百年來(lái)世界政黨政治發(fā)展視閾下中國(guó)新型政黨制度的比較優(yōu)勢(shì)研究

季 川

（作者：農(nóng)工黨蘇州市委會(huì)黨史理論研究會(huì)理事、農(nóng)工黨蘇州市委會(huì)調(diào)研處四級(jí)主任科員）

作為百年大黨，在世界近現(xiàn)代政黨政治史中，中國(guó)共產(chǎn)黨取得了前所未有的偉大成就，走出了一條前無(wú)古人的光輝道路。2018 年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記首次提出“新型政黨制度”這一概念，引起了國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈反響。政黨政治是現(xiàn)代政治的標(biāo)志，政黨制度在國(guó)家權(quán)力配置和運(yùn)行中居于主導(dǎo)地位。在這一學(xué)術(shù)視閾下，探討、對(duì)比中外百年來(lái)政黨政治發(fā)展歷程和區(qū)別特色，有助于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國(guó)新型政黨制度的歷史源頭和現(xiàn)實(shí)土壤，進(jìn)一步理解“中國(guó)之治”的制度基礎(chǔ)和運(yùn)行邏輯，為彰顯當(dāng)代中國(guó)制度自信與制度優(yōu)勢(shì)提供理論支撐。

一、西方政黨政治的起源發(fā)展及當(dāng)代困境

（一）西方政黨制度的定義及起源

政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分，政黨是現(xiàn)代社會(huì)重要的政治現(xiàn)象。政黨的組織特征及其行動(dòng)邏輯是我們理解政治現(xiàn)象的基礎(chǔ)因素。塞繆爾·亨廷頓提出：“一個(gè)現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量?！闭h制度通過(guò)政黨權(quán)力的分配運(yùn)作對(duì)國(guó)家治理進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，確定國(guó)家治理領(lǐng)域中各個(gè)政黨的角色與地位，可以說(shuō)，政黨關(guān)系的樣態(tài)成為影響國(guó)家治理探索的重要因素。西方政黨最早產(chǎn)生于議會(huì)內(nèi)部，有著濃厚的時(shí)代和歷史烙印。從政治經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，中世紀(jì)以后西方資本主義生產(chǎn)方式迅猛發(fā)展，在議會(huì)內(nèi)部不同利益群體相互競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展以政黨為載體的資產(chǎn)階級(jí)民主政治成為必然。從思想條件來(lái)看，西歐經(jīng)歷中世紀(jì)的黑暗后，開(kāi)展了文藝復(fù)興和宗教改革，社會(huì)思想得到了極大解放，涌現(xiàn)出一大批資產(chǎn)階級(jí)思想家及代表理論，形成了廣泛的社會(huì)思潮。如法國(guó)盧梭提出的社會(huì)契約論、孟德斯鳩提出的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)、英國(guó)洛克提出的分權(quán)論等。這為西方國(guó)家政黨制度的形成奠定了思想理論基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方政黨制度也在發(fā)展中出現(xiàn)了各種類型。例如，法國(guó)學(xué)者迪維爾熱將民主政體下的政黨制度區(qū)分為兩黨制和多黨制；意大利學(xué)者薩托利則進(jìn)一步細(xì)化，將政黨制度分為主導(dǎo)黨制、兩黨制、溫和多黨制、極化多黨制和碎片化政黨體制等五種類型。

（二）西方政黨政治的當(dāng)代困境

政治學(xué)家弗蘭西斯·福山曾指出，民主本身可能是衰敗的來(lái)源，“讓美國(guó)成為一個(gè)成功的現(xiàn)代民主國(guó)家的政治制度正在走向衰敗”。2008 年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，西方主要資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入停滯，2020 年的新冠肺炎疫情加劇了各國(guó)政治的極化和碎片化進(jìn)程。當(dāng)前，分裂主義、極端主義、保守主義、“逆全球化”思潮抬頭，民粹主義泛起，主流政黨影響力持續(xù)下滑，政治“黑天鵝事件”層出不窮，給世界政黨政治帶來(lái)前所未有的新變化和新問(wèn)題，也暴露出西方國(guó)家政黨制度的固有缺陷。有學(xué)者認(rèn)為，在歐洲、北美、拉美等地區(qū)，傳統(tǒng)政治體制的治理效能不斷下降，主流政黨破局乏力，民眾不滿情緒逐漸高漲，導(dǎo)致傳統(tǒng)政黨政治格局進(jìn)一步失穩(wěn)失序。美國(guó)政黨政治現(xiàn)狀更具有代表性。隨著2016 年特朗普在選舉中勝出，在一定程度上意味著民粹主義在美國(guó)的影響力不斷擴(kuò)大，美國(guó)兩黨制在沖擊下明顯應(yīng)對(duì)乏力，兩黨分歧不斷拉大，政治極化明顯；新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，兩黨政斗更加劇了聯(lián)邦政府和州政府之間的矛盾，導(dǎo)致決策遲緩、疫情應(yīng)對(duì)乏力。拜登上臺(tái)后，在修復(fù)兩黨分歧上的成效至今仍未體現(xiàn)，百日支持率更是排名歷史“倒數(shù)第三”。

