城市規(guī)劃中的環(huán)境保護問題研究

渭南市自然資源和規(guī)劃局華州規(guī)劃管理中心 魏瑾

環(huán)境保護多年來幾乎描述為陳詞濫調，環(huán)境保護戰(zhàn)略逐漸融入土地、水和其他方面的發(fā)展過程中。特別是近年來，隨著中國大氣質量逐漸惡化，人們越來越擔心環(huán)境受到破壞，環(huán)境保護不再是管理者的責任，這是所有人共同關心的問題。隨著城市化的發(fā)展，環(huán)境保護包含在必要條件中，促進其保護方向多樣化。我們需要結合不同地區(qū)的生態(tài)學狀況，監(jiān)測環(huán)境的環(huán)境建筑指標，制定保護環(huán)境免受水、噪音、空氣和其他水平影響的方案，制訂全面詳細的城市環(huán)境規(guī)劃，以提供環(huán)境保護機會，加快城市發(fā)展。環(huán)境保護是城市規(guī)劃的重要內容，不僅直接影響整個城市的經濟和文化，也是社會組織框架和未來經濟發(fā)展文明程度重要的衡量指標。近年來，頻繁的環(huán)境污染問題受到公眾的廣泛關注，環(huán)境保護的概念逐漸滲透到社會各個領域的發(fā)展和建設中。城市規(guī)劃中環(huán)境保護問題的深入研究旨在深入了解各種污染問題，積極研究和探索科學解決方案。

一、城市規(guī)劃中環(huán)境保護的重要性和必要性

（一）環(huán)境保護是城市規(guī)劃的重要部分

城市規(guī)劃是指一定時期內經濟社會開發(fā)、土地利用、空間規(guī)劃、各種城市建筑物的統一結構和規(guī)劃管理。環(huán)境保護是城市規(guī)劃的重要組成部分，也是城市規(guī)劃和建設中促進協調的城市開發(fā)和環(huán)境保護必須考慮的相互關系。城市規(guī)劃中的環(huán)境保護主要強調城市未來環(huán)境的科學系統規(guī)劃以實現良好的城市環(huán)境和環(huán)境保護預期目標；環(huán)境保護作為城市規(guī)劃的非常重要的一部分，對未來城市的發(fā)展起著重要的作用。

（二）環(huán)境保護是現代城市文明發(fā)展的重要體現

在現代社會中，城市環(huán)境保護受到人們的廣泛關注，這說明環(huán)境保護這個社會問題不僅關系到生產質量和生活質量，也是一定影響城市經濟發(fā)展穩(wěn)定的經濟問題。與空氣質量差、污染混亂的城市環(huán)境相比，自然優(yōu)美的城市環(huán)境使人們感到人生幸福，反映了人們共享城市化的正面成果。環(huán)境保護已成為近代城市文明發(fā)展的重要體現。

（三）環(huán)境保護可以有效提高城市競爭力

良好的環(huán)境保護不僅可以改善城市環(huán)境，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，為城市和地區(qū)的發(fā)展提供更多的機會，也將增強城市吸引大型發(fā)達企業(yè)投資的吸引力。從經濟發(fā)展的角度看，環(huán)境保護在有利于城市和企業(yè)健康發(fā)展的同時，也能給城市增添新的活力。如果不有效處理城市環(huán)境問題，不僅會錯過城市發(fā)展的機會，還會給人們健康生活和長期的城市發(fā)展帶來不可估量的損失。

二、環(huán)境規(guī)劃的具體指標

如果想要在城市規(guī)劃中保護和改善環(huán)境，就需要知道環(huán)境保護的具體環(huán)境指標，以指明城市環(huán)境保護的方向。

（一）垃圾回收

城市垃圾每天都在產生，偶發(fā)丟棄的垃圾處理的詳細情況雖然是很小的事情，但給環(huán)境帶來了嚴重的危害。在垃圾處理方面，中國很多地區(qū)都有分類的空間，但還沒有分類垃圾桶，導致不少優(yōu)質的資源成了廢棄物。城市垃圾分類和及時處理可避免不良影響，而回收利用也是需要處理的緊迫問題。環(huán)境問題的控制必須通過幾個指標來判斷，包括分級管理、垃圾回收利用和廢物無害化處理。

