數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力共同富裕的杭州路徑*

浙江中醫(yī)藥大學(xué) 彭帆

一、前言

杭州市為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決策部署，深入實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化協(xié)同融合發(fā)展，打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城。中共杭州市委、杭州市人民政府于2018年10月印發(fā)了《杭州市全面推進(jìn)“三化融合”打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”行動計劃（2018—2022年）》的通知，指出要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)、融合帶動，堅持不懈抓數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)提升創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)能級；集中攻堅抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全力推動數(shù)字技術(shù)與全產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的深入融合；全面系統(tǒng)抓城市數(shù)字化，以城市數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用為支撐，打造多元參與、成果普惠的數(shù)字治理“杭州模式”。

2021年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，大力支持浙江省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)共同富裕示范區(qū)。2個月后，中共杭州市委、杭州市人民政府印發(fā)了《杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動計劃（2021—2025年）》。如何通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力浙江高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)共同富裕示范區(qū)成為一個值得研究的重大課題。杭州要堅決扛起浙江省會城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，遵循特大城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在爭當(dāng)城市范例中奮力開創(chuàng)“大杭州、高質(zhì)量、共富裕”的發(fā)展新局，以“城市之窗”展示“中國之治”，以“杭州之答”回應(yīng)“時代之問”。

但目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界針對浙江省或杭州市進(jìn)行的數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何助力共同富裕的研究成果不多，現(xiàn)有研究數(shù)量的稀少和研究的重要性和緊迫性形成鮮明的對比。大部分研究成果都是僅圍繞“共同富?！眴栴}、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”問題或“數(shù)字化改革”問題等進(jìn)行，針對性不強(qiáng)，研究不夠深入。國外學(xué)術(shù)界針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)問題的研究成果較多，但研究視角較為分散，主要包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)的變革與管理、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的危機(jī)與希望、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支持和管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)創(chuàng)新等內(nèi)容?？傊?，目前已有研究成果為本研究提供了一些理論指導(dǎo)與實踐啟迪，但在以下幾個方面仍有繼續(xù)深入探討的空間：一是針對目前杭州市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀研究不夠系統(tǒng)；二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的難點研究成果較少，尤其缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)在助力杭州共同富裕問題上的研究；三是對于杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何助力共同富裕路徑的針對性研究并不多見。

二、杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念，當(dāng)前學(xué)界并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，參考一些學(xué)者對數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念的界定（金環(huán)、于立宏，2021）[1]，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和基本特征，本文將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為“以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心，以數(shù)字化平臺為載體，主要研究生產(chǎn)、分銷和銷售都依賴數(shù)字技術(shù)的商品和服務(wù)，由此帶來了整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生根本變化的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在技術(shù)層面包括大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術(shù)，在應(yīng)用層面包括“新零售”“新制造”等。經(jīng)調(diào)查研究，目前杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如下：

第一，數(shù)字發(fā)展理念超前，為助力共同富裕提供向?qū)А：贾莞叨戎匾晹?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在發(fā)展理念上，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定位為“一號工程”，不斷推動實踐、制度和理論創(chuàng)新。在2016年舉辦G20杭州峰會期間通過的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》中，杭州首次將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”列為G20一項重要議題。以城市大腦創(chuàng)新城市治理，成功打造全國城市數(shù)字治理典型范本。首推“企業(yè)上云”“健康碼”成為全國抗擊新冠疫情的利器，誕生了全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院。杭州市委、市政府出臺的《杭州市全面推進(jìn)“三化融合”，打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城行動計劃》提出了一系列高含金量的政策舉措。打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”是面向世界、面向未來，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，爭取在數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿基礎(chǔ)和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、社會治理數(shù)字化應(yīng)用等方面領(lǐng)跑全國乃至領(lǐng)跑全球的重要理念。在這些先進(jìn)理念的助推下，為杭州實現(xiàn)共同富裕提供了向?qū)А?/p>

