淺議公安院?！肮参C(jī)管理”課程建設(shè)的不足與對策

劉海霞 熊俊

一、“公共危機(jī)管理”課程在公安院校開設(shè)的重大意義

（一）公安院校開設(shè)“公共危機(jī)管理”課程，是適應(yīng)國家對公民對突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對知識、能力普及的要求。

中國乃至世界都進(jìn)入了一個(gè)危機(jī)高發(fā)的時(shí)代，面對日益頻繁與嚴(yán)重的危機(jī)事件，我國國民普遍存在公共危機(jī)意識淡薄，預(yù)防與應(yīng)對危機(jī)的知識和能力不足、甚至缺失的狀況。學(xué)校教育是最具有普適性的一種方式，在教育體系中處于金字塔頂端的大學(xué)，同樣要順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求對在校的大學(xué)生進(jìn)行更高層次的危機(jī)知識的傳播與普及。公安院校作為大學(xué)序列當(dāng)中的一部份，對全體在校大學(xué)生開設(shè)危機(jī)課程是適應(yīng)國家對公民對突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對知識、能力普及的要求，是公安院校作為國家教育體系一分子義不容辭的責(zé)任，使公安院校在校的學(xué)生能夠正確的認(rèn)識、面對和應(yīng)對發(fā)生在自身和周圍的危機(jī)，減少、減輕因危機(jī)造成的各種傷害。

（二）公安院校開設(shè)“公共危機(jī)管理”課程，是滿足公安隊(duì)伍對民警處置突發(fā)公共事件能力的要求

公安院校的公安專業(yè)的學(xué)生作為未來的預(yù)備警官，應(yīng)具有處置各類突發(fā)公共事件危機(jī)，尤其是要具備應(yīng)對事故災(zāi)害及社會(huì)安全性危機(jī)事件等以公安機(jī)關(guān)為主

要處置力量的各類突發(fā)危機(jī)事件的知識和能力。這些知識和能力需要在校的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。公安院校作為未來警官孕育的搖籃，理應(yīng)順應(yīng)社會(huì)和公安工作的實(shí)際要求，對學(xué)員進(jìn)行相關(guān)知識能力的培養(yǎng)，以滿足公安隊(duì)伍對民警處置突發(fā)公共事件能力的要求，完成黨和國家交給的保障公共安全的特殊使命。

（三）公安院校開設(shè)“公共危機(jī)管理”課程，以教促研，可以繁榮公共危機(jī)管理理論

我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到危機(jī)理論研究繁榮的背后，從公安管理的角度來論述研究的卻為數(shù)不多，另外，純理論研究偏重，從實(shí)戰(zhàn)和應(yīng)用的角度研究的較少。公安院校通過“公共危機(jī)管理”課程的開設(shè)，可以形成一支教學(xué)科研隊(duì)伍，在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，從公安管理的角度來思考和研究公共危機(jī)的管理問題，形成具有一定深度的研究成果。另外，由于公安院校培養(yǎng)對象的特殊性，要求培養(yǎng)的學(xué)員具有很強(qiáng)的實(shí)際操作和運(yùn)用能力，這也會(huì)促使公安院校的研究更多的關(guān)注如何提高實(shí)戰(zhàn)效果和解決實(shí)際運(yùn)用的問題上來。這些都可以說在公共危機(jī)理論研究領(lǐng)域具有著特殊的意義和價(jià)值。

