1.推動增強基層黨建帶團建實效

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團成立100 周年大會上鮮明強調(diào)“過去、現(xiàn)在、將來青年工作都是黨的工作中一項戰(zhàn)略性工作”，要求“各級黨委（黨組）要傾注極大熱忱研究青年成長規(guī)律和時代特點，拿出極大精力抓青年工作，做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人”，特別是明確要求“各級黨組織要落實黨建帶團建制度機制，經(jīng)常研究解決共青團工作中的重大問題，熱情關心、嚴格要求團干部，支持共青團按照群團工作特點和規(guī)律創(chuàng)造性地開展工作”。

1.1 改革舉措

——推動地方和基層黨組織落實習近平總書記“傾注極大熱忱、拿出極大精力”的指示要求，定期聽取工作匯報，經(jīng)常研究重大問題，支持團組織創(chuàng)造性地開展工作。

省、市、縣團委基本接受過同級黨委的巡視或巡察，通俗講叫“政治體檢”。巡視巡察中的重要一條，就是檢查貫徹黨中央決策部署特別是習近平總書記重要指示批示精神情況如何，檢查的是有沒有做到“兩個維護”。講政治不是抽象的、空泛的，而是具體的、深入的；不只是嘴上說的、紙上寫的，更是要落實干的。

落實習近平總書記重要要求，對于各級團的領導機關特別是省級團委來說，當前尤其要樹立機遇意識、搶抓時間窗口、主動擔當作為，抓住這個契機，全面梳理自身工作，列出任務清單，把握工作節(jié)奏，加強請示報告，爭取工作支持，優(yōu)化政策環(huán)境。努力把總書記的重視關心切實轉(zhuǎn)化為推進團的各項工作和建設的制度紅利、政策紅利，把總書記和黨中央的要求，轉(zhuǎn)化為履行職責、深化改革、擔當使命的實際行動，把共青團改革落到基層、進行到底。

——健全基層黨建帶團（隊）建、青年工作聯(lián)席會議、團教協(xié)作、經(jīng)費保障等重點機制，確保黨中央明確的規(guī)定動作落實到位。推動將縣級黨委和基層黨組織黨建帶團（隊）建納入黨建工作部署和年度考核并明確所占分值，納入黨組織書記抓基層黨建述職評議，納入黨委巡察監(jiān)督，納入教育評價和教育督導。推動將團建工作經(jīng)費納入黨建經(jīng)費整體計劃，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平保障青年工作經(jīng)費。

黨建帶團（隊）建、青年工作聯(lián)席會議、團教協(xié)作等機制是我們籌措各方資源、推進青年工作的重要依托，各級團組織要主動爭取同級黨組織關心支持和引領帶動，充分運用好各項黨賦予共青團的重要工作渠道，圍繞黨政關心、社會關注、青少年關切的問題，加強部門溝通、政策協(xié)調(diào)，多推出一些“含金量”高的工作成果。比如，每年黨委常委會至少聽一次匯報、專題研究一次團的工作、開一次青年工作聯(lián)席會議，把方向、提要求，爭取每次能解決兩三個重要的問題。再比如，納入黨建考核要有“分”、納入黨委巡察要有“事”、納入財政預算要有“錢”、納入教育工作領導小組和教育督導要有“責”。把這些關鍵環(huán)節(jié)抓好了，縣域基層團的工作就大體托底了。

1.2 具體路徑

1.2.1 黨建帶團建機制

共青團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，共青團事業(yè)的蓬勃發(fā)展，最根本在于全面堅持和加強黨的領導。堅持黨的全面領導是共青團的政治靈魂，要通過建章立制、督促檢查壓實黨組織責任，把“軟要求”變成“硬約束”。

——納入黨建部署考核

各級團組織要主動向黨組織報到，請黨組織為團組織定職責、派任務、提要求，爭取團的建設納入黨的組織建設規(guī)劃一體研究部署，協(xié)同推進組織共建、大事共商、要事協(xié)辦、資源共享，將黨建帶團（隊）建納入黨建工作部署和年度考核并明確所占分值，實現(xiàn)黨建工作與團建工作同頻共振。

