完善3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)
——以貴陽市為例

楊 兵

3 歲以下是嬰幼兒成長發(fā)展的關(guān)鍵階段。良好的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系對(duì)國民素質(zhì)的整體提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。2019 年5 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。2020 年5 月，貴州省政府辦公廳印發(fā)《省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，要求到2020 年底，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。貴陽市作為貴州省省會(huì)城市，在創(chuàng)建讓轄區(qū)居民有安全感、幸福感、獲得感的“三感社區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中明確提出，將3 歲以下托幼機(jī)構(gòu)納入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，解決社區(qū)“幼有所育”的問題，為建立和完善貴陽市嬰幼兒照護(hù)體系提供了政策支撐。農(nóng)工黨貴陽市委會(huì)組建調(diào)研組，對(duì)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，提出了改進(jìn)的對(duì)策建議。

一、貴陽市嬰幼兒托育現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國托育服務(wù)仍然處于起步階段，各地服務(wù)水平、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，入托率僅為5%左右。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，貴陽市常住人口為5987018 人，3 歲以下嬰幼兒為239131 人。截至2021 年7 月15 日，貴陽市備案的托育機(jī)構(gòu)僅有15 家（南明區(qū)4 家，云巖區(qū)1 家，花溪區(qū)1 家，白云區(qū)1 家，觀山湖區(qū)5 家，開陽縣2 家，清鎮(zhèn)縣1 家）；全市托育機(jī)構(gòu)除南明區(qū)的其中1 家為非營利性外，其余均為營利性。貴陽市入托需求與服務(wù)供給之間的矛盾十分明顯，托育服務(wù)供需差距較大。

二、主要問題

因嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作涉及部門多、服務(wù)對(duì)象年齡小等特殊情況，貴陽市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)存在五個(gè)方面的難點(diǎn)。

（一）保障難，缺乏國家及省級(jí)政策支持

目前，國家對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)尚處于探索階段，很多保障措施沒有納入法律程序。比如，尚未明確新建小區(qū)千人配備托位數(shù)、新建住宅小區(qū)未配建托育服務(wù)機(jī)構(gòu)等，嚴(yán)重影響了托育機(jī)構(gòu)整體規(guī)劃和布局。社會(huì)各界重視和參與托育服務(wù)工作、多渠道增加托育服務(wù)供給的氛圍和環(huán)境還未形成。

（二）建設(shè)難，缺乏托育機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

一是建立公辦托育機(jī)構(gòu)難。目前，國家對(duì)公立性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)沒有明確要求，也沒有成立公立性托育機(jī)構(gòu)的編制及托位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是民辦難。民營托育機(jī)構(gòu)租賃的場(chǎng)地多數(shù)不符合托育機(jī)構(gòu)場(chǎng)地設(shè)置要求，從而導(dǎo)致消防驗(yàn)收和備案困難。三是公辦與民營托育機(jī)構(gòu)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上差距較大。公辦托育機(jī)構(gòu)總量不足，較難滿足家庭對(duì)普惠性托育機(jī)構(gòu)的需求。

（三）供給難，缺乏統(tǒng)一的照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

一是以家庭為主的服務(wù)體系供給難。國家尚未出臺(tái)家庭科學(xué)育兒方面的指導(dǎo)性意見，也沒有提供家庭科學(xué)育兒的專業(yè)平臺(tái)。家庭育兒知識(shí)貧乏。同時(shí)，家庭作為3 歲以下嬰幼兒養(yǎng)育的主體，承擔(dān)著照看和養(yǎng)育孩子的主要責(zé)任，但眾多自主帶養(yǎng)家庭對(duì)嬰幼兒心理發(fā)展、情感需要等方面的重視程度還不夠。二是托育服務(wù)機(jī)構(gòu)供給難。目前，貴陽市托育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，機(jī)構(gòu)托育水平參差不齊，不能滿足家庭個(gè)性化需求。三是托育機(jī)構(gòu)普惠性供給難。民辦托育機(jī)構(gòu)因場(chǎng)地租賃等因素，運(yùn)營成本及收費(fèi)較高，給育兒家庭帶來經(jīng)濟(jì)壓力。

（四）監(jiān)管難，多頭監(jiān)管導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明

托育機(jī)構(gòu)管理工作涉及多個(gè)部門，存在無監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督力度弱等問題。相關(guān)部門的工作流程和細(xì)則有待進(jìn)一步明確。政策宣傳落實(shí)以及部門之間相互協(xié)調(diào)配合仍需加強(qiáng)。托育機(jī)構(gòu)管理工作還存在管理機(jī)制尚不完善，缺少標(biāo)準(zhǔn)的示范機(jī)構(gòu)及示范性社區(qū)，機(jī)構(gòu)教養(yǎng)質(zhì)量參差不齊等問題。

