里下河地區(qū)水利規(guī)劃與建設(shè)

王先達

一、概述

里運河古稱里河，串場河稱下河，介于這兩條河之間的地區(qū)，叫里下河，系由古瀉湖逐漸演變而成。

里下河地區(qū)地處淮河下游，區(qū)內(nèi)河流均流入黃海。新中國成立初期，里下河地區(qū)的范圍是：北以廢黃河為界，南到通揚運河及栟茶運河（現(xiàn)為如泰運河），西起里運河，東到黃海。1951年開挖蘇北灌溉總渠之后，里下河地區(qū)的北界由廢黃河改為蘇北灌溉總渠（總渠與廢黃河之間的地區(qū)，稱為渠北地區(qū)）。里下河地區(qū)以串場河為界（通榆河開通后，以通榆河為界），西部為腹部地區(qū)，東部為濱海墾區(qū)。該區(qū)中間低，四周高，地形如鍋，河網(wǎng)密布，區(qū)內(nèi)主要河流均東流入海，形成獨立的排水體系。該區(qū)面積約為2.4 萬km2。

新中國成立前，受黃河奪淮影響，里下河地區(qū)洪、澇、旱、漬、潮、鹵等災害頻繁，尤以淮河洪水危害最大。1921年淮河大水，歸海壩開放，淮揚里下河地區(qū)盡成澤國；1931年大水，里運河東堤全線潰決（26 處決口），淮（陰）揚（州）之間，一片汪洋，里下河地區(qū)淹地1330 萬畝，倒房213 萬間，災民350 萬人，死亡7.7 萬人。潮鹵為害也很嚴重，近百年內(nèi)，海嘯曾9 次成災，1939年潮水入侵，水深2 米，僅濱?？h就死亡1.3 萬人。大旱年鹵水倒灌至興化東部，災后多年才得以脫鹽。

新中國治淮以來，里下河地區(qū)的水利規(guī)劃與建設(shè)，從防御淮河洪水和沿海擋潮鹵開始，逐步進行內(nèi)部治澇，發(fā)展到灌溉、供水、除澇、航運等綜合治理。

二、西攔淮河洪水，東擋黃海潮鹵

20世紀50年代初，根據(jù)治淮初期規(guī)劃，按照行洪8000m3/s 整治淮河入江水道，800m3/s 開辟蘇北灌溉總渠；加固里運河堤防，整修歸海壩及涵閘，疏通里下河地區(qū)入海水道，增強了抗洪保安能力，為戰(zhàn)勝1954年洪水發(fā)揮了巨大作用，避免了1931年大水那樣的慘劇。以后，又多次整治入江水道和里運河，開辟了分淮入沂水道，增加了淮河下游入江入海的泄洪能力，使洪澤湖的設(shè)計防洪標準達到50年一遇。經(jīng)1991年洪水考驗，里運河大堤巍然屹立，保證了里下河地區(qū)的防洪安全。

在加固里運河堤防的同時，于濱海墾區(qū)全面興修沿海海堤。從1949年起，蘇北興建沿海海堤，新筑廢黃河～射陽河和新洋港～斗龍港之間兩段海堤，共長83 公里。經(jīng)過四年努力，基本上建成了北起贛榆、南到長江口的680 多公里海堤。此后，陸續(xù)修建河口擋潮閘。1956年首先建成射陽河擋潮閘，第二年建成新洋港閘。歷經(jīng)十幾年，蘇北沿海除灌河口外，其余各港（河）都建了擋潮閘。海堤和擋潮閘擋住了黃海潮鹵，戰(zhàn)勝了1965年、1981年等多次臺風大潮，使里下河地區(qū)擺脫了潮鹵之害。

三、建設(shè)比較完善的排水體系

在初步解決洪水和潮鹵災害之后，即著手開展建設(shè)排水體系。

（一）腹部地區(qū)和濱海墾區(qū)分別建立排水入海體系

按照1956年淮河規(guī)劃，里下河腹部地區(qū)和濱海墾區(qū)分別按10年一遇標準建立各自的排水體系。腹部地區(qū)通過疏浚射陽河、新洋港、斗龍港，增辟黃沙港等四大港排水入海；濱海墾區(qū)從南到北分為9個相對獨立的排水區(qū)，分別疏浚區(qū)內(nèi)原有河道或增辟新河排水入海。

（二）漚田改旱田

新中國成立前，里下河地區(qū)有400 多萬畝漚田，約占耕地的40%以上。漚田常年浸泡在水里，叫“保漚”。一切農(nóng)事活動都帶水操作，水下耕耖，保水栽插，帶水收割，漚水養(yǎng)田，勞動強度很大，耕耖異常艱苦。由于淤泥太深，牛不能耕，靠人拉犁，效率很低。耕作粗放，廣種薄收，產(chǎn)量低，畝產(chǎn)150～200 公斤。新中國成立初期，仍沿襲這種耕作方式，農(nóng)民窮苦不堪。

