突發(fā)事件中被監(jiān)護人權(quán)益保障研究
——以《民法典》第34條第4款為視角

西南科技大學法學院 舒婷

一、臨時生活照料制度的出臺背景及法律意義

（一）出臺背景

緊急狀態(tài)下,新的法律問題和法律困境的凸顯不足為奇，但這些法律問題并非在常態(tài)下就一定不存在,相反,已有的法律規(guī)范往往已對其進行規(guī)定,只不過囿于緊急情況的出現(xiàn)賦予了這些法律問題新的特征和樣態(tài),由此導致現(xiàn)有的法律規(guī)則不能對其進行有效的規(guī)范。比如,監(jiān)護缺失的問題同樣存在于常態(tài)化即非緊急狀態(tài)之中,國家在立法層面予以了救濟,《民法典》第32條①就是例證。然而此條文調(diào)整范圍的有限性決定了其難以對緊急狀態(tài)下出現(xiàn)的監(jiān)護缺失現(xiàn)象進行有效救濟。因此如何在維持現(xiàn)有法律框架穩(wěn)定性的前提下,既確保與社會常態(tài)下監(jiān)護缺失的法律救濟規(guī)范合理銜接,又能夠立足緊急狀態(tài)下監(jiān)護缺位問題的特殊性發(fā)揮救濟效果,是設(shè)計新法律規(guī)范應(yīng)予以斟酌的問題。為解決這一問題，《民法典》在《民法總則》的基礎(chǔ)上新增第34條第4款②（為便于表述，下文暫將該款規(guī)定的內(nèi)容稱為“臨時生活照料制度”），從而為保障緊急狀態(tài)下的監(jiān)護缺失主體的合法權(quán)益提供了救濟依據(jù)。

（二）法律意義

《民法典》第34條第4款設(shè)立的臨時生活照料制度及時回應(yīng)了社會關(guān)切,具有一定的時代進步性。首先,監(jiān)護缺失現(xiàn)象并非僅在緊急狀態(tài)下發(fā)生,在第34條第4款規(guī)定出臺之前,第32條規(guī)定就對監(jiān)護缺失的問題進行了立法上的救濟,但該救濟規(guī)則難以應(yīng)用到緊急狀態(tài)之中,因而《民法典》針對此困境新設(shè)了臨時生活照料制度，規(guī)定在發(fā)生緊急情況后,為了避免被監(jiān)護人合法權(quán)益因監(jiān)護的客觀缺失而受到損害,國家機構(gòu)基于其法定職責,以及對公民的責任和對于社會的一般性義務(wù),對事實上處于無人照料狀態(tài)的被監(jiān)護人進行臨時性的生活照料,從而以法典化的形式解決了此類被監(jiān)護人的生存難題,填補了立法空白,完善了我國法律體系；其次,這一規(guī)定的出臺,表明了我國保護弱勢群體的堅定決心,使我國對被監(jiān)護人的保護更加周到,在一定程度上避免了因發(fā)生突發(fā)事件等情況而導致監(jiān)護人履行監(jiān)護職責受阻的狀況,把對被監(jiān)護人保護之網(wǎng)編織得更為細密，表明《民法典》與時俱進,弘揚社會主義核心價值觀,魂系你我他的精神,凸顯了人文情懷,可以看出《民法典》是一部有溫度的法典。

二、臨時生活照料制度的具體內(nèi)涵

（一）尋求委托監(jiān)護之不能

正常情況下,當監(jiān)護人暫時不能履行其監(jiān)護職責時,通常會委托身邊的親屬或者朋友對被監(jiān)護人進行妥善照顧,防止發(fā)生監(jiān)護真空的狀況,在此種非緊急情況下,監(jiān)護人一般具有一定的緩沖時間來尋求合適的人選。但在緊急狀態(tài)下,囿于時間的緊迫性、事態(tài)的突發(fā)性或基于政策的原因,在客觀上往往不允許監(jiān)護人進行私人救濟以替代監(jiān)護。所以監(jiān)護人在緊急狀態(tài)下履行監(jiān)護職責受阻時,以其私力尋求他人進行委托監(jiān)護于情理不合,這也是《民法典》規(guī)定由民政部門、居委會、村委會這樣的公法主體來承擔臨時生活照料義務(wù)的原因所在。