（二）熱島問題

一般情況下由于自身條件導致的，城市溫度通常高于農村，附屬城市氣溫低于中心城市；這就是熱島效應，由于熱島現象，城市內的溫差會逐漸變化。

（三）水質問題

水的供應直接決定著人們每天的生產需求，水資源的利用率、排水問題、匯流容量、廢水回收等是環(huán)境保護的重要內容，也關系著城市的水循環(huán)大事。

（四）大氣質量

中國擁有廣闊的領土，不同地區(qū)的大氣質量完全不同。城市規(guī)劃應當根據當地情況和大氣法，將南北環(huán)境問題和氣候問題相結合，找出造成大氣污染的原因。要處理當地工廠的廢氣等問題，必須將住宅區(qū)與工業(yè)區(qū)分開，建立獨立的工業(yè)區(qū)，監(jiān)測污染物、平均時間和濃度限制，并執(zhí)行周圍的空氣質量標準。

（五）噪音水平

根據國際標準化組織(ISO)的調查，噪聲中交通噪聲、喧吵噪聲、音樂噪聲等基本城市噪聲，以及建設噪聲、廣場舞蹈噪聲等暫時性噪聲應該相結合進行控制，對話的日常噪聲不得超過70dB，城市居民夜間休息中需要進一步降低，不應當大于65dB。

三、城市規(guī)劃過程中的環(huán)境問題

中國是人口眾多的國家，環(huán)境破壞因素很多。受當地居民和不同地區(qū)的情況、習俗和習慣的影響，我們目前面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)可以集中在以下方面：

（一）公眾對環(huán)境保護的社會意識比較薄弱。

環(huán)境保護輿論和社會氛圍迅速涌現，越來越多的人認識到環(huán)境保護的重要性，但目前社會上還沒有形成保護環(huán)境的良知，很多資源沒有得到管理，不知道如何保存可回收物品，污染源仍然無法控制，環(huán)境保護有很長的路要走。國家和社會需要的是城市開發(fā)與環(huán)境保護的協調統一，但環(huán)保的含義尚未明確確立，人們仍在破壞環(huán)境來謀求更大的利益。很多人在日常生活中不注意環(huán)境保護，垃圾亂扔、隨地吐痰、破壞公共園林、浪費水資源等問題仍然很嚴重。保護環(huán)境意識的低下也表明，人口素質需要進一步提高，許多日常習慣對環(huán)境有很大的影響。

（二）空氣污染漸進惡化

在經濟發(fā)展過程中，工業(yè)發(fā)展會排放大量的煙塵，化學燃料產生的煙和粉塵也是不可避免的。目前，中國正在逐步引入減少排放量的管制規(guī)則和技術，但其影響仍然不夠顯著。城市居民甚至可以用肉眼看到工業(yè)區(qū)污染造成的損害，這種類型的含有有毒粒子的煙塵，飄浮在空氣中?？煽繑祿@示，中國鋼鐵生產占世界生產的50%，水泥占60%，可見由此導致的污染也是非常嚴重，不容當地的居民和政府的工作人員忽視。

（三）水資源污染和浪費

隨著人口的迅速增長，對水的需求正在逐漸增加。中國的大部分河流都受到了一定程度的污染，城市河流多缺乏水源的管理和控制。在一些公園里，居民也常常能聞到人工湖里面的難聞的氣味。當初宜人的風景反而成為居民不得不避開的地方，甚至給周圍的家庭帶來了不良影響。在“十三五”規(guī)劃中，新增污水處理設施的規(guī)模擴大，城市污水處理平均每天高達5,022萬立方米，城市廢水和臭氣處理的成本高達數萬億美元?？梢娝Y源的污染問題相當之嚴重。

