北京經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長對策研究

北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 唐勇

一、北京2021年經(jīng)濟(jì)形勢分析

2021年，北京部署實(shí)施“五子聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)融入新發(fā)展格局，積極探索減量背景下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)性增長。

（一）經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)恢復(fù)增長

2021年，北京經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)繼續(xù)恢復(fù)向好，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到40269.6億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2020年增長8.5%；與2019年相比，兩年平均增長4.7%。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值111.3億元，同比增長2.7%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7268.6億元，同比增長23.2%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值32889.6億元，同比增長5.7%。

（二）居民消費(fèi)增長不夠理想

從總量上來看，2021年的消費(fèi)需求雖然在2020年的低基數(shù)上有所恢復(fù)，但是從兩年平均來看，消費(fèi)需求情況仍然不容樂觀。2021年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額14867.7億元，同比增長8.4%，兩年平均下降0.7%。2021年，全市市場總消費(fèi)額比上年增長11.0%，兩年平均增長1.7%。

從結(jié)構(gòu)上來看，恩格爾系數(shù)逆向回升。食品類剛性消費(fèi)需求增長較快，導(dǎo)致衡量居民生活水平的重要指標(biāo)—恩格爾系數(shù)在最近兩年有所上升（恩格爾系數(shù)下降才表明生活水平的提高）。2021年，全市居民人均消費(fèi)支出43640元，同比增長12.2%，其中食品類消費(fèi)支出9307元，同比增長11.1%。可以計(jì)算出2021年的恩格爾系數(shù)為21.3，雖然略低于2020年，但仍然高于之前的2017年、2018年和2019年。

（三）投資增長恢復(fù)比較緩慢

從總量上來看，2021年北京固定資產(chǎn)投資增長速度在逐步恢復(fù)，但增速仍然低于2018年之前的年份。由于2018年固定資產(chǎn)投資的大幅下滑，截止到2021年底，北京固定資產(chǎn)投資的實(shí)現(xiàn)值仍然低于2017年。

從行業(yè)上來看，高技術(shù)制造業(yè)和金融業(yè)投資增長較快。2021年，北京固定資產(chǎn)投資中，高技術(shù)制造業(yè)和金融業(yè)投資分別增長99.6%和68.2%，是北京固定資產(chǎn)投資中增長最快的兩個(gè)行業(yè)。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量繼續(xù)提升

一是高端產(chǎn)業(yè)增勢良好。2021年，北京高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年分別增長1.1倍和89.2%，兩年平均增長52.5%和43.7%。工業(yè)機(jī)器人、集成電路、智能手機(jī)產(chǎn)量比上年分別增長56.0%、21.7%和17.1%。

二是“兩區(qū)”建設(shè)加快推進(jìn)。2021年1-8月，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)收入兩年平均增長11.1%，高于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)收入增速3.2個(gè)百分點(diǎn)，其中互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域增長較快。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)收入兩年平均增長13.4%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)收入增速4.7個(gè)百分點(diǎn)，其中科技創(chuàng)新片區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)增勢良好。截止到2021年7月14日，累計(jì)進(jìn)入“兩區(qū)”項(xiàng)目庫的項(xiàng)目2009個(gè)，預(yù)計(jì)投資8825億元，其中外資項(xiàng)目483個(gè)，涉及投資額266.3億美元。高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)企業(yè)收入快速增長。2021年1-3季度，全市六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入82535.6億元，同比增長18.1%，比GDP增速快9.6個(gè)百分點(diǎn)。

三是科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2021年，北京研發(fā)投入強(qiáng)度排名全國第一，同時(shí)萬人發(fā)明專利擁有量排名也穩(wěn)居第一。初步統(tǒng)計(jì)，新經(jīng)濟(jì)增加值已占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的37.8%，北京已經(jīng)成為全球科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)的城市之一，科技創(chuàng)新已在北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的推動(dòng)作用。2021年，北京專利授權(quán)量198778件，同比增長22.1%。