二、目前公安院?！肮参C(jī)管理”課程建設(shè)上的不足

（一）師資力量匱乏，師資素質(zhì)需要培養(yǎng)提高各地的公安院校相繼開設(shè)了該課程，因?yàn)楫?dāng)時(shí)是我國公共危機(jī)研究剛剛開始發(fā)展的時(shí)候，一時(shí)很難引進(jìn)專門人才，教師力量基本上是從原有的教師力量中安排解決。教師在短時(shí)間內(nèi)靠一個(gè)人的摸索研究來完成一門課程的準(zhǔn)備是一件非常困難的事情。目前，由于課程的發(fā)展在公安院校并沒有普及，課時(shí)量也不大，所以師資匱乏這種狀況到現(xiàn)在也并沒有得到改善。近年隨著危機(jī)理論研究的繁榮，以及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的出臺(tái)，各種學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)也大大增多，學(xué)校是應(yīng)該創(chuàng)造條件把擔(dān)任該課程的教師送出去進(jìn)修的，以加強(qiáng)教師的知識更新與補(bǔ)充，不能因資金、教師資力、人額數(shù)量等問題一再的擱淺。

（二）課程體系不完善，缺乏針對性教材

中國的公共危機(jī)研究大家都是從不同角度進(jìn)行各自觀點(diǎn)的闡述，但并沒有危機(jī)管理的完整權(quán)威的理論體系，論文不少，但缺乏專門權(quán)威的危機(jī)專著教材。任課教師大多是第一次系統(tǒng)接觸本課程，對知識體系不能高屋建瓴的進(jìn)行把握，這些都直接導(dǎo)致了課程在最初設(shè)計(jì)時(shí)課程體系具有先天不足。經(jīng)歷這幾年的發(fā)展完善，課程體系框架已經(jīng)初步確立，但與公安院校其他成熟的課程相比，還有很長的路要走。

另外就是教材建設(shè)的滯后。教材是根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)方法的要求編寫的教學(xué)用書。它是教師進(jìn)行教學(xué)的重要依據(jù)，為教師的備課、上課等活動(dòng)提供了基本依據(jù)，對學(xué)生而言，可以幫助他們掌握教師講授的內(nèi)容，同時(shí)也是他們閱讀課外讀物，進(jìn)一步擴(kuò)大知識領(lǐng)域的基礎(chǔ)。目前關(guān)于公共危機(jī)的論著已經(jīng)很多了，但適合做公安院校教學(xué)用書的卻很少。

（三）實(shí)訓(xùn)課難以開展

現(xiàn)在公安院校的課程設(shè)計(jì)，理論課程與實(shí)訓(xùn)課程并重，尤其是隨著公安民警招錄培養(yǎng)體制的改革，實(shí)訓(xùn)課程的地位進(jìn)一步凸現(xiàn)。實(shí)訓(xùn)教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生基本技能的重要途徑，幫助學(xué)生把理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用技能，在這個(gè)過程中也進(jìn)一步加深對理論的理解和反思。而就公共危機(jī)課程本身而言，許多的實(shí)訓(xùn)課程在現(xiàn)有的條件下都很難開展。實(shí)訓(xùn)的場地、實(shí)訓(xùn)器材、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師缺乏，大規(guī)模危機(jī)實(shí)訓(xùn)場景的模擬難度大等等，這些條件的制約使危機(jī)的實(shí)訓(xùn)課程很難開的出來，即使勉強(qiáng)開出，實(shí)訓(xùn)效果也差強(qiáng)人意。

（四）課程的現(xiàn)實(shí)意義及其重要性沒有得到應(yīng)有的重視

從目前公安院?！肮参C(jī)管理”課程的開設(shè)情況以及目前該課程的發(fā)展?fàn)顩r來看，該課程這幾年并未受到重視和發(fā)展，而有著被邊緣化的危險(xiǎn)。包括上述提到的課程建設(shè)上的不足，其實(shí)歸根結(jié)底都可以說該課程的現(xiàn)實(shí)意義及其重要性沒有得到應(yīng)有的重視。無論從公安業(yè)務(wù)的角度，還是從我們前面所提到的一般教育意義的角度，該課程是應(yīng)該大力發(fā)展的，尤其是隨著《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的出臺(tái)，該課程更應(yīng)該被提升到一定的高度，在公安院校對所有的在校學(xué)生進(jìn)行開設(shè)。

