新時期中非經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略構(gòu)想

王上銘

（1.外交學(xué)院 國際關(guān)系研究所，北京 100037； 2.懷化學(xué)院，湖南 懷化 418000）

一、前言

自16世紀(jì)西歐國家的封建主義逐漸解體、資本主義經(jīng)濟(jì)逐漸興起以來，古典重商主義在歐洲開始盛行。亞當(dāng)·斯密首次在《國富論》一書中提出了“重商主義”這一概念，并在政府的政策制定上得到了法國路易十四王朝讓-巴普蒂斯特·柯爾貝爾的呼應(yīng)，主張為積累貨幣財(cái)富，政府要對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和控制，因此重商主義也被稱作“柯爾貝爾主義”（Colbertism）。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，重商主義思想也找到了如“比較成本學(xué)說”等新的理論依據(jù)，自由主義經(jīng)濟(jì)思想盛行，并進(jìn)而導(dǎo)致了世界貿(mào)易組織（WTO）的發(fā)展和成型。然而，由于價(jià)值鏈上各利益主體分配機(jī)制的不健全、不公平，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的問題不能完全在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)解決，需要依靠政治、文化等手段的綜合調(diào)節(jié)，現(xiàn)有的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)理論及其治理機(jī)制已不能解決經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的矛盾，“逆全球化”運(yùn)動在歐美等發(fā)達(dá)國家不時涌現(xiàn)，中美貿(mào)易沖突頻發(fā)就是這一矛盾的集中體現(xiàn)。

因此，在新時期新的形勢下，我們需要改變戰(zhàn)略，從“以對外貿(mào)易為主”的外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變到“以對外貿(mào)易、投資和勞務(wù)齊頭并進(jìn)”為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)對外全面合作戰(zhàn)略，以合作促進(jìn)人類的融合和包容性發(fā)展，注重價(jià)值鏈上各利益主體的公平分配，重構(gòu)“全球貿(mào)易治理”機(jī)制。

二、近二十年來中非經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展情況

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近20年來中非經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)歷了四個階段：逐漸提升（1995年至2002年）、快速發(fā)展（2003年至2008年）、結(jié)構(gòu)調(diào)整（2009年至2014年）和反彈階段（2015至今），各階段具有不同的特征。

1.逐漸提升階段（1995年至2002年）

從20世紀(jì)90年代開始，大多數(shù)非洲國家按照國際貨幣基金組織和世界銀行的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案”進(jìn)行改革，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。中非之間商品貿(mào)易逐漸增加，進(jìn)出口額有所提升。1995年~2002年，非洲對中國的進(jìn)出口均穩(wěn)步增長，其中：非洲對中國出口由24.6億美元上升至69.2億美元，非洲從中國進(jìn)口由14.2億美元上升至54.3億美元。

2.快速發(fā)展階段（2003年至2008年）

從2003年開始，中非貿(mào)易開始逐年快速、大幅增長。2003年~2008年，非洲對中國出口從83.6億美元躍升至559.7億美元，非洲從中國進(jìn)口則由101.3億美元上升至510.9億美元。在此期間，非洲對中國貿(mào)易在2004~2006年以及2008年出現(xiàn)“順差”，其中2008年順差額最高達(dá)到48.8億美元

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整階段（2009年至2014年）

受2008年全球金融危機(jī)以及“阿拉伯之春”等不利因素影響，此階段非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)。2008年~2014年，非洲經(jīng)濟(jì)增速由2005年~2008年的5.83%下降為3.48%。經(jīng)濟(jì)增速下降也對其國際貿(mào)易造成了一定影響。但我國推出了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、應(yīng)對全球金融危機(jī)的一攬子措施，中國經(jīng)濟(jì)逆勢增長。2008年中非貿(mào)易額首次突破千億美元大關(guān)，2009年，中國首次成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。