四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)軍全國。北京作為國家首都和國際科技創(chuàng)新中心，是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新源頭，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍城市。2021年1-6月，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到8187.3億元，同比增長20.7%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到42.6%；其中，核心產(chǎn)業(yè)4601.3億元，同比增長27%，占GDP比重達(dá)到23.9%。2021年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力排名達(dá)到全球第八，并且涌現(xiàn)了一大批數(shù)字經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿企業(yè)，其中，在人工智能、區(qū)塊鏈方面的企業(yè)數(shù)排名全球第一。

（五）物價(jià)小幅上漲符合預(yù)期

保持物價(jià)穩(wěn)定是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要目標(biāo)。2021年全年，北京居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年同期上漲1.1%，與全年8.5%的GDP增速相適應(yīng)，屬于正常預(yù)期范圍內(nèi)的溫和小幅上漲。

從結(jié)構(gòu)上來看，石油和豬肉是價(jià)格變動(dòng)的主要因素。2021年北京交通通信類價(jià)格同比上漲5.1%，其中交通工具用燃料（主要是汽油）價(jià)格受近期國際油價(jià)連續(xù)上漲影響，同比上漲17.4%，是整個(gè)交通通信類價(jià)格快速上漲的主要推動(dòng)因素。另外，食品煙酒類價(jià)格在2021年小幅同比上漲0.5%，其中食品類價(jià)格同比下跌1%。食品類價(jià)格下跌的主要影響因素是豬肉。由于上年豬肉價(jià)格較高，受此影響2021年豬肉供給大幅增長，這使得2021年全年豬肉價(jià)格相比上一年同比大幅下降31.1%，這是典型的符合蛛網(wǎng)模型的產(chǎn)品。

二、北京在穩(wěn)增長方面面臨的壓力和挑戰(zhàn)

2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中明確要求，2022年的經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，并且要“積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前”。與全國的經(jīng)濟(jì)增長趨勢相似，近十年以來，北京的長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率也開始緩慢下行，市場主體對宏觀經(jīng)濟(jì)的前景預(yù)期也相應(yīng)受到影響，就業(yè)形勢面臨一定挑戰(zhàn)，在此背景下，如何穩(wěn)增長、促就業(yè)就是2022年北京經(jīng)濟(jì)工作中的首要任務(wù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)旅游信息在線化和移動(dòng)化、旅游需求精眾化、經(jīng)營管理數(shù)字化和平臺(tái)化、旅游營銷智慧化的發(fā)展特征，鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級已成為當(dāng)前必須面對的問題，本文從產(chǎn)品、經(jīng)營管理、營銷模式和保障體系四個(gè)方面分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級路徑。但是，在鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐中還存在著不少制約鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的障礙因素，還需學(xué)界和業(yè)界作進(jìn)一步的研究，探討對策，以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）長期潛在增長率面臨下滑的壓力

2021年全年北京GDP雖然增長8.5%，但這部分是由于2020年基數(shù)低的原因。與2019年相比，北京GDP兩年平均僅增長4.7%。如果從更長期的一個(gè)時(shí)間趨勢來看，北京的長期潛在增長率存在進(jìn)一步下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)北京GDP增速從1978～2021年數(shù)據(jù)序列，對其進(jìn)行HP濾波，剔除其周期性波動(dòng)因素，可以得到其長期趨勢?？梢钥闯?，北京長期潛在增長率已經(jīng)下降為5%左右，且有進(jìn)一步下滑的可能。

（二）減量發(fā)展條件下穩(wěn)增長難度加大

北京在人口、建設(shè)用地、建筑規(guī)?！叭齻€(gè)減量”基礎(chǔ)上的發(fā)展對原有經(jīng)濟(jì)生態(tài)影響巨大，新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)尚處扶持、培育中，新舊經(jīng)濟(jì)生態(tài)處于換擋期，加之“十四五”時(shí)期“疏整促”進(jìn)入深化期、央屬企業(yè)搬遷等政策影響，首都面臨在減量基礎(chǔ)上更好謀劃高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)；因土地、房價(jià)、房租等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本過高，市場性主體數(shù)量減少，微觀市場主體的積極性和活躍程度不高，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的微觀基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。

（三）房地產(chǎn)行業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)有進(jìn)一步擴(kuò)散的可能

