新時期環(huán)境應(yīng)急管理能力提升路徑研究

廣安市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心 朱斌

環(huán)境應(yīng)急管理能力與環(huán)境應(yīng)急管理工作有著密切聯(lián)系，而環(huán)境應(yīng)急管理工作的實效性可對企業(yè)發(fā)展、人類生命安全造成直接影響。因此，如何提升環(huán)境應(yīng)急管理能力成為當(dāng)前相關(guān)部門不得不深入思考的問題。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分政府部門未掌握相關(guān)方法，所以環(huán)境應(yīng)急管理效果與理想存在較大差異，因此，下面進行了深入研究，望可提高相關(guān)工作人員環(huán)境應(yīng)急管理能力，為環(huán)境應(yīng)急管理工作的順利開展提供保障，使其效用最大限度發(fā)揮出來。

一、環(huán)境應(yīng)急管理概述

（一）環(huán)境應(yīng)急管理的含義

環(huán)境應(yīng)急管理簡單來說就是管理有關(guān)環(huán)境的突發(fā)性事件。之所以強調(diào)環(huán)境應(yīng)急管理，是因為我國處于特殊時期，環(huán)境安全形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，且對人類的可持續(xù)發(fā)展、生存造成了直接影響。具體而言，我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，其特點為：經(jīng)濟增長方式較為粗放，且重化工行業(yè)為國民經(jīng)濟的主要行業(yè)，同時，自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)使環(huán)境安全形勢面臨巨大挑戰(zhàn)。其表現(xiàn)在兩個方面：一是突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，二是環(huán)境風(fēng)險十分突出，使得人民群眾的生命和財產(chǎn)安全直接遭受威脅，且社會穩(wěn)定因此受到了直接影響。而環(huán)境應(yīng)急管理可環(huán)節(jié)突發(fā)環(huán)境事件對人們的生命安全、財產(chǎn)安全的威脅。

（二）環(huán)境應(yīng)急管理的特點

1.政府主導(dǎo)性

環(huán)境應(yīng)急管理的特點之一為：政府主導(dǎo)性，其具體表現(xiàn)在兩個方面：（1）法律法規(guī)規(guī)定的。環(huán)境應(yīng)急管理的根本目的為：對突發(fā)環(huán)境事件進行管理，為環(huán)境安全形勢提供保障，且其涉及較多內(nèi)容，所以國家相關(guān)部門推出了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等。其中，明確提出政府部門需對本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件負責(zé)，界定了政府各部門在環(huán)境應(yīng)急管理方面的責(zé)任與義務(wù)。（2）政府行政管理職能決定的。政府部門涉及較多的行政資源、社會資源，工作人員在各自崗位上可發(fā)揮自身優(yōu)勢和能力，可動員社會力量。而這是非政府組織和個人無法比擬的行政優(yōu)勢。同時，政府人員中有相當(dāng)比例的中共黨員，社會對其產(chǎn)生了認(rèn)同感，會主動積極地參與黨和政府組織的各類活動。所以，只有堅持由政府主導(dǎo)的原則，才可實現(xiàn)相關(guān)資源、力量的有效配置和應(yīng)用，為環(huán)境應(yīng)急管理工作的順利開展提供保障，為環(huán)境安全形勢的構(gòu)建奠定堅實基礎(chǔ)。

2.社會參與性

突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生可能對人類造成直接影響，且多由企業(yè)單位管理不善造成，因此，環(huán)境應(yīng)急管理的特點之一為：社會參與性。具體而言，相關(guān)法律法規(guī)中明確提出，公民、法人和其他組織，有責(zé)任與義務(wù)參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置，一起打造良好的環(huán)境安全形勢，為自身生產(chǎn)、生活、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，政府部門雖然在環(huán)境應(yīng)急管理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，并按照相關(guān)法律和規(guī)定進行管理，但想要達到環(huán)境應(yīng)急管理應(yīng)有的效果，就需要做到全社會的共同參與。

