),這也在實(shí)證層面佐證了前述結(jié)論。同時(shí),由于長(zhǎng)期處于工作一線,基層農(nóng)技員不僅身體上要承擔(dān)繁重的工作任務(wù),心理上還要承受來(lái)自農(nóng)戶的過(guò)高社會(huì)期望,有很大的工作壓力(16)秦智潔、曲直、周定財(cái):《基于激勵(lì)理論的基層公務(wù)員職業(yè)倦怠研究》,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2018年第1期,第4頁(yè)。,神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)帶來(lái)的榮譽(yù)感,可以提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)技員的信任感和滿意度,從而減輕其工作壓力,維護(hù)其心理健康。由此可見(jiàn),保證評(píng)選機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和可信度,重視對(duì)獲評(píng)者先進(jìn)性的宣傳和表彰制度,增強(qiáng)獲評(píng)者精神層面的獲得感和滿足感,是實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技推廣長(zhǎng)效激勵(lì)效果的重要抓手。

    此外,神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)每?jī)赡暝谌珖?guó)范圍內(nèi)評(píng)選優(yōu)秀基層農(nóng)技推廣人員,覆蓋面廣,使得每一位在基層農(nóng)技推廣方面努力工作的農(nóng)技員和農(nóng)戶均有機(jī)會(huì)獲獎(jiǎng),提高其期望值,也有利于激勵(lì)人們的工作積極性。美國(guó)心理學(xué)家維克托·布魯姆的期望理論(Expectancy theory)指出,激動(dòng)力量=期望值×效價(jià),其中,“激勵(lì)”即積極性或努力程度,“效價(jià)”指目標(biāo)的價(jià)值,“期望”為對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可能性的判斷和估量。(17)張鳳琴:《教師激勵(lì)的心理保健功效》,《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》2002 年第6期,第74頁(yè)。也就是說(shuō),“效價(jià)”越大,越有吸引力,“期望”越高,越有盼頭,則積極性越大。由此可見(jiàn),建立在全國(guó)基層農(nóng)技推廣人員中的大范圍良性競(jìng)爭(zhēng)評(píng)選機(jī)制,適當(dāng)增強(qiáng)評(píng)優(yōu)激勵(lì)的可獲得性,是對(duì)構(gòu)建基層農(nóng)技推廣長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制的有效制度補(bǔ)充。

    綜上所述,從理論層面看,評(píng)優(yōu)激勵(lì)對(duì)基層農(nóng)技員和農(nóng)戶的工作生活積極性以及心理健康水平都有正向的激勵(lì)作用??偨Y(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn),大多是定性分析我國(guó)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題(18)宋睿、譚金芳:《我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策》,《河南農(nóng)業(yè)科學(xué)》2010年第12期。(19)孫生陽(yáng)、孫藝奪、胡瑞法、張超、蔡金陽(yáng):《中國(guó)農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及政策研究》,《中國(guó)軟科學(xué)》2018年第6期。,討論農(nóng)技員績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和優(yōu)劣(20)黃秀娟、王文爛:《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及其績(jī)效評(píng)價(jià)研究述評(píng)》,《臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索》2011年第5期。(21)申子鈺、李銅山:《健全農(nóng)技推廣人員績(jī)效考評(píng)機(jī)制研究》,《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》2017年第6期。,探討如何提高農(nóng)技員工作積極性及其影響因素(22)豐軍輝、張俊飚、吳雪蓮、程琳琳:《基層農(nóng)技推廣人員工作積極性研究》,《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2017年第5期。(23)張亞山:《如何提高基層農(nóng)技推廣人員的工作積極性》,《吉林農(nóng)業(yè)》2018年第9期。(24)鄧泰安、鄧保國(guó)、俞湘珍:《農(nóng)技推廣人員工作積極性影響因素實(shí)證研究——基于廣東1880名農(nóng)技推廣人員問(wèn)卷調(diào)查》,《科技管理研究》2018年第11期。,而運(yùn)用實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)實(shí)證探究現(xiàn)有激勵(lì)手段在農(nóng)技推廣中發(fā)揮怎樣作用的研究還較少。因此,本文將運(yùn)用兩期跟蹤調(diào)研數(shù)據(jù),建立雙重差分模型,實(shí)證檢驗(yàn)神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)在激勵(lì)基層農(nóng)技員和農(nóng)戶工作生活積極性方面的作用,填補(bǔ)相關(guān)研究空白,為完善有關(guān)政策措施,打通農(nóng)技推廣的“最后一公里”提供理論依據(jù)。

    三、研究設(shè)計(jì)

    (一)模型設(shè)定

    本文選用國(guó)際上通用的影響評(píng)估方法倍差法(Difference-in-Difference,DID)對(duì)神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)在激勵(lì)農(nóng)技員和農(nóng)戶生產(chǎn)生活積極性方面的作用效果進(jìn)行實(shí)證分析,該方法的原理是用實(shí)驗(yàn)組(即獲獎(jiǎng)?wù)?干預(yù)前后的差異與控制組(即未獲獎(jiǎng)?wù)?干預(yù)前后的差異之間的差異來(lái)衡量項(xiàng)目的影響。在方法的具體應(yīng)用中,首先要滿足平行趨勢(shì)假設(shè),即在沒(méi)有項(xiàng)目干預(yù)的情況下,實(shí)驗(yàn)組和控制組的變化趨勢(shì)是一致。為盡量滿足這一假設(shè)條件,我們?cè)谡{(diào)研設(shè)計(jì)中要求所選的未獲獎(jiǎng)農(nóng)技推廣員和農(nóng)戶需與其對(duì)應(yīng)的獲獎(jiǎng)農(nóng)技員和農(nóng)戶從事相同類(lèi)型的工作,以保證其各方面條件的相似性?;谏鲜鲈?,本文設(shè)定神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)影響評(píng)估基準(zhǔn)模型如(1)式:

    yi=β0+β1timei+β2treati+β3timei·treati+εi

    (1)

