跨越弱勢(shì)群體公共信息“鴻溝”的實(shí)現(xiàn)邏輯
——基于美國經(jīng)驗(yàn)的分析*

周 晨 王 璞

（北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院 北京 100083）

隨著信息數(shù)據(jù)化和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，社會(huì)已進(jìn)入“信息時(shí)代”。然而，受主觀因素（年齡、健康、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)技能）和客觀因素（法律保障、資金支持、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)水平）的影響，弱勢(shì)群體信息獲取難度較大且信息有效利用程度較低，公共信息資源十分匱乏[1]?！妒澜缛藱?quán)宣言》明確規(guī)定，弱勢(shì)群體在公共信息上與他人享有平等權(quán)利。隨后，美國、德國與日本等國家紛紛響應(yīng)，并采取了相關(guān)措施幫助弱勢(shì)群體拓寬獲取公共信息資源的渠道。就目前而言，美國開展的弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)較為成熟，實(shí)踐過程也秉承著多元化的發(fā)展理念，正逐步激發(fā)出公共信息服務(wù)的活力。而我國弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)仍處于起步階段，發(fā)展過程也存在服務(wù)范圍較窄、信息渠道單一和缺少法律保障等問題。因此，文章主要聚焦美國弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)的內(nèi)容、政策框架、資金支持方式、信息設(shè)備基礎(chǔ)和服務(wù)模式，總結(jié)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為我國弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展提供參考和借鑒。

1 弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)國際人權(quán)法的觀點(diǎn)，弱勢(shì)群體是被剝奪自由獲得保障權(quán)利的人。一般來說，婦女群體、兒童群體、殘疾人群體、貧困地區(qū)人民、少數(shù)民族和難民等都是弱勢(shì)群體的組成部分[2]。當(dāng)前，美國弱勢(shì)群體包括老年群體、貧困群體、AIDS與癌癥患者群體、殘障群體、退伍軍人群體和難民群體等[3]?；谌鮿?shì)群體對(duì)公共信息不同需求的考慮，目前美國弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)主要覆蓋八大領(lǐng)域：計(jì)算機(jī)課程培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育信息服務(wù)、圖書館服務(wù)、醫(yī)療信息服務(wù)、就業(yè)信息服務(wù)、家暴信息咨詢、外出信息咨詢和難民信息服務(wù)。為保證服務(wù)的全面性與高效性，每一領(lǐng)域都明確了各自的服務(wù)群體與活動(dòng)項(xiàng)目（詳情見表1）。

表1 美國弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)項(xiàng)目詳情表

從表1可以看出，為保障弱勢(shì)群體的基本需求和特殊需求，美國政府采取差異化的實(shí)踐來確定各個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)方向、開展范圍以及發(fā)展程度。其中，計(jì)算機(jī)課程培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育信息服務(wù)、圖書館服務(wù)和就業(yè)信息服務(wù)的開展范圍最廣、服務(wù)群體類型較多，主要滿足了弱勢(shì)群體的基本公共信息需求。

