鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)路徑

李婷薇

完善合理的鄉(xiāng)村治理體系是黨開展農(nóng)村工作、踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可靠保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的確立與實施使鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作的重要性日益凸顯。但是，現(xiàn)階段我國很多鄉(xiāng)村在治理體系建設(shè)過程中存在人才流失、中空化等問題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，挫傷了村民參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。所以，當(dāng)前亟待構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為構(gòu)建新農(nóng)村、順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)夯實基礎(chǔ)，著力打造生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、人際和諧的新農(nóng)村。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中面臨的問題

（一）鄉(xiāng)村治理隊伍能力參差不齊，影響了鄉(xiāng)村治理工作高效開展

現(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村出來的很多年輕人或者大學(xué)生前往經(jīng)濟(jì)繁榮的城市發(fā)展，鮮少回到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，造成鄉(xiāng)村干部隊伍中老年人占據(jù)半壁江山，很多干部文化水平較低，道德水準(zhǔn)參差不齊，造成鄉(xiāng)村干部隊伍在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的過程中后勁不足，不利于鄉(xiāng)村治理工作穩(wěn)步高效的開展。另外，很多鄉(xiāng)村干部年齡偏大，思想較為保守甚至固執(zhí)，既沒有接觸到先進(jìn)的管理思想，也未掌握有效的管理技能，難以為鄉(xiāng)村治理工作的穩(wěn)步開展提供正確建議和有效指揮。鄉(xiāng)村治理隊伍方面的不足在一定程度上制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（二）微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)自媒體興起，加大了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管難度

近年來，微信、快手、抖音、西瓜視頻等多種社交軟件、自媒體如雨后春筍般涌現(xiàn)，為人們了解社會新聞、參與網(wǎng)絡(luò)互動提供了重要的途徑，很多農(nóng)民通過發(fā)布視頻積累了一定的粉絲，成為當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾摹熬W(wǎng)紅”。自媒體的蓬勃發(fā)展使得信息傳播范圍明顯擴(kuò)大，傳播速度大幅提升，但是由于農(nóng)村老百姓的文化水平整體較低，辨別是非的能力較差，易被不實報道欺騙，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另外，許多民眾缺乏法律思維及法律常識。一旦個人權(quán)益受到損害，不善于拿起法律武器維護(hù)個人利益，而是采取暴力手段或者非正常方式解決，對鄉(xiāng)村治理工作的正常開展造成了巨大壓力。

（三）鄉(xiāng)村德治能力薄弱，制約了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)發(fā)展

鄉(xiāng)土文化日益消散，部分鄉(xiāng)村依舊保留不合理的規(guī)章制度及落后的風(fēng)俗習(xí)慣，存在不正風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了村民身心健康全面發(fā)展。比如出現(xiàn)鋪張浪費，缺乏對老人的關(guān)懷與照顧，手足爭奪財產(chǎn)等情況。某些事件達(dá)不到用法律手段解決的條件，只能通過德治解決，但是鄉(xiāng)村德治能力薄弱，難以妥善處理村內(nèi)矛盾和沖突，制約了鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)路徑

（一）加強(qiáng)村干部隊伍及基層黨組織人才建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)之智力基礎(chǔ)

村干部隊伍及基層黨組織力量直接決定了國家執(zhí)政根基是否穩(wěn)固，也直接決定了黨在農(nóng)村的工作目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，同時，也對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生著極其深刻的影響。因此，應(yīng)加強(qiáng)村干部隊伍及基層黨組織人才建設(shè)，全面解決村集體領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)不合理、思想覺悟低等問題，以夯實鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)之智力基礎(chǔ)。

第一，強(qiáng)干部、強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)基層，提升村干部及基層黨組織人員的整體素質(zhì)。按照“選優(yōu)配強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)選舉村干部、村黨支部書記，優(yōu)先在退伍軍人、大學(xué)生等高素質(zhì)人群中儲備黨員干部，從優(yōu)選拔農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人，制定并實施任期目標(biāo)責(zé)任制和承諾制，著力打造一支政治覺悟高、政治立場堅定、工作態(tài)度認(rèn)真、責(zé)任意識強(qiáng)的基層黨組織隊伍。加強(qiáng)對黨員的監(jiān)督與管理，實施“黨員積分制”，鼓勵他們自富帶富，幫助廣大農(nóng)民脫離貧困走向富裕。