目前房地產(chǎn)行業(yè)增速回落，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)初步呈現(xiàn)。2021年前3季度，共有12只地產(chǎn)美元債發(fā)生違約，涉及發(fā)行人8家，違約金額共計(jì)42.85億元。在北京新近開展的第二批土地拍賣中，共計(jì)43宗住宅用地拍賣，但有26宗土地?zé)o人問津，掛牌競買時(shí)間不得不進(jìn)行延期調(diào)整。同時(shí)本市房地產(chǎn)銷售面積在8月份首次出現(xiàn)負(fù)增長（-28.01%），累計(jì)增速從年初的150%逐月下降至前三季度的28.2%。從先行指標(biāo)來看，新房開工面積前三季度同比下降36.9%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金中，國內(nèi)貸款下降32.3%，自籌資金下降28.9%，賣不出去新房的房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)金流非常緊張。可以預(yù)計(jì)，如果不采取一定的積極干預(yù)措施，房地產(chǎn)行業(yè)有可能出現(xiàn)較大的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（四）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型陣痛

從長期來看，國家對行業(yè)進(jìn)行規(guī)范治理和反壟斷監(jiān)管政策將促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，這不僅是正確的也是必需的。但由于北京平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集中，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)大、影響大，因此平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)必然會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生一定的不利影響。從我們調(diào)研的數(shù)據(jù)來看，信息服務(wù)業(yè)整體收入增速從2021年初的50%以上下降至前三季度的30%左右，預(yù)計(jì)2022年平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)，市場機(jī)構(gòu)預(yù)判，頭部企業(yè)如滴滴、美團(tuán)、好未來等企業(yè)受監(jiān)管影響較大，2021年增勢較好的字節(jié)跳動(dòng)等平臺(tái)企業(yè)在2022年收入增速也會(huì)出現(xiàn)明顯回落。另外，反壟斷監(jiān)管政策帶來不確定性，對大數(shù)據(jù)殺熟和平臺(tái)封禁等行為認(rèn)定、相關(guān)市場界定、市場力量評估等問題，還需進(jìn)一步探討，由此帶來政策的可預(yù)期性、不穩(wěn)定性，都可能對北京平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不確定性影響。

三、穩(wěn)增長的長期有效政策只能靠創(chuàng)新

科技創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新是北京構(gòu)建新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心和靈魂，也是北京作為科技創(chuàng)新中心的題中應(yīng)有之義。提高自主創(chuàng)新能力是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，要立足現(xiàn)實(shí)，眼光放長遠(yuǎn)一點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地提高科技硬實(shí)力。

在宏觀政策上，從科技創(chuàng)新的廣度和深度兩個(gè)方面狠抓落實(shí)。現(xiàn)代內(nèi)生增長理論認(rèn)為，科技創(chuàng)新的強(qiáng)度等于科技創(chuàng)新的廣度乘以科技創(chuàng)新的深度?？萍紕?chuàng)新的廣度主要包括基礎(chǔ)教育的投入力度和提供更好的科研創(chuàng)新環(huán)境?？萍紕?chuàng)新的深度主要包括關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和創(chuàng)新型人才的挖掘和培養(yǎng)。

（1）繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育的投入力度，提高基礎(chǔ)教育的發(fā)展質(zhì)量。加大基礎(chǔ)教育的投入是從廣度上增強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力的重要環(huán)節(jié)，但是長期以來由于其見效慢，在短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用不明顯，因此地方政府對其加大投入的動(dòng)力不足。另外方面，提高基礎(chǔ)教育的發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵是要推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均衡合理分配，避免優(yōu)質(zhì)教育資源集中在個(gè)別重點(diǎn)學(xué)校中。

