新時(shí)代鄉(xiāng)村之基礎(chǔ)法治建設(shè)困境及破解路徑*

廣西大學(xué)行健文理學(xué)院 姚琪

鄉(xiāng)村的重要性，不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村常住人口數(shù)量依然龐大，也在于近2.9億農(nóng)民工以及眾多城市戶籍人口依然與鄉(xiāng)村有著割舍不斷的血緣親緣地緣聯(lián)系，還在于鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和獨(dú)特性，及其對全社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石作用[1]。

我國新時(shí)代下的農(nóng)村與城市逐步接軌，不少農(nóng)村也被動(dòng)“城市化”。究其原因，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，鄉(xiāng)村與城市邊界曖昧，鄉(xiāng)村發(fā)展無限接近城市但始終存在著距離。隨著智能時(shí)代的來臨，智能手機(jī)的普及，信息不分區(qū)域而傳播。人們接收信息日趨寬泛和復(fù)雜，人民思想觀念逐漸由封閉轉(zhuǎn)為開放。無論生活在鄉(xiāng)村還是城市，思想逐漸趨同化。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)法治建設(shè)的腳步在加速，在鄉(xiāng)村快速轉(zhuǎn)型的過程中逐漸暴露一些前所未有的問題。雖然與過往相比，鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但與城市相比，鄉(xiāng)村的法治建設(shè)仍存在一定的滯后性。

一、鄉(xiāng)村法治建設(shè)問題之原因出處

（一）鄉(xiāng)村法治框架尚未成熟

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。隨著全面依法治國的提出，鄉(xiāng)村法治建設(shè)已有了進(jìn)步，但對于農(nóng)業(yè)人口大國中國來說，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。改革開放40多年來，我國制定和頒布了20多部農(nóng)業(yè)法律、60多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、460多部部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起了重要作用[2]。關(guān)于鄉(xiāng)村的立法、用法與城市相比，仍存在較大的差距。部分法律已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)代鄉(xiāng)村，甚至與當(dāng)下先進(jìn)的理念背道而馳，而一些大體框架的法律又不夠細(xì)致、具體。僅有一些框架和規(guī)則，對應(yīng)的司法解釋缺位，帶來了一些微觀且新問題的出現(xiàn)，只能依靠一些法理原則解決當(dāng)下棘手、新興問題。使用法理原則處理案件并非不可，只是原理過于寬泛。所得出的結(jié)果并不一定能讓雙方心服口服。所以利用法理原則解決鄉(xiāng)村法律糾紛并非是長久之計(jì)。在實(shí)踐中，無法可依，容易導(dǎo)致村民遇難無法解決，進(jìn)一步阻礙鄉(xiāng)村振興進(jìn)而影響鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

（二）留不住的“鄉(xiāng)愁”

鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象所造成后果逐步顯現(xiàn)。“空心化”表現(xiàn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得基層管理與服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市，本身鄉(xiāng)村與城市就存在一定的差距，隨著鄉(xiāng)村精英、青壯年外出打工，留在村子里的僅僅是老人、小孩。雖然法律普及對象和法律實(shí)施對象并非青壯年不可，但，青壯年較之老人，更容易接受新的思想觀念，從而內(nèi)化于心外化于行。青壯年已有了自己的價(jià)值觀與世界觀，再加之一個(gè)法治的觀念，也無可厚非。僅僅是從娃娃抓起，小孩子往往只有一個(gè)模糊籠統(tǒng)的觀念，把小孩作為普法對象，從小樹立法制意識并非不可，只是效果也許不如預(yù)期的考量?；诖?，青壯年是最適宜普法的對象。青壯年通常是家里的主心骨，經(jīng)濟(jì)支柱，擁有最終話語權(quán)。因此，把青壯年作為法律普及對標(biāo)對象，是效率最大化的選擇。留不住的“鄉(xiāng)愁”，是影響鄉(xiāng)村法治建設(shè)的原因之一。

隨著青壯年外出務(wù)工，村內(nèi)事務(wù)逐漸由村干部群體內(nèi)部自主決定。外出務(wù)工村民鞭長莫及，有心無力，抑或者遠(yuǎn)在外地忙于生計(jì)對家鄉(xiāng)事務(wù)無暇顧及。致使集體決定重大事項(xiàng)變成村干部集體內(nèi)部決定事項(xiàng)，集體民主未能體現(xiàn)。