三、公安院校“公共危機(jī)管理”課程建設(shè)的建議

（一）正確認(rèn)識該課程的現(xiàn)實(shí)意義，提升該課程在課程體系中的地位

由于傳統(tǒng)的被動(dòng)應(yīng)對思想的束縛，目前我國的危機(jī)教育也開始起步，但還是點(diǎn)綴式的，表面工程現(xiàn)象嚴(yán)重，歸根到底是沒有正確認(rèn)識公共危機(jī)的發(fā)展現(xiàn)狀以及公共危機(jī)管理的重大意義。公安院校必須要正視危機(jī)的現(xiàn)狀，把握危機(jī)管理在學(xué)生能力培養(yǎng)中的重大意義。在課程體系建設(shè)中應(yīng)把危機(jī)管理課程作為一門公安專業(yè)課進(jìn)行開設(shè)，必要時(shí)可以統(tǒng)籌考慮”公共危機(jī)管理”課程與其他交叉課程的關(guān)系，對授課內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)

解決師資問題的主要途徑一方面是從現(xiàn)有的教師隊(duì)伍中發(fā)掘，另一方面就是引進(jìn)專門人才。但不論原有的教師隊(duì)伍還是新發(fā)展的力量都需要加強(qiáng)教師的交流學(xué)習(xí)。一方面教師之間可以組成一個(gè)教學(xué)和科研團(tuán)隊(duì)共同探討教研當(dāng)中遇到的問題，充分發(fā)揮教學(xué)團(tuán)隊(duì)的作用。另一方面教師也要不斷地被送出去，進(jìn)行取經(jīng)學(xué)習(xí)，了解外部的學(xué)術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，畢竟這是一個(gè)在剛剛起步的領(lǐng)域，有其理論發(fā)展變化的空間。

（三）加快教材的編寫建設(shè)工作

教材的滯后是目前困擾“公共危機(jī)管理”課程的一個(gè)重要方面。編寫一本適合公安教育的教材是加快該課程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。從教材的適用對象來看，教材的編寫者既要懂得公共危機(jī)管理的理論，又要懂得公安業(yè)務(wù)，了解公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)要求，這樣編寫出來的教材才能適應(yīng)公安教育的要求。同時(shí)教材的編寫一般來說需要團(tuán)隊(duì)的力量，因此在這里就存在一個(gè)牽頭的核心人物或者是組織。學(xué)校自身可以依托自己的人員力量進(jìn)行編寫教材，同時(shí)各公安院校還可以聯(lián)合組織人員共同來完成教材的研發(fā)。

（四）統(tǒng)籌安排實(shí)訓(xùn)課的開設(shè)

“公共危機(jī)管理”課程實(shí)訓(xùn)課的開設(shè)，要在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)客觀條件的創(chuàng)造，如必要實(shí)訓(xùn)器材的購買，實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的充實(shí)。同時(shí)更要統(tǒng)籌安排實(shí)訓(xùn)課的開設(shè)，改變目前每門課程僅就自己的實(shí)訓(xùn)要求開出自己的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)訓(xùn)的各自為政的一種局面。其實(shí)公安業(yè)務(wù)往往具有綜合性，許多課程可以統(tǒng)籌聯(lián)合開設(shè)實(shí)訓(xùn)，這樣既有利于節(jié)約教學(xué)資源，又有利于學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)?！肮参C(jī)管理”課程由于部分實(shí)訓(xùn)可能會(huì)涉及大規(guī)模場景的演習(xí)，需要大量的人員的參與，同時(shí)更需較多教師的組織和指導(dǎo)，這完全可以和其他課程進(jìn)行聯(lián)合組織實(shí)訓(xùn)，如“群體性事件處置”課程，這樣既滿足了大規(guī)模場景模擬所需要的人力，同時(shí)組織實(shí)施的教師力量也得到加強(qiáng)，學(xué)生綜合能力也得到了訓(xùn)練。