計(jì)算機(jī)課程培訓(xùn)服務(wù)最早于2009年由美國聯(lián)邦政府聯(lián)合圖書館等社會(huì)組織機(jī)構(gòu)發(fā)起，主要為老年群體、兒童群體、貧困社區(qū)與家庭提供數(shù)字掃盲活動(dòng)。如美國田納西諾克斯維爾老齡與公約衛(wèi)生辦公室發(fā)起的CHIPS計(jì)劃[4]，旨在保證接受培訓(xùn)的老年人在四個(gè)月內(nèi)掌握基本的互聯(lián)網(wǎng)使用技能；聯(lián)邦電信部開展的Connect to Compete項(xiàng)目[5]則通過提供高速互聯(lián)網(wǎng)接入通道和數(shù)字掃盲培訓(xùn)活動(dòng)幫助弱勢(shì)群體快捷地獲取所需信息；美國圖書館服務(wù)主要由各地圖書館和社會(huì)組織發(fā)起，為弱勢(shì)群體提供了無障礙化的借閱環(huán)境與相關(guān)電子書籍、音頻等資料，并建立了一套標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行規(guī)范和完備的信息基礎(chǔ)設(shè)施，如美國社會(huì)組織Learning Ally為弱勢(shì)群體提供了全世界最大的有聲書籍圖書館[6]；丹佛圖書館研發(fā)的Intellikeys鍵盤、Dragon Dictate語音識(shí)別軟件、盲文打印機(jī)、Windows屏幕閱讀器的鉗口、梅林超高清視頻放大鏡等設(shè)備則能幫助弱勢(shì)群體克服物理障礙，提升了信息利用率。目前，美國基礎(chǔ)教育信息服務(wù)基本覆蓋了全國所有的貧困家庭、無家可歸的兒童和青少年等群體。全國無家可歸兒童和青少年教育協(xié)會(huì)、國家無家可歸教育中心與全國無家可歸者聯(lián)盟聯(lián)合各區(qū)學(xué)校和社區(qū)為弱勢(shì)兒童制定了個(gè)性化家庭服務(wù)計(jì)劃，通過家長(zhǎng)培訓(xùn)和兒童輔導(dǎo)工作幫助他們公平獲取課程培訓(xùn)、學(xué)前教育和義務(wù)教育等信息。時(shí)任美國總統(tǒng)的貝拉克·奧巴馬于2015年7月宣布啟動(dòng)“讓女孩學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)基金”項(xiàng)目，通過強(qiáng)大的資金支持來增強(qiáng)全國女性兒童獲取科學(xué)、技術(shù)、工程和農(nóng)業(yè)等公共信息的能力。美國聯(lián)邦政府還通過退伍軍人事務(wù)部和受傷戰(zhàn)士計(jì)劃為退伍軍人提供家庭服務(wù)信息和適合其工作的崗位信息，并聯(lián)合企業(yè)建立了H2H.jobs、Susanireland.com、Wendyenelow.com、Military.com等 就 業(yè)崗位查詢網(wǎng)站，專門為退伍軍人和失業(yè)群體提供免費(fèi)的職業(yè)評(píng)估、職業(yè)咨詢、求職資源、簡(jiǎn)歷寫作等信息服務(wù)，以保證信息獲取的及時(shí)性和流通性。

與上述四類服務(wù)相比，外出信息咨詢、醫(yī)療信息服務(wù)、家暴信息咨詢、難民信息服務(wù)的范圍較窄，提供的項(xiàng)目也較為單一，主要是為滿足弱勢(shì)群體的特殊公共信息需求。其中，外出信息咨詢領(lǐng)域已展開的活動(dòng)共兩項(xiàng)：一是由Expedia企業(yè)旗下的旅游服務(wù)網(wǎng)站專門為殘障人士增加了搜索和酒店預(yù)定功能[7]，該功能可由殘障人士自主選擇是否需要添加專門的洗漱用具，或是查詢?cè)摼频晔欠窬邆錃堈先耸克璧幕A(chǔ)設(shè)施，基本可滿足殘障人士外出住宿對(duì)特定信息的需求；二是美國俄勒岡州克拉克馬斯縣為幫助老年人便捷使用共享乘車軟件發(fā)起的應(yīng)用信息服務(wù)[8]，該服務(wù)旨在幫助老年人提高網(wǎng)絡(luò)信息的可訪問性。此外，美國醫(yī)療信息服務(wù)目前也只為貧困家庭與社區(qū)、AIDS和癌癥患者提供公共醫(yī)療信息，提供的信息內(nèi)容也僅集中在癌癥診斷和預(yù)防方面。如癌癥信息服務(wù)機(jī)構(gòu)成立的獨(dú)聯(lián)體計(jì)劃[9]，癌癥患者、貧困人群及其家人可通過電話訪問該機(jī)構(gòu)，并連接到專門的醫(yī)療信息專家（這些專家接受過癌癥傳播的信息和人際關(guān)系方面的高強(qiáng)度訓(xùn)練，擅長(zhǎng)處理各種癌癥問題，包括癌癥預(yù)防和控制等等）。雖然獨(dú)聯(lián)體計(jì)劃也針對(duì)低識(shí)字家庭或患者提供醫(yī)療信息服務(wù)，但服務(wù)力度不大。家暴信息咨詢服務(wù)和難民信息服務(wù)提供的項(xiàng)目最少，分別為DENIM DAY活動(dòng)[10]（專門針對(duì)婦女兒童開展的家暴咨詢服務(wù)，該活動(dòng)中心每年為10 000多位受到家暴威脅的婦女及兒童提供預(yù)防和保護(hù)信息）與丹佛公共圖書館舉辦的“廣場(chǎng)的聲音”項(xiàng)目[11]21-29。由上文分析可以看出，雖然美國弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)領(lǐng)域覆蓋面較廣，但在不同的服務(wù)領(lǐng)域里，各項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象范圍、信息需求滿足程度、發(fā)展進(jìn)程也有所差異。