3.行政強制性

一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，政府環(huán)境應(yīng)急管理有較大不同，通常表現(xiàn)在原則、程序和方式等方面。因此，環(huán)境應(yīng)急管理的特點之一為：行政強制性。但這些非常規(guī)的行政行為需要法律法規(guī)提供保障。也就是說，政府部門在環(huán)境應(yīng)急管理中的各種行為會受到法律法規(guī)的約束，需要基于法律法規(guī)服務(wù)的管理權(quán)限進行規(guī)范化管理，也需將法律法規(guī)當(dāng)作管理手段，對自身行為、意志進行約束、規(guī)定，從而為環(huán)境應(yīng)急管理落到實處、發(fā)揮效用提供保障。

二、環(huán)境應(yīng)急管理能力提升的意義

（一）解決環(huán)境問題

環(huán)境應(yīng)急管理的根本目的為：降低突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生概率和環(huán)境風(fēng)險，為維護環(huán)境安全穩(wěn)定的態(tài)勢提供保障。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，且經(jīng)濟增長方式較為粗放，重化工行業(yè)為國民經(jīng)濟的主要行業(yè)，自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，這些因素使得突發(fā)性環(huán)境事件的發(fā)生原因呈復(fù)雜多樣的特點。在這種情況下，我國存在如下問題：環(huán)境惡化狀況未得到切實有效地改善、企業(yè)存在環(huán)境問題、環(huán)境風(fēng)險突出、突發(fā)性環(huán)境事件存在高發(fā)態(tài)勢的特點，且跨界污染、重金屬污染、有毒有害物質(zhì)污染事件頻發(fā)，對社會、環(huán)境、人類造成了重要影響。而政府相關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)開展應(yīng)急管理工作，不斷提升自身環(huán)境應(yīng)急管理能力，可將這些問題逐步解決。

（二）保障人民群眾健康安全

環(huán)境應(yīng)急管理能力提升的意義之一為保障人民群眾健康安全。相關(guān)工作人員的環(huán)境應(yīng)急管理能力與環(huán)境應(yīng)急管理效果密切相關(guān)，而環(huán)境應(yīng)急管理效果可決定突發(fā)環(huán)境事件是否得到及時妥善處理。由于突發(fā)環(huán)境事件可對人類的生命安全構(gòu)成威脅，所以通過提升相關(guān)工作人員的環(huán)境應(yīng)急管理能力，可為人民群眾的健康安全提供保障。

（三）提高環(huán)境應(yīng)急管理工作的實效性

提升環(huán)境應(yīng)急管理能力最為顯著的意義便是提高環(huán)境應(yīng)急管理工作的實效性。因為能力與相關(guān)工作人員的工作情況息息相關(guān)，通過提升相關(guān)工作人員的環(huán)境應(yīng)急管理能力，可使其明確自身責(zé)任與義務(wù)，可使其掌握正確管理方法，從而將環(huán)境應(yīng)急管理工作落到實處，進而將突發(fā)性環(huán)境事件的發(fā)生率大大降低。

三、新時期環(huán)境應(yīng)急管理能力的提升路徑

（一）加強技術(shù)優(yōu)化配置，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警與處置體系

技術(shù)是環(huán)境應(yīng)急管理能力得到提升的根本。因為在時代的發(fā)展下，各種新興技術(shù)應(yīng)時而生，且不僅可以減少人工工作量，還可提高工作效率、精準(zhǔn)性。雖然環(huán)境應(yīng)急管理工作與其他工作存在差異，但也需要依托于先進技術(shù)裝備，因此，政府相關(guān)部門需重視技術(shù)裝備，借助其進行配置優(yōu)化，從而為突發(fā)環(huán)境事件的管理、處置提供保障。具體而言，政府相關(guān)部門需進一步對環(huán)境應(yīng)急事件分類，通過建立針對性的應(yīng)急處置技術(shù)庫提高環(huán)境應(yīng)急管理效果，借助事前技術(shù)優(yōu)化配置和事中快速處置手段篩選匹配，將環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)有機融入應(yīng)急綜合決策機制，從而實現(xiàn)智能決策技術(shù)與專家現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合。同時，政府相關(guān)部門需注意，突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生于不同地區(qū)，而不同地區(qū)環(huán)境狀況和風(fēng)險特征不同，所以突發(fā)性環(huán)境事件的發(fā)生原因、處理方法也有所不同，需將科學(xué)完善的跨部門聯(lián)動機制構(gòu)建起來，為技術(shù)、物資、人員的一體化運作提供保障。如此，便可在突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生后結(jié)合實際情況借助跨部門聯(lián)動機制實現(xiàn)技術(shù)、物資、人員的調(diào)動，為突發(fā)性環(huán)境事件的解決提供保障。