性別比例差異也是人口流失的原因之一。通過一些人為干預(yù)，導(dǎo)致男女比例失衡問題愈發(fā)嚴(yán)重。男女比例問題不僅僅是人口問題更是社會(huì)問題，越是落后的地區(qū)越追求“香火”，長此以往，男性到了適婚年齡，在本地找不到婚配對象，只能往其他地區(qū)尋找婚配對象。然而，其他發(fā)達(dá)地區(qū)的家庭要求的彩禮價(jià)高，不少出身農(nóng)村地區(qū)的男性根本沒有條件進(jìn)入婚姻狀態(tài)。然而，前往大城市工作的男性靠著自己誠實(shí)可靠的勞動(dòng)態(tài)度，樹立個(gè)人形象，具備男女平等的意識，尊重女性，農(nóng)村的男性依舊可以在大城市尋找到對象。一旦此類男性在城市里體會(huì)到大城市的便捷性、擁有了穩(wěn)定的工作和一定的正面社會(huì)評價(jià)，就很難再回到農(nóng)村，甘心于椰殼碗內(nèi)的人生。

隨著教育和網(wǎng)絡(luò)的普及，男女平等的意識廣泛傳播。此類女性一旦接觸到更加平等、更尊重女性的平臺，會(huì)竭盡全力突破自身出身的局限，往更平等、更尊重女性的地方走去。一旦跳出“椰殼碗”，看到“椰殼碗”外的廣闊天空，很難回到閉塞的小地方。人才外流比資金流失所帶來的后果更不可估量，減少地區(qū)間的性別差異，從長遠(yuǎn)的角度來看是留住人才最好的方式之一[3]。

（三）鄉(xiāng)村法治信息更新不及時(shí)，鄉(xiāng)村網(wǎng)站宣傳不到位

智能時(shí)代背景下，打造一個(gè)專屬于村民的網(wǎng)站，有助于村民們溝通交流與互動(dòng)，也有利于有關(guān)部門傾聽群眾心聲。進(jìn)入本地鄉(xiāng)村宣傳網(wǎng)頁時(shí)，發(fā)現(xiàn)首頁內(nèi)容缺少鄉(xiāng)村法治版塊。瞬息萬變的當(dāng)下，網(wǎng)站依舊掛著幾年前的新聞事件，與我們“快時(shí)代”高度不匹配，缺乏新鮮的新聞熱點(diǎn)。在新聞下，絲毫不見網(wǎng)友評論，說明該鄉(xiāng)村網(wǎng)頁宣傳力度不大，引入流量較少。與建立該網(wǎng)站的初衷背道而馳，使網(wǎng)站的作用浮于表面，未深入鄉(xiāng)村民眾。

（四）法治意識缺位，鄉(xiāng)村普法活動(dòng)未落實(shí)

我國古代實(shí)行中央集權(quán)，法治是維護(hù)統(tǒng)治階級的工具，是統(tǒng)治者用以剝削底層人民的一種工具。我國封建時(shí)期長達(dá)兩千多年，留下深厚的封建思想殘余。受封建思想的影響，使我國愈欠發(fā)達(dá)的地區(qū)愈缺乏法治意識?；鶎尤罕姺ㄖ我庾R不強(qiáng)，對于村內(nèi)開展的普法活動(dòng)僅僅以應(yīng)付為主，并不積極主動(dòng)了解。鄉(xiāng)村普法活動(dòng)舉辦次數(shù)少，且普法活動(dòng)大多系公益性質(zhì)的活動(dòng)，村民們參與度不高。又或者，普法活動(dòng)流于表面，未有專業(yè)人士在場，一些法律問題得不到專業(yè)回答。此類普法活動(dòng)水過鴨背，效果甚微。又或者，普法活動(dòng)舉辦的主題高度相似，同樣的問題反反復(fù)復(fù)，無異于隔靴搔癢。

在鄉(xiāng)村社會(huì)，法治意識的缺位，使村民往往意識不到自己的權(quán)利受到侵害，即使意識到權(quán)利受損也求助無門。雖然隨著時(shí)代的變遷，“熟人社會(huì)”的影響力大不如從前，但不可否認(rèn)的是“熟人社會(huì)”仍在起著作用。如，碰到家事糾紛往往找族長或有威望的前輩解決，遇到社會(huì)矛盾則喜歡找領(lǐng)導(dǎo)擺平等。久而久之，就會(huì)形成宗族觀念和官僚思想。這些思想觀念與法治的規(guī)則意識、程序思維和司法原則存在抵牾[4]。當(dāng)前我國農(nóng)村正處于快速轉(zhuǎn)型之中，在巨變之中，深受鄉(xiāng)村傳統(tǒng)思維影響的村民不可避免地陷入法治意識與“熟人社會(huì)”的拉鋸戰(zhàn)之中。深受傳統(tǒng)思想觀念影響的人民群眾不能在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變思維，法治鄉(xiāng)村在我國還有很長的路要走。