2 弱勢(shì)群體公共信息權(quán)利的政策框架

美國聯(lián)邦政府早期就較為重視對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，如《獨(dú)立宣言》和《人權(quán)法案》等已明確人的各種權(quán)利都不可被剝奪。在公共信息權(quán)利保障上，得克薩斯州政府法典第552章《公共信息法》明確規(guī)定，美國所有公民都有及時(shí)獲取公共信息、接收與所有其他請(qǐng)求者同等信息和特定類型信息的權(quán)利，聯(lián)邦政府必須承擔(dān)起建立檢查、公布公共信息的獲取程序以及對(duì)所有請(qǐng)求者一律平等對(duì)待的責(zé)任。該條例為美國弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)工作的實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。

盡管當(dāng)前美國并沒有出臺(tái)專門針對(duì)弱勢(shì)群體的公共信息保護(hù)法，但各類公共信息活動(dòng)的具體實(shí)施細(xì)則皆體現(xiàn)了美國對(duì)弱勢(shì)群體的考慮。如《公共圖書館法》明確規(guī)定全國圖書館要為殘疾人群體提供無障礙化的借閱環(huán)境；關(guān)于圖書的收藏流程和規(guī)定，國會(huì)圖書館也制定了《殘疾人服務(wù)：對(duì)圖書館權(quán)利法案的解釋》，對(duì)書籍的可讀性、征集范圍、相關(guān)盲文標(biāo)志等都作出了詳細(xì)規(guī)定。另外，為保證無家可歸兒童能夠獲取全面的基礎(chǔ)教育信息，美國聯(lián)邦政府相繼頒布了《無家可歸者援助法》《改善美國學(xué)校法》《麥肯尼法案》，對(duì)無家可歸兒童的基礎(chǔ)教育信息權(quán)利提供了較為全面的法律保護(hù)。除了獲取公共教育信息，無家可歸兒童還有權(quán)享有與其他同齡人相同的信息服務(wù)，其中包括特殊教育信息服務(wù)、補(bǔ)償教育信息服務(wù)和英語培訓(xùn)課程信息服務(wù)。

二戰(zhàn)后期，如何安置大量的退伍軍人成為美國當(dāng)時(shí)亟待解決的問題，其中，就業(yè)、醫(yī)療、培訓(xùn)和住房等信息稀缺的問題尤為明顯。對(duì)此，美國于20世紀(jì)中期制定了《美國軍人法》與《退伍軍人權(quán)利法案》，嚴(yán)格規(guī)定由美國退伍軍人事務(wù)部、國防部、退伍軍人協(xié)會(huì)等組織負(fù)責(zé)依照相關(guān)法規(guī)落實(shí)退伍軍人的信息獲取權(quán)利。

為降低“數(shù)字鴻溝”給弱勢(shì)群體帶來的影響，聯(lián)邦政府于2009年簽訂了《美國復(fù)蘇與再投資法案》來推行全國寬帶建設(shè)計(jì)劃[12]，以縮小城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)接入水平的差距和提供更便捷的公共信息服務(wù)。在2009至2022年間，美國聯(lián)邦電信部門已發(fā)布10余份寬帶進(jìn)展報(bào)告，對(duì)貧困校區(qū)與家庭的寬帶接入作出了詳細(xì)規(guī)定，并開設(shè)了大量數(shù)字掃盲課程。這些舉措不僅推動(dòng)了美國寬帶的全面發(fā)展，還縮小了“數(shù)字鴻溝”對(duì)公共信息服務(wù)的影響。從上文分析可以看出，美國始終堅(jiān)持立法先行的準(zhǔn)則，并根據(jù)不同階段的發(fā)展特征及時(shí)對(duì)法案作出調(diào)整，以保證弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)的有序開展。

