基于大數(shù)據(jù)的城市社會(huì)治理平臺(tái)解決方案探討

中國(guó)電信股份有限公司九江分公司 徐 輝 江西省 九江市 332000

0 引言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化作出一系列重要部署，取得顯著成效。新時(shí)代，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)治理理念現(xiàn)代化、社會(huì)治理工作布局現(xiàn)代化、社會(huì)治理體制現(xiàn)代化、社會(huì)治理方式現(xiàn)代化、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，使社會(huì)治理體系基本健全、社會(huì)治理能力明顯提升、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有效化解、社會(huì)生態(tài)得到優(yōu)化，確保平安中國(guó)建設(shè)不斷取得重大進(jìn)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

江西電信堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記指示“要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施”；踐行信息化建設(shè)“國(guó)家隊(duì)”“主力軍”使命。江西電信打造的國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造了“智能匯聚、智慧研判、智輔決策”三大應(yīng)用體系，于2021年3月25日正式上線，全面助推平安江西建設(shè)邁上新臺(tái)階。

某市市域社會(huì)治理平臺(tái)依托于江西省社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面連通省市兩級(jí)，全面貫通市縣社會(huì)治理信息化體系，推動(dòng)全市社會(huì)治理能力和水平的整體提高。

1 社會(huì)治理問(wèn)題導(dǎo)向及其需求分析

1.1 問(wèn)題導(dǎo)向

社會(huì)治理的主要內(nèi)容是在基于政府的管理管控下，以縣-鄉(xiāng)-村為基層平臺(tái)，主抓落實(shí)，以綜治中心實(shí)體化為依托，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，加大人財(cái)物保障力度和各類資源的有效整合，積極探索基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式。市級(jí)平臺(tái)加強(qiáng)組織推動(dòng)作用，梳理共性需求，提供市域社會(huì)治理框架體系和平臺(tái)支撐，能夠匯聚全市相關(guān)數(shù)據(jù)，為市政法委決策支撐提供依據(jù)。目前社會(huì)治理痛點(diǎn)主要暴露在以下方面：

（1）社會(huì)治理主體呈現(xiàn)離散化

由于社會(huì)治理的主體對(duì)象范圍廣，從而導(dǎo)致社會(huì)治理呈現(xiàn)無(wú)序化、離散化、低組織化?；鶎咏M織存在職能交叉，權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，社會(huì)組織之間存在利益分歧，多元主體溝通交流渠道不暢等等，嚴(yán)重影響社會(huì)治理效能。

（2）社會(huì)治理呈現(xiàn)碎片化

社會(huì)治理主體之間未能建立有效的溝通渠道，對(duì)于社會(huì)治理缺乏可持續(xù)化的協(xié)同配合機(jī)制。整體管理體系搭建不夠完善，彼此之間存在封閉、分割，影響社會(huì)治理決策能力以及社會(huì)治理開展。

（3）社會(huì)治理數(shù)據(jù)交互困難

當(dāng)前信息化平臺(tái)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)，橫向單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)困難，數(shù)據(jù)共享不順暢，存在著數(shù)據(jù)壁壘。急需要進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，賦能基層，打造上級(jí)整合基層使用的新格局。

（4）社會(huì)治理業(yè)務(wù)覆蓋面不夠

現(xiàn)有信息化平臺(tái)業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋面不夠，未將應(yīng)用延伸到行業(yè)部門，需要進(jìn)行擴(kuò)充行業(yè)治理應(yīng)用和為民服務(wù)應(yīng)用。

1.2 需求分析

建設(shè)統(tǒng)籌全市數(shù)字化社會(huì)治理平臺(tái)，依托省級(jí)平臺(tái)為本級(jí)的市域社會(huì)治理創(chuàng)新工作提供信息化的工具，支撐具體工作的開展，并累積系統(tǒng)應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，從而激發(fā)使用熱情和創(chuàng)新思路，提升社會(huì)治理水平。做到業(yè)務(wù)范圍全覆蓋，打通各級(jí)治理主題之間的數(shù)字壁壘和交通渠道，快速推動(dòng)社會(huì)治理高效開展。