同時，政府相關(guān)部門需明確，數(shù)字化、信息化已成為當(dāng)前各行各業(yè)的根本方向，雖然環(huán)境應(yīng)急管理工作與其他工作存在較大差異，但只有將其當(dāng)做根本方向，并采取有效措施將環(huán)境應(yīng)急管理與新興技術(shù)進行有機融合，才可提高環(huán)境應(yīng)急管理能力。因此，政府部門需結(jié)合實際情況做到環(huán)境應(yīng)急管理與大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)有機結(jié)合，借助其形成協(xié)同性應(yīng)急處置技術(shù)體系，構(gòu)建集監(jiān)測、預(yù)警、處置等多功能為一體的聯(lián)用技術(shù)系統(tǒng)。如此，便可做到技術(shù)與應(yīng)急決策機制的銜接。此外，需將先進技術(shù)利用起來，借助其完善重大風(fēng)險源排查和數(shù)據(jù)共享機制，使突發(fā)性環(huán)境事件的處置效率、智能化水平得到提高。而且，因為這些信息技術(shù)可以突破時間與空間的限制，所以可以實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)與綜合協(xié)調(diào)立體網(wǎng)絡(luò)。也就是說，通過加強技術(shù)優(yōu)化配置，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警與處置體系，可以實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件事中、事后全過程綜合應(yīng)急管理。

（二）完善環(huán)境應(yīng)急管理人才體系，夯實應(yīng)急處置能力基礎(chǔ)

人才是環(huán)境應(yīng)急管理的基石，其意識、行為可對環(huán)境應(yīng)急管理效果造成直接影響，所以，想要提高環(huán)境應(yīng)急管理能力，就需將人才體系的完善重視起來?？紤]到環(huán)境應(yīng)急管理需要的人才較為特殊，需具備復(fù)合性、綜合性、系統(tǒng)性、專業(yè)性強的特點，而各大高校的責(zé)任與義務(wù)為：為國家、社會輸送人才，所以在完善環(huán)境應(yīng)急管理人才體系，夯實應(yīng)急處置能力基礎(chǔ)方面，可將高校的作用發(fā)揮出來。具體而言，可通過校企合作使高校明確相關(guān)行業(yè)所需的人才要求，從而有針對性地培養(yǎng)人才，確保高校培養(yǎng)出來的人才皆為復(fù)合型人才。同時，需將環(huán)境應(yīng)急管理專家?guī)斓某掷m(xù)完善重視起來。在此方面，可通過成立相應(yīng)組織達到這一目的，且將其影響力提高。由此可見，通過完善環(huán)境應(yīng)急管理人才體系，可達到提高應(yīng)急處理能力的目的，可直接提供所需人才，從而為環(huán)境應(yīng)急管理工作落到實處提供保障。

（三）加強企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)培訓(xùn)

上述提到，環(huán)境應(yīng)急管理工作具有政府主導(dǎo)、社會參與的特點，所以，在環(huán)境應(yīng)急管理工作方面，政府部門需將自身作用充分發(fā)揮出來，通過強化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)培訓(xùn)，使企業(yè)明確環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的重要性、突發(fā)環(huán)境事件對自身及人類發(fā)展有著怎樣的不良影響、掌握環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理和預(yù)案編制工作的方法，并將相關(guān)方案按照規(guī)定落到實處。也就是說，需盡可能實現(xiàn)精細化管理，使應(yīng)急預(yù)案的管理與指導(dǎo)功能充分發(fā)揮出來。此外，政府相關(guān)部門還可通過編印全行業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范本、管理手冊等方式，為相關(guān)企業(yè)進行學(xué)習(xí)提供樣本。