（五）培養(yǎng)難，人才隊(duì)伍建設(shè)未建立體系標(biāo)準(zhǔn)

目前，在職稱評(píng)聘中，尚無托育師資職稱評(píng)聘體系和標(biāo)準(zhǔn)。在貴州省49 所中等職業(yè)學(xué)校中，僅有10 余所開設(shè)托育相關(guān)專業(yè)。省內(nèi)沒有高校開設(shè)托育相關(guān)專業(yè)，托育服務(wù)專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，由于沒有規(guī)范的托育師資培訓(xùn)體系，托育服務(wù)行業(yè)面臨發(fā)展的人才瓶頸。幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，從業(yè)人員資質(zhì)模糊，且平均收入水平普遍偏低，招聘新師資面臨一定困難。

三、對(duì)策建議

（一）建立、完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)體系健康發(fā)展

建議國家及省級(jí)有關(guān)部門盡快建立、完善相關(guān)政策措施，根據(jù)“先試點(diǎn)、后推廣”的工作思路，鼓勵(lì)各地積極探索、全面開展試點(diǎn)工作，加快構(gòu)建托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估體系，建立和完善常態(tài)化監(jiān)管、動(dòng)態(tài)評(píng)估和處罰措施等制度和機(jī)制，以科學(xué)可行的方法保證托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。建議有關(guān)部門采取第三方評(píng)估的方式，對(duì)托育內(nèi)容、質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，完善各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)，確保嬰幼兒健康成長。

（二）建立政府主導(dǎo)、普惠為主、多渠道共同發(fā)展的嬰幼兒托育服務(wù)體系

各級(jí)政府應(yīng)推進(jìn)、完善社區(qū)托育點(diǎn)政府實(shí)事項(xiàng)目，依托社區(qū)，建立普惠性幼兒托育點(diǎn)，研究普惠性價(jià)格合理區(qū)間，擴(kuò)大社區(qū)托育服務(wù)的受益面。一是大力發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)，落實(shí)國家政策補(bǔ)貼，保障經(jīng)費(fèi)投入和政策支持，推進(jìn)托育服務(wù)和普惠性學(xué)前教育發(fā)展，以規(guī)范手段保障托育服務(wù)的健康發(fā)展。二是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，建立多層次的、滿足市場(chǎng)需求的托育服務(wù)體系。各級(jí)政府可通過購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入托育服務(wù)行業(yè)，構(gòu)建主體多元、性質(zhì)多樣、服務(wù)靈活的托育服務(wù)體系，通過保障用地、提供場(chǎng)地、減免租金、金融支持等政策措施，采用公辦民營、民辦公助等多種方式，加大對(duì)社會(huì)力量依法舉辦非營利性托育機(jī)構(gòu)的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量提供更多的普惠性托育服務(wù)。三是大力支持農(nóng)村托育服務(wù)，制定鼓勵(lì)優(yōu)秀托育機(jī)構(gòu)深入農(nóng)村開展托育事業(yè)的相關(guān)措施。

（三）明確教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

有關(guān)部門要把嬰幼兒人身安全放在第一位，加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，加強(qiáng)托育服務(wù)從業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決杜絕嬰幼兒傷害事件發(fā)生。要建立和完善托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入、考核、獎(jiǎng)懲和淘汰制度，確保從業(yè)人員素質(zhì)，推動(dòng)?jì)胗變和杏?wù)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展；要形成包括學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、長期和短期培訓(xùn)等內(nèi)容相結(jié)合的一體化培訓(xùn)方案，為各類托育從業(yè)人員提供持續(xù)性、專業(yè)性的成長服務(wù)；要提高從業(yè)人員待遇，增加行業(yè)吸引力，制定早期教育師資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)，加強(qiáng)早期教育專業(yè)師資培養(yǎng)，規(guī)范早期教育師資職后培訓(xùn)。

（四）加大宣傳引導(dǎo)，提升家庭科學(xué)育兒意識(shí)及能力

一是建議加快托育服務(wù)立法研究。建議有關(guān)部門完善生育假制度，探索延長產(chǎn)假、陪產(chǎn)假，設(shè)立育嬰假等，降低家庭育兒負(fù)擔(dān)。二是建議各級(jí)政府和托育機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等公開課，普及嬰幼兒生長發(fā)育知識(shí)、兒童生理心理發(fā)展規(guī)律、科學(xué)喂養(yǎng)護(hù)理及常見病防治、意外傷害預(yù)防等知識(shí)，切實(shí)提升家庭育兒能力。