（二）監(jiān)護權(quán)主體之不變性

《民法典》第34條第4款采用“臨時生活照料措施”的措辭[3]，而未用“監(jiān)護”的表述,說明監(jiān)護權(quán)并未轉(zhuǎn)移至民政部門、村委會或者居委會。一方面，緊急狀態(tài)下監(jiān)護缺失的短暫性以及臨時生活照料措施的臨時性決定了轉(zhuǎn)移監(jiān)護權(quán)實無必要，同時從監(jiān)護人和臨時生活照料人的本意出發(fā)，他們均沒有轉(zhuǎn)移監(jiān)護權(quán)的意思，后者僅對被監(jiān)護人的日常生活進行臨時性照料；另一方面，監(jiān)護人既未喪失監(jiān)護能力也未被剝奪監(jiān)護資格，暫時無法履行監(jiān)護職責并不代表其監(jiān)護資格的喪失。因而臨時性的生活照料應(yīng)當被理解為僅是轉(zhuǎn)移了監(jiān)護人暫時無法履行的監(jiān)護職責，而非其享有的監(jiān)護權(quán)。

（三）監(jiān)護職責之有限性

監(jiān)護人的職責是代理被監(jiān)護人實施民事法律行為，保護其人身、財產(chǎn)及其他權(quán)益。由于監(jiān)護權(quán)并未轉(zhuǎn)移，故臨時照料義務(wù)應(yīng)當只涵蓋對被監(jiān)護人必要的生活照料以及人身安全保障，而無需管理支配被監(jiān)護人財產(chǎn)，代理其實施民事法律行為以及代為參加訴訟。從情理上看，苛責臨時照料義務(wù)人像監(jiān)護人那樣來履行監(jiān)護職責也是不現(xiàn)實的。因而，《民法典》在已有的第32條的國家監(jiān)護框架外新設(shè)第34條第4款，表明不同情形下國家的監(jiān)護職責范圍、公權(quán)力介入的程度和方式是有出入的。

（四）照料之就近就便性

在常態(tài)下，變更監(jiān)護人應(yīng)貫徹被監(jiān)護人利益最大化原則，對于監(jiān)護地點等要素則不予以過多關(guān)注，無需遵循監(jiān)護的就近就便性。但在緊急狀態(tài)下情況則有所不同，為了保護被監(jiān)護人的人身安全和公共利益，在滿足被監(jiān)護人基本生活需求的情況下，應(yīng)就近、就便來選擇監(jiān)護地點，被監(jiān)護人的住所所在地成為最佳選擇，即使可能會存在其他更優(yōu)更適宜的地方也不例外?！睹穹ǖ洹芬?guī)定由被監(jiān)護人住所地的“兩委”以及民政部門來安排必要的臨時生活照料措施，原因便在于此。

三、臨時生活照料制度的實施路徑

（一）明確臨時照料主體的職責范圍

如上述,苛求臨時照料人與一般監(jiān)護人一樣對被監(jiān)護人提供同樣的生活條件,履行完全相同的職責是不現(xiàn)實的,故《民法典》僅要求臨時照料人對被監(jiān)護人安排必要的臨時生活措施,但對何為必要未予以說明,這不利于救助主體開展具體的臨時照料工作。顯然,涉及被監(jiān)護人實體性權(quán)利和實體性義務(wù)的事項不屬于上述臨時生活照料措施的范疇之中,比如義務(wù)主體不能代為參加訴訟以及管理、支配被監(jiān)護人財產(chǎn)。實際上,必要的措施范圍即義務(wù)主體的職責僅限于為保障被監(jiān)護人人身健康安全和日常生活需求等事宜,也即義務(wù)主體主要對處于無人照料狀態(tài)下的被監(jiān)護人給予人文關(guān)懷,滿足他們基本的生活需要,保障其健康權(quán)益,使其有尊嚴地生活。需注意的是,對此處的健康應(yīng)進行寬泛理解—身心健康,義務(wù)主體不僅需要關(guān)注被監(jiān)護人的身體健康,對其心理健康問題也不可忽視。因為對因監(jiān)護缺失處于無人照料狀態(tài)的被監(jiān)護人而言,突發(fā)事件發(fā)生后，其心理狀態(tài)會受到一定的沖擊和困擾,故民政部門、居委會、村委會在安排必要的臨時生活照料措施時,應(yīng)將對被監(jiān)護人的心理健康疏導工作納入必要的標準之中,以全面保障被監(jiān)護人的人身權(quán)益。此外,義務(wù)主體的照料重心因被監(jiān)護人是未成年人還是身體有缺陷的成年人而略有出入。具體而言,當被監(jiān)護人是未成年人時，考慮到未成年人缺乏一定的安全意識,故臨時照料人更需對他們的安全問題進行關(guān)注,同時保障未成年人的身心積極向上,幫助其形成正確的三觀。若被監(jiān)護人是不能辨認自己行為或身患疾病的成年人,在安排臨時生活照料措施時需重點保障其健康問題,提供必要的醫(yī)療條件和滿足相關(guān)的醫(yī)療需求,減少疾病帶給他們的困擾。