3 弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)資助方式

經(jīng)濟(jì)水平的高低直接影響人們的信息資源獲取能力，然而大部分弱勢(shì)群體都處于經(jīng)濟(jì)水平較低的狀態(tài)。在基本生存需求都得不到保證的情況下，這些群體很難通過上網(wǎng)、閱讀和咨詢等方式獲取信息資源，導(dǎo)致出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)貧困—信息滯后”的惡性循環(huán)。為幫助弱勢(shì)群體克服經(jīng)濟(jì)障礙，降低資源獲取門檻，美國聯(lián)邦政府逐步加大對(duì)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)項(xiàng)目的資金投入力度，針對(duì)不同的服務(wù)類型和開展范圍，采用項(xiàng)目基金、項(xiàng)目贈(zèng)款和直接贈(zèng)款等多種資助方式來保證資金的靈活使用和相關(guān)服務(wù)活動(dòng)的高效開展。

3.1 項(xiàng)目基金

項(xiàng)目基金的建立能夠保證專項(xiàng)資金使用的統(tǒng)一規(guī)范性與來源的穩(wěn)定性，因此，對(duì)于覆蓋范圍廣和需要大量資金支持的公共信息服務(wù)，如全國性無障礙圖書館服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入項(xiàng)目等，美國聯(lián)邦政府會(huì)依據(jù)法律或行政法規(guī)規(guī)定的資金分配程序建立專門的項(xiàng)目基金。1989年，由美國國家圖書館協(xié)會(huì)成立的公共圖書館項(xiàng)目基金共收款項(xiàng)3 647萬美元，在該基金的支持下，國家圖書館協(xié)會(huì)已為弱勢(shì)群體提供上萬本書籍以及大量的盲文雜志、錄音帶和光盤[13]。1997年，聯(lián)邦通信委員會(huì)成立聯(lián)邦公共服務(wù)基金，該基金共包括四類項(xiàng)目：美國寬帶高成本連接基金項(xiàng)目、學(xué)校和圖書館網(wǎng)絡(luò)通信項(xiàng)目、鄉(xiāng)村衛(wèi)生保健計(jì)劃和低收入家庭接入寬帶項(xiàng)目。2015年美國聯(lián)邦政府在該基金的支持下共向50個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)發(fā)放了84億美元的資金用于互聯(lián)網(wǎng)接入項(xiàng)目，有力推動(dòng)了美國公共信息服務(wù)的均衡與長(zhǎng)效發(fā)展[5]。

3.2 項(xiàng)目贈(zèng)款

區(qū)別于項(xiàng)目基金統(tǒng)一規(guī)劃與分配的運(yùn)作模式，項(xiàng)目贈(zèng)款具有較高的靈活性和變通性。對(duì)于特定的弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)，如寬帶建設(shè)、老年人計(jì)算機(jī)課程培訓(xùn)和數(shù)字掃盲活動(dòng)，美國通常采用獎(jiǎng)學(xué)金、研究贈(zèng)款、培訓(xùn)贈(zèng)款、評(píng)估贈(zèng)款、計(jì)劃贈(zèng)款、技術(shù)援助贈(zèng)款等項(xiàng)目贈(zèng)款方式提供資金支持。如奧巴馬于2009年2月17日簽署的《美國復(fù)蘇與再投資法案》，該法案宣布采用寬帶撥款、貸款等贈(zèng)款方式為寬帶建設(shè)提供74億美元的資金支持[14]，其中47億美元用于新成立的寬帶技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目，25億美元用于美國農(nóng)業(yè)部寬帶計(jì)劃項(xiàng)目。這種以項(xiàng)目贈(zèng)款為主的資金支持方式促進(jìn)了寬帶技術(shù)的發(fā)展，保證了邊遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)計(jì)劃的有效實(shí)施，并且提高了資金使用率。