非洲主要進(jìn)出口商品的“中國份額”十分“搶眼”。在非洲從中國進(jìn)口方面，雜項(xiàng)制品占比已從第一階段的24.74%上升到本階段的40.07%；制成品占比從第一階段的16.58%上升至本階段的25.89%；非洲從中國進(jìn)口機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備占比也大幅提高，從第一階段的2.53%上升到本階段的16.83%。在非洲向中國出口方面，原材料占比已從第一階段的7.09%上升到本階段的35.65%，超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占比；礦物燃料占比則由第一階段的2.57%上升到本階段的14.48%。此外，非洲向中國出口有色金屬、貴金屬和寶石等制成品類商品占比也快速上升，已由第一階段的1.87%上升到本階段的16.11%。

4.反彈階段（2015年至今）

中非貿(mào)易增速經(jīng)過2015年和2016年連續(xù)兩年回落，到2017年再度反彈，當(dāng)年中國從非洲進(jìn)口753億美元，同比增長32.76%，中國對非洲出口947億美元，同比增長2.67%。

近20年來的非洲全球貿(mào)易格局中，中國已經(jīng)從“邊緣化”的位置迅速成為非洲最重要的貿(mào)易伙伴。

三、新時期中非經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略定位

目前，中美貿(mào)易沖突頻發(fā)，歐美發(fā)達(dá)國家不時涌現(xiàn)“逆全球化”運(yùn)動，中國政府正在大力倡導(dǎo)“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作；中國政府提出，要從參與“全球治理”到為“全球治理”貢獻(xiàn)中國智慧，尤其是中國政府基于“人類命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略思維正在積極推動構(gòu)建新的“全球經(jīng)濟(jì)治理”機(jī)制。我們不能簡單地把中非經(jīng)貿(mào)合作看作一個純粹經(jīng)濟(jì)合作的范疇，而應(yīng)該從“百年未有之大變局”的戰(zhàn)略高度定位中非經(jīng)貿(mào)合作。

1.要從地緣政治與“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略高度定位中非經(jīng)貿(mào)合作

2019年12月，美國《油氣雜志》（Oil &Gas Journal）發(fā)布了2019年全球石油產(chǎn)量和油氣儲量報(bào)告，石油剩余探明可采儲量為2305.8億噸，其中美洲、中東全球占比均為32%，非洲占比9%。目前，世界上石油儲量排名前五名的國家是：第一名委內(nèi)瑞拉，探明石油儲量為3009億桶，占全球儲備比例的18.8%；第二名沙特阿拉伯，探明石油儲量為2665億桶，占全球儲備比例的15.9%；第三名加拿大，探明石油儲量為1697億桶，占全球儲備比例的10.0%；第四名伊朗，探明石油儲量為1584億桶，占全球儲備比例的9.2%；第五名伊拉克，探明石油儲量為1425億桶，占全球儲備比例的8.6%。僅這五個國家的石油儲量，就占全球石油儲備的60%以上。而美國對這五個國家是又打又拉，把對石油控制的影響力牢牢地抓在自己手里，給中國的能源安全帶來很多隱患。因此，我國不得不在吉布提、多哥、加納等非洲大陸以收購港口的方式，打通經(jīng)過非洲直達(dá)中東的能源安全通道。所以，我們要從非洲所處的地緣政治優(yōu)勢考慮中非經(jīng)貿(mào)合作。

2013年9月、10月中國政府分別提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（ the Silk Road Economic Belt and the 21st-Century Maritime Silk Road）的合作倡議，貫穿亞、非、歐大陸，會員覆蓋136個國家或地區(qū)，陸上依托國際大通道，海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)。“一帶一路”為全球治理提供了新的路徑與方向。作為“一帶一路”合作的重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)展和提升中非關(guān)系無疑非常重要，落戶湖南的中非經(jīng)貿(mào)合作博覽會是發(fā)展中非關(guān)系的一個重要活動與大舞臺，湖南要借此良機(jī)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為發(fā)展中非關(guān)系、提升“一帶一路”合作國家戰(zhàn)略做出更多貢獻(xiàn)。

2.要從國家安全、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度定位中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系

首先，中國跟非洲的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性特別強(qiáng)。從資源來講，中國是一個自然資源非常短缺的國家，而非洲是自然資源很豐富的地方，已探明的礦物資源種類多，儲量大。石油、天然氣蘊(yùn)藏豐富；鐵、錳、鉻、銅、鉛、鋅、錫、磷酸鹽等儲量很大；黃金、金剛石久負(fù)盛名；許多礦物的儲量位居世界前列。非洲國家豐富的自然資源和勞動力資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的重要生產(chǎn)要素。