總之,義務(wù)主體在安排必要的生活照料措施時應(yīng)貫徹被監(jiān)護人利益最大化原則,不僅要參考當?shù)氐钠骄钏?保障被監(jiān)護人的基本生活需要,還需要結(jié)合被監(jiān)護人的年齡、身體狀態(tài)等綜合因素在安全和健康方面予以關(guān)注,從而作出最有利于被監(jiān)護人權(quán)益的選擇和安排,確保其不受二次傷害。

（二）厘清臨時照料主體的職能分工

《民法典》第34條第4款采取并列的方式規(guī)定臨時照料義務(wù)主體包括被監(jiān)護人所在地的民政部門、居委會和村委會,此種設(shè)計可能會引發(fā)主體間相互推諉扯皮的情況,陷入大家都有責任管卻又無人管的尷尬境地,以至于不能實現(xiàn)臨時照料制度的立法目的,最終導致該條規(guī)定被束之高閣。俗語“一個和尚有水吃,兩個和尚挑水吃,三個和尚沒水吃”說的就是這個道理。為免于此困境,在具體的操作過程中,應(yīng)就民政部門、居委會、村委會的各自定位和其具有的優(yōu)勢進行職能上的分工。詳而言之,居委會和村委會作為基層自治機構(gòu),對臨時生活照料措施進行具體的落實安排更為方便和現(xiàn)實,而民政部門更適于對臨時生活照料制度的操作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導以及事后監(jiān)督工作。

一方面,我國是人口大國的特點和民政部門人員精力的有限性決定了民政部門不宜實際承擔臨時照料義務(wù),故而應(yīng)利用其機構(gòu)優(yōu)勢在統(tǒng)籌、指導及監(jiān)督方面發(fā)揮作用。首先,民政部門可以事先就本地區(qū)的實際生活水平劃定臨時生活照料措施的“必要性”標準,明確最低的照料限度,同時還可列舉出一些照料措施建議,方便村委會和居委員會在此基礎(chǔ)上結(jié)合本村或本社區(qū)的實際情況來安排具體的生活照料措施,如此,村委會和居委員會在落實該制度時不僅能夠進行參考,同時也有助于實現(xiàn)被監(jiān)護人利益最大化。此外,在臨時照料義務(wù)履行過程中,若居委會和村委會在人力、精力、物力、專業(yè)性等方面存在不足,民政部門可以根據(jù)需要派遣相關(guān)人員進行幫助指導或給予資金上的支持,從而化解基層救助壓力,從源頭上保障被監(jiān)護人的切身利益,避免他們再次受到傷害。最后,任何制度的實施都離不開監(jiān)督。民政部門還應(yīng)對居委會和村委會履職情況進行事后監(jiān)督,及時對被監(jiān)護人的生活狀況進行了解和掌握,綜合評定義務(wù)主體的工作完成情況,對于不履行或怠于履行職責侵犯被監(jiān)護人合法權(quán)益的情況進行批評指正,造成嚴重后果的,可對臨時照料義務(wù)主體進行調(diào)整或替換,確保臨時生活照料制度真正落到實處。

另一方面,居委會和村委會作為基層組織,在發(fā)生突發(fā)事件等緊急狀況后,對于本社區(qū)或者本村監(jiān)護缺失的情況了解得最為及時、全面、可靠,同時囿于基層工作的冗雜性和瑣碎性,處于基層的居委會和村委會可根據(jù)所掌握的信息迅速妥當?shù)匕才疟匾纳钫樟洗胧?如果缺少基層組織的配合,臨時生活照料義務(wù)的履行就只能浮于紙面,因而他們更宜作為臨時生活照料制度的具體執(zhí)行者。此外,考慮到不同地區(qū)實際情況有所不同,應(yīng)當尊重各地區(qū)的基層組織在具體履行臨時照料義務(wù)時存在一定的差異性。