——納入黨建述職評議

積極爭取當?shù)攸h委關心支持和引領帶動，將黨建帶團建工作情況作為黨組織書記黨建述職評議的重要內(nèi)容，落實“團建不合格，黨建不評優(yōu)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將團建工作納入村（社區(qū)）績效考核范疇，不斷規(guī)范基層共青團工作。將學校共青團、少先隊工作納入教育系統(tǒng)對學校的考核，明確從事團、隊工作教師年底考核以共青團、少先隊工作為主要內(nèi)容，考核結(jié)果和工作成果作為職務評聘和工資分配的重要依據(jù)，實現(xiàn)校級共青團工作考核全覆蓋。

——納入巡察監(jiān)督

貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，將黨的青年工作列入地方黨委巡察內(nèi)容，制定將團建納入黨建工作并定期研究部署、配齊配強團組織領導保障、規(guī)范團員發(fā)展程序、落實推優(yōu)入黨制度等重點內(nèi)容清單，通過巡察發(fā)現(xiàn)基層黨建帶團建工作中存在的突出問題，推動整改落實。

——納入教育評價和教育督導

培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，是黨交給教育系統(tǒng)和共青團的共同責任。事關落實教育立德樹人根本任務，事關共青團履行為黨育人政治職責，各地要推動落實中央關于教育評價改革和教育督導體制機制改革要求，將黨建帶團建、隊建納入教育評價和教育督導，對教育領域共青團、少先隊改革任務一體部署推進、一體考核督導。全面加強縣域團教協(xié)作機制，建立健全縣級教育團工委工作機制。

1.2.2 青年工作聯(lián)席會議機制

青年工作聯(lián)席會議機制是為促進青年工作和青年發(fā)展而專門設立的一項聯(lián)席會議機制，旨在發(fā)揮共青團組織在青年工作中的核心作用，加強相關黨政部門、人大、政協(xié)、人民團體、社會組織之間的溝通和聯(lián)系，針對不斷變化的青年需求和青年問題，以召開會議的形式，加強交流、促進合作、達成共識、改善政策。

——工作任務

縣（區(qū)）級青年工作聯(lián)席會議主要任務是貫徹落實中央、省、市關于《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》的決策部署，做好各級《規(guī)劃》主要任務和重點工程的落地實施；推動建立與縣委、縣政府其他各項工作有效銜接、相互促進的青年發(fā)展政策體系和工作機制；推動聯(lián)席會議各成員單位加強溝通協(xié)作，細化職責分工；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣青年工作中的重點、難點問題，督促檢查各部門（單位）工作落實情況；承辦縣委、縣政府交辦的其他有關事項。

——組織構(gòu)成

縣（區(qū)）級青年工作聯(lián)席會議受縣委、縣政府直接領導，組成人員包括召集人、成員和聯(lián)絡人，其中召集人為分管青年工作的縣委、縣政府領導。成員由各相關單位分管青年工作的領導組成。聯(lián)席會議辦公室設在團縣委，辦公室主任由團縣委書記兼任。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關科室負責同志擔任，負責日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

——工作規(guī)則

聯(lián)席會議原則上每年召開1～2 次，由召集人主持召開，也可以根據(jù)工作需要不定期召開。聯(lián)絡員會議根據(jù)工作需要召開；研究具體工作時，可根據(jù)議題需要召開部分成員單位參加的專題會議，也可以邀請其他部門的專家參加會議；凡需提交聯(lián)席會議研究的議題，需先報聯(lián)席會議辦公室匯總整理，綜合研究后報聯(lián)席會議召集人審議確定。各成員單位按照會議議題，認真準備相關材料；聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，報召集人審核同意后印發(fā)聯(lián)席會議有關成員單位；每年年底，各成員單位以書面形式向聯(lián)席會議辦公室提交本年度工作總結(jié)和下年度工作計劃；聯(lián)席會議辦公室可根據(jù)工作需要，組織成員單位開展聯(lián)合督導和調(diào)研工作，對各部門（單位）落實青年工作情況予以指導推動。