3.3 直接贈(zèng)款

對(duì)于由私營組織、第三部門、社會(huì)組織或社區(qū)與學(xué)校開展的弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)，美國以聯(lián)邦政府為主、其他組織協(xié)助的形式直接向個(gè)人、企業(yè)、第三部門、學(xué)校與社區(qū)提供現(xiàn)金資助。如2004年的美國鄉(xiāng)村學(xué)校計(jì)劃，聯(lián)邦政府直接為鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的公立學(xué)校提供400億美元的資金資助，為電腦設(shè)施的完善、教育軟件的開發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)的接入提供了充足的資金支持[15]7-35。此外，為確保學(xué)校、圖書館以及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠公平擁有信息獲取和交流的機(jī)會(huì)，美國國會(huì)和聯(lián)邦通信委員會(huì)于2004年直接向通用服務(wù)行政公司和圖書館部門撥款22.5億美元，主要用于邊遠(yuǎn)地區(qū)及其學(xué)校的互聯(lián)網(wǎng)接入項(xiàng)目。截至2020年，該項(xiàng)目共幫助了全國8萬所學(xué)校和3 800萬兒童上網(wǎng)，提高了弱勢(shì)群體獲取公共信息的能力[14]。

4 弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

20世紀(jì)90年代，對(duì)比城市核心地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)接入率，美國鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校、社區(qū)以及家庭的互聯(lián)網(wǎng)接入率較低，整體發(fā)展水平較落后，加之“數(shù)字鴻溝”的影響，美國大部分弱勢(shì)群體難以通過互聯(lián)網(wǎng)獲取所需的公共信息資源[15]7-8。為保證弱勢(shì)群體能夠便捷、高效地獲取所需的公共信息服務(wù)，美國聯(lián)邦政府于21世紀(jì)初期頒布了“國家寬帶計(jì)劃”[16]，旨在保證所有民眾都能獲得寬帶所提供的信息資源（如信息接收、工作崗位咨詢等），并著力改善鄉(xiāng)村、部落與邊遠(yuǎn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入率低的現(xiàn)實(shí)情況。據(jù)相關(guān)法案報(bào)告與公開數(shù)據(jù)顯示，美國的寬帶建設(shè)主要有以下三個(gè)發(fā)展階段。

4.1 初始階段（2001—2010年）

自2000年開始實(shí)施寬帶計(jì)劃以來，美國鄉(xiāng)村和低收入地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)接入率得到了大幅提升，使用寬帶服務(wù)的聽力受損者的數(shù)量也在逐步增長(zhǎng)。此外，美國95%以上的公共圖書館和92%的公立學(xué)校都接入了互聯(lián)網(wǎng)。美國聯(lián)邦政府電信部將寬帶定義為“具有‘先進(jìn)的電信能力’和‘先進(jìn)的服務(wù)’的設(shè)施，并規(guī)定其提供的上傳與下載率均要高于200Kbps”[14]。信道的帶寬越寬、傳輸容量越大，信道的質(zhì)量也就越高。2009年1月，美國獲得768Kbps（上傳率）/200Kbps（下載率）寬帶率服務(wù)的人群占比最多，為55.9%；獲得3Mbps（上傳率）/768Kbps（下載率）寬帶率服務(wù)的人群占比較少，為26.8%；而獲得6Mbps（上傳率）/1.5Mbps（下載率）寬帶率服務(wù)的人群占比最少，只有13.8%[17]。

針對(duì)上述問題，奧巴馬于2009年2月17日簽署了《美國復(fù)蘇與再投資法案》，以進(jìn)一步發(fā)展寬帶項(xiàng)目。2010年，美國獲得768Kbps（上傳率）/200Kbps（下載率）寬帶率服務(wù)的人群占比上升了3.8個(gè)百分點(diǎn)，為59.7%；獲得3Mbps（上傳率）/768Kbps（下載率）寬帶率服務(wù)的人群占比上升了6.8個(gè)百分點(diǎn)，為33.6%；獲得6Mbps（上傳率）/1.5Mbps（下載率）寬帶率服務(wù)的人群占比也上升了6.4個(gè)百分點(diǎn)，為20.2%[18]。