二、關(guān)于鄉(xiāng)村法治建設(shè)問題之思考

（一）為鄉(xiāng)村法治框架添磚加瓦

建設(shè)法治鄉(xiāng)村，即改變鄉(xiāng)村當(dāng)下現(xiàn)狀建設(shè)當(dāng)代法治社會(huì)。全面依法治國是創(chuàng)建更高水平的社會(huì)主義制度的必經(jīng)之路，鄉(xiāng)村法治框架少不了依法治國作為基準(zhǔn)線，按照科學(xué)、民主的方式立法，立足長遠(yuǎn)又兼顧眼前。對現(xiàn)有的法律進(jìn)行修訂和更新，堅(jiān)持全局性與長遠(yuǎn)性，加快鄉(xiāng)村立法、解釋、規(guī)章出臺的腳步。力求貼近當(dāng)下、貼近民生，以期做到有法可依，解決當(dāng)下棘手難題。明確相關(guān)部門職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)村法律的可操作性，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)有效的鄉(xiāng)村法治框架，創(chuàng)建更加文明的鄉(xiāng)村社會(huì)。

1.創(chuàng)新普法形式，針對熱點(diǎn)話題

擬定普法口號，把口號橫幅懸掛至人員密集處，潛移默化讓法治深入人心。針對不同層次、不同年齡開展差異化普法活動(dòng)。教育為立國之本，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村幼兒園、小學(xué)、初高中的法治教育，每周定期觀看法治新聞，聘請高校教師開設(shè)法治課程。與高校合作，邀請大學(xué)生走進(jìn)初高中校園進(jìn)行榜樣教育。校內(nèi)定期、按時(shí)開展有獎(jiǎng)競答、論文競賽等活動(dòng)。政府部門率先開展普法朗誦、普法論文比賽、法條背誦等多形式活動(dòng)。村委會(huì)運(yùn)用不同手段鼓勵(lì)村民積極參與普法活動(dòng)。

鄉(xiāng)村普法組織聚焦宅基地、務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工、老人贍養(yǎng)、留守兒童教育等熱點(diǎn)問題，針對性開展普法活動(dòng)，解決村民心中疑難問題。村委會(huì)運(yùn)用分發(fā)宣傳冊、宣發(fā)廣播、宣傳欄貼海報(bào)等村民喜聞樂見的方式圍繞熱點(diǎn)話題普及法律。但法治教育的內(nèi)容，不能局限于法律知識與法律規(guī)范的傳播，更在于法治精神的弘揚(yáng)、法治信仰的培育，法治認(rèn)識方式、行為方式、生活方式的養(yǎng)成[5]。

2.倡導(dǎo)“一鄉(xiāng)村一高校”

村委會(huì)與全國知名高校合作，推動(dòng)大學(xué)生下鄉(xiāng)實(shí)踐。高校師生生動(dòng)面對當(dāng)下新型熱點(diǎn)話題，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)貢獻(xiàn)一份力。倡導(dǎo)“一鄉(xiāng)村一高校”的活動(dòng)模式，一對一交流，雙方相互學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)大學(xué)生深入基層，與村民、村干部討論當(dāng)下熱點(diǎn)話題，以期優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)后扎根基層，為基層鄉(xiāng)村注入活力。

3.建立健全鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制

把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，建立健全鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制。基層政府等部門作出表率，聘請專業(yè)人士定期集體學(xué)習(xí)法律，主動(dòng)提高自身法律素養(yǎng)，同時(shí)帶頭遵法守法用法。強(qiáng)政府部門人員的思想道德建設(shè)，讓陽光充當(dāng)防腐劑。公開考核與監(jiān)督機(jī)制，把人民群眾滿意度放入政府考核項(xiàng)目之中，人民群眾充當(dāng)裁判員的角色，讓人民群眾評價(jià)政務(wù)人員，保持人民公仆隊(duì)伍的先進(jìn)性。讓政府部門更好地為人民服務(wù)，增強(qiáng)政府部門服務(wù)意識和法治意識。