第二，數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，夯實共同富?；A(chǔ)。杭州市持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。根據(jù)《杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《中國城市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新案例研究報告（2021）》相關(guān)數(shù)據(jù)，2019年，杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值3795億元，占GDP比重達(dá)1/4，同比增長15.1%，連續(xù)21個季度保持兩位數(shù)高速增長，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%。2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1.29萬億元，同比增長15.4%，實現(xiàn)增加值4290億元，同比增長13.3%，占GDP比重達(dá)到26.6%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)力量。數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)入選國家級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，杭州入選全國云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范城市，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)綜合競爭力居全國大中城市前列。2020年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值4290億元，增長13.3%，高于GDP增速9.4個百分點，占GDP的26.6%[2]。

第三，數(shù)字治理水平全國領(lǐng)先，輻射長三角數(shù)字化發(fā)展。2019年國務(wù)院批復(fù)并印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要“共同打造數(shù)字長三角”，同時還要求要“協(xié)同建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”“共同推動重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用”“合力建設(shè)長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。[3]可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可作為實現(xiàn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，帶動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。在數(shù)字企業(yè)、數(shù)字平臺數(shù)字技術(shù)或是數(shù)字服務(wù)等方面，杭州都走在了全國前列。比如，一大批如阿里巴巴、海康威視等數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)基地和平臺，正引領(lǐng)浙江省成為長三角甚至全國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，杭州作為浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市，正努力從消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變、從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)拓展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)[4]。杭州首創(chuàng)了“健康碼”“親清在線”等數(shù)字平臺，實現(xiàn)了決策科學(xué)化、治理高效化、服務(wù)精準(zhǔn)化的目標(biāo)。同時，杭州綜合運用新一代數(shù)字技術(shù)，讓市民能夠享受到更優(yōu)質(zhì)、更貼心、更便捷的城市服務(wù)，提升了城市數(shù)字治理的水平。杭州的輻射帶動能力強(qiáng)，長三角地區(qū)數(shù)字治理水平顯著高于全國。

三、杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力浙江共同富裕的難點

2021年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，大力支持浙江省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)共同富裕示范區(qū)。2個月后，中共杭州市委、杭州市人民政府印發(fā)了《杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動計劃（2021—2025年）》，如何通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，助力浙江高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕，是一個值得研究的重要問題。中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌深入分析了共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)為共同富裕是全體人民的富裕，是全面發(fā)展的富裕，是公平正義的富裕，是差別有序的富裕[5]。當(dāng)前，杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒸蒸日上，但對于助力共同富裕的實現(xiàn)和發(fā)展仍存在一些難點。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，阻礙“全體人民的富?！?。共同富裕的“共同”二字主體是全體人民，而不是少數(shù)人、一部分人。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民追求的共同富裕，目標(biāo)是惠及全體人民，發(fā)展成果全民共享。目前杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)“軟硬”發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、企業(yè)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的特點。近年來，服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入是制造業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的兩倍多，資本青睞于模式創(chuàng)新等生活消費服務(wù)領(lǐng)域。余杭區(qū)、濱江區(qū)和西湖區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重的絕大多數(shù)，而其余各區(qū)、縣（市）占全市比重僅為個位數(shù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要依賴龍頭企業(yè)，阿里系、海康系、網(wǎng)易系、新華三系、大華系五大龍頭營業(yè)收入占全市總量的一半以上，杭州市區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為領(lǐng)先，而縣、鎮(zhèn)、村三級的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化發(fā)展水平還有待提升。這就造成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)僅為發(fā)展較為領(lǐng)先的一部分人造福，而沒有普惠到全體人民。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚有差距，阻礙“全面發(fā)展的富?！?。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?。因此，以高質(zhì)量發(fā)展為驅(qū)動，實現(xiàn)全面發(fā)展的富裕，將為共同富裕提供源源不斷的動力，共同富裕首先應(yīng)該是生產(chǎn)力的問題。目前，杭州將打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，取得了一定成效，但無論在標(biāo)準(zhǔn)的制定、產(chǎn)業(yè)鏈的完整度、強(qiáng)企引育作用的發(fā)揮都存在一定問題，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂很大程度上能確立企業(yè)在市場競爭中的話語權(quán)，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體做大做強(qiáng)，杭州作為“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”在引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則方面尚需努力。目前，各地都在全力搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大機(jī)遇，競爭日趨激烈，城市間、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展重疊度較高，“中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)”中，杭州上榜企業(yè)為4家，不及北上廣深，杭州領(lǐng)跑面臨壓力。