    其中,yi表示反映基層農(nóng)技員和農(nóng)戶工作生活積極性的被解釋變量;timei是獲獎(jiǎng)前后的虛擬變量,timei=0代表2019年的基線調(diào)研,即獲獎(jiǎng)前,timei=1代表2020年的追訪調(diào)研,即獲獎(jiǎng)后;treati為是否獲獎(jiǎng)的虛擬變量,treati=1表示獲得神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng),即實(shí)驗(yàn)組,treati=0表示未獲獎(jiǎng),即控制組;timei·treati是兩虛擬變量的交叉項(xiàng),εi為隨機(jī)誤差項(xiàng)。β3即為該項(xiàng)目的處理效應(yīng),即我們最關(guān)心的神內(nèi)基金項(xiàng)目效果。

    考慮到農(nóng)技員和農(nóng)戶生產(chǎn)生活積極性可能還會(huì)同時(shí)受其他因素的影響,因此,為增強(qiáng)研究結(jié)果的穩(wěn)健性和嚴(yán)謹(jǐn)性,在基準(zhǔn)回歸的基礎(chǔ)上加入反映農(nóng)技員和農(nóng)戶個(gè)人和家庭特征的控制變量Xi,形成擴(kuò)展模型如(2)式:

    yi=β0+β1timei+β2treati+β3timei·treati+β4Xi+εi

    (2)

    (二)數(shù)據(jù)來(lái)源

    本文數(shù)據(jù)來(lái)源于筆者在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中華農(nóng)業(yè)科教基金會(huì)的資助下,以神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)為依托,于2019年和2020年開(kāi)展的兩輪全國(guó)性調(diào)研。此次調(diào)研以問(wèn)卷調(diào)查為主,共分為兩輪。第一輪基線調(diào)查于2019年6月開(kāi)展,調(diào)研對(duì)象為2019年神內(nèi)基金獲獎(jiǎng)農(nóng)技員和農(nóng)戶及其周邊同事和農(nóng)戶。由于神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)名單公布時(shí)間為2019年7月,因此,基線調(diào)查可以反映基層農(nóng)技員和農(nóng)戶在不知道自己是否會(huì)獲獎(jiǎng)情況下的基線情況。我們以暫未公布的獲獎(jiǎng)候選名單為基礎(chǔ),采用分層抽樣的方式,以種植、畜牧獸醫(yī)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源、農(nóng)廣校六大系統(tǒng)為分層依據(jù),隨機(jī)抽出60名獲獎(jiǎng)農(nóng)技員和60民獲獎(jiǎng)農(nóng)戶作為實(shí)驗(yàn)組樣本。同時(shí),對(duì)于獲獎(jiǎng)農(nóng)技員和農(nóng)戶均采用1∶2的比例選擇對(duì)照組,即對(duì)1名獲獎(jiǎng)人員需選擇周邊2名未獲獎(jiǎng)人員作為對(duì)照組樣本,要求對(duì)照組的未獲獎(jiǎng)人員為實(shí)驗(yàn)組的獲獎(jiǎng)人員周邊從事類(lèi)似工作的同事或農(nóng)戶。第二輪追訪調(diào)查于2020年7月開(kāi)展,調(diào)研對(duì)象和內(nèi)容與基線調(diào)查一致,以此保證數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性和可比性。

    根據(jù)上述調(diào)研設(shè)計(jì),樣本總量為180名農(nóng)技員(實(shí)驗(yàn)組60名,對(duì)照組120名)和180名農(nóng)戶(實(shí)驗(yàn)組60名,對(duì)照組120名),排除無(wú)法聯(lián)系、沒(méi)有及時(shí)反饋以及無(wú)效問(wèn)卷后,完成兩期追訪的農(nóng)技員共81名,農(nóng)戶共98名。

    (三)變量設(shè)置及描述統(tǒng)計(jì)

    1.被解釋變量

    在被解釋變量的選取方面,本文結(jié)合已有文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研情況,分別對(duì)參與農(nóng)技推廣的農(nóng)技員和農(nóng)戶建立了工作積極性和生產(chǎn)積極性指標(biāo)體系,具體內(nèi)容見(jiàn)附錄表1及附錄表2,農(nóng)技員的工作積極性主要包括客觀工作投入、主觀工作態(tài)度和農(nóng)戶評(píng)價(jià)三大部分(25)張蕾:《基層農(nóng)技推廣人員績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建》,《湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)》2014年第5期,第1220頁(yè)。(26)豐軍輝、張俊飚、吳雪蓮、程琳琳:《基層農(nóng)技推廣人員工作積極性研究》,《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2017年第5期,第812頁(yè)。(27)徐巡軍:《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的心態(tài)研究》,揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位論文,2007年6月,第13-29頁(yè)。;農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入意愿、新技術(shù)采納積極性和新技術(shù)推廣積極性三大部分(28)廖西元、王志剛、朱述斌、申紅芳、胡慧英、王磊:《基于農(nóng)戶視角的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為和推廣績(jī)效的實(shí)證分析》,《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2008 年第7期,第6頁(yè)。(29)王磊、王志剛、李建、廖西元:《基于農(nóng)民視角的農(nóng)業(yè)科技推廣行為:形式和內(nèi)容孰輕孰重》,《中國(guó)科技論壇》2009年第10期,第117頁(yè)。(30)屈迪、羅華偉:《農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》,《湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)》2011年第5期,第1077頁(yè)。。建立指標(biāo)體系后,本研究采用層次分析法(Analytical hierarchy process)確定各級(jí)指標(biāo)權(quán)重(31)聶曉玉、王海、張?zhí)m、李磊、岳倩:《川南地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員績(jī)效評(píng)估研究》,《吉林農(nóng)業(yè)》2018年第13期,第108頁(yè)。(32)許貝貝、王文生、郭雷風(fēng)、陳桂鵬:《基于層次分析法的基層農(nóng)技推廣人員績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究》,《江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》2017年第11期,第138頁(yè)。,權(quán)重?cái)?shù)值見(jiàn)附錄表1及附錄表2,具體過(guò)程受篇幅限制不在此贅述。最終通過(guò)各級(jí)指標(biāo)權(quán)重可匯總獲得積極性總得分和各二級(jí)指標(biāo)得分。