在淮河洪水得到控制、地區(qū)水利條件改善以后，從1955年開始進行漚田改旱試點，通過改良土壤，種植綠植，合理施肥、輪作，改進耕作制度，到60年代得到大發(fā)展，到70年代初將400 余萬畝漚田全部改為稻麥兩熟田，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重大突破，成為江蘇省最為重要的米糧倉。

（三）聯(lián)圩并圩，提高腹部地區(qū)排澇標準

經(jīng)過1954年、1962年和1965年的洪澇檢驗證明，就里下河腹部地區(qū)防御洪澇災害來說，證明了有圩勝無圩，大圩勝小圩。此后，經(jīng)過多年聯(lián)圩并圩，不斷總結(jié)經(jīng)驗，將原來2.3 萬個小圩區(qū)合并成2400多個大圩區(qū)，并在圩內(nèi)建閘控制，建站抽排，縮短了防洪戰(zhàn)線，提高了排澇標準（一般為5～10年一遇）。

四、進一步提高防洪、防潮、除澇標準

1991年大水之后，按照國務院《關(guān)于進一步治理淮河和太湖的決定》，實施了入江水道整治、洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治和淮河入海水道近期工程（設(shè)計行洪流量2270m3/s），使洪澤湖的設(shè)計防洪標準（主要保護里下河地區(qū)）由50年一遇提高到100年一遇。

2003年3月2日國務院批復的《淮河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》（簡稱《規(guī)劃》）要求：繼續(xù)實施入江水道整治、洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治等3 項工程和淮河入海水道二期工程（設(shè)計行洪能力7000m3/s），使洪澤湖的設(shè)計防洪標準達到300年一遇。前3 項工程已經(jīng)建成。淮河入海水道二期工程也于今年7月30日開工建設(shè)。

《規(guī)劃》提出的按50年一遇防潮標準新建、加固沿海海堤工程，正在逐年實施中。

《規(guī)劃》還提出里下河洼地（面積2.3 萬km2，耕地1670 萬畝）的除澇規(guī)劃。

五、提高引（調(diào)）水、排水能力，改善通航條件和生態(tài)環(huán)境

治淮初期開挖蘇北灌溉總渠、加固里運河堤防之后，以里運河、串場河、通揚運河為西、東、南干渠，輸送淮水到該地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉。20世紀50年代后期，江蘇省提出開始實施淮水北調(diào)、江水北調(diào)工程規(guī)劃：1957年、1958年、1961年先后開工建設(shè)淮沭河（分淮入沂）、新通揚運河和江都泵站，北調(diào)淮水到淮陰專區(qū)改制種稻，向里下河地區(qū)引、抽江水。80年代，江蘇省又提出江水東引北調(diào)工程規(guī)劃：兩河引水（新通揚運河950m3/s，泰州引江河600m3/s；東引950m3/s，向里下河地區(qū)供水；北調(diào)600m3/s，主要向蘇北灌溉總渠以北地區(qū)供水），三河（三陽河、鹵汀河、泰東河）送水到里下河地區(qū)（及渠北地區(qū)）。

按照規(guī)劃，90年代先后開工建設(shè)了通榆河中段（海安～響水）工程（引江100～50m3/s）和泰州引江河一期工程（含高港站、抽引江水300m3/s）。

進入21世紀之后，經(jīng)國務院批準，2002年12月27日開工興建南水北調(diào)東線第一期工程的三陽河、潼河、寶應站工程；之后又對江都站進行改造，按引水950m3/s 擴挖新通揚運河，整治了鹵汀河。江蘇省實施了泰州引江河二期工程，引江能力達到600m3/s。按照《規(guī)劃》提出的里下河洼地除澇規(guī)劃，江蘇省整治了川東港，疏浚了泰東河，按10年一遇除澇、20年一遇防洪標準實施了里下河地區(qū)5000多km2面積的排澇工程，其中包括射陽河、黃沙港、斗龍港、新洋港等4 港整治工程。

上述里運河、三陽河、潼河、新通揚運河、泰州引江河、泰東河、川東港及射陽河等四大港都有引江水、排澇水、通航的功能，通榆河除引水外，還是一條三級航道；江都站、寶應站、高港站都可抽引江水北送，也可抽排里下河地區(qū)澇水。據(jù)統(tǒng)計，自江都一站建成以來到2019年，江都站累計抽引江水2744 億m3、抽排澇水395 億m3；泰州引江河自一期工程建成到2019年，累計抽引江水497 億m3，排澇水66 億m3。另外，這些引、排水工程的建成，也改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。例如江都站已建成為國家水利風景區(qū)，泰州引江河及高港水利樞紐、寶應泵站等都是重要的風景區(qū)。經(jīng)過疏浚，泰東河引水能力達到200m3/s，成為三級航道，兩岸風景如畫。

里下河地區(qū)的水利建設(shè)為該地區(qū)的經(jīng)濟、社會現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)■