（2）提供更加優(yōu)化的科研創(chuàng)新環(huán)境。一是提供更加自由包容的科研學(xué)術(shù)環(huán)境。唯其包容，才有其大。唯其常新，才有活力。大學(xué)和各研究機(jī)構(gòu)應(yīng)該秉承“兼容并包”的理念，多進(jìn)行思想的碰撞和激蕩，才能有創(chuàng)新的土壤。因此華為的創(chuàng)始人任正非說：“對新技術(shù)要有寬容，因?yàn)闆]有學(xué)術(shù)自由、思想自由，就不會(huì)有創(chuàng)造發(fā)明。”二是改善科研工作者的學(xué)術(shù)生態(tài)。科技創(chuàng)新的初始端是基礎(chǔ)學(xué)術(shù)研究，而學(xué)術(shù)研究有其自身的發(fā)展規(guī)律，不能完全照搬企業(yè)績效考核的那一套。王忠軍、劉麗丹（2017）的實(shí)證研究認(rèn)為，絕大部分高校教師對科研績效考核持否定消極的態(tài)度，高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)與教師崗位特征，淡化量化指標(biāo)，降低考核頻率與強(qiáng)度，科學(xué)設(shè)計(jì)績效考核標(biāo)準(zhǔn)與體系。

（3）集中力量狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)?？萍紕?chuàng)新的深度主要包括關(guān)鍵領(lǐng)域的深化和關(guān)鍵技術(shù)的突破。通過強(qiáng)化“三城一區(qū)”主平臺(tái)、中關(guān)村示范區(qū)主陣地作用，發(fā)揮在京高校、科研單位、企業(yè)等創(chuàng)新力量作用，更加重視“從0到1”基礎(chǔ)研究，聚焦“卡脖子”技術(shù)，實(shí)施“揭榜掛帥”，推動(dòng)人工智能、集成電路等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

（4）統(tǒng)籌減量發(fā)展下的創(chuàng)新人才要素配置問題。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和突破離不開領(lǐng)軍人物，北京的科技創(chuàng)新離不開人才資源。既要落實(shí)人口減量控制要求，還要落實(shí)中央人才工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌人口減量與科技創(chuàng)新的關(guān)系，在調(diào)整人口布局、優(yōu)化人力結(jié)構(gòu)、提升人才隊(duì)伍上出臺(tái)新的系統(tǒng)性的政策措施。

（5）著重培育和支持企業(yè)家精神健康發(fā)展。在微觀政策上，要進(jìn)一步明確企業(yè)才是科技創(chuàng)新的市場主體，政府要為企業(yè)家精神的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)家對北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，提高企業(yè)家對北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的預(yù)期。為什么企業(yè)家精神如此重要呢？因?yàn)?，企業(yè)家精神最本質(zhì)的特征就是創(chuàng)新。

四、穩(wěn)增長還需要在短期內(nèi)政策從需求側(cè)發(fā)力

（1）以新基建為主的投資項(xiàng)目要加快落地。具體對于北京來說，就是要圍繞新基建的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快實(shí)施好一批重大項(xiàng)目、示范項(xiàng)目。加快構(gòu)建中試平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融通，大幅提升重大創(chuàng)新成果的本地轉(zhuǎn)化效率。

（2）全方位多措并舉提升居民消費(fèi)能力。要正視消費(fèi)需求的不足會(huì)嚴(yán)重拖累短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長。充分利用北京建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的契機(jī)，多措并舉全方位提升居民消費(fèi)能力。一是要積極培育新消費(fèi)品牌，探索設(shè)立新消費(fèi)基金，持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)升級模式創(chuàng)新。二是要結(jié)合城市更新，打造更多沉浸式消費(fèi)體驗(yàn)新場景，促進(jìn)消費(fèi)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。三是要落實(shí)中央三次分配政策，提高中等階層收入水平，從源頭上增加居民消費(fèi)能力。四是要努力提高居民保障水平，尤其是住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保障，打消居民消費(fèi)的后顧之憂。

（3）引導(dǎo)和促進(jìn)民間投資快速發(fā)展。建議有關(guān)部門深入開展摸底調(diào)研，找準(zhǔn)制約投資項(xiàng)目落地尤其是民間投資落地的瓶頸所在，進(jìn)一步為項(xiàng)目落地和民間投資“疏浚通渠”，鼓勵(lì)民間資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入一些國有企業(yè)效率不高的重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)一步為民間資本“除籬破藩”，著力打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，營造全社會(huì)共同促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。