1.2.3 團教協(xié)作機制

學校特別是中學團的工作是縣域共青團工作最重要的領域之一，要深入落實《中學共青團改革實施方案》、《深化學校共青團改革的若干措施》要求，全面加強縣域團教協(xié)作機制，建立健全縣級教育團工委工作機制，加強縣級團委對本地區(qū)中學共青團和少先隊工作的直接指導。

——縣級教育團工委

縣級教育團工委是縣級團委的派出機構(gòu)，受縣級團委和教育行政部門黨組織的雙重領導，負責指導和推動落實轄區(qū)內(nèi)中學共青團工作。同時履行全團帶隊責任，在政治上、組織上、隊伍上、工作上加強對少先隊的指導?？h級教育團工委一般設在縣級教育行政部門，也可設在縣級團委，由書記、副書記、委員組成，可按照專職、掛職、兼職相結(jié)合的方式配備干部。

主要職責任務：一是突出政治引領。將學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務和核心業(yè)務，深化實施青年大學習行動，加強中學團校建設，構(gòu)建循序漸進、螺旋上升的團課課程體系，指導推動所轄學校團組織強化政治教育和理想信念教育，切實履行為黨育人職責。二是強化組織建設。大力推進中學共青團“強基固本”工程，構(gòu)建黨領導下共青團主導的團學組織體系。指導所轄學校團組織做好團員發(fā)展和教育管理工作，落實新時代共青團員先進性評價指導大綱，構(gòu)建階梯式成長激勵體系，創(chuàng)新規(guī)范開展“三會兩制一課”，增強組織生活的時代感、實踐性。三是深化實踐育人。創(chuàng)新團的活動方式，把制度化開展志愿服務、社會實踐、社區(qū)報到作為新時代團員教育的重要載體，組織中學生團員適當走向社會、走進社區(qū)，開展志愿服務，積極參加勞動教育和社會實踐，提高團員青年社會化能力。完善評價機制，將中學生參與志愿服務、社會實踐、社區(qū)報到等納入學生綜合素質(zhì)評價體系。四是完善骨干培養(yǎng)。根據(jù)全團重點工作和本地實際，制定中學團干部任期目標，建立健全述職評議制度，把政治素質(zhì)培養(yǎng)放在首位，提升團干部政治理論素養(yǎng)、群眾工作能力、團的業(yè)務水平。建立健全中學團干部、少先隊輔導員教育培訓機制，推動其納入后備干部培養(yǎng)、師資培訓體系，拓展培養(yǎng)、推薦、輸送等渠道。五是加強團隊銜接。做好中學共青團、少先隊的組織和工作銜接，加強改進團前教育和推優(yōu)入團工作，推動建立中學團干部、優(yōu)秀教師兼任少先隊輔導員制度，加強中小學校團組織對少先隊工作的直接領導，切實履行好全團帶隊的政治責任。

1.2.4 納入經(jīng)費保障機制

積極爭取黨委和政府支持，鞏固、擴大共青團工作和活動經(jīng)費來源保障。爭取將青年工作經(jīng)費納入縣級年度財政預算，并隨服務內(nèi)容擴展、服務質(zhì)量提升而逐年合理增加。各鎮(zhèn)街按服務對象規(guī)模，將共青團工作經(jīng)費單獨納入年度財政預算予以保障。機關事業(yè)單位開展共青團工作產(chǎn)生的費用，在核定的業(yè)務費用中列支。各中小學校在生均公用經(jīng)費中全額保障共青團和少先隊工作及活動經(jīng)費。

1.2.5 團的領導管理機制

習近平總書記強調(diào)，“要完善地方黨委研究決定黨的群團工作重大事項制度，完善分級管理、以同級黨委領導為主的領導體制?！币鋵嵢鎻膰乐螆F要求，規(guī)范對下級團組織的雙重領導，適時派員列席下級團委領導班子民主生活會，落實重大事項請示報告工作機制。