（四）垃圾處置不當

中國垃圾正處于大爆炸階段，大量垃圾層出不窮，但處理滯后。據估計，超過60%的報告有害廢物無法妥善處置，中國大部分垃圾長期堆積在野外的垃圾池中，將更多的微生物和毒物帶入空氣中，造成嚴重的大氣污染。處理還處于集中化狀態(tài)，沒有及時排除有毒有害類垃圾的計劃。同時，垃圾很少被詳細分類，導致回收利用不充分，造成大量的進一步污染和浪費現象的廣泛存在。

（五）城市噪聲

在城市地區(qū)，噪音源層出不窮。購物中心的交通堵塞、音樂、廣告中的擴音器的鳴叫，會引起對城市噪音的嚴重、不規(guī)則的干擾?；槎Y和節(jié)日慶?；顒悠陂g，特別是春節(jié)期間一些企業(yè)和個人會放鞭炮。這種嚴重的噪音會嚴重影響空氣和環(huán)境，不僅使得空氣質量變差，大部分鞭炮碎片會留在地上，增加清潔工的負擔。在城市建設中，建筑的建設是不可避免的，建設過程引起的噪聲污染會影響居民的生活質量，擾亂人們正常工作和休息，噪聲甚至有可能引起疾病。

四、城市規(guī)劃中的環(huán)境保護對策

城市環(huán)境治理規(guī)劃應該考慮到各個層面，并長期檢查所有各方是否遵守環(huán)境保護準則。即使不能根除環(huán)境問題的原因，在城市規(guī)劃中也需要盡量抑制對環(huán)境的不良影響。

（一）減少大氣污染策略

考慮到空氣污染的復雜性，有必要找出造成空氣污染的原因，否則即使進行環(huán)境管理也是原地踏步。相關部門必須在收集有效監(jiān)測信息的基礎上，為每個城市制定廢棄物排放標準，控制偶發(fā)廢氣排放。工業(yè)園區(qū)的選擇應該遠離住宅區(qū)、公園地等，還要合理規(guī)劃，利用現代先進技術進行廢物過濾篩選，嚴格監(jiān)督，減少煤炭排放，限制污染類型的生產甚至是停止生產等。加強交通管制，減輕交通壓力，防止交通堵塞時車輛廢氣增加，同時減少噪聲污染。如果老城區(qū)居民仍在燒煤取暖，要嚴格要求使用生態(tài)煤球。擴大集中供熱范圍。提高植樹造林，以政府為引導，鼓勵市內志愿者共同保護樹木，加強當地森林保護，用生態(tài)園林擴大城市綠地。在城市交通流量大、交通繁忙的交通樞紐建設園林景觀，注意城市道路兩側綠色植物的維護管理，讓城市規(guī)劃充滿活力。

（二）水污染減排治理測略

在城市規(guī)劃中，新建大樓應加強衛(wèi)排系統的建設、連接市內排水供水管網、增加暴風雨等氣象中對水資源的收集過濾設備、高級排水處理技術的引進、升級換代排水處理，還可以在綠化帶設置更完備的排水系統、向城市土地灑水等。為了不使廢水混入河、湖、海中，將廢水完全凈化后再進行進一步的排放和重復利用。

（三）降噪方案

在噪聲控制方面，要嚴格按照國際噪聲標準，在機械設備上安裝降噪的屏蔽裝置，調查處理引起運輸中噪聲的原因，特別是改裝摩托車的人員和車輛要嚴格禁止，加強化工廠生產中的隔音設計，規(guī)定建筑工程建設中的建設時間，作業(yè)中的設備引起噪聲的項目要定時休息，構筑綠色屏障。建筑物必須合理布局，以避免低密度布局。同時，對于廣場舞蹈等噪聲，應頒布適當的公共噪聲管制法律，開設噪聲報告通道，嚴格控制和嚴懲居民個人或集體活動引起噪聲的行為，向城市開放自然有序的生活空間。