同時，各行業(yè)主管部門還需進一步加大對企業(yè)的監(jiān)管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過多樣化方式提高企業(yè)管理人員、專家、技術(shù)人員的管理水平及專業(yè)素質(zhì)，為其妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件提供保障。常見的方法有專題培訓(xùn)、交流研討、實戰(zhàn)演練等，不同的方式可在實際工作中發(fā)揮不同的優(yōu)勢，所以需做到具體情況具體分析，確保企業(yè)管理人員及專業(yè)技術(shù)人員積極主動地參與相關(guān)活動，并在相關(guān)活動中得到提升。如此，才可實現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作貫穿于突發(fā)環(huán)境事件的各個階段，降低突發(fā)性環(huán)境事件的發(fā)生率。

（四）加強環(huán)境應(yīng)急處置廢棄物處理能力建設(shè)

環(huán)境應(yīng)急處置廢棄物處理能力通常是在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后。因為一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件，現(xiàn)場將會產(chǎn)生大量的、多樣的、復(fù)雜的應(yīng)急處置廢棄物，這些物質(zhì)會對人體健康造成直接影響。所以只有做到及時處理這些物質(zhì)，才可為人類的生命安全、財產(chǎn)安全提供保障。所以，在提升突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理能力方面，將環(huán)境應(yīng)急處置廢棄物處理能力納入了其中。具體而言，企業(yè)環(huán)境預(yù)案需將可能產(chǎn)生的環(huán)境應(yīng)急廢物種類、數(shù)量信息及時反饋政府部門，政府部門需根據(jù)這些信息、數(shù)據(jù)和環(huán)境特征制訂科學(xué)可行的廢棄物處置方案。但在廢棄物處置能力建設(shè)時，政府部門需進行綜合性考慮，包括但不限于應(yīng)急廢棄物的處置技術(shù)、處置能力、處置地點等。而且管理方案需留有余地。在此方面，政府部門可通過環(huán)境應(yīng)急廢棄物處理處置應(yīng)急演練達到提升相關(guān)人員處置廢棄物能力的目的。

（五）提升突發(fā)環(huán)境事件輿情應(yīng)對能力

突發(fā)環(huán)境事件可能會引起輿情，所以，提升突發(fā)環(huán)境事件輿情應(yīng)對能力極其重要。在此方面，需將總體國家安全觀作為宏觀指導(dǎo)，通過樹立全局、底線、緊要、風(fēng)險意識，并根據(jù)實際情況建立科學(xué)可行的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機制。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，政府相關(guān)部門必須及時啟動響應(yīng)程序，通過有效手段引導(dǎo)社會輿論。也就是說，政府相關(guān)部門需做到“五個第一時間”，即：第一時間如實上報情況、第一時間趕赴事故現(xiàn)場、第一時間向社會發(fā)布信息、第一時間開展環(huán)境監(jiān)測、第一時間組織開展事故調(diào)查與善后工作。

（六）推進環(huán)境風(fēng)險源排查整治

風(fēng)險源排查是從根本上杜絕突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的有效路徑，所以在提升環(huán)境應(yīng)急管理能力方面，需將推進環(huán)境風(fēng)險源排查整治納入其中。具體而言，政府部門需對行政區(qū)域內(nèi)涉重金屬企業(yè)、工業(yè)園區(qū)風(fēng)險企業(yè)進行定期排查，需對飲用水源地、重點河流環(huán)境安全進行檢查，根據(jù)排查提出針對性措施，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時針對性解決問題。如此，才可提升相關(guān)工作人員環(huán)境應(yīng)急管理能力，提高環(huán)境應(yīng)急管理實效性。

四、結(jié)語

綜上所述，可以看出，環(huán)境應(yīng)急管理工作在人們的生存、發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，一旦出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件，將可能對人民群眾的生命安全、財產(chǎn)安全造成直接影響，而環(huán)境應(yīng)急管理能力與環(huán)境應(yīng)急管理工作的開展效果密切相關(guān)，所以如何提升環(huán)境應(yīng)急管理能力成為政府部門不得不深入思考的問題。上述提供了幾種簡單有效地提高環(huán)境應(yīng)急管理能力的方法，政府部門可將其應(yīng)用于實際工作中。但在應(yīng)用這些方法時，政府部門需考慮到各地情況，只有這樣，才可達到提升環(huán)境應(yīng)急管理能力的目的，提高環(huán)境應(yīng)急管理工作的實效性，并在解決環(huán)境問題的同時為人民群眾的健康安全提供保障。