二、我國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和偉大成就

（一）新型政黨制度的產(chǎn)生歷程

我國(guó)新型政黨制度是歷史發(fā)展的產(chǎn)物。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐漸成為半殖民地半封建社會(huì)。1911 年，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻了統(tǒng)治中國(guó)兩千多年的君主專制制度，推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的變革，但沒(méi)有改變舊中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)，沒(méi)有改變中國(guó)人民的悲慘境遇，沒(méi)有完成實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放的歷史任務(wù)。1945 年抗戰(zhàn)勝利后，全國(guó)上下對(duì)于和平建國(guó)的呼聲越來(lái)越高，迫于國(guó)內(nèi)外壓力，國(guó)民黨被迫開(kāi)啟重慶談判，期間中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派密切合作，為后來(lái)的多黨合作協(xié)商建國(guó)做了前期實(shí)踐。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的迅速發(fā)展，民主黨派中絕大多數(shù)人接受了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治主張，并于1948 年積極響應(yīng)中共“五一口號(hào)”。1949 年9 月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)新型政黨制度的確立。從歷史維度看，新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是在中國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，是歷史的選擇、人民的選擇，既蘊(yùn)含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如“天下為公”“兼容并包”思想以及“和合文化”等，又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，為人類政治文明發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

（二）新型政黨制度的特色和優(yōu)勢(shì)

新型政黨制度構(gòu)建的黨際關(guān)系是一種合作共事的政黨關(guān)系。這一政黨制度圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，形成了共同的理想、共同的事業(yè)、共同的行動(dòng)，匯聚起強(qiáng)大的社會(huì)合力，集中力量辦大事、辦好事。在這一制度邏輯中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，處于領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)保障和支持同盟者利益；各民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參與國(guó)家治理，參加國(guó)家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。各民主黨派圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)出力，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者。實(shí)踐證明，新型政黨制度的有效構(gòu)建與作用發(fā)揮，既鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，凸顯了其在國(guó)家治理中的主導(dǎo)性地位，又兼顧和整合了各民主黨派所聯(lián)系的社會(huì)階層以及群體的重要力量，從而全面實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨的核心引領(lǐng)與參政黨的廣泛參與，最大限度地提供了國(guó)家治理所需要的穩(wěn)定性與創(chuàng)造性。這也是中國(guó)國(guó)家治理成功的重要制度因素。

（三）新型政黨制度在世界政黨政治中的意義和貢獻(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在世界范圍內(nèi)獨(dú)一無(wú)二，是對(duì)人類政治文明的重大探索和偉大貢獻(xiàn)，最能反映和體現(xiàn)中國(guó)方案、中國(guó)模式、中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)智慧。制度效能是通過(guò)對(duì)比得出來(lái)的，西方社會(huì)政黨政治的新變化，是西方民主政治固有制度缺陷的外在表現(xiàn)，而新冠肺炎疫情進(jìn)一步加劇了西方政治的極化和碎片化。與之形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)不僅第一時(shí)間控制住了新冠肺炎疫情，還率先開(kāi)啟了后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，“中國(guó)之治”和“西方之亂”形成了鮮明對(duì)比?！耙粋€(gè)歷史悠久、文明延續(xù)的超大型現(xiàn)代國(guó)家共同體的政治實(shí)踐有可能為人類政治發(fā)展和政治文明的推進(jìn)提供彌足珍貴的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)和可供參考的方案。”越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，“中國(guó)之治”背后是政治穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，是政治制度和政黨制度的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)新型政黨制度根植于中國(guó)大一統(tǒng)的政治文化傳統(tǒng)，表現(xiàn)出和合與共、共融共生的政治特質(zhì)，既有效回應(yīng)了中國(guó)民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也為解決當(dāng)今世界政黨政治面臨的諸多挑戰(zhàn)提供了新思維新路徑。

三、堅(jiān)持鞏固和完善新型政黨制度的幾點(diǎn)建議

（一）凝聚政治共識(shí)，不斷鞏固新型政黨制度的思想政治基礎(chǔ)

新型政黨制度有著深厚的政治共識(shí)，這是其存在和發(fā)展的思想政治基礎(chǔ)。在中國(guó)特色社會(huì)主義語(yǔ)境下，一是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心，是新型政黨制度健康發(fā)展的重要政治保障，也是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派最根本的政治共識(shí)。二是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國(guó)特色社會(huì)主義?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，各民主黨派更要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，筑牢思想之基，補(bǔ)足精神之鈣。從新型政黨制度的政治實(shí)踐來(lái)看，執(zhí)政黨與參政黨之間相互信任合作，共同致力于推進(jìn)國(guó)家治理，也正是基于雙方在政黨制度中建立了高度和諧且充滿共識(shí)的價(jià)值認(rèn)同，有利于形成“共同體層次的共識(shí)（基本共識(shí)）、政體層次的共識(shí)（程序共識(shí)）和政策層次的共識(shí)（政策共識(shí)）”。