——團干部雙重管理

《黨章》第五十一條明確規(guī)定，共青團的地方各級組織受同級黨的委員會領導，同時受共青團上級組織領導。根據(jù)中央印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》和中組部印發(fā)的《關于干部雙重管理工作若干問題的通知》等文件規(guī)定，共青團的干部管理，以黨委管理為主，團組織協(xié)助管理；團的地方委員會領導班子及成員接受上級團委協(xié)管。協(xié)管內(nèi)容包括對下級團委領導班子任免、調(diào)動提出意見建議；參與下級團委領導班子成員的考察；協(xié)助做好下級團委領導班子思想作風建設；協(xié)助做好下級團委班子考核；指導和規(guī)劃下級團委干部培訓。

——列席民主生活會

推動全團一體貫徹落實黨中央對共青團工作的決策部署，嚴格執(zhí)行《團中央派員列席省級團委領導班子民主生活會實施辦法（試行）》，適時派員列席省級團委領導班子民主生活會，推動省、市兩級團委出臺列席下級團委民主生活會的制度機制，逐步實現(xiàn)派員列席下級團委領導班子民主生活會全覆蓋。

——重大事項請示報告

重大事項請示報告，是增強“四個意識”、踐行“兩個維護”的重要體現(xiàn)。團組織要嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，認真落實《中國共產(chǎn)主義青年團重大事項請示報告條例》，按照規(guī)定的方式、程序向同級黨組織和上級團組織報告、請示、報備相關事項，同時把重大事項請示報告執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督范圍、層層壓實責任。

1.3 參考素材

【典型做法】

天津、安徽、福建、四川、遼寧大連、廣東廣州、山西晉城、貴州銅仁等地地方黨委或組織部門出臺加強黨的領導和黨建帶團建方面的制度文件，固化改革成果。山東德州將黨建帶團建、隊建，專職團干部配備工作納入市對縣的全面從嚴治黨考核內(nèi)容，黨建帶團建納入縣委書記抓基層黨建工作述職評議考核和全市改革督察。青海西寧城中區(qū)制定《基層黨組織黨建帶團建巡察細則》，規(guī)范“兩查七看”20 項巡察內(nèi)容，實行統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一移交、統(tǒng)一整改、統(tǒng)一評估驗收，推動黨建帶團建工作機制化、常態(tài)化落實。北京建立了年度向區(qū)委書記報告，季度向區(qū)委主管領導和組織部長通告，靶向針對問題向區(qū)委組織部門函告；直接參與團區(qū)委主要負責人調(diào)整考察，強化團區(qū)委干部配備結(jié)果考核；列席團區(qū)委民主生活會聽匯報的“三告兩考一聽”團干部協(xié)管機制。

各地重視用好青年工作聯(lián)席會議等機制，在促進青年發(fā)展、政府購買服務等方面有針對性出臺政策措施，更好為基層團組織賦能、為青少年事業(yè)助力。內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、湖北、重慶等縣級團委主導或承接的工作項目均納入政府購買服務范圍。北京2022年計劃納入政府購買服務的項目經(jīng)費比2021年度增加近3000萬元。四川32個試點縣團組織建立常態(tài)化工作項目178個，其中102個納入政府購買服務范圍，投入資金近3200萬元。

【參考文件】

①《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》

②《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》

③《學校共青團改革評價實施方案》

④《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》

⑤《深化新時代教育評價改革總體方案》

⑥《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》

⑦《深化學校共青團改革的若干措施》

⑧《共青團中央辦公廳關于進一步規(guī)范和加強團干部協(xié)管工作的通知》

⑨《團中央派員列席省級團委領導班子民主生活會實施辦法（試行）》

⑩《中國共產(chǎn)主義青年團重大事項請示報告條例》

【參考文件】③

【參考文件】⑤

【參考文件】⑧

【參考文件】⑨

【參考文件】⑩

四川省廣元市利州區(qū)：全面強化黨委領導 高位推動縣域改革

廣元市利州區(qū)轄14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，常住人口60 萬人，共青團員1.2 萬名、少先隊員4.4 萬名。自利州區(qū)被納入全國縣域共青團基層組織改革試點以來，區(qū)委貫徹習近平總書記“傾注極大熱忱、拿出極大精力”的指示要求，落實領導責任，健全工作機制，扎實推動改革成勢見效。

