鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村社會治理體系的構(gòu)建路徑

中共喀什地委黨校 努爾曼古力·阿布都熱依木

中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，解決農(nóng)民問題就是解決我國經(jīng)濟發(fā)展最基本的問題。2021年，全面建成小康社會第一階段的任務(wù)已經(jīng)完成，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為首要任務(wù)，鄉(xiāng)村發(fā)展中的主要任務(wù)是針對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題有針對性地提出解決和優(yōu)化措施，并且因地制宜地制定相關(guān)政策和措施，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)村居民的生活水平，不斷朝著全面建成小康社會的目標(biāo)前進，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

一、構(gòu)建體系的意義

（一）實現(xiàn)目標(biāo)的保證

2017年黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是核心，生態(tài)宜居是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，治理有效是保障。只有建設(shè)完善科學(xué)的鄉(xiāng)村社會治理體系，鄉(xiāng)村的各項工作才能正常、順利地開展，國家頒布的各項政策才能貫徹落實，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）現(xiàn)實需要

我國現(xiàn)階段的主要矛盾是人民日益增長的美好生活的需要和不充分不平衡發(fā)展之間的矛盾，這表示人民對于目前的物質(zhì)生活提出了更高的要求，而且對于公共文明和社會福利等方面的需求也有所增長，為了滿足人民各方面的需求，提高人民的滿意度，加強鄉(xiāng)村社會治理體系建設(shè)勢在必行，政府各級部門和各村村委積極開展相關(guān)建設(shè)工作，才能早日為人民提供更豐富的物質(zhì)生活，而且良好的生態(tài)文明建設(shè)也有利于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，避免資源的過度消耗，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

（三）變化的要求

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，我國對經(jīng)濟發(fā)展模式進行了調(diào)整，由原來的高速度發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，國家和人民都轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟發(fā)展觀念，環(huán)保、綠色的可持續(xù)發(fā)展理念日益深入人心，和舊有的鄉(xiāng)村生產(chǎn)與發(fā)展體系產(chǎn)生了沖突，舊的鄉(xiāng)村社會治理體系已經(jīng)不適應(yīng)新的時代背景和國家經(jīng)濟政策，構(gòu)建新時代背景下的鄉(xiāng)村社會治理體系已經(jīng)成為時代的需要，只有建設(shè)符合新時代背景下的鄉(xiāng)村社會治理體系，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟才能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，才能解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的實際問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（四）國家長治久安的要求

鄉(xiāng)村是國家系統(tǒng)中最基本的單元，也是最重要的單位，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有非常重要的意義，鄉(xiāng)村為各個行業(yè)提供了各種基礎(chǔ)資源，鄉(xiāng)村人口占我國人口的大多數(shù)，為各個行業(yè)的發(fā)展提供了大量勞動力資源，解決鄉(xiāng)村問題就等于解決了我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的基本問題。因此，國家想要長治久安，就必須解決農(nóng)村問題，尤其是三農(nóng)問題。

二、存在的問題

（一）實際治理方式與理念不符

進入新時代，國家不斷進行市場改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)，以適應(yīng)不斷變化的國際國內(nèi)環(huán)境，促進經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展，同時，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和價值觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，民主法治意識增強，更多地關(guān)注和自己切身利益相關(guān)的公共事務(wù)，希望更多地參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理，但是目前鄉(xiāng)村社會治理體系還是“官管民”，這顯然已經(jīng)不適應(yīng)居民要求參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的新形勢，而且“官管民”的鄉(xiāng)村社會治理方式由于過多地限制了農(nóng)民的自主性，不僅不利于鄉(xiāng)村事務(wù)的順利開展，也阻礙了農(nóng)民為鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興提供更多的意見建議，不利于鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)[1]。

（二）治理零散、低效

鄉(xiāng)村振興不僅需要政府的有效支持，更需要全社會的有效配合，但是隨著市場經(jīng)濟體制的改革，集體組織、企業(yè)、村委和農(nóng)民的自主性不斷加強，提高了各個生產(chǎn)單位的積極性與主動性，也給國家管理和政策的施行帶來了挑戰(zhàn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會治理零散碎片化和治理效果差等問題，相關(guān)政策的施行和貫徹落實難度加大，難以達到預(yù)計的效果，最終阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)[2]。