（二）留住“鄉(xiāng)愁”

要構(gòu)建鄉(xiāng)村法治框架離不開精英人才的添磚增瓦。城市化腳步的加快，也加速了農(nóng)村人才的流失，尤其是經(jīng)歷過高等教育的人才。這些人才已然融入了現(xiàn)代化的大都市，他們把所學(xué)的知識運(yùn)用到了城市建設(shè)中。這些精英村民對鄉(xiāng)村歸屬感不強(qiáng)，使得他們不愿意駐足、建設(shè)鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村人才振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的人才需求，堅(jiān)持“引、借、育、用、留”等多措并舉、系統(tǒng)推進(jìn)，完善城鄉(xiāng)一體化的人才管理體制和機(jī)制，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)對各類人才的吸引力，于形成具有較強(qiáng)競爭力、適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的人才集群[6]。

1.政策相對合理傾斜

要改變農(nóng)村人口流向城市，人才流失的局面，首先要做到政策的傾斜。目前我國大多數(shù)法律法規(guī)是針對城市發(fā)展而頒布的，涉及農(nóng)村發(fā)展的法律較少。彌補(bǔ)我國鄉(xiāng)村法治發(fā)展短板，必須要“立法先行”，政府在2021年實(shí)施的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，堅(jiān)持依法治國、創(chuàng)建法治社會(huì)、法治鄉(xiāng)村。該法采取措施鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面提供技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以及教育培訓(xùn)等服務(wù)培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)。同時(shí)推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)投資、融資平臺，解決創(chuàng)業(yè)融資難、創(chuàng)業(yè)資金不足以及信息不對稱等問題。有了更多法律的支撐，阻止了鄉(xiāng)村人口外流，促進(jìn)勞動(dòng)力回流帶動(dòng)城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。弱化人才建設(shè)家鄉(xiāng)與在大城市打拼的落差感。其次，要改變重男輕女的思想觀念，改變宅基地、土地分配中的隱形性別歧視。要重視女性，加強(qiáng)對女性的保護(hù)。再次，提高精英人才的待遇，實(shí)行住房補(bǔ)貼，建立相對完善的保障體系。陜西進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，自2021年秋季學(xué)期起，全省所有縣（市、區(qū)）全部納入義務(wù)教育鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施范圍，平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于400元[7]。

從城市引流人才，并非一味照搬照抄城市引進(jìn)人才的一套方式，而是根據(jù)鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢，傾斜政策留住人才。只有留住了“鄉(xiāng)愁”才能更好推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

2.積淀鄉(xiāng)村人文底蘊(yùn)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)

僅僅在物質(zhì)上給予人才補(bǔ)助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在政策上對人才合理傾斜的同時(shí)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)和基層民主建設(shè)，促進(jìn)物質(zhì)和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。建立村舍圖書館、鄉(xiāng)村文化角以及設(shè)置鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化宣傳欄，重點(diǎn)保護(hù)鄉(xiāng)村街道以及獨(dú)具特色的本地文化風(fēng)俗和自然景觀，讓人才對鄉(xiāng)村產(chǎn)生精神上的歸屬感。發(fā)揮本地區(qū)位優(yōu)勢，諸如森林、水系以及農(nóng)林牧業(yè)，打造專屬本土名片，延長特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。通過推動(dòng)本地第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少對自然資源的依賴，減少環(huán)境污染。豐富鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)，讓城市與鄉(xiāng)村不再處在對立面，城市與鄉(xiāng)村并非富裕和落后的代名詞，只是不同區(qū)位的代表。實(shí)現(xiàn)都市與鄉(xiāng)村一體化，不僅提高物質(zhì)生活條件，同時(shí)充實(shí)了精神世界，實(shí)現(xiàn)都市與鄉(xiāng)村互補(bǔ)，從而共同富裕共同發(fā)展，為中國城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)奠定文化之基礎(chǔ)。

3.培養(yǎng)鄉(xiāng)村法治人才骨干

我國法治人才稀缺，僅僅依靠吸引城市人才或者倡導(dǎo)農(nóng)村精英回流遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能填補(bǔ)缺口。在吸引人才的同時(shí)，鄉(xiāng)村本地同步培育鄉(xiāng)村法治人才，在了解本地區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上增強(qiáng)法治意識。以個(gè)人帶動(dòng)群體，培養(yǎng)村集體法治人才領(lǐng)頭羊。本土人才協(xié)助各級人大代表有目的性地進(jìn)行調(diào)研，針對當(dāng)?shù)卮迕竦男枨蠹皶r(shí)提出議案。培養(yǎng)本土法治人才，促進(jìn)與回鄉(xiāng)人才對接工作，雙方共同促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)更上一層樓。