圖｜2022年4月10日，在碧桂園小區(qū)開展廣元市利州區(qū)“縣域共青團基層組織改革試點工作龍門陣”交流活動

強化黨委領導，在“帶”字上下功夫。一是納入改革大盤。成立以區(qū)委書記任組長的縣域共青團基層組織改革領導小組，將改革試點列入“十大改革”重點項目，作為全區(qū)“十四五”期間三個“國”字號改革事項之一。構(gòu)建“區(qū)委書記親自抓、黨政班子協(xié)同抓、組織部長具體抓”推進機制，完善“財政保障、黨費補助、項目打捆、社會參與”保障機制，將團建工作經(jīng)費納入黨建工作經(jīng)費整體計劃。二是細化改革清單。注重統(tǒng)籌謀劃、掛圖作戰(zhàn)，對標對表全團指導意見出臺利州區(qū)試點實施方案，探索推進小區(qū)團建、團干部全流程管理等12 項“微改革”，制定評估方案，形成“1+12+1”政策體系。細化明確任務、問題、責任“三張清單”，實行“部門周調(diào)度、區(qū)委月通報”，推動改革任務落地落細。三是壓實改革責任。區(qū)委將黨建帶團（隊）建工作納入?yún)^(qū)委巡察工作規(guī)劃，將整理出的共性問題納入“回頭看”整改清單、限期整改。將改革試點納入年度黨建考核，“團建不合格、黨建不評優(yōu)”在各級黨組織形成共識。試點期間區(qū)委常委會聽取改革匯報4 次，區(qū)委書記專題研究5 次，增加共青團工作經(jīng)費77 萬元、增長71.1%；在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑2 名事業(yè)編制，成立全省首個縣級青年志愿服務指導中心；在區(qū)委兩輪巡察中已對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12 家單位落實改革試點責任進行巡察。

注重黨建引領，在“強”字上做文章。區(qū)委堅持黨建帶團建，持續(xù)建強基層組織，加強干部人才隊伍建設，支持團區(qū)委創(chuàng)造性開展工作。一是建強基層組織。堅持黨建團建同部署、同推進，落實團省委等部門聯(lián)發(fā)的《關于加強全省兩新組織黨建帶群建的指導意見》，重點聚焦“兩新”組織、新興青年群體建立團組織。有黨組織的小區(qū)率先建立團組織，無黨組織的小區(qū)探索建立團組織，在基層最需要的地方支持團組織發(fā)揮作用。二是配優(yōu)團干隊伍。選優(yōu)配強團區(qū)委班子，按照副科級全覆蓋配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團（工）委書記，實現(xiàn)35 周歲以下的村黨組織委員、村團支部書記100%“雙向進入、交叉任職”。三是用好青年人才。區(qū)委組織部聚焦選調(diào)生、西部計劃志愿者等九類群體，實施助力年輕干部成長成才計劃，儲備青年工作“好苗子”200余人。建立青年人才黨團聯(lián)合培養(yǎng)機制，將基層團組織書記培訓納入全區(qū)青年人才培訓計劃。四是完善育人鏈條。出臺推優(yōu)入黨工作實施辦法，統(tǒng)籌黨、團、隊一體化育人。

發(fā)揮團的功能，在“用”字上求實效。注重在中心大局中檢驗共青團改革成效，改革試點以來，全區(qū)各級團組織的引領力、組織力、服務力和大局貢獻度不斷提高。一是引領凝聚更有效。指導團區(qū)委挖掘紅軍文化、三線精神等“家門口”紅色資源，打造“基礎課程+”團課體系，開展網(wǎng)上宣傳引導。二是組織動員更有力。指導團區(qū)委動員3.5 萬名團員青年注冊成為“熊貓俠”志愿者，常態(tài)化開展“愛在利州·共‘童’成長”等志愿服務活動，在疫情防控中集結(jié)青年突擊隊和團員青年發(fā)揮作用。三是聯(lián)系服務更有為。支持團區(qū)委大力實施“廣青振興貸”和“青年創(chuàng)業(yè)促進計劃”，圍繞青年婚戀交友、重點青少年群體關愛、困難學生資助等開展扎實服務。