其次，從市場的角度來說，非洲的基礎(chǔ)設(shè)施非常差，而中國的工程建設(shè)技術(shù)在國際市場上具有很大的比較優(yōu)勢，非洲工程領(lǐng)域的短板，給中國提供了一個很大的市場。近幾年非洲的城市化建設(shè)加快，中產(chǎn)階級數(shù)量大幅增加，目前非洲人口中有三分之一居住在城鎮(zhèn)中，預(yù)計(jì)至2030年該數(shù)字將達(dá)到二分之一。根據(jù)非洲開發(fā)銀行2014年公布的非洲中產(chǎn)階級的研究報(bào)告，非洲有將近3.13億人屬于中產(chǎn)階級，占非洲總?cè)丝诘?4%。隨著中產(chǎn)階級的崛起，他們對通信、交通等方面的消費(fèi)需求也急劇增加。非洲近13億人口的消費(fèi)市場是我國富余產(chǎn)能重要的目標(biāo)市場。在當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、世界各國爭奪資源日益激烈的形勢下，非洲是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上重要的一環(huán)，是我國國家經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、資源安全重要的戰(zhàn)略后方，事關(guān)我國走出“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興大局。

3.要從參與甚至引領(lǐng)全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略高度定位中非經(jīng)貿(mào)合作

2012年，中國政府明確提出“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切”。早在2013年3月，習(xí)近平主席在訪問坦桑尼亞時談道：“中非從來都是命運(yùn)共同體，共同的歷史遭遇、共同的發(fā)展任務(wù)、共同的戰(zhàn)略利益把我們緊緊聯(lián)系在一起”。在當(dāng)前美國全面遏制中國的形勢下，中國政府要參與甚至主導(dǎo)“全球治理”新體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體”，就更需要得到非洲國家在各方面的支持。中非合作也是發(fā)展中國家合作和南南合作的典范，能促進(jìn)國際關(guān)系的民主化和南北關(guān)系的再平衡，推動國際機(jī)構(gòu)的設(shè)立、國際機(jī)制的完善與創(chuàng)新，促進(jìn)國際法的完善，改善“全球經(jīng)濟(jì)治理”。

四、新時期中非經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略構(gòu)想

1.中國對非應(yīng)保持一定程度的貿(mào)易“逆差”

其一，在我國全球貿(mào)易格局中，非洲并非主要出口市場，向非洲大量出口勞動密集型產(chǎn)品既不利于非洲本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又不利于我國對非洲開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；其二，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難時，非洲國家尤其盼望中國能夠更多地進(jìn)口其商品，通過非洲對中國的“順差”獲取更多外匯，這也是我國釋放人民幣兌美元升值壓力的一個重要途徑；其三，在近20年中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在對非洲的貿(mào)易中基本保持“逆差”，同時，在其進(jìn)出口商品中占據(jù)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，有效避免了很多貿(mào)易摩擦，這方面的經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。

2.要把中非貿(mào)易平衡發(fā)展作為一個長期和動態(tài)的過程

一方面，中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)的形成和變化，既受國際垂直分工和比較優(yōu)勢的影響，也受雙方政府宏觀引導(dǎo)的影響。在此過程中，中非雙方政府、企業(yè)和社會組織等相關(guān)方利益錯綜復(fù)雜，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；另一方面，在非洲56個國家和地區(qū)中，既有資源出口國，也有資源進(jìn)口國，各國發(fā)展基礎(chǔ)和條件也不盡相同，因此，與中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)展變化也會出現(xiàn)多種情況，需要針對不同國家制定具體方案。

3.要加大對非洲的直接投資，推動消費(fèi)品生產(chǎn)和制造業(yè)向非洲轉(zhuǎn)移

非洲從我國進(jìn)口的消費(fèi)品基本屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，目前已具備向非洲進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，我國應(yīng)積極推動有關(guān)企業(yè)在非洲實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)和銷售。