    同時(shí),考慮到神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)在農(nóng)技員和農(nóng)戶生活積極性方面的溢出效應(yīng),我們還在問(wèn)卷中加入了農(nóng)技員抑郁量表和農(nóng)戶生活滿意度、生活幸福感等相關(guān)問(wèn)題。值得一提的是,為了便于計(jì)算和比較,本文將所有被解釋變量的得分進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,滿分10分。

    表1是在前述指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上計(jì)算得出的獲獎(jiǎng)農(nóng)技員和非獲獎(jiǎng)農(nóng)技員在2019年和2020年兩期調(diào)研中各類(lèi)指標(biāo)得分的均值和均值差異情況。對(duì)比來(lái)看,可以得到如下結(jié)論:(1)無(wú)論是否獲獎(jiǎng),農(nóng)技推廣員的抑郁程度在2020年都顯著加重,這很可能是因?yàn)樾鹿诜窝滓咔楸┌l(fā)后的緊張情緒以及長(zhǎng)期居家封閉式生活對(duì)居民的心理健康造成了不利影響,導(dǎo)致抑郁情緒的產(chǎn)生和加重,但從具體數(shù)值上來(lái)看,獲獎(jiǎng)農(nóng)技員抑郁指數(shù)上升幅度比未獲獎(jiǎng)農(nóng)技員小,這一方面說(shuō)明獲獎(jiǎng)農(nóng)技員比未獲獎(jiǎng)農(nóng)技員具有更積極的生活工作心態(tài),另一方面也說(shuō)明神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)農(nóng)技員的生活工作心態(tài)有一定的正向激勵(lì)作用。同時(shí)這一狀況也提醒我們要多關(guān)注農(nóng)技員的心理健康狀況,加強(qiáng)農(nóng)技推廣員隊(duì)伍心理疏導(dǎo)工作的推廣和普及。(2)從農(nóng)技員績(jī)效評(píng)價(jià)總得分來(lái)看,相較于2019年,獲獎(jiǎng)農(nóng)技員績(jī)效評(píng)價(jià)總得分均值上升0.109,而未獲獎(jiǎng)農(nóng)技員總得分僅上升0.021,這說(shuō)明獲得神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)可以在一定程度上激勵(lì)農(nóng)技員在工作上作出更大的提升和改變。(3)從績(jī)效評(píng)價(jià)的各二級(jí)指標(biāo)來(lái)看,相較于2019年,獲獎(jiǎng)農(nóng)技員2020年客觀工作投入得分上升0.135,未獲獎(jiǎng)農(nóng)技員客觀工作投入得分下降0.024;獲獎(jiǎng)農(nóng)技員與未獲獎(jiǎng)農(nóng)技員2020年主觀工作態(tài)度得分分別下降0.035和0.043,這可能是因?yàn)橐咔閷?duì)農(nóng)技員的工作生活心態(tài)和工作開(kāi)展便利度都有不利影響,導(dǎo)致農(nóng)技員的工作投入度、認(rèn)同度和積極性均有所下降,但獲得神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)的正向激勵(lì)作用,使得獲獎(jiǎng)農(nóng)技推廣員保持了較好的職業(yè)心態(tài)和較高的工作投入,從而使得其客觀工作投入和主觀工作態(tài)度得分波動(dòng)情況要優(yōu)于未獲獎(jiǎng)農(nóng)技員。(4)從農(nóng)戶評(píng)價(jià)這個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)看,相較于2019年,獲獎(jiǎng)農(nóng)技員2020年農(nóng)戶評(píng)價(jià)總得分顯著上升0.308,未獲獎(jiǎng)農(nóng)技員農(nóng)戶評(píng)價(jià)總得分下降0.100,但下降在統(tǒng)計(jì)意義上不顯著,這說(shuō)明神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)不僅在保證農(nóng)技員工作投入數(shù)量方面有正向作用,還能夠有效激勵(lì)農(nóng)技員提高工作質(zhì)量,使其獲得更好的農(nóng)戶滿意度,同時(shí),獲獎(jiǎng)帶來(lái)的榮譽(yù)和認(rèn)可,也使農(nóng)戶對(duì)農(nóng)技員的信任度顯著提高,從而有利于基層農(nóng)技推廣工作的高效順利開(kāi)展。