青海省西寧市城中區(qū)：黨建帶團建“四力同驅(qū)” 構(gòu)建基層團建新格局

城中區(qū)探索打造“四力同驅(qū)”黨建帶團建模式，壓緊壓實基層黨組織主體責任，切實把團建工作納入黨建工作的各方面、全過程，努力形成黨團共建促發(fā)展的良好工作格局。

圖｜召開共青團西寧市城中區(qū)第十四次代表大會

黨團同部署，強化“執(zhí)行力”?？h域改革試點啟動以來，區(qū)委常委會專題研究部署基層團組織改革試點工作4次，召開全區(qū)工作推進會1 次，在工作專報上作出指示批示6 次。將團建工作經(jīng)費納入黨建經(jīng)費整體計劃和財政預算，改革后保障工作經(jīng)費115.79 萬元，較改革前增加25.02 萬元。聯(lián)合區(qū)委組織部印發(fā)《城中區(qū)“黨建帶團建”工作三年行動方案（2022—2024年）》，將團（隊）建納入黨建工作部署和年度考核，考核結(jié)果作為評價各級黨組織領導班子工作實績的重要依據(jù)之一，明確“團建不合格，黨建不評優(yōu)”。

黨團同巡察，提升“續(xù)航力”。將黨建帶團（隊）建工作納入?yún)^(qū)級黨委巡察監(jiān)督內(nèi)容、區(qū)委巡察工作五年規(guī)劃和巡察工作計劃，明確在今后的常規(guī)巡察和巡察“回頭看”工作中，均要巡察基層黨組織抓基層團建情況，真正激活基層團組織“神經(jīng)末梢”。制定《基層黨組織黨建帶團建巡察細則》，規(guī)范“兩查七看”巡察內(nèi)容，重點巡察黨組織強化黨建帶團建情況、基層團組織建設情況兩方面20 項具體工作，并建立巡察整改機制，實行巡察問題統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一整改、統(tǒng)一評估驗收，確保巡察整改全面到位。

黨團同培育，激發(fā)“內(nèi)生力”。印發(fā)《關于進一步加強基層團干部隊伍建設及管理的意見》，多渠道吸納年輕干部、村（社區(qū)）“兩委”班子成員、志愿者、新興領域青年等青年人才充實團的工作力量，將“兩新”團組織、新興領域青年團代表占比由5%提升至16%，選任團區(qū)委掛職、兼職副書記各1 名，籌建城中區(qū)青少年活動中心，核定事業(yè)編制4 名，團干部人數(shù)由43 人增至163 人。印發(fā)《團干部實績考核考評實施辦法》，分層分類建立考評辦法、履職紀實手冊，以年度述職、民主評議狠抓任期目標落地。區(qū)直機關團干部優(yōu)先從年輕干部蹲苗庫中選任，履職情況及時反饋至組織人事部門并與評先樹優(yōu)、選拔任用掛鉤，年輕干部蹲苗庫團干部占區(qū)直機關團干部總?cè)藬?shù)的24%，全面打通年輕干部雙向培養(yǎng)渠道，團干部履職擔當積極性明顯提升。

黨團同夯實，凝聚“向心力”。緊跟黨建步伐，組織機關事業(yè)單位籌建團組織，區(qū)直機關團組織由6 個增至28個，實現(xiàn)傳統(tǒng)領域全覆蓋。通過提供免費或低償場地、對接資源項目等方式，扶持孵化吸引“兩新”組織、新興青年群體向團組織靠攏，“兩新”團組織由25 家增至52 家，青年之家由7 個增至53 個，組建團屬青年社會組織8家。結(jié)合團員青年就業(yè)分布實際，成立香格里拉、水井巷等商圈團工委4個，努力打造獨具城中區(qū)辨識度的商圈新業(yè)態(tài)團建打卡地。成立團代表聯(lián)絡站，依托城中區(qū)政務服務大廳實現(xiàn)“一站式”實體化建設，打造網(wǎng)絡服務平臺鏈接團屬新媒體陣地，與區(qū)黨群綜合服務中心資源庫、需求庫、項目庫對接，線上線下同步實現(xiàn)點單式收集、菜單式服務。

黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)：運用黨建巡察利器 促進團建規(guī)范提升

哈爾濱道里區(qū)是首批縣域共青團基層綜合改革試點單位。改革試點前，一些部門單位存在黨建帶團建重視程度不夠、制度落實不到位等問題，黨對共青團工作的領導責任難以壓實。道里區(qū)將區(qū)委巡察辦列入推進改革試點工作領導小組成員單位，運用巡察利器，提升基層團建工作制度化、規(guī)范化水平。

圍繞“加強黨的領導、優(yōu)化保障機制”這一重點方向，道里區(qū)通過監(jiān)督檢查、建章立制，以巡促建，以巡促改，壓實各級黨組織責任，把“軟要求”變成“硬約束”，推動全面從嚴治團直達基層團組織“神經(jīng)末梢”。

明確責任“定規(guī)矩”。在制訂改革試點方案之初，道里區(qū)就將區(qū)委巡察辦列為推進改革試點工作領導小組成員單位。在推進改革措施落地的實踐中，區(qū)委巡察辦將團建工作列為重點巡察內(nèi)容之一，重新修訂了道里區(qū)委巡察工作五年規(guī)劃和巡察工作計劃，明確了在今后的常規(guī)巡察和巡察“回頭看”工作中，對巡察對象抓基層團建情況進行巡察。

量化指標“嚴紀律”。制定《道里區(qū)基層黨組織黨建帶團建巡察細則》，規(guī)范“兩查七看”巡察內(nèi)容，“兩查”即查黨組織強化黨建帶團建情況、查共青團基層組織建設情況。“七看”是對“兩查”的細化，在查黨組織強化黨建帶團建情況方面，看是否將團的建設納入黨組織建設規(guī)劃并定期研究，看任命區(qū)直團干部是否履行協(xié)管程序，看推優(yōu)入黨制度是否嚴格落實；在查共青團基層組織建設情況方面，看發(fā)展團員是否堅持高標準高質(zhì)量，看團員教育管理是否常態(tài)化、有效果，看團員模范帶頭作用是否有效發(fā)揮，看“三會兩制一課”是否有效堅持。為確保各巡察對象抓團建工作成績分得出高下，巡察結(jié)果經(jīng)得起檢驗，將“兩查七看”內(nèi)容進一步分解為20 項具體考察指標，建立了《道里區(qū)基層黨組織團建工作“兩查七看”考核體系》，使巡察工作更具針對性，提高巡察工作質(zhì)效。

圖｜2021年，團道里區(qū)委聯(lián)合巡察辦召開黨建帶團建巡察工作專題會議，將“兩查七看”內(nèi)容分解為20 項具體考察指標，建立了《道里區(qū)基層黨組織團建工作“兩查七看”考核體系》

查擺問題“見真章”。在十一屆區(qū)委第十一輪巡察中，區(qū)委巡察辦第六巡察組對新華街道、城鄉(xiāng)路街道開展了巡察“回頭看”，對標黨建帶團建“兩查七看”重點內(nèi)容和考核體系，檢查了街道黨工委落實黨建帶團建工作情況，形成了“關于巡察黨建帶團建工作情況”的專項報告。報告在肯定工作成績的同時，直面矛盾問題，向區(qū)委反饋了基層黨組織對團建工作重視不夠，黨建帶團建缺乏有效載體，團員參與活動積極性低、歸屬感不強，團員入黨難等4 個方面問題。

深化整改“出實效”。針對區(qū)委巡察過程中暴露出來的基層團建工作的共性問題，團道里區(qū)委深入剖析問題產(chǎn)生原因，采取有針對性的措施，舉一反三，推動全區(qū)基層團組織全面整改。按照以黨委管理為主、團組織協(xié)助管理的協(xié)管程序，重新任命了全區(qū)23 個街道（鎮(zhèn)）團（工）委書記，按照1 正1 副3 委員的標準，全面配強基層團委班子；落實《道里區(qū)團干部實崗學習機制》，為街鎮(zhèn)團委書記提供到團區(qū)委學習鍛煉的平臺，“疏通”基層團建“毛細血管”；向基層團組織下發(fā)自查整改通知書，督促區(qū)直團組織對照問題，立行立改。