（三）文化異化

鄉(xiāng)村文化是傳統(tǒng)文化的“根”。鄉(xiāng)村文化自古以來都是傳統(tǒng)文化中保存最完整的地方，鄉(xiāng)村文化由宗族觀念、鄉(xiāng)村習(xí)俗和村民約定俗成的規(guī)矩等構(gòu)成，隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，村民在潛移默化中受西方自私拜金主義思想的影響，對鄉(xiāng)村中傳統(tǒng)樸實的文化理念造成沖突，這就給構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社會治理體系造成一定的阻礙和壓力，導(dǎo)致德治的基礎(chǔ)薄弱[3]。

（四）人才缺乏

鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展、生活便利度和交通出行等方面存在一定的劣勢，因此很難吸引優(yōu)秀的人才從事鄉(xiāng)村社會治理體系的建設(shè)與執(zhí)行工作，而且鄉(xiāng)村本地人才流失非常嚴(yán)重，很多本地的大學(xué)生畢業(yè)之后都會選擇去大城市工作，“逃離”落后的家鄉(xiāng)。人才是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，人才的缺乏必然導(dǎo)致國家政策的執(zhí)行力度不夠，而鄉(xiāng)村的發(fā)展需要當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗的人才因地制宜地進行建設(shè)，人才的缺乏阻礙鄉(xiāng)村社會治理體系建設(shè)的完善和發(fā)展，加大了鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的難度[4]。

（五）基層認(rèn)識不足

基層組織是鄉(xiāng)村建設(shè)的直接組織者和國家相關(guān)政策的執(zhí)行者，但是基層組織長期以來遠離國家領(lǐng)導(dǎo)核心，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，國家逐漸放寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委的自主權(quán)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委在擴大自主權(quán)的同時，對于新經(jīng)濟時代背景下鄉(xiāng)村社會治理體系已經(jīng)不能適應(yīng)新變化的情況認(rèn)識不足，依然執(zhí)行早期的相關(guān)管理辦法，不利于擴大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村社會治理體系路徑[5]。

（六）自治水平不高

目前鄉(xiāng)村自治主要存在兩方面的問題：村委自治功能弱化和村民參與不足。根據(jù)中華人民共和國村委組織法，村委會是基層群眾性自治組織，但在現(xiàn)實中，村委會主要承擔(dān)政府下達的各項任務(wù)，而且大多數(shù)時間主要是完成政府下達的各種指標(biāo)，很少有時間切實關(guān)注村民的實際需要和解決村民面臨的各種困難，導(dǎo)致村民對于村委的認(rèn)可度不高，村委自治能力弱化，村委實際上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的下屬執(zhí)行機構(gòu)。在傳統(tǒng)的觀念中，村干部就等于政府干部，村干部對于村中的大小事務(wù)都一手操辦，村民很少參與村中事務(wù)的決策，加之村里的大多數(shù)人才都離開家鄉(xiāng)外出工作，留在村中老人對于村里的事務(wù)的參與度更低，這給鄉(xiāng)村社會治理體系的建設(shè)增加了難度[6]。

（七）責(zé)任不清晰

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委以及各級干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的責(zé)任不夠清晰明確，各項工作的執(zhí)行沒有落實到人，責(zé)任也沒有落實到人，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)下達之后，只是籠統(tǒng)地執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達給村干部，村干部再去執(zhí)行，執(zhí)行的效果和結(jié)果沒有及時反饋給上級部門，調(diào)整相關(guān)政策，而且有時下級部門為了完成上級下達的任務(wù)，還存在瞞報和虛報的情況，這些都不利于國家相關(guān)政策的執(zhí)行，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，影響鄉(xiāng)村社會治理體系的建設(shè)完善。