    表1 農(nóng)技推廣員獲獎(jiǎng)前后得分對(duì)比

    表2是在前述指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上計(jì)算得出的獲獎(jiǎng)農(nóng)戶和非獲獎(jiǎng)農(nóng)戶在2019年和2020年兩期調(diào)研中各類(lèi)指標(biāo)得分的均值和均值差異情況,可以看出:(1)相較于2019年,獲獎(jiǎng)農(nóng)戶2020年的生產(chǎn)積極性總得分顯著提高,各二級(jí)指標(biāo)中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入意愿的提高最為明顯,且各指標(biāo)分值的漲幅明顯高于未獲獎(jiǎng)農(nóng)戶,說(shuō)明神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)在提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性方面具有正向影響。(2)相較于2019年,獲獎(jiǎng)農(nóng)戶2020年的生活滿意度和生活幸福感也有顯著提高,而未獲獎(jiǎng)農(nóng)戶在這兩方面的變化并不明顯,這說(shuō)明神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)農(nóng)戶的生活積極性也有正向激勵(lì)作用。(3)通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出,無(wú)論是否獲獎(jiǎng),農(nóng)戶的新技術(shù)采納積極性和新技術(shù)推廣積極性都沒(méi)有顯著變化,且得分都相對(duì)較低,這說(shuō)明農(nóng)戶間的技術(shù)交流意愿不強(qiáng),這一定程度上是因?yàn)檗r(nóng)戶間缺少正規(guī)有效的信息和技術(shù)交流平臺(tái),尤其受疫情防控條件限制,農(nóng)戶們見(jiàn)面交流經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的機(jī)會(huì)變得更少,這一問(wèn)題提示我們,在疫情防控常態(tài)化的背景下,應(yīng)積極尋求建立安全有效的電子化農(nóng)戶技術(shù)交流平臺(tái)的新方法,為農(nóng)戶提供更多學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)。

    表2 農(nóng)戶獲獎(jiǎng)前后得分對(duì)比

    2.控制變量

    參考已有文獻(xiàn),本文的控制變量主要為基層農(nóng)技員和農(nóng)戶的個(gè)人和家庭特征,包括:性別(1=男性;0=女性)、年齡、婚姻狀況(1=已婚;0=未婚)、政治面貌(1=中共黨員,0=其他)、戶口類(lèi)型(1=農(nóng)業(yè)戶口;0=非農(nóng)戶口)、學(xué)歷(1=沒(méi)上過(guò)學(xué);2=小學(xué);3=初中;4=高中;5=職高/技校;6=中專;7=大專;8=大學(xué)本科;9=研究生)、職稱(農(nóng)技員:0=無(wú)職稱;1=初級(jí);2=中級(jí);3=高級(jí)。農(nóng)戶:1=擔(dān)任村干部;0=不擔(dān)任村干部)、身體質(zhì)量指數(shù)(Body Mass Index,BMI)、家庭人均收入(萬(wàn)元)、家庭人均消費(fèi)(萬(wàn)元)等。

    表3是綜合兩期調(diào)研數(shù)據(jù)后獲獎(jiǎng)農(nóng)技員和非獲獎(jiǎng)農(nóng)技員個(gè)人和家庭特征的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果,比較來(lái)看,獲獎(jiǎng)農(nóng)技員與未獲獎(jiǎng)農(nóng)技員在性別比例、婚姻狀況、政治面貌、學(xué)歷、BMI、家庭人均收入和家庭人均消費(fèi)等方面并為表現(xiàn)出顯著差異。但獲獎(jiǎng)農(nóng)技員的年齡在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著高于未獲獎(jiǎng)農(nóng)技員,且顯著具有更高的職稱,這說(shuō)明更高的生活和工作閱歷有利于激發(fā)基層農(nóng)技員的工作積極性;同時(shí),獲獎(jiǎng)農(nóng)技員中農(nóng)業(yè)戶口占比要顯著低于未獲獎(jiǎng)農(nóng)技員。

    表3 農(nóng)技員基本信息描述性統(tǒng)計(jì)

    表4是綜合兩期調(diào)研數(shù)據(jù)后獲獎(jiǎng)農(nóng)戶和非獲獎(jiǎng)農(nóng)戶個(gè)人和家庭特征的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果,比較來(lái)看,獲獎(jiǎng)農(nóng)戶與未獲獎(jiǎng)農(nóng)戶在性別比例、年齡、婚姻狀況、戶口類(lèi)型等方面未表現(xiàn)出顯著差異,但獲獎(jiǎng)農(nóng)戶在黨員占比、學(xué)歷、職位、BMI、家庭人均收入和家庭人均消費(fèi)等方面均顯著高于未獲獎(jiǎng)農(nóng)戶,表現(xiàn)出更優(yōu)的綜合素質(zhì)。

    表4 農(nóng)戶基本信息描述性統(tǒng)計(jì)

