淺談事業(yè)單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

沈筱靜

事業(yè)單位是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公益服務(wù)的主要載體，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理關(guān)系到國(guó)家和地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理以及監(jiān)督力度，開展了深化預(yù)算管理制度改革、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革等，2022年又對(duì)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》進(jìn)行了修訂并予以施行，從頂層制度層面理順體制機(jī)制障礙，為促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展提供了制度保障。但受多種因素影響，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，在內(nèi)部制度、預(yù)算績(jī)效管理、收支管理、資產(chǎn)管理等方面仍存在諸多問(wèn)題，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，是進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要措施。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)制度需進(jìn)一步完善

近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)深化財(cái)政體制改革，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的舉措，規(guī)范了事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。但仍有部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)不足，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作薄弱，制度建設(shè)不完善，未能結(jié)合單位實(shí)際，研究制定符合實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理、資產(chǎn)管理等方面制度，出現(xiàn)了資產(chǎn)管理不規(guī)范，預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)，財(cái)務(wù)人員在具體工作中不能準(zhǔn)確貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)制度等，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理存在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患，一定程度上影響和制約了事業(yè)單位發(fā)展。

（二）資產(chǎn)管理需進(jìn)一步規(guī)范

資產(chǎn)管理是事業(yè)單位確保國(guó)有資產(chǎn)安全及盤活內(nèi)部資產(chǎn)的有力抓手。但部分事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上缺乏有效的管理制度和手段，如：在流動(dòng)資產(chǎn)管理上，沒(méi)有嚴(yán)格做好銀行存款賬戶的盤點(diǎn)和清查，庫(kù)存現(xiàn)金管理沒(méi)有遵守日清月結(jié)制度，存在賬證不符、賬實(shí)不符等問(wèn)題；在固定資產(chǎn)管理上，只在業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)登記造冊(cè)，對(duì)后期資產(chǎn)管理不到位，長(zhǎng)期不清理，壞賬、減值等不能跟蹤了解，造成實(shí)物資產(chǎn)與資產(chǎn)明細(xì)賬以及總賬之間存在差異，為固定資產(chǎn)的閑置、流失、浪費(fèi)留下隱患，影響了資產(chǎn)的效益發(fā)揮。

（三）預(yù)算管理需進(jìn)一步加強(qiáng)

預(yù)算管理是事業(yè)單位重要的內(nèi)部控制手段之一。但部分事業(yè)單位缺乏全面預(yù)算管理意識(shí)，簡(jiǎn)單認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的工作，其他部門缺乏參與編制的主動(dòng)性和積極性，導(dǎo)致預(yù)算編制與各部門實(shí)際情況存在偏差，編制過(guò)程與績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程脫離，影響了預(yù)算執(zhí)行效果和預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果，影響了資金使用效率。另一方面，因事業(yè)單位涉及資金使用的因素較多，存在隨意預(yù)算調(diào)劑和追加預(yù)算外項(xiàng)目，不按預(yù)算和支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的現(xiàn)象，實(shí)際收支和預(yù)算收支差異較大，弱化了預(yù)算約束，預(yù)算管理流于形式。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)需進(jìn)一步提高

制度的生命力在于執(zhí)行。目前部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)自身的職責(zé)重視不夠，工作僅停留在記好賬、做好會(huì)計(jì)核算的層面，缺乏參與科學(xué)管理的意識(shí)和主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致自身綜合素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)不高，執(zhí)行力不強(qiáng)，給單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督以及日常運(yùn)行帶來(lái)一系列不規(guī)范和問(wèn)題隱患；另一方面，部分事業(yè)單位沒(méi)有及時(shí)組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定，未能及時(shí)開展培訓(xùn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員不能適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作要求。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

（一）加強(qiáng)制度體系，提升內(nèi)控管理水平

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理核心，財(cái)務(wù)制度的建立和完善是規(guī)范和加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。事業(yè)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和相關(guān)規(guī)定，要結(jié)合單位實(shí)際，建立健全全面預(yù)算管理、預(yù)算績(jī)效管理、資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度體系，規(guī)范和完善業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)。對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)國(guó)家財(cái)務(wù)相關(guān)制度及時(shí)修訂調(diào)整，細(xì)化財(cái)務(wù)管理人員職責(zé)，加大資金監(jiān)管力度，依法理財(cái)。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率

黨的十九大提出要“加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理”；2021年2月李克強(qiáng)總理簽署738 號(hào)國(guó)務(wù)院令《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，將行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)納入法治軌道。事業(yè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理，在國(guó)家相關(guān)的資產(chǎn)管理體制和制度框架內(nèi)，結(jié)合單位實(shí)際，制定內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，做好資產(chǎn)相關(guān)預(yù)算和配置保障，讓各種資產(chǎn)在制度下運(yùn)行。要強(qiáng)化全員資產(chǎn)管理意識(shí)，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位職責(zé)，設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬，在登記造冊(cè)、核算、維護(hù)保養(yǎng)、使用、交接、報(bào)廢等流程環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理，定期盤點(diǎn)并實(shí)時(shí)記錄資產(chǎn)去向、折舊、報(bào)廢等情況，強(qiáng)化資產(chǎn)信息管理與控制，防范資產(chǎn)購(gòu)置、使用、流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)，充分提高固定資產(chǎn)的使用效率。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，各部門和單位要依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出”。事業(yè)單位要提高全面預(yù)算管理意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門工作的片面認(rèn)知，樹立全員參與預(yù)算編制共識(shí)，要重視預(yù)算監(jiān)管工作，要將預(yù)算的編制、執(zhí)行同單位的績(jī)效密切聯(lián)系起來(lái)，要從績(jī)效評(píng)價(jià)的角度強(qiáng)化預(yù)算管理力度，樹立“先有預(yù)算管理，后有資金使用”的理念，深植全面預(yù)算管理意識(shí)，提高預(yù)算的執(zhí)行力和準(zhǔn)確率，提升事業(yè)單位預(yù)算資金使用效益和全面預(yù)算管理水平。

（四）加大培訓(xùn)力度，提升財(cái)務(wù)人員管理水平

隨著國(guó)家對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的不斷規(guī)范和完善，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)也有了更高的要求，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求財(cái)務(wù)人員不僅要具備傳統(tǒng)的核算素質(zhì)，還要具備現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理素質(zhì)，要用管理會(huì)計(jì)思維構(gòu)建大會(huì)計(jì)格局，樹立“大財(cái)務(wù)”觀，自覺(jué)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉了解行業(yè)專業(yè)知識(shí)，要強(qiáng)調(diào)事前引導(dǎo)和預(yù)警、事中服務(wù)和控制、跳出會(huì)計(jì)看會(huì)計(jì)，將信息化手段更高效科學(xué)地運(yùn)用到會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)和資金管理等工作中，提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理，加大人才培訓(xùn)投入，有目的有針對(duì)性地組織各種專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，不斷提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和水平，為新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作高質(zhì)量發(fā)展提供保障■