因此,為避免臨時生活照料制度與實踐發(fā)生脫節(jié)而浮于紙面,確保其成為緊急狀態(tài)下救濟臨時監(jiān)護缺失之“良方”,需要民政部門、村委會、居委會發(fā)揮自身優(yōu)勢,各就其職,互相配合。一方面,民政部門在事前規(guī)劃環(huán)節(jié)劃定“必要性”之限度,在事中進行指導和幫助,在事后監(jiān)督階段確保臨時照料義務(wù)的履行落到實處；另一方面,尊重居委會和村委會安排具體措施時的自主決策空間,從而作出最有利于被監(jiān)護人利益的選擇。

（三）主動履行臨時照料義務(wù)

臨時照料制度的公權(quán)救濟屬性要求在緊急情況發(fā)生后,民政部門、村委會、居委會應(yīng)主動、積極地為處于無人照料狀態(tài)的被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照料措施,而不以監(jiān)護人或者其他人的申請為前提。也即本區(qū)域內(nèi)一旦出現(xiàn)監(jiān)護缺失的情況,義務(wù)主體應(yīng)即刻履行臨時生活照料義務(wù),為被監(jiān)護人提供基本的生活保障。同時,《民法典》未規(guī)定在緊急狀態(tài)發(fā)生后,民政部門、居委會以及村委會是否有義務(wù)事先調(diào)查和統(tǒng)計本區(qū)域內(nèi)是否可能存在監(jiān)護缺失現(xiàn)象,但基于國家公權(quán)救濟的屬性,答案應(yīng)是肯定的。具體而言,如果已經(jīng)明確知道本區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了監(jiān)護缺失現(xiàn)象,那么應(yīng)根據(jù)《民法典》第34條第4款對被監(jiān)護人進行救濟，這一點毋庸置疑：如果經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)護缺失的可能性,此時民政部門、居委會、村委會應(yīng)當預(yù)先進行關(guān)注,保持跟進,在有必要的時候可以結(jié)合被監(jiān)護人的具體情況預(yù)先對臨時生活照料措施進行安排,從而避免類似武漢腦癱少年死亡的悲劇再次發(fā)生。應(yīng)當明確的是,在緊急狀態(tài)下,監(jiān)護缺失的狀況隨時可能會出現(xiàn),因而,上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)義務(wù)應(yīng)貫穿于整個緊急狀態(tài)期間,直至緊急狀態(tài)解除,而不能理解為僅在緊急狀態(tài)發(fā)生時進行調(diào)查統(tǒng)計。

四、結(jié)語

現(xiàn)有的《民法典》第32條僅對常規(guī)情況下監(jiān)護缺失提供救濟依據(jù),為避免權(quán)利救濟出現(xiàn)真空，《民法典》第34條第4款及時回應(yīng)社會關(guān)切,對我國的監(jiān)護制度進行進一步完善,以成文形式設(shè)置臨時生活照料制度,在理論上解決了發(fā)生突發(fā)事件后因監(jiān)護的臨時缺失導致被監(jiān)護人無人照料的難題。在具體操作該制度時，義務(wù)主體始終貫徹被監(jiān)護人利益最大化原則,結(jié)合“必要性”的標準,對不同情況的被監(jiān)護人作出最符合其利益的措施安排。同時,民政部門、居委會以及村委會在安排必要的臨時生活照料措施時,應(yīng)就各自優(yōu)勢進行雙向互補,相互配合,并積極、主動地對處于無人照料狀態(tài)的被監(jiān)護人進行撫慰和照顧。如此,才能使臨時生活照料制度在真正意義上成為救濟緊急狀態(tài)下監(jiān)護缺失現(xiàn)象的一劑“良藥”。

注釋

①《民法典》第32條：沒有依法具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由民政部門擔任，也可以由具備履行監(jiān)護職責條件的被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任。

②《民法典》第34條第4款：因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責，被監(jiān)護人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應(yīng)當為被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照料措施。