    四、實(shí)證結(jié)果分析

    (一)神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)基層農(nóng)技員的激勵(lì)作用

    本文借助STATA15.0計(jì)量經(jīng)濟(jì)軟件對(duì)倍差法模型進(jìn)行估計(jì),回歸結(jié)果如表5—表8所示。表5和表6是神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)基層農(nóng)技員激勵(lì)作用的回歸結(jié)果,表5是基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果,表6在表5的基礎(chǔ)上加入了農(nóng)技員個(gè)人和家庭特征的控制變量,兩表的結(jié)果基本一致。從數(shù)值結(jié)果看,我們關(guān)注的交叉項(xiàng)系數(shù)反映出如下結(jié)果:(1)神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)能夠提高農(nóng)技員工作積極性總得分,其中對(duì)農(nóng)戶評(píng)價(jià)得分的提高程度最大。雖然受樣本量限制,所得結(jié)果在10%的統(tǒng)計(jì)水平上不顯著,但從結(jié)果的正負(fù)情況和數(shù)值大小可以說(shuō)明神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)農(nóng)技員的工作積極性具有正向的激勵(lì)作用。(2)從各二級(jí)指標(biāo)來(lái)看,加入控制變量后,獲得神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)可以顯著提高農(nóng)技員的農(nóng)戶評(píng)價(jià)得分,這一方面是因?yàn)楂@獎(jiǎng)給農(nóng)技員帶來(lái)的榮譽(yù)感和認(rèn)同感激勵(lì)其以更積極飽滿的態(tài)度投入到工作中,從而獲得更高的農(nóng)戶滿意度;另一方面,神內(nèi)基金作為一個(gè)權(quán)威獎(jiǎng)項(xiàng),獲獎(jiǎng)帶來(lái)的肯定和榮譽(yù)使得農(nóng)戶更加信任獲獎(jiǎng)農(nóng)技員,從而使其獲得更高的農(nóng)戶信任度。此外,獲獎(jiǎng)還能一定程度上提高農(nóng)技員在工作數(shù)量上的投入,更重要的是能夠提高農(nóng)技員的工作投入意愿、改善其工作滿意度,但結(jié)果在10%的統(tǒng)計(jì)水平上不顯著,這一方面是因?yàn)闃颖玖枯^小,導(dǎo)致結(jié)果顯著性降低,另一方面,由于獲獎(jiǎng)農(nóng)技員的工作數(shù)量和主觀態(tài)度兩項(xiàng)得分在基線時(shí)就相對(duì)較高,也就是說(shuō),獲獎(jiǎng)農(nóng)技員在這兩方面的基礎(chǔ)表現(xiàn)就較為優(yōu)秀,可提升幅度不大,因此結(jié)果顯著性不高。(3)現(xiàn)有研究指出,現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系普遍缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)機(jī)制,農(nóng)技員的付出與回報(bào)難以掛鉤,且基層農(nóng)技員隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理,多方面原因?qū)е禄鶎愚r(nóng)技員工作任務(wù)重、壓力大等問(wèn)題突出。(33)秦智潔、曲直、周定財(cái):《基于激勵(lì)理論的基層公務(wù)員職業(yè)倦怠研究》,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2018年第1期,第4頁(yè)。從我們的回歸結(jié)果可以看出,神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)能夠有效降低農(nóng)技員的抑郁指數(shù),且結(jié)果在10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。這說(shuō)明獲獎(jiǎng)帶來(lái)的榮譽(yù)感和認(rèn)同感可以有效緩解農(nóng)技員較大的工作壓力,使積極投入工作的優(yōu)秀農(nóng)技員感到付出會(huì)有所回報(bào),從物質(zhì)和精神兩方面激勵(lì)農(nóng)技員、肯定其工作成果,從而緩解農(nóng)技員的工作壓力,降低其抑郁風(fēng)險(xiǎn),改善其心理健康狀況。這一方面保護(hù)了農(nóng)技員的自身健康和發(fā)展,另一方面也保證了農(nóng)技員在工作上的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入,有利于基層農(nóng)技推廣工作的有序開(kāi)展,也就是說(shuō)神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)在推動(dòng)基層農(nóng)技員人才隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)基層農(nóng)技推廣工作高效可持續(xù)發(fā)展方面也發(fā)揮了重要作用。

    表5 神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)農(nóng)技員激勵(lì)作用的回歸結(jié)果

    此外,通過(guò)表6控制變量的回歸結(jié)果可以看出:其一,男性農(nóng)技員工作積極性評(píng)價(jià)中的主觀工作態(tài)度要顯著高于女性,這提醒我們要多關(guān)注女性農(nóng)技員積極職業(yè)心態(tài)的培養(yǎng),提高其職業(yè)認(rèn)同感和工作積極性。其二,年齡較大的農(nóng)技員擁有更高的客觀工作投入和主觀工作態(tài)度,從而獲得更好的工作評(píng)價(jià),這可能是因?yàn)槟挲g較大一定程度上代表了更多的工作經(jīng)驗(yàn)和資歷,更資深的農(nóng)技員對(duì)工作的投入和積極性更高,但要想提高農(nóng)技員人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量需要源源不斷的新鮮血液加入,所以如何有效提高青年農(nóng)技員的工作投入度和積極性、培養(yǎng)其職業(yè)認(rèn)同感也是未來(lái)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)過(guò)程中需要考慮的重要問(wèn)題。

    表6 神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)農(nóng)技推廣員工作績(jī)效的影響(加入控制變量)

    (二)神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)農(nóng)戶的激勵(lì)作用

    表7和表8是神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)農(nóng)戶激勵(lì)作用的回歸結(jié)果,表7是基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果,表8在表7的基礎(chǔ)上加入了農(nóng)戶個(gè)人和家庭特征的控制變量,兩表的結(jié)果基本一致,可以看出:(1)神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)可以顯著提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性總得分和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入意愿,這說(shuō)明獲獎(jiǎng)帶來(lái)的榮譽(yù)感和認(rèn)同感能夠更好地激發(fā)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情和信心,使他們保持較高的生產(chǎn)積極性和投入度。(2)神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)可以提高農(nóng)戶的新技術(shù)采納積極性和新技術(shù)推廣積極性,但結(jié)果在10%的統(tǒng)計(jì)水平上不顯著。(3)神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)可以顯著提高獲獎(jiǎng)農(nóng)戶的生活滿意度和幸福感,這可能是因?yàn)楂@獎(jiǎng)后物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)一定程度上改善了農(nóng)戶的生活水平,更重要的是獲獎(jiǎng)帶來(lái)的榮譽(yù)感和認(rèn)同感對(duì)農(nóng)戶在精神上給予了極大的正向激勵(lì)??偨Y(jié)而言,神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)在提高農(nóng)戶生產(chǎn)生活積極性方面發(fā)揮了重要作用。