（四）應對垃圾污染的策略

在城市發(fā)展過程中，城市垃圾和廢棄物殘渣嚴重影響著城市的自然環(huán)境，隨著城市化水平的不斷提高，城市垃圾和廢棄物殘渣的產量不斷增加，城市垃圾和廢棄物殘渣的填埋也需要注意?，F在，有害廢棄物在中國的實際產量可能達到1億噸。廢物處置方法有兩種：垃圾填埋和焚燒。為避免垃圾環(huán)境污染，應縮短廢物堆放時間，注意埋坑深度，避免填埋過程中的二次污染。在城市垃圾殘渣凈化過程中，為了保護生態(tài)環(huán)境，要堅持生活垃圾廢棄物殘渣的分類引導，同時合理回收利用可回收垃圾廢棄物殘渣。此外，應該使用先進的技術處理城市垃圾和廢棄物殘渣。

同時，城市規(guī)劃要注意垃圾的分類和處理，并針對不同類型的垃圾發(fā)放小冊子，以便識別垃圾分類方法的不同。宣傳垃圾分類和回收的知識，注意廢紙回收等垃圾再利用，注意城市規(guī)劃中垃圾收集專用空間的設置，垃圾收集要規(guī)范化，縮小垃圾污染范圍、廢棄物回收通道，促進垃圾中可再生資源的回收利用，讓廢棄物處理更加安全和規(guī)范。

五、城市環(huán)境規(guī)劃未來走勢分析

在市場經濟發(fā)展逐步加快的背景下，相關職能部門要持續(xù)改進環(huán)境保護和管理體系，轉變以前的片面追求經濟利益的觀念，在環(huán)境規(guī)劃和管理中發(fā)揮自身的重要作用。環(huán)境管理部門應當優(yōu)先考慮環(huán)境規(guī)劃和開發(fā)，改善環(huán)境，加強污染管理，以環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展為核心構建更具功能性的環(huán)境管理體系，制定和實施環(huán)境規(guī)劃。

未來，隨著城市的發(fā)展，會有越來越多的人關注生態(tài)建設，以促進環(huán)境保護工作。在一定程度上，城市規(guī)劃和建設的水平，不僅反映在現代建設體制上，還反映在可居住性、生態(tài)建設水平等方面—這一切都是城市規(guī)劃和建設中必須考慮的因素，也反映了當今城市開發(fā)的能力。因此，在城市規(guī)劃和建設過程中，必須從多方面保護城市環(huán)境，城市規(guī)劃和環(huán)境保護同步考慮，提高城市規(guī)劃的整體水平，做好環(huán)境保護工作。

六、總結

綜上所述，我國的環(huán)境情況不容樂觀，如果片面把重點放在經濟發(fā)展上，環(huán)境會不斷遭到破壞。在城市規(guī)劃中，環(huán)境保護的監(jiān)督和控制不是一朝一夕就能完成的，我們必須從各個層面處理環(huán)境保護問題，并在城市規(guī)劃中采取與運輸、園林綠植、土地保護、回收利用、水循環(huán)利用、大氣質量改善相結合的協調管理方案，深度剖析不同城市發(fā)展背景下的不同問題，對癥下藥，全面改善不同地區(qū)的環(huán)境保護問題，還給城市一片美麗的藍天白云和青山綠水，在城市環(huán)境保護規(guī)劃的基礎上更好地獲得發(fā)展。

相關鏈接

“城市規(guī)劃”是規(guī)范城市發(fā)展建設，研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規(guī)劃、城市建設、城市運行三個階段中的前提。

城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構發(fā)展進行規(guī)劃，常常包括城市片區(qū)規(guī)劃。具有指導和規(guī)范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復雜系統特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運行狀況長期調整、不斷修訂，持續(xù)改進和完善的復雜的連續(xù)決策過程。

城市規(guī)劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎上，是實現城市經濟和社會發(fā)展目標的重要手段之一。