一是社會(huì)治理可移動(dòng)化，社會(huì)治理有關(guān)活動(dòng)全部從各部門窗口辦公變?yōu)橐苿?dòng)化APP模式，實(shí)現(xiàn)用戶網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)格員網(wǎng)上匯總、有關(guān)部門網(wǎng)上辦公處理。切實(shí)提升社會(huì)治理各主體數(shù)字化水平和辦事效率。二是社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)化，通過(guò)大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)將所有社會(huì)治理數(shù)據(jù)與各部門進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，將治理平臺(tái)作為社會(huì)治理的中轉(zhuǎn)站打通各部門的數(shù)據(jù)渠道。三是社會(huì)治理重點(diǎn)化，對(duì)社會(huì)治理重點(diǎn)關(guān)注的人、事、物開展多方面全維度的分析治理。

2 平臺(tái)建設(shè)思路

2.1 總體架構(gòu)

本文主要將市域社會(huì)治理與大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等進(jìn)行結(jié)合，采取1基礎(chǔ)2中心3體系4平臺(tái)的總體架構(gòu)，搭建起市域社會(huì)治理信息全體系。統(tǒng)一上云、統(tǒng)一共享、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而幫助治理部門實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理可移動(dòng)化、社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)化、社會(huì)治理重點(diǎn)化。整體系統(tǒng)架構(gòu)如圖1所示。

圖1 總體系統(tǒng)架構(gòu)圖

2.2 “四管”業(yè)務(wù)目標(biāo)

堅(jiān)持以業(yè)務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向梳理建設(shè)內(nèi)容，明確“四管”內(nèi)容，針對(duì)不同內(nèi)容分析其中重點(diǎn)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，形成一套市域社會(huì)治理的解決方案。

一是管工作，關(guān)注全市社會(huì)治理的全面管理，通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行日常工作的監(jiān)督和專項(xiàng)工作的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)。重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)綜合矛盾調(diào)節(jié)工作的監(jiān)督與管理。二是管民生，服務(wù)好網(wǎng)格員和群眾兩大對(duì)象，全面支持網(wǎng)格化管理工作和辦事報(bào)批工作。三是管資源，規(guī)劃好治理隊(duì)伍，明確好治理方向、利用好社會(huì)組織等資源。四是管態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)管控網(wǎng)絡(luò)輿情、重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、重點(diǎn)人員監(jiān)管工作。

底層抓資源，要打通信息壁壘，暢通共享通道。主要包括互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、專網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的打通，和矛盾糾紛平臺(tái)、綜治信息系統(tǒng)、雪亮工程平臺(tái)等系統(tǒng)的對(duì)接。數(shù)據(jù)重治理，要盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。主要通過(guò)應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)督促相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的更新，來(lái)盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)；并通過(guò)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)清洗加工、數(shù)據(jù)深度融合等技術(shù)手段，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。應(yīng)用成體系，要支撐政法業(yè)務(wù)，提升治理能力。在總體框架下，建設(shè)新應(yīng)用、疊加新能力、形成新形態(tài)。通過(guò)搭建一個(gè)科學(xué)有效、可持續(xù)發(fā)展和完善的整體框架，并形成一套可運(yùn)營(yíng)的管理和支撐體系，保障平臺(tái)發(fā)揮實(shí)際作用并不斷演進(jìn)。

3 建設(shè)內(nèi)容和應(yīng)用場(chǎng)景介紹

3.1 建設(shè)內(nèi)容

用政務(wù)云平臺(tái)和前端設(shè)備打好一個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，依托政務(wù)云平臺(tái)做好計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)資源支撐等功能，通過(guò)智能傳感器、視頻圖像技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等做好前端數(shù)據(jù)的收集獲取，配置控制信息。讓數(shù)據(jù)有法可采，有處可存。

通過(guò)兩個(gè)中心市域社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心和社會(huì)治理能力中心賦好能，依托綜治平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、其他已建系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、省雪亮工程資源庫(kù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行抽取、匯聚、清洗、整合、開放，形成大數(shù)據(jù)中心綜合資源庫(kù)。按照“人、地、事、物、組織、網(wǎng)絡(luò)”六要素重新組織后，形成基礎(chǔ)庫(kù)、業(yè)務(wù)庫(kù)、專（主）題庫(kù)。社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中臺(tái)不僅提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、查詢、調(diào)用等應(yīng)用，還提供各類數(shù)據(jù)視圖和關(guān)聯(lián)后的可直接應(yīng)用的數(shù)據(jù)集，社會(huì)治理能力中臺(tái)是整個(gè)市域社會(huì)治理體系創(chuàng)新的基層，是把網(wǎng)格能力、地圖能力、區(qū)塊鏈能力、安全能力、流程能力等封裝起來(lái)，統(tǒng)一向外提供技術(shù)服務(wù)。社會(huì)治理能力中臺(tái)不僅可以給各業(yè)務(wù)部門直接提供能力供調(diào)用，還可以提供加工后的能力（如疊加過(guò)網(wǎng)格的地圖能力），從而減少系統(tǒng)建設(shè)中重復(fù)的建設(shè)成本、提高開發(fā)速度。如圖2所示。