第二，調(diào)整管理制度并實施獎懲制度。既要秉承嚴(yán)格管理、依法管理的基本原則，也要加強(qiáng)對村干部及基層黨員的關(guān)懷與照顧，促其將更多時間和精力放在黨內(nèi)事務(wù)和任務(wù)的實現(xiàn)上。村干部及基層黨員應(yīng)積極發(fā)揮示范效應(yīng)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。

（二）加大普法宣傳力度，提升村民法律素養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)之力

習(xí)近平同志明確表示，“中華民族偉大復(fù)興絕非簡簡單單、敲鑼打鼓就可以實現(xiàn)的”。無論是鄉(xiāng)村振興，還是民族復(fù)興，都面臨著諸多壓力和挑戰(zhàn)，無論是村干部，還是村民，都需要不斷提升自身能力，積極為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施增添動力。

首先，定期組織農(nóng)村基層黨員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策及文件，在學(xué)習(xí)中思考和領(lǐng)悟，在工作中延伸學(xué)習(xí)，促進(jìn)個人能力在學(xué)習(xí)過程中不斷得到提升，繼而促進(jìn)各項工作得到創(chuàng)造性的落實。其次，加大普法宣傳力度，通過多種渠道向村民宣傳法律常識，引導(dǎo)村民形成法律思維，學(xué)會運(yùn)用法律手段解決問題，為鄉(xiāng)村治理工作穩(wěn)步推進(jìn)提供重要支持。最后，以“兩山理論”為指導(dǎo)，在挖掘和利用農(nóng)村自然資源的同時加強(qiáng)環(huán)境治理與保護(hù)，提高將“綠水青山”變成“金山銀山”能力，全面提升農(nóng)村的宜居水平，吸引并引導(dǎo)更多有志之士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共同致力農(nóng)村建設(shè)，攜手踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一同打造生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、人際和諧的新農(nóng)村。

（三）堅持“三治合一”，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與發(fā)展

堅持“三治合一”，即堅持自治、法治、德治相結(jié)合，全面完善和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。

首先，堅持村民自治。嚴(yán)格按照國家《選舉法》民主選舉村委會主任，創(chuàng)建村務(wù)監(jiān)督委員會，大力開展村級事務(wù)陽光工程，實施村級小微權(quán)力清單制度。同時，需要適當(dāng)下沉鄉(xiāng)村治理重心，將更多資源、管理等投放基層，鼓勵并引導(dǎo)以村民小組為基本單元進(jìn)行村民自治試點。

其次，堅持鄉(xiāng)村法治建設(shè)。村干部要加強(qiáng)對法律知識的深入學(xué)習(xí)，確保知法懂法、依法治村；而農(nóng)民也需要加強(qiáng)對法律知識的學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)，做知法、懂法、守法的好公民，在村干部及基層黨組織的引領(lǐng)下積極參與鄉(xiāng)村治理與發(fā)展。

最后，弘揚(yáng)德治。大力推行德治，以德感化村民，引導(dǎo)村民形成健康積極的價值觀，營造和諧文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣。在現(xiàn)有治理體系下，村干部及基層黨組織應(yīng)以新的理念、新的思維確立鄉(xiāng)村熟人社會的道德規(guī)范，積極開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，樹立道德模范，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。在“三治合一”驅(qū)動下，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與發(fā)展。

三、結(jié) 語

綜上所述，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益、改善農(nóng)民生活品質(zhì)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的內(nèi)在需求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)的今天，村集體領(lǐng)導(dǎo)班子及基層黨組織要強(qiáng)化責(zé)任意識，從多方面入手推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大保障，為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)順利實現(xiàn)夯實重要基礎(chǔ)，著力構(gòu)建生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、和諧文明的新農(nóng)村。