    表7 神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)生活的影響

    從表8控制變量的回歸結(jié)果可以得出如下結(jié)論:其一,學(xué)歷更高的農(nóng)戶顯著具有更高的新技術(shù)推廣積極性,這可能是因?yàn)楦邔W(xué)歷使農(nóng)戶具有更強(qiáng)的知識(shí)儲(chǔ)備和社會(huì)責(zé)任感,更愿意將自己了解的新知識(shí)、新技術(shù)推廣給其他農(nóng)戶。其二,擔(dān)任村干部的農(nóng)戶,其新技術(shù)采納和推廣積極性顯著高于一般農(nóng)戶;同時(shí),村干部們也具有更高的生活滿意度和幸福感。其三,家庭收入的提高也可以顯著提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和生活幸福感。

    表8 神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)生活的影響(加入控制變量)

    (續(xù)表)

    五、結(jié)論與政策建議

    本文以神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)為例,基于2019和2020年兩期調(diào)研數(shù)據(jù),運(yùn)用雙重差分法實(shí)證檢驗(yàn)了評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)優(yōu)的激勵(lì)手段在提高基層農(nóng)技員和農(nóng)戶工作生活積極性,打通農(nóng)技推廣“最后一公里”等方面發(fā)揮的積極作用。實(shí)證結(jié)果表明:(1)以神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)為例的評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)優(yōu)機(jī)制對(duì)農(nóng)技員的工作積極性具有正向激勵(lì)作用,可以顯著提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)技員的評(píng)價(jià)和農(nóng)技員的工作投入意愿、改善其工作滿意度。(2)獲獎(jiǎng)能夠有效降低農(nóng)技員的抑郁指數(shù),緩解其工作壓力,改善心理健康狀況,推動(dòng)基層農(nóng)技推廣工作高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。(3)男性及年齡較大的農(nóng)技員擁有更高的工作積極性。(4)以神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)為例的評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)優(yōu)機(jī)制可以顯著提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入意愿。(5)獲獎(jiǎng)可以顯著提高農(nóng)戶的生活滿意度和幸福感,提升其社會(huì)地位,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展??傮w來(lái)看,評(píng)優(yōu)激勵(lì)在提高基層農(nóng)技員和農(nóng)戶生產(chǎn)生活積極性,推動(dòng)基層農(nóng)技推廣體系穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)發(fā)展中發(fā)揮著有效且重要的積極作用。

    因此,結(jié)合上述實(shí)證結(jié)論和調(diào)研實(shí)際,梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)和國(guó)內(nèi)外農(nóng)技推廣經(jīng)驗(yàn),本文提出以下幾點(diǎn)建議,為構(gòu)建評(píng)優(yōu)激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制、完善基層農(nóng)技推廣體系提供參考。

    (一)內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合,構(gòu)建以業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)為主的全方位農(nóng)技員績(jī)效評(píng)價(jià)體系

    顧名思義,評(píng)優(yōu)激勵(lì)需要先有“評(píng)”再有“獎(jiǎng)”,一個(gè)客觀公正、科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是構(gòu)建基層農(nóng)技員評(píng)優(yōu)激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制的重要前提和基礎(chǔ)。現(xiàn)有農(nóng)技員績(jī)效評(píng)價(jià)多以內(nèi)部評(píng)價(jià)為主,即上級(jí)主管部門(mén)和管理者對(duì)農(nóng)技員的考核,主要發(fā)生在農(nóng)技推廣系統(tǒng)內(nèi)部。但由于管理者和農(nóng)技員屬于委托代理關(guān)系,委托—代理過(guò)程中各主體的目標(biāo)不同,不可避免地會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部評(píng)價(jià)存在偏差,且管理者的主觀意愿與偏好、評(píng)價(jià)指標(biāo)的可度量性與可操作性等因素均會(huì)影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和公正性。(34)申紅芳、王志剛、王磊:《基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核激勵(lì)機(jī)制與其推廣行為和推廣績(jī)效——基于全國(guó)14個(gè)省42個(gè)縣的數(shù)據(jù)》,《中國(guó)農(nóng)村觀察》2012年第1期,第67頁(yè)。農(nóng)技推廣的核心目標(biāo)是服務(wù)農(nóng)民,但隨著基層農(nóng)技推廣部門(mén)的行政化逐漸增強(qiáng),基層農(nóng)技員的精力被許多行政事務(wù)分散,管理者服務(wù)政府的目標(biāo)與農(nóng)技員服務(wù)農(nóng)民的目標(biāo)發(fā)生沖突,使得農(nóng)技員不能充分發(fā)揮自身職責(zé),工作積極性降低,基層農(nóng)技推廣體系的服務(wù)強(qiáng)度大大減弱。(35)孔祥智、樓棟:《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的國(guó)際比較、時(shí)態(tài)舉證與中國(guó)對(duì)策》,《改革》2012年第1期,第17頁(yè)。