圖2 社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心功能

上層的四個(gè)平臺(tái)以某市社會(huì)治理信息平臺(tái)為核心，與公眾服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)反哺和數(shù)據(jù)應(yīng)用；與社會(huì)治理專題業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行有關(guān)視頻調(diào)用、圖像反饋的功能交互。最終匯總于社會(huì)治理研判分析平臺(tái)。形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系、運(yùn)維保障體系三重架構(gòu)。

3.2 平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景介紹

（1）社會(huì)治理信息平臺(tái)的網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)和賦能網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理、閉環(huán)處置、橫向聯(lián)動(dòng)、縱向指揮等社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)核心功能，多層級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)橫向到邊覆蓋，縱向到底指派。網(wǎng)格劃分、人員分配、事件上報(bào)、事件審核、任務(wù)指派、實(shí)地確認(rèn)、事件（案件）管理、警情處理、監(jiān)控調(diào)度等。全省統(tǒng)一使用“平安江西”APP，將人口（人口、特殊人群）等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集更新擴(kuò)展移動(dòng)終端上，便于網(wǎng)格員走街入戶、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、上報(bào)工作、實(shí)時(shí)維護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。如圖3所示。

圖3 網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)圖

（2）社會(huì)治理專題業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)

◎重點(diǎn)人群實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，加強(qiáng)轄區(qū)重點(diǎn)人口的監(jiān)管和服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)施一人一檔管理，依托社會(huì)治理信息平臺(tái)重點(diǎn)人群管理為基礎(chǔ)，結(jié)合智能穿戴設(shè)備、小區(qū)門禁系統(tǒng)、Wi-Fi探針系統(tǒng)、智慧云眼平臺(tái)、多維數(shù)據(jù)碰撞系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人口可視化動(dòng)態(tài)軌跡的高效可視化監(jiān)管及貼心服務(wù)。如圖4所示。

圖4 重點(diǎn)人群管控圖

◎網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)輿論早引導(dǎo)”，它利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)，為黨政部門提供輿情監(jiān)測(cè)、危機(jī)預(yù)警、分析研判、處置引導(dǎo)、學(xué)習(xí)交流等綜合化的輿情服務(wù)。

（3）公眾服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)

提供公眾微服務(wù)，群眾通過(guò)訴求上報(bào)、建議征集、留言反饋等模塊，實(shí)現(xiàn)“聽民聲、察民情、解民困、分民憂、聚民智”成效。公眾端同時(shí)還可以集黨建引領(lǐng)、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、公眾服務(wù)為一體，與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)民生事項(xiàng)掌上辦，把政府服務(wù)與群眾需求縮短為“指尖上的距離”。

（4）社會(huì)治理研判分析平臺(tái)

以社會(huì)治理全要素為基礎(chǔ)，形成N張智慧云圖。以社會(huì)治理全要素?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合本地特色情況，通過(guò)數(shù)據(jù)的采集、匯聚、分析，形成智慧大腦N張圖，便于領(lǐng)導(dǎo)能夠準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)全面地觀看和掌握各方面信息并做出正確的決策。如圖5所示。

圖5 分析平臺(tái)云圖示意圖

4 結(jié)束語(yǔ)

作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)者，江西電信正在加快我省5G網(wǎng)絡(luò)和寬帶千兆光網(wǎng)建設(shè)，搶占新一代信息技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略性制高點(diǎn)?！?G+光網(wǎng)”雙千兆網(wǎng)絡(luò)將筑牢智慧家庭高速接入基礎(chǔ)，更好為用戶打造有“獲得感”“幸福感”“安全感”的信息化美好生活；同時(shí)建設(shè)高質(zhì)量的5G網(wǎng)絡(luò)，將賦能各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。中國(guó)電信江西公司將錨定“作示范、勇爭(zhēng)先”目標(biāo)，打造全國(guó)一流的社會(huì)治理現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為建設(shè)更高水平的平安江西、法治江西，貢獻(xiàn)紅色電信力量！