四、杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力共同富裕的路徑

第一，加速數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差異。習(xí)近平總書記說，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[6]。一方面，杭州鄉(xiāng)村的發(fā)展一直位于全省和全國的前列，但與城市相比，鄉(xiāng)村在數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字衛(wèi)生、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字救助等方面仍有很大差距，要打造共同富裕的美好社會，需要加速數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距，推動鄉(xiāng)村共同富裕。只有鄉(xiāng)村成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要陣地，杭州才能在共同富裕問題上真正發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。具體來說，要提高鄉(xiāng)村的數(shù)字化能力，建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動機(jī)制，重點培育打造一批數(shù)字鄉(xiāng)村樣板鎮(zhèn)和樣板村，要完善鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)，發(fā)展數(shù)字旅游、數(shù)字康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。大力推廣數(shù)字服務(wù)終端應(yīng)用，加快醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、文化、就業(yè)、教育等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一站式數(shù)字服務(wù)。要提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平，加快鄉(xiāng)村自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會管理等領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展。

第二，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高強(qiáng)企引育作用力。共同富裕需要先進(jìn)生產(chǎn)力的支撐，而企業(yè)創(chuàng)新帶動企業(yè)發(fā)展所創(chuàng)造的巨大生命力對助力共同富裕有著重要意義。企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開創(chuàng)新，企業(yè)是最活躍的創(chuàng)新主體。但目前，杭州距離“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”尚有一定差距，數(shù)字強(qiáng)企數(shù)量仍占少數(shù)。因此，要大力培育扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，同時重視對中小微數(shù)字企業(yè)的扶持，增加強(qiáng)企數(shù)量，提高企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力。具體可以通過數(shù)字企業(yè)牽頭，建設(shè)一流的、數(shù)字化的國家或省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等數(shù)字平臺，支持企業(yè)設(shè)立院士專家工作站、國家級博士后科研工作站和省級博士后創(chuàng)新數(shù)字實踐基地，支持企業(yè)創(chuàng)設(shè)技能大師工作室、工匠人才創(chuàng)新數(shù)字工作室等，轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果，加快企業(yè)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化速度，提升產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量。

第三，借助亞運會平臺，加快一流數(shù)字化建設(shè)，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。目前，隨著5G、AI、大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展與應(yīng)用，杭州亞運會的籌備、宣傳和舉辦等內(nèi)容及方式有了更多的選擇。杭州亞運會是向世界展示中國、展示浙江、展示杭州的重要機(jī)遇。在亞運會即將舉辦之際，憑借“重要窗口”，實現(xiàn)“數(shù)字杭州”，對于審視自身、提升形象具有重要意義。尤其在提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平方面，可以借助亞運會平臺，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其需要重視農(nóng)村，讓農(nóng)民也能通過亞運會平臺受益，充分享受到優(yōu)質(zhì)普惠的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、幼托、社保、文體等公共服務(wù)。

第四，提升數(shù)字文化治理能力，助力人民精神富裕。習(xí)近平總書記指出，我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕[6]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)在助力共同富裕上也應(yīng)該起到重要作用。開展數(shù)字文化治理有利于更好地處理數(shù)字文化與實體文化、傳統(tǒng)文化與新興文化之間的關(guān)系。要更好地實現(xiàn)政府和社會公眾、社會組織的互動，更加注重多主體之間的參與感。應(yīng)該大力發(fā)揮社會主體的力量，建立新的數(shù)字文化治理模型，提升數(shù)字文化治理能力，在提升人民群眾物質(zhì)生活的同時，充實人們的精神生活。