（二）加強(qiáng)執(zhí)政黨體系建設(shè)，發(fā)揮好榜樣示范作用

萬(wàn)山磅礴必有主峰。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要不斷提高自身執(zhí)政能力水平，還要在治國(guó)理政當(dāng)中整合協(xié)調(diào)好其他政治力量，整合、吸納形成合力，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書記曾形象地把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用比喻成眾星拱的“月”和坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義政治制度的突出特點(diǎn)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心保障。中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，在國(guó)家治理體系的大棋局中統(tǒng)籌指揮。因此，執(zhí)政黨要重視研究政黨規(guī)律，吸納借鑒西方主要政黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，尤其是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，以不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要以更大的責(zé)任感來(lái)研究協(xié)商民主制度的科學(xué)化方法途徑，使多黨合作和政治協(xié)商的程序、內(nèi)容、形式以更為合理、穩(wěn)定、權(quán)威、連續(xù)的制度形式固定下來(lái)。

（三）重視參政黨全方位建設(shè)，促進(jìn)政黨關(guān)系和諧

一個(gè)好的政黨制度，既需要強(qiáng)大堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)政黨，也需要全力配合、自身健全的參政黨。作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，農(nóng)工黨按照習(xí)近平總書記提出的“四新”“三好”總要求，提出并實(shí)施“五大戰(zhàn)略”：一是全面落實(shí)“政治建黨”，加強(qiáng)理論武裝，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，凝聚思想共識(shí)；二是切實(shí)貫徹“人才強(qiáng)黨”，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，著力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)；三是統(tǒng)籌推進(jìn)“履職興黨”，圍繞大局參政建言，提高協(xié)商調(diào)研水平，提高黨派成員議大事、抓實(shí)事、謀新事的能力水平；四是深入開(kāi)展“作風(fēng)固黨”，要堅(jiān)持以執(zhí)政黨為師，端正思想作風(fēng)、改進(jìn)工作作風(fēng)，深入開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督；五是持續(xù)完善“制度治黨”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度、內(nèi)部監(jiān)督制度、座談會(huì)制度、民主評(píng)議制度等制度建設(shè)，建立完善黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，持之以恒、久久為功。

（四）激發(fā)新型政黨制度效能，助力國(guó)家治理能力提升

把制度執(zhí)行到位、將政策貫徹到底，才能最大限度激發(fā)制度的效能，取得實(shí)實(shí)在在的成果。因此要確保政黨協(xié)商的規(guī)范有序運(yùn)行，推動(dòng)參政議政取得實(shí)效。每年要定期圍繞黨和國(guó)家中心工作，認(rèn)真研究謀劃年度政黨協(xié)商計(jì)劃內(nèi)容，通過(guò)專題座談會(huì)、雙月座談會(huì)等形式加強(qiáng)通氣溝通，保證協(xié)商的嚴(yán)肅性和規(guī)范化，確保民主黨派知情明政，建立健全定期走訪、座談交流、列席有關(guān)工作會(huì)議、參加專項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作等制度，加大對(duì)民主黨派開(kāi)展調(diào)研考察的保障和支持力度。要探索民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式，尤其是加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的研究，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（五）講好多黨合作中國(guó)故事，擴(kuò)大新型政黨制度影響力

俗話說(shuō)“酒香也怕巷子深”，新型政黨制度雖然取得了舉世矚目的成就，但仍需要擴(kuò)大影響力、提升話語(yǔ)權(quán)。因此，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各參政黨要積極合作，遵循政黨政治學(xué)研究規(guī)律，把馬克思主義政黨理論同我國(guó)政黨制度的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，深化多黨合作理論政策研究，通過(guò)與宣傳部門形成工作合力，用好用活主流媒體，順應(yīng)全媒體時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，探索綜合運(yùn)用主流媒體和新媒體等多種渠道，正面主動(dòng)發(fā)聲。在對(duì)外宣傳方面，要針對(duì)國(guó)外民眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)不同國(guó)家不同受眾特點(diǎn)，將新型政黨制度的生動(dòng)故事、鮮活事例等，全方位、立體性地加以報(bào)道，把“自己講”和“別人講”、“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，鼓勵(lì)舉辦各類國(guó)家政治學(xué)學(xué)術(shù)交流，支持翻譯出版相關(guān)著作，增強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度的學(xué)術(shù)影響力。

新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，其產(chǎn)生和發(fā)展有著深厚的歷史土壤和理論基礎(chǔ)，在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中已經(jīng)證明了其具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性、巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。在新時(shí)代新征程中，新型政黨制度將不斷發(fā)展和完善，不斷煥發(fā)生機(jī)與活力，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)發(fā)揮重要作用。