（三）立足新興媒體，擴(kuò)大普法宣傳面

創(chuàng)建鄉(xiāng)村網(wǎng)，對標(biāo)用戶為鄉(xiāng)村的村民。聘請專業(yè)人士打造鄉(xiāng)村網(wǎng)頁，設(shè)置鄉(xiāng)村法治版塊，增強(qiáng)法治意識。學(xué)習(xí)先進(jìn)平臺運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，與各大新聞網(wǎng)簽訂引流協(xié)議，鄉(xiāng)村網(wǎng)站雖面向村民但也不局限于村民。

1.鄉(xiāng)村普法組織創(chuàng)立社交平臺賬號

結(jié)合抖音、新浪微博、微信公眾號、小紅書等熱門APP推送專業(yè)法律議題、案例、救濟(jì)方式，加強(qiáng)宣傳教育。各大平臺雖有各自媒體進(jìn)行相關(guān)法律專業(yè)問題推送消息，但質(zhì)量良莠不齊。素人流量的涌現(xiàn)雖然帶動(dòng)了法律話題的熱議，但一些賬號普及法律觀點(diǎn)非專業(yè)或跟不上法律的更新，更有甚者普及的法律常識出現(xiàn)根本性錯(cuò)誤，不但沒有推波助瀾法律的普及，反而誤導(dǎo)了人民群眾對專業(yè)問題的理解。在各大平臺創(chuàng)建專屬鄉(xiāng)村法律宣傳賬號實(shí)屬必要。

2.創(chuàng)新普法新渠道

創(chuàng)立普法賬號如無人問津也對鄉(xiāng)村普法起不到任何作用，可以與各大平臺網(wǎng)絡(luò)紅人公益性合作。鄉(xiāng)村普法活動(dòng)可參考近日全民反詐接力挑戰(zhàn)，秦皇島市反詐騙民警陳國平直播連線多位主播，給隨機(jī)連線主播布置反詐騙接力任務(wù)，增加了普法趣味，也延長了相關(guān)主體宣傳線。普法內(nèi)容載體上可以嘗試在購物袋、餐巾紙盒、紙杯、水杯等常見物品上印上普法宣傳的內(nèi)容，通過贈(zèng)送或銷售的形式散發(fā)到普通村民手中，這樣使廣大群眾既容易理解，也更容易記住[8]。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)村法律顧問專業(yè)能力，注入普法定向資金

打造鄉(xiāng)村調(diào)解平臺，提供鄉(xiāng)村法律工作室，與律所、各大高校簽訂常駐鄉(xiāng)村法律工作室協(xié)議。鄉(xiāng)村法律顧問可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺與服務(wù)對象進(jìn)行溝通、傳輸法律文書和材料，還可以利用直播平臺進(jìn)行線上法治講座、宣傳，與服務(wù)對象互動(dòng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村法律服務(wù)”的新型法律服務(wù)模式[9]，創(chuàng)新打造解決人民群眾足不出村解決矛盾一站式平臺。定期排查黑惡勢力，及時(shí)掃除不穩(wěn)定因素。做好家庭內(nèi)部、鄰里之間或村與村之間矛盾的協(xié)調(diào)，避免矛盾進(jìn)一步升級。農(nóng)村建設(shè)之中不可避免地涉及諸多“三農(nóng)”問題，比如社會(huì)保障、土地、社會(huì)組織等，其中法律關(guān)系復(fù)雜，村民光靠自身無法很好地處理專業(yè)性問題。特別是農(nóng)村土地作為核心的生產(chǎn)要素，所有權(quán)和使用權(quán)、土地流轉(zhuǎn)等不可避免地涉及各方利益，更需要專業(yè)人士“術(shù)業(yè)有專攻”的意見。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村法律顧問的作用，為村民生產(chǎn)、生活提供專業(yè)性建議。