4.2 新問題出現(xiàn)與調(diào)整階段（2010—2015年）

2010年，美國的寬帶建設(shè)基本趨于完善，但實(shí)踐過程中也出現(xiàn)了寬帶部署不合理、訂閱成本和寬帶服務(wù)提供門檻高等現(xiàn)實(shí)問題。2010年初，大約有三分之一的美國公民沒有訂閱寬帶服務(wù)，近四分之一的人口無法獲得固定寬帶服務(wù)[18]。針對(duì)這些問題，美國聯(lián)邦政府電信部做出以下調(diào)整：一是革新E-rate計(jì)劃，為學(xué)校、圖書館和鄉(xiāng)村醫(yī)療保健提供他們無力負(fù)擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)布線、電信和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；二是建立通用服務(wù)基金和跨運(yùn)營商補(bǔ)償系統(tǒng)，以更好地激勵(lì)經(jīng)濟(jì)水平較低的社區(qū)開展寬帶部署工作；三是由聯(lián)邦政府電信部聯(lián)合大型通信公司開發(fā)新一代的有線和無線服務(wù)。經(jīng)過調(diào)整后，美國寬帶部署不合理、訂閱率低和成本高的問題有所緩解，2013年美國整體寬帶采用率達(dá)到了29%，比2012年高出了18個(gè)百分點(diǎn)，2014年該數(shù)據(jù)則進(jìn)一步增長(zhǎng)至37%，非核心地區(qū)、部落領(lǐng)地的寬帶采用率也有了明顯提高[19]。

4.3 創(chuàng)新發(fā)展階段（2015年至今）

2015年后，美國寬帶服務(wù)進(jìn)入了創(chuàng)新發(fā)展階段，相關(guān)服務(wù)基本全覆蓋，服務(wù)水平也有所提升，但是美國聯(lián)邦通信委員會(huì)在《2016年美國寬帶進(jìn)展報(bào)告》中指出，鄉(xiāng)村、部落與邊遠(yuǎn)地區(qū)仍存在寬帶普及率較低的問題：2016年約3 400萬人沒有得到25 Mbps（上傳速率）/3 Mbps（下載速率）的服務(wù)，其中39%是鄉(xiāng)村居民、41%是部落居民，即便是10 Mbps（上傳速率）/1 Mbps（下載速率）的寬帶服務(wù)，覆蓋人群也只有62%[20]。為了提升邊遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，幫助弱勢(shì)群體提高公共信息的有效利用率，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)在報(bào)告中提出要繼續(xù)加快寬帶部署，消除基礎(chǔ)設(shè)施投資存在的障礙，實(shí)現(xiàn)全國寬帶建設(shè)的均衡發(fā)展，并著力提升公共信息服務(wù)效能。

2021年1月19日，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)發(fā)布的《第十四次寬帶部署報(bào)告》指出“數(shù)字鴻溝”正在迅速縮?。鹤?2016 年以來，生活在無法獲得25Mbps/3Mbps寬帶服務(wù)的鄉(xiāng)村地區(qū)的美國人口數(shù)量下降了46%以上；獲得25Mbps/3Mbps 固定寬帶服務(wù)的美國城市人口百分比與鄉(xiāng)村人口百分比之間的差距幾乎減半，已從2016年底的30%降至2019年底的16%[21]。

5 弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)模式

多元民主主義理論產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代[22]，美國學(xué)者達(dá)爾一直強(qiáng)調(diào)權(quán)力的多元化對(duì)民主的重要性，其中“多元”主要包括兩層含義[23]：一是指權(quán)力資源的高度分散，社會(huì)存在多元權(quán)力中心，任何一個(gè)中心都不可能完全占據(jù)主導(dǎo)地位；二是權(quán)力載體的分散，各種各樣的社會(huì)組織和利益集團(tuán)形成了動(dòng)態(tài)變化的競(jìng)爭(zhēng)格局，有助于提高服務(wù)質(zhì)量和確保民主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了發(fā)揮各主體的資源優(yōu)勢(shì)、切合弱勢(shì)群體的實(shí)際需求，美國在推動(dòng)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)發(fā)展過程中采取了多元化的實(shí)踐模式，并發(fā)展出PPP模式（Public Private Partnerships，指政府即公共部門為了給公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而與私人部門即企業(yè)通過簽訂合同的方式建立的伙伴關(guān)系）、B2C模式（由企業(yè)依靠自身資源直接為顧客提供產(chǎn)品或服務(wù)）、圖書館主導(dǎo)模式、社區(qū)照顧模式（為受年老、心理疾病、心理障礙或身體障礙問題所困的群體提供相應(yīng)的服務(wù)與支持，幫助其正常生活）以及非營利組織主導(dǎo)模式（詳情見表2）。