（1）有關(guān)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場風(fēng)險(xiǎn)較低。目前，非洲從全球進(jìn)口的消費(fèi)品中，我國已占到近一半份額，有關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)后，可以很快地打開市場。除了滿足非洲本地市場需求外，在非投資企業(yè)也可通過美國AGOA法案和歐盟“科托努協(xié)定”“洛美協(xié)議”等以較低的關(guān)稅將產(chǎn)品出口歐美市場。更為重要的是，2008年全球金融危機(jī)后，歐洲國家為降低成本，更傾向于從非洲采購，這對于我國企業(yè)來說意味著更多的商機(jī)。

（2）我國勞動密集型企業(yè)赴非洲投資具備一定的盈利空間。根據(jù)世界銀行的研究結(jié)論，埃塞俄比亞的工資水平僅為中國的八分之一到十分之一，勞動生產(chǎn)率則為中國的70%左右。很多中國企業(yè)已經(jīng)開始通過直接投資等方式在非洲開展本地化生產(chǎn)和銷售，除了在埃塞俄比亞、坦桑尼亞、尼日利亞、南非等經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的非洲國家投資外，許多中國紡織、制鞋等輕工業(yè)企業(yè)也在馬里、萊索托、盧旺達(dá)等非洲小國投資設(shè)廠并取得很好成績。

（3）對于非洲國家而言，通過與中國合作建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的方式可以集中優(yōu)勢資源，在整體基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況下較快地引進(jìn)資金、技術(shù)和管理，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。當(dāng)非洲國家通過吸引中國投資而具備相應(yīng)生產(chǎn)制造能力后，不僅可以減少從中國進(jìn)口勞動密集型產(chǎn)品，更可增加向其他國家的出口，從而達(dá)到優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、積累發(fā)展資金以及提升自身在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的定位等重要目的。

4.對非貿(mào)易與對非投資要相互促進(jìn)

不僅要通過對非貿(mào)易帶動對非投資和勞務(wù)，還要利用對非投資和勞務(wù)的機(jī)會促進(jìn)對非貿(mào)易。近年來，我國已在非洲形成以建筑業(yè)、采礦業(yè)、金融業(yè)和制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)投資格局，中非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能礦開發(fā)合作帶動了我國儀器儀表、機(jī)械設(shè)備、工程設(shè)備、建材物資等對非出口增長。中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會宣布，中國將在未來3年同非方重點(diǎn)實(shí)施“十大合作計(jì)劃”，并提供總額600億美元的資金支持，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為投資重點(diǎn)。

（1）機(jī)械設(shè)備應(yīng)替代消費(fèi)品成為我國對非出口的“拳頭產(chǎn)品”。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，各類機(jī)械設(shè)備制造成為我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)品將逐漸成為我國重點(diǎn)出口產(chǎn)品。目前非洲機(jī)械設(shè)備大量依靠進(jìn)口，但基本被歐美國家壟斷。在我國基建投資的帶動下，有關(guān)企業(yè)要憑借質(zhì)量和技術(shù)優(yōu)勢積極拓展對非機(jī)械設(shè)備出口，不斷優(yōu)化我國對非出口結(jié)構(gòu)，提高出口盈利水平。

（2）我國對非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資既可帶動建材產(chǎn)品出口，也可促進(jìn)建材企業(yè)對外投資。從非洲許多國家基建行業(yè)發(fā)展趨勢來看，今后數(shù)年將持續(xù)迎來建設(shè)高潮，建材產(chǎn)品需求上升。同時，我國國內(nèi)建材行業(yè)產(chǎn)能過剩，加大出口和向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能勢所必然。我國對非洲能礦開發(fā)領(lǐng)域投資有助于優(yōu)化中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)。長期以來，由于缺乏加工制造能力，非洲只能出口自然資源初級產(chǎn)品，很難提升產(chǎn)品附加值。在非洲出口我國的石油產(chǎn)品中，原油比例占97%以上，而成品油比例則不到0.5%；諸如鐵礦石、銅等有色金屬產(chǎn)品也存在類似問題。近年來，我國對非洲能礦開發(fā)行業(yè)的投資已經(jīng)幫助一些非洲國家提高了能礦資源產(chǎn)品的勘探、采選、冶煉、加工、制造等能力，但總體看來還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要進(jìn)一步加大相關(guān)投資力度。