擴(kuò)大普法宣傳面，避免不了真金白銀投入，政府作為人民堅(jiān)實(shí)的后盾，需要直面鄉(xiāng)村建設(shè)中的資金問題。無論如何，在前期投入專項(xiàng)資金，增強(qiáng)人民群眾法治意識，比事后注入資金，破解人民群眾因?yàn)椴欢ǘ鴮?dǎo)致一系列慘痛后果的難題性價(jià)比高得多。政府需要在考察群眾民聲的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的相關(guān)問題，加大普法投資力度。逐步形成本地財(cái)政優(yōu)先保障，社會(huì)全體力量共同參與的法治局面。聯(lián)合當(dāng)?shù)胤ㄔ?、律師事?wù)所、檢察院，三方一體下鄉(xiāng)開展活動(dòng)，提供專業(yè)咨詢，打破城鄉(xiāng)法律專業(yè)服務(wù)二元機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村共同法治化。

三、鄉(xiāng)村法治建設(shè)之意義

從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，避免不了傳統(tǒng)依靠熟人意識與現(xiàn)代化法治意識的碰撞。原有的傳統(tǒng)觀念在當(dāng)代鄉(xiāng)村仍起著不小的作用，傳統(tǒng)觀念阻礙了基層鄉(xiāng)村法治建設(shè)的發(fā)展。把法治注入鄉(xiāng)村文化中，鄉(xiāng)村文化是村民的精神食糧，積極引導(dǎo)人民群眾知法懂法守法用法思維模式。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生根本性變化，鄉(xiāng)村社會(huì)在現(xiàn)代化浪潮的洗禮下，民主法治觀念已經(jīng)深深地影響鄉(xiāng)村民眾的價(jià)值選擇，鄉(xiāng)村治理思維加快創(chuàng)新，不斷助推鄉(xiāng)村基層法治化治理建設(shè)，鄉(xiāng)村基層法治化已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流[10]。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，首先要以村民為中心，轉(zhuǎn)變村民對學(xué)習(xí)法律僅屬專業(yè)人士、知識分子的事不關(guān)己高高掛起的消極態(tài)度，鼓勵(lì)村民積極參與鄉(xiāng)村法治事務(wù)具體建設(shè)，為普法準(zhǔn)備掃清消極落后思想。鼓勵(lì)人民群眾在村民大會(huì)上積極建言獻(xiàn)策。村民在積極參與基層法治建設(shè)的過程中，不僅提升自身法治素質(zhì)，而且加速法治鄉(xiāng)村格局的形成，營造濃厚的法治氛圍。其次是逐步革除傳統(tǒng)熟人意識的思想觀念的影響，建立起監(jiān)督機(jī)制。確保村干部在依法用權(quán)的同時(shí)，接受人民群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決抵制村干部出現(xiàn)“官官相護(hù)”的現(xiàn)象。最后，開通人民群眾監(jiān)督反饋民聲的綠色通道，不讓人民群眾陷入無門救助之困境。讓大事化小小事化了，避免鄉(xiāng)村惡性事件造成嚴(yán)重的不良影響。必須保證在鄉(xiāng)村法治建設(shè)的進(jìn)程中“老虎蒼蠅一起打”，確保違法必究。

對于違反法律的人，使其受到應(yīng)有的法律制裁，維護(hù)司法公信力，培育法治鄉(xiāng)風(fēng)。有了正向反饋和違法必究的例子做榜樣，必然為人民群眾樹立法律的威嚴(yán)，有助于法律在鄉(xiāng)村的全面且有效實(shí)施，樹立法律威信。

新時(shí)代下建設(shè)法治鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步，鄉(xiāng)村社會(huì)涵蓋了中國社會(huì)大部分人口，但鄉(xiāng)村法治的發(fā)展比城市法治建設(shè)相對來說仍舊緩慢、落后。建設(shè)法治鄉(xiāng)村需要構(gòu)建一個(gè)成熟的法治框架，然而法治鄉(xiāng)村的建設(shè)與穩(wěn)定發(fā)展少不了人才的添磚加瓦。引導(dǎo)優(yōu)秀人才回流，搭建群眾反映問題的平臺，暢通村民反映問題渠道。多渠道、多方面解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題。村中“領(lǐng)頭雁”率先學(xué)法、守法、用法，樹立良好表率。鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長、緩慢的過程，我們要利用新時(shí)代新興媒體普及法律知識，掃除村民落后思想。以點(diǎn)帶面，以先進(jìn)帶動(dòng)落后，漸進(jìn)式傳播法治觀念，為法治鄉(xiāng)村推波助瀾。法治思想連接傳統(tǒng)文化，使法治意識內(nèi)化于心外化于行，營造法治鄉(xiāng)村的氛圍。