    為緩解上述問(wèn)題,避免基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)舍本逐末的現(xiàn)象,在構(gòu)建農(nóng)技員評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)就需要納入外部評(píng)價(jià),即服務(wù)對(duì)象(農(nóng)戶)對(duì)農(nóng)技員的評(píng)價(jià)。一方面,作為農(nóng)技推廣的對(duì)象的受益者,農(nóng)戶對(duì)農(nóng)技員的評(píng)價(jià)更為直觀和有效,農(nóng)戶滿意度是對(duì)農(nóng)技員業(yè)務(wù)知識(shí)、服務(wù)強(qiáng)度、溝通技巧、責(zé)任心和主觀能動(dòng)性的全方位評(píng)價(jià),可以彌補(bǔ)內(nèi)部評(píng)價(jià)時(shí)不易度量的農(nóng)技員能力;另一方面,納入客觀獨(dú)立的外部評(píng)價(jià),是對(duì)基層農(nóng)技推廣體系“服務(wù)農(nóng)民”的核心目標(biāo)的強(qiáng)調(diào),可以提高業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)在基層農(nóng)技員績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的比重,激勵(lì)基層農(nóng)技員走向田間地頭開(kāi)展服務(wù)工作,提高其工作積極性,是對(duì)內(nèi)部評(píng)價(jià)激勵(lì)效果的有效補(bǔ)充。

    (二)物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合,形成以人為本的多層次長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

    在科學(xué)構(gòu)建基層農(nóng)技員指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上,將評(píng)價(jià)結(jié)果與農(nóng)技員的工資獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升評(píng)級(jí)、深造進(jìn)修等各方掛鉤,就形成了激勵(lì)機(jī)制。在各個(gè)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中,缺乏有效激勵(lì)都是農(nóng)技推廣部門(mén)的最主要問(wèn)題之一,它不僅會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)技員的工作積極性,更是農(nóng)技推廣部門(mén)吸引先進(jìn)優(yōu)秀人才的一大阻礙,因此,如何構(gòu)建長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)基層農(nóng)技推廣體系穩(wěn)中向好發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。

    首先,基層農(nóng)技員,作為激勵(lì)主體,不僅是一個(gè)理性的“經(jīng)濟(jì)人”,也是一個(gè)感性的“社會(huì)人”,具有豐富的需求層次。更高的物質(zhì)收入是實(shí)現(xiàn)短期激勵(lì)最直接最有效的手段之一,但要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期激勵(lì),還需要關(guān)注農(nóng)技員更高層次的內(nèi)在需求,如榮譽(yù)感、社會(huì)責(zé)任感、職業(yè)晉升、自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)等,做到物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合。其次,激勵(lì)的形式和主體也可以更加多元。除政府部門(mén)的工資和工作補(bǔ)貼激勵(lì)外,各類(lèi)基金會(huì)的評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)優(yōu)活動(dòng)也可以為基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)充新的血液。在此基礎(chǔ)上,還可以以基金會(huì)為依托,開(kāi)展農(nóng)技推廣項(xiàng)目申報(bào)工作,以各地的農(nóng)技推廣專業(yè)技術(shù)帶頭人領(lǐng)銜,既補(bǔ)充了基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi),提高了經(jīng)費(fèi)利用效率,又活躍了基層農(nóng)技推廣創(chuàng)新氛圍,提高了農(nóng)技員工作積極性。此外,應(yīng)增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣部門(mén)以人為本的激勵(lì)意識(shí)。從前文的實(shí)證分析中可以看出,基層農(nóng)技站工作難度大、任務(wù)重、范圍廣,很容易給農(nóng)技員帶來(lái)較大的工作壓力,從而增大其抑郁風(fēng)險(xiǎn),因此農(nóng)技員的心理健康問(wèn)題不容忽視,正確引導(dǎo)農(nóng)技員積極調(diào)整自身心態(tài)、加強(qiáng)心理疏導(dǎo)工作的常態(tài)化建設(shè)對(duì)豐富農(nóng)技員激勵(lì)層次、促進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。最后,也要考慮到不同農(nóng)技員群體的差異化激勵(lì)。比如,根據(jù)前文結(jié)論,在性別差異方面,要多關(guān)注女性農(nóng)技員職業(yè)態(tài)度的培養(yǎng)和激勵(lì),提高其職業(yè)認(rèn)同感和工作積極性,促進(jìn)農(nóng)技員人才隊(duì)伍建設(shè)的均衡發(fā)展。

    (三)政府和市場(chǎng)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、多方協(xié)作的立體式農(nóng)技推廣主體新格局

    農(nóng)技推廣服務(wù)供給同時(shí)具有市場(chǎng)失靈和政府失靈兩種特性,這就要求農(nóng)技推廣服務(wù)包括公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)兩類(lèi),市場(chǎng)失靈的地方用公益性服務(wù)補(bǔ)充,政府失靈的地方用經(jīng)營(yíng)性服務(wù)補(bǔ)充。(36)孔祥智、樓棟:《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的國(guó)際比較、時(shí)態(tài)舉證與中國(guó)對(duì)策》,《改革》2012年第1期,第18頁(yè)。也就是說(shuō),完善的農(nóng)技推廣體系不應(yīng)只是單一政府層面的建設(shè),需要企業(yè)、大學(xué)、科研院所、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類(lèi)組織的多方協(xié)作,實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的有效結(jié)合。