三、構(gòu)建體系的路徑

（一）強化黨建的作用

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最大的特色，在鄉(xiāng)村社會治理體系的建設(shè)中，應(yīng)該強化黨建的引領(lǐng)作用，鄉(xiāng)村社會治理體系建設(shè)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有效開展，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村社會治理體系的建設(shè)才能少走彎路，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興[7]。

（二）發(fā)揮基層的作用

在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)過程中，最核心、最重要的是發(fā)揮基層組織的作用，基層組織是直接對接和執(zhí)行國家相關(guān)政策的人員，要不斷加強基層干部對于鄉(xiāng)村社會治理體系建設(shè)的認(rèn)識，并且根據(jù)本地的實際情況，因地制宜地提出符合本地發(fā)展的相關(guān)建議，對于國家下達的政策，應(yīng)該積極響應(yīng)和執(zhí)行，并且在執(zhí)行的過程中及時反饋政策執(zhí)行的情況，以便上級及時進行調(diào)整，發(fā)揮基層聯(lián)系群眾和推進國家政策執(zhí)行的作用[8]。

（三）以人民為中心

鄉(xiāng)村社會治理體系建設(shè)的最終目的是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造更豐富的物質(zhì)條件、更加穩(wěn)定的社會秩序以及良好的生態(tài)文明環(huán)境，因此鄉(xiāng)村建設(shè)的重點和中心是人民的需要。體系建設(shè)之前應(yīng)該多方面了解居民的實際需要和目前所面臨的困難，基層干部應(yīng)該根據(jù)居民的實際需要和困難有針對性地進行鄉(xiāng)村社會治理體系的建設(shè)，解決面臨的主要問題，發(fā)揮人民公仆的作用，為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造良好的生活條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（四）加強人才隊伍建設(shè)

人才是社會進步和發(fā)展的基礎(chǔ)，對于鄉(xiāng)村社會治理體系的建設(shè)同樣重要。鄉(xiāng)村應(yīng)該盡量創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，積極引進優(yōu)秀人才，積極與高校合作，培養(yǎng)定向?qū)W生，讓更多本鄉(xiāng)村的學(xué)生在完成學(xué)業(yè)之后能夠回到家鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)。同時，相關(guān)部門也應(yīng)該給予進行鄉(xiāng)村建設(shè)的人員更多的優(yōu)惠福利政策，吸引更多優(yōu)秀人才從事鄉(xiāng)村振興工作，高校大學(xué)老師在教學(xué)過程中也應(yīng)該不斷培養(yǎng)學(xué)生的擇業(yè)觀，使其樹立遠大理想和為社會貢獻的就業(yè)觀，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展輸送人才，不僅有利于緩解大城市的就業(yè)壓力，而且讓大學(xué)生在參與鄉(xiāng)村建設(shè)中找到實現(xiàn)人生價值的意義，明白人生的價值在于奮斗、在于奉獻。

（五）自治、德治、法治互為補充

自治是鄉(xiāng)村治理體系的根基，鄉(xiāng)村治理不同于城市，鄉(xiāng)村是我國傳統(tǒng)文化的“根”之所在，宗族和特色風(fēng)俗文化濃厚，影響鄉(xiāng)村社會治理體系建設(shè)以及國家相關(guān)政策貫徹執(zhí)行的力度，要充分利用各地各具特色的文化，推行自治，這樣有利于減少相關(guān)政策執(zhí)行的阻力。德治是指農(nóng)村要實行民主制度，各項政策的執(zhí)行要公正、公開，尤其是切實關(guān)乎村民自身利益的各項補助政策的執(zhí)行更要公開透明，進一步完善村民自治制度，讓各項工作的開展都能深入人心。法治是鄉(xiāng)村治理體系的保障，鄉(xiāng)村在進行治理體系建設(shè)以及國家相關(guān)政策的執(zhí)行過程中，都應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)法律，保證各項活動在法律允許的范圍內(nèi)執(zhí)行。鄉(xiāng)村社會治理體系的建設(shè)應(yīng)該將自治、德治和法治進行有機結(jié)合、互為補充，不斷完善我國鄉(xiāng)村治理體系，以促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（六）重視環(huán)境保護