新疆生產(chǎn)建設兵團第四師可克達拉市：黨建引領強保障 完善機制促改革

兵團第四師可克達拉市作為縣域共青團基層組織改革試點單位，牢牢把握改革方向，聚焦強化政治功能、形成社會功能目標，緊盯改革重點任務，以強化黨建引領、完善工作機制、力求提質(zhì)增效為統(tǒng)領，在實踐中求真知，在探索中找方法，推動改革持續(xù)深化。

統(tǒng)籌謀劃“壓責任”。一是突出黨建引領。師市黨委將團的工作納入黨委工作規(guī)劃和目標管理，將黨團建工作同安排、同部署、同落實；指導師市基層團組織圍繞師市黨委中心任務，聚焦改革目標，梳理清單、明確任務、細化措施、逐項落實。二是優(yōu)化團教協(xié)作。將師市團委納入師市教育工作領導小組和政府教育督導委員會成員單位，落實團委書記兼任政府督學機制。在師市教育局成立教育團工委，形成“師市團委—教育團工委—學校團組織”系統(tǒng)工作機制銜接。三是完善育人鏈條。師市黨委專題研究部署新時代師市少先隊工作，印發(fā)師市黨委《貫徹落實〈兵團黨委關于全面加強新時代少先隊工作的實施意見〉的實施方案》；落實少先隊階梯式成長激勵制度，持續(xù)深入推進《“紅領巾獎章”實施辦法》落實，全面加強黨、團、隊一體化建設。

圖｜2021年12月，兵團第四師可克達拉市團委組織召開青年工作聯(lián)席會議，師市黨委副書記主持會議并研究部署相關工作

完善機制“強保障”。一是加強黨的全面領導。師市團委書記當選師市黨委候補委員。師市團委常態(tài)化列席師市常委會議，除干部任免、涉密等議題外，列席其他所有議題。二是選優(yōu)配強團的工作骨干。配齊配強師市直屬團組織各類工作力量（專、掛、兼及其他）187 人，比改革前增加31 人、增幅19.9%，18個團場團委專掛兼職班子成員68 人，比改革前增加14 人、增幅25.9%。三是爭取經(jīng)費保障。爭取本級財政資金、人才項目援疆資金，持續(xù)鞏固擴大師市共青團工作和活動經(jīng)費保障。各團場團委按照黨建經(jīng)費的20%落實團建經(jīng)費。

嚴格管理“重培養(yǎng)”。一是將團、隊干部和西部計劃志愿者教育培訓納入黨委黨校干部教育培訓總體規(guī)劃，每年從干部培訓經(jīng)費中列支30 余萬元用于團、隊干部教育培訓。二是在師市25所中學（中職）完成團校建設，學校黨組織書記、分管共青團工作的學校領導擔任中學團校名譽校長、校長等職務，每學年圍繞理想信念教育、社會主義核心價值觀、鑄牢中華民族共同體意識等內(nèi)容為團校學員授課，積極發(fā)揮團員教育管理成效。三是建立團干部履職能力測評制度和團干部履職考核評價機制，研究制定基層團組織書記“正負面工作清單”，每季度對基層團組織工作完成情況進行通報，年底集中開展基層團組織書記述職評議，評議結(jié)果作為團干部履職評價依據(jù)并反饋同級黨組織。

狠抓落實“嚴考核”。一是將共青團工作納入基層黨委年度績效考核指標，占黨建考核指標比重10%。二是協(xié)調(diào)教育局將學校共青團、少先隊工作納入各學校綜合考核，分值占比為10%。三是將黨建帶團（隊）建工作納入師市黨委常規(guī)巡察和巡察“回頭看”工作。聚焦基層團組織引領力、組織力、服務力提升，重點看基層黨組織領導責任落實、團組織書記配備、“三會兩制一課”團組織基本生活制度落實、“推優(yōu)入黨”制度落實、團費規(guī)范收繳、團員嚴格發(fā)展、志愿服務活動常態(tài)化開展、按期組織換屆等“三力八看”內(nèi)容，以巡促建、以巡促改，推動改革求實效。