表2 美國多元主體服務(wù)模式運(yùn)行情況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，PPP模式與圖書館主導(dǎo)模式的服務(wù)人群與覆蓋范圍較廣，提供的服務(wù)能夠滿足弱勢(shì)群體的基本信息需求，如降低網(wǎng)絡(luò)可訪問標(biāo)準(zhǔn)，提供教育信息、就業(yè)信息查詢和圖書借閱服務(wù)等等。B2C模式、社區(qū)照顧模式與非營利主導(dǎo)模式的服務(wù)人群與覆蓋范圍則更具針對(duì)性。如B2C模式主要為失業(yè)群體、退伍軍人和殘障人群提供特定的就業(yè)信息或電子書籍等服務(wù)；社區(qū)照顧模式則主要為本社區(qū)的老年、兒童和婦女群體提供計(jì)算機(jī)課程培訓(xùn)、兒童閱讀、家暴與醫(yī)療信息咨詢服務(wù)；而非營利模式的服務(wù)人群較單一，目前主要為殘障人群提供電子圖書與無障礙化借閱等服務(wù)。

作為公共服務(wù)的行動(dòng)主體，美國聯(lián)邦政府具有宏觀把控力強(qiáng)、各類資源支持豐富與實(shí)施力度大等方面的優(yōu)勢(shì)。圖書館基于自身豐富的館藏資源、標(biāo)準(zhǔn)的借閱規(guī)則、專業(yè)的志愿者隊(duì)伍，能夠?yàn)槿鮿?shì)群體提供無障礙化的閱讀環(huán)境與借閱設(shè)備，以保證其能有效獲取所需信息。社區(qū)是最貼近居民日常生活的組織，可通過專門的社區(qū)機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員詳細(xì)了解該社區(qū)弱勢(shì)群體對(duì)公共信息的實(shí)際需求。企業(yè)則可以借助市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和自身運(yùn)行靈活性的優(yōu)勢(shì)為弱勢(shì)群體提供相應(yīng)的服務(wù)。簡(jiǎn)而言之，美國弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)采用多元主體服務(wù)模式，以各自的優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)形成了耦合協(xié)同的便捷服務(wù)體系，使各實(shí)施主體的優(yōu)勢(shì)得到了有效發(fā)揮，同時(shí)也保證了公共信息服務(wù)的全面發(fā)展。

總體而言，美國弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)始終秉持著公平與效率兼顧的原則，所開展的公共信息服務(wù)不僅滿足了弱勢(shì)群體的基本公共信息需求，對(duì)于家暴信息、醫(yī)療信息和難民交流信息等特殊信息需求，美國也提供了專門的信息服務(wù)。此外，美國在弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)領(lǐng)域堅(jiān)持多元化的發(fā)展模式，充分發(fā)揮各組織的人力、財(cái)力等資源優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)激發(fā)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)活力和有效配置公共信息資源的目標(biāo)。

6 啟示

“他山之石，可以攻玉”，美國在推動(dòng)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念，可為我國有序推進(jìn)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)的發(fā)展提供借鑒。

6.1 完善政策框架以引導(dǎo)和規(guī)范服務(wù)的開展

目前，我國弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程相對(duì)較慢，尚未建立起完善的政策框架，所提供的信息服務(wù)多局限于政府信息、圖書館信息兩個(gè)領(lǐng)域，難以滿足弱勢(shì)群體的基本公共信息需求。對(duì)于弱勢(shì)群體在公共信息服務(wù)方面享有的平等權(quán)利，我國僅在《政府信息公開條例》中提及要保障弱勢(shì)群體獲取政府信息的權(quán)利，其他諸如《老年人權(quán)益保障法》《就業(yè)促進(jìn)法》《殘疾人保障法》等相關(guān)法律中并未明確弱勢(shì)群體所享有的公共信息服務(wù)權(quán)。美國得克薩斯州最新修訂的《公共信息法》第552章第1條明確規(guī)定：“包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有美國公民都應(yīng)平等地享有公共信息權(quán)利。”同時(shí)，針對(duì)不同信息服務(wù)領(lǐng)域頒布的法規(guī)，美國聯(lián)邦政府也制定了規(guī)范的活動(dòng)實(shí)施準(zhǔn)則，明確了服務(wù)所需的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)的對(duì)象和范圍。鑒于此，我國應(yīng)加快政策法規(guī)制定進(jìn)程，如可制定專門的《公共信息法》以引導(dǎo)和規(guī)范服務(wù)的開展，并完善《殘疾人保障法》《圖書館法》《老年人權(quán)益保障法》《就業(yè)促進(jìn)法》等配套法律體系，為弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)的開展提供法律支撐。