自然環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，在振興鄉(xiāng)村的過程中必須重視對自然環(huán)境的保護，農(nóng)村的自然環(huán)境比較脆弱，一旦破壞很難恢復(fù)，不僅恢復(fù)的難度大，而且要耗費大量人力、物力與財力，鄉(xiāng)村推進鄉(xiāng)村社會治理體系建設(shè)的過程中必須重視對自然環(huán)境的保護，因為綠水青山就是金山銀山。

（七）推進文化建設(shè)

文化是一個民族區(qū)別于其他民族最重要的標(biāo)志，我國在推進鄉(xiāng)村社會治理體系建設(shè)的同時，必須把文化建設(shè)放在重要位置，只有將文化建設(shè)和鄉(xiāng)村社會治理體系相結(jié)合，才會在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)過程減輕阻力，增強對政策的認(rèn)同度。文化建設(shè)還有利于增強鄉(xiāng)村自信，增強鄉(xiāng)村集體的凝聚力和向心力，進而推動鄉(xiāng)村文化的繁榮，為文化事業(yè)貢獻更多的優(yōu)秀成果。

（八）結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)

現(xiàn)代社會是一個信息高度發(fā)達的社會，任何政策的執(zhí)行都有賴于數(shù)據(jù)信息技術(shù)的支持，在鄉(xiāng)村社會治理體系建設(shè)過程中必須引進和利用現(xiàn)代信息技術(shù)，現(xiàn)代信息技術(shù)不僅能夠解決村民在實際生活中遇到的各種問題，還能方便人們的生活，讓人們足不出戶就可以了解世界上其他地方發(fā)生的事情，拓寬人們的眼界，而且將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，不僅豐富了人們的日常生活，也讓鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品打破地域限制，為更多地人們所知曉，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，而且消費者直接從農(nóng)戶手中購買農(nóng)產(chǎn)品，減去中間商環(huán)節(jié)，消費者能夠以較低的價格購買到農(nóng)產(chǎn)品，是一個雙贏的結(jié)果。

（九）招商引資

一個地區(qū)想要發(fā)展經(jīng)濟，必須有招商引資的能力，鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民應(yīng)該各盡其力、做好配合。鄉(xiāng)村應(yīng)該盡量保護好當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源環(huán)境，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在符合國家政策的前提下盡可能地給予企業(yè)一些優(yōu)惠政策，增強引資能力，當(dāng)?shù)卮迕癫粦?yīng)該光靠村委和國家政策來致富，而是應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動性，進行創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該給予創(chuàng)業(yè)村民適當(dāng)?shù)馁Y金支持，只有農(nóng)民自己主動致富才能真正脫貧，脫貧之后才不會因為其他原因返貧，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，中華民族的偉大復(fù)興才能早日實現(xiàn)。

（十）立制管人

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，必須著眼于“立制管人”，細分職責(zé)，明確各級干部的責(zé)任，逐步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)完善的鄉(xiāng)村社會治理體系。各級干部在下達任務(wù)時要責(zé)任到人、明確職責(zé)，充分發(fā)揮村干部的職能，村干部一般都是村里有一定文化知識的人來擔(dān)任，而且也是最了解村里各家各戶情況的人，發(fā)揮好村干部的功能，政策的推行阻力將會減少，而且應(yīng)該建立監(jiān)督機制，及時核實政策的落實情況，檢查各級干部的工作是否做到位，建設(shè)一個責(zé)任明確、任務(wù)確定的政治環(huán)境。

四、結(jié)束語

農(nóng)民問題始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最重要的問題，因此鄉(xiāng)村社會治理體系建設(shè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中始終占據(jù)著非常重要的地位，只有切實解決了農(nóng)民在生活和發(fā)展中的問題，我國的經(jīng)濟和社會才能穩(wěn)定健康地發(fā)展，全面建成小康社會的目標(biāo)才能早日實現(xiàn)，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。