    首先,政府要充分發(fā)揮農(nóng)技推廣體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。一方面,在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、新型農(nóng)民培養(yǎng)、農(nóng)民科學(xué)文化教育、農(nóng)技推廣政策宣傳普及等市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域積極投入,為農(nóng)技員農(nóng)技推廣工作的開(kāi)展提供良好環(huán)境;另一方面,健全農(nóng)技推廣相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督體系,規(guī)范其他主體農(nóng)技推廣行為,推動(dòng)農(nóng)技推廣市場(chǎng)供給的健康有序發(fā)展。其次,要鼓勵(lì)非政府組織參與到農(nóng)技推廣工作中。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段,對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求也更加多元,實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、多方協(xié)作的立體式農(nóng)技推廣主體新格局是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。企業(yè)在農(nóng)技推廣中具有資金優(yōu)勢(shì),可以放活企業(yè)的經(jīng)營(yíng)型服務(wù),鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)、推廣、銷(xiāo)售新技術(shù)產(chǎn)品,扶持龍頭企業(yè),優(yōu)化企業(yè)與農(nóng)戶的合作形式和利益分配方式。大學(xué)和科研院所在農(nóng)技推廣中具有技術(shù)優(yōu)勢(shì),要重視產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合,促進(jìn)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)和合作社的合作,并鼓勵(lì)專業(yè)院校建立科技小院等扎根一線的研究部門(mén)。農(nóng)民專業(yè)合作社等民間組織具有信息優(yōu)勢(shì),要充分發(fā)揮其信息傳播和溝通作用,將農(nóng)民需求由下至上地反饋出去,將新技術(shù)由上至下地推廣出去。

    (四)直接效應(yīng)和溢出效應(yīng)相結(jié)合,發(fā)揮優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶在農(nóng)技推廣中的榜樣和輻射作用

    基層農(nóng)技推廣的直接效應(yīng)指對(duì)直接接受農(nóng)技員指導(dǎo)的農(nóng)戶所產(chǎn)生的影響,溢出效應(yīng)則是指基層農(nóng)技推廣服務(wù)對(duì)未直接接受農(nóng)技員指導(dǎo)的農(nóng)戶的影響,這種溢出效應(yīng)通常通過(guò)農(nóng)戶間的交流實(shí)現(xiàn)。(37)佟大建、黃武、應(yīng)瑞瑤:《基層公共農(nóng)技推廣對(duì)農(nóng)戶技術(shù)采納的影響——以水稻科技示范為例》,《中國(guó)農(nóng)村觀察》2018年第4期,第61頁(yè)?;鶎愚r(nóng)技推廣工作點(diǎn)多面廣,農(nóng)技員很難實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶全覆蓋,直接效應(yīng)的作用效果有限,而農(nóng)技推廣的溢出效應(yīng)仍具有很高的發(fā)展?jié)摿ΑR虼?,通過(guò)優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶的帶動(dòng)和輻射作用,提高基層農(nóng)技推廣的溢出效應(yīng),是推動(dòng)農(nóng)技推廣體系進(jìn)中提質(zhì)發(fā)展的又一關(guān)鍵點(diǎn)。

    首先,要注重農(nóng)技員和農(nóng)戶的溝通方式和效率,善于將有創(chuàng)新意識(shí)、學(xué)習(xí)和生產(chǎn)能力較強(qiáng)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較廣的農(nóng)戶培養(yǎng)成示范戶,調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)生活和技術(shù)推廣積極性,將這類(lèi)農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的“二傳手”,充分發(fā)揮其榜樣作用和輻射作用。其次,也應(yīng)給予示范戶更科學(xué)的考評(píng)方式和更大的激勵(lì),強(qiáng)調(diào)他們?cè)诨鶎愚r(nóng)技推廣工作中的重要作用,增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。此外,在樹(shù)立示范戶的同時(shí),也不能放松對(duì)小農(nóng)戶的關(guān)注,要注重基層農(nóng)技推廣中公平和效率的有機(jī)結(jié)合。

    (五)傳統(tǒng)與新媒體相結(jié)合,打造信息化、精準(zhǔn)化的多渠道農(nóng)技推廣形式

    傳統(tǒng)的線下農(nóng)技推廣方式,如田間指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)等,仍是現(xiàn)階段最直接、溝通效果最好、應(yīng)用最廣泛的農(nóng)技推廣形式,但它也會(huì)受到時(shí)間、空間、人員等多種外部條件的限制。隨著各行各業(yè)信息化建設(shè)的不斷推進(jìn),基層農(nóng)技推廣工作的信息化發(fā)展也不可或缺,將傳統(tǒng)推廣方式與新媒體相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)信息化、精準(zhǔn)化的多渠道推廣,將進(jìn)一步提高基層農(nóng)機(jī)推廣效率,營(yíng)造更活躍更開(kāi)放的農(nóng)技推廣環(huán)境。

    首先,要加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)投入,開(kāi)展農(nóng)戶新媒體技術(shù)培訓(xùn),為拓寬基層農(nóng)技推廣渠道打下硬件和用戶基礎(chǔ)。其次,基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提高服務(wù)廣度、深度和精度,打造產(chǎn)學(xué)研全鏈條信息化交流平臺(tái),為農(nóng)戶提供更高效、更安全、更及時(shí)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流和反饋平臺(tái),讓農(nóng)民學(xué)得會(huì)、學(xué)得好、用得上、能致富,打通技術(shù)推廣的“最后一公里”。

    [附錄](méi)

    附表1 農(nóng)技員農(nóng)技推廣積極性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    附表2 農(nóng)戶農(nóng)技推廣效果積極性指標(biāo)體系

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