6.2 建立多元化的服務(wù)機(jī)制

公共服務(wù)的開展始終要以保障公民權(quán)利為核心，建立以政府為主導(dǎo)、各服務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)協(xié)同的運(yùn)行模式。但我國在弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)工作中，多是以政府單一制服務(wù)體系為主開展相關(guān)信息服務(wù)，尚未設(shè)立配套的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。而美國秉持多元化的發(fā)展理念，結(jié)合弱勢(shì)群體對(duì)公共信息的實(shí)際需求和相關(guān)組織的優(yōu)勢(shì)建立起的多元化服務(wù)模式，可為我國提供相關(guān)借鑒。此外，在開展具體項(xiàng)目的過程中，可構(gòu)建由政府、社會(huì)組織與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)委員會(huì)協(xié)同合作的運(yùn)行機(jī)制。此外，針對(duì)不同的公共信息服務(wù)項(xiàng)目，如就業(yè)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等，可采取PPP模式、B2C模式或圖書館主導(dǎo)模式，充分借助各主體的資源優(yōu)勢(shì)來推動(dòng)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)的開展。

6.3 推進(jìn)技術(shù)賦能，縮小數(shù)字鴻溝

在信息社會(huì)中，僅提供公共信息服務(wù)并不能從根本上幫助弱勢(shì)群體擺脫信息貧困狀態(tài)。建立全覆蓋的寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)均衡發(fā)展是縮小數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵，也是保證弱勢(shì)群體公平獲取信息的基礎(chǔ)[11]21-29。近年來，我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平雖有所提高，但仍面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題，使得大部分弱勢(shì)群體不能適應(yīng)信息數(shù)據(jù)化、辦公電子化的趨勢(shì)，從而造成其信息資源的匱乏。我國可以借鑒美國全覆蓋、寬領(lǐng)域的寬帶建設(shè)計(jì)劃，加大互聯(lián)網(wǎng)投資力度，提高貧困地區(qū)家庭、社區(qū)和學(xué)校的互聯(lián)網(wǎng)接入率。同時(shí)，聯(lián)合全國學(xué)校與社區(qū)為貧困家庭子女、老年人群體、失業(yè)群體提供數(shù)字掃盲課程和計(jì)算機(jī)使用技能培訓(xùn)，以提高公共信息的利用率。

6.4 提升信息服務(wù)效能，滿足弱勢(shì)群體的信息需求

不同類型的弱勢(shì)群體對(duì)公共信息服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，如老年人與殘疾人群體的公共信息需求主要圍繞在圖書借閱、外出旅游信息咨詢、計(jì)算機(jī)課程培訓(xùn)等方面；失業(yè)人群和退伍軍人的公共信息服務(wù)需求集中在就業(yè)信息服務(wù)方面；婦女與兒童群體則對(duì)家暴信息咨詢、醫(yī)療信息咨詢和基礎(chǔ)教育信息服務(wù)表現(xiàn)出更多的需求。目前我國針對(duì)弱勢(shì)群體提供的信息服務(wù)較為單一，僅局限在圖書館信息與政府公共信息兩個(gè)領(lǐng)域且發(fā)展水平仍處于初級(jí)階段，服務(wù)也未能全面覆蓋弱勢(shì)群體。為有效解決此類問題，我國應(yīng)首先明確不同類型的弱勢(shì)群體對(duì)公共信息服務(wù)的實(shí)際需求，根據(jù)調(diào)研結(jié)果提供可滿足大多數(shù)弱勢(shì)群體基本信息需求的服務(wù)項(xiàng)目，如無障礙化借閱、就業(yè)信息咨詢、醫(yī)療信息和老年人計(jì)算機(jī)課程培訓(xùn)等，在活動(dòng)取得一定成效并且形成了一套規(guī)范的運(yùn)行體系后，逐步拓展服務(wù)范圍以保證滿足弱勢(shì)群體的特殊信息需求，如外出旅游定制信息、家暴信息咨詢等服務(wù)，保證弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)的全面性與有效性。

（來稿時(shí)間：2022年8月）