多措并舉，信息化手段造就高質(zhì)量調(diào)查成果

文｜鄒江 趙瑩

湖北省委、省政府認真貫徹落實第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查工作要求，自2021 年7月14 日省政府動員部署以來，截至2022 年7 月20 日，經(jīng)過一年攻堅克難，全省108 個縣市區(qū)的房屋市政設(shè)施調(diào)查和質(zhì)檢核查工作全面完成，數(shù)據(jù)成果全部提交至部級平臺，并于8 月底通過部級專家組審核，成為全國率先通過部級質(zhì)檢核查并匯交至國務(wù)院普查辦的5 個省份之一。

一、謀劃上勝人一籌

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在工作機制、工作合力、工作方法、工作質(zhì)效上想辦法、下功夫，注重通盤謀劃、整體推進、協(xié)同發(fā)力。采用多種信息化舉措，從系統(tǒng)頂層設(shè)計到功能優(yōu)化，從運行安全保障到性能提升，從用戶科學管理到體驗改進，從數(shù)據(jù)采集匯聚到擴展運用，為本次房屋市政設(shè)施調(diào)查工作提供有力的服務(wù)支撐，并取得豐碩成果。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要領(lǐng)導充分考慮調(diào)查工作的前瞻性、長效性，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)籌建設(shè)的全國房屋建筑和市政設(shè)施普查軟件系統(tǒng)基礎(chǔ)上，定制開發(fā)了房屋建筑、道路橋梁的安全信息采集功能，交通設(shè)施、市政廠站和市政管線及附屬設(shè)施調(diào)查功能，房屋建筑違法建設(shè)與違規(guī)審批檢查系統(tǒng)，更好地服務(wù)于省內(nèi)各級房屋建筑和市政設(shè)施普查工作的組織實施部門以及調(diào)查人員，為湖北省房屋建筑和市政設(shè)施普查工作提供信息化支撐，提高了普查工作的規(guī)范性、時效性、科學性和精確性。

湖北省房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要有房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查數(shù)字空間底座、房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基于數(shù)字空間底座的綜合應(yīng)用、房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)可視化分析平臺、標準規(guī)范建設(shè)，充分結(jié)合現(xiàn)有信息化工作基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)，形成“一個支撐N 個應(yīng)用”的數(shù)字空間底座體系，使項目建設(shè)成果為全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐。

二、行動上快人一拍

2021 年底，隨著全省底圖發(fā)布完畢，各地調(diào)查工作均熱火朝天開展，系統(tǒng)用戶訪問量迅速增長，日在線人數(shù)超4 萬，同時在線人數(shù)達到1.5 萬人。用戶量激增導致系統(tǒng)出現(xiàn)卡頓，影響調(diào)查人員正常開展工作。湖北省建設(shè)信息中心緊急調(diào)度，協(xié)調(diào)技術(shù)公司迅速采取有效措施，對軟件系統(tǒng)和硬件資源進行優(yōu)化，對任務(wù)區(qū)分庫分表，更換文件存儲和對象存儲。同時加緊完成省政務(wù)云服務(wù)器資源的擴充和服務(wù)器部署改造，在最短時間內(nèi)解決系統(tǒng)卡頓問題。后期建立系統(tǒng)性能監(jiān)測預(yù)警機制，指派專人24 小時實時監(jiān)測全省用戶量變化，如當前資源即將難以滿足工作需求時，及時進行擴充。持續(xù)完善分庫分表，采用此類遞進式的方法既確保了調(diào)查工作的正常進行，也未造成資源的大量浪費。

湖北省建設(shè)信息中心在系統(tǒng)建設(shè)目標指導下積極探索，向上級部門申請拷貝全省三個試點地區(qū)咸安區(qū)、夷陵區(qū)和公安縣的調(diào)查數(shù)據(jù)，基于試點地區(qū)的調(diào)查成果，生成調(diào)查數(shù)據(jù)三維白模服務(wù)。同步建設(shè)房屋建筑和市政設(shè)施一張圖系統(tǒng)，實現(xiàn)綜合查詢、專題展示、統(tǒng)計分析等功能，從不同維度進行數(shù)據(jù)分析展現(xiàn)，最終形成可視化的數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺，為后期城市房屋建筑和市政設(shè)施管理奠定可靠的信息化基礎(chǔ)

圖1 接口壓力測試

三、措施上硬人一度

圖2 試點地區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)用示例

調(diào)查工作開展中期，系統(tǒng)維護人員在日常監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析過程中，發(fā)現(xiàn)個別地區(qū)出現(xiàn)疑似利用第三方軟件批量導入調(diào)查數(shù)據(jù)的情況，如任其發(fā)展，不僅影響全省數(shù)據(jù)質(zhì)量，還將對省級資源和數(shù)據(jù)庫產(chǎn)生嚴重沖擊，導致其他用戶無法正常進行調(diào)查，對本就不堪重負的系統(tǒng)更是雪上加霜。鑒于此，湖北省建設(shè)信息中心組織技術(shù)公司第一時間升級系統(tǒng)安全策略，最大程度阻斷外部插件，并加強對全省異常數(shù)據(jù)的監(jiān)測，若出現(xiàn)同一賬戶短時間內(nèi)大量數(shù)據(jù)上傳，例如一天調(diào)查超過500 棟房屋，或是調(diào)查面積、樓層等信息大量重復，填寫為1、2 之類等，均認為存在利用第三方軟件違規(guī)填報數(shù)據(jù)的嫌疑，一旦發(fā)現(xiàn)此類情況，及時上報省工作專班進行嚴厲通報、約談和整改，從源頭上遏止違規(guī)行為，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實準確。

在進入數(shù)據(jù)質(zhì)檢階段后，針對部分地區(qū)數(shù)據(jù)質(zhì)量不達標的情況，湖北省專班每周組織省建設(shè)信息中心、省市縣各級主管部門、質(zhì)檢單位、軟件開發(fā)公司召開調(diào)度會，頂格協(xié)調(diào)推進，鼎力協(xié)同聯(lián)辦，頂真督查問效，采取線上線下巡檢方式相結(jié)合，實行點對點指導，各個擊破。2022 年3 至7 月，組織省級技術(shù)支撐單位對全省調(diào)查數(shù)據(jù)成果進行了12 輪全覆蓋線上巡檢，同時分赴17 個市州進行全覆蓋指導培訓和實地預(yù)檢，期間開展線上及線下技術(shù)培訓89 次，省級累計培訓約13.6 萬人次。通過實地預(yù)檢全面掌握全省調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的實際情況，指導基層質(zhì)檢核查人員掌握核查標準和工作流程，對于配合度不高、合格率提升緩慢、類似錯誤反復出現(xiàn)、問題整改不到位的地區(qū)進行通報，并向市州政府發(fā)提示函，盡最大努力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，最終取得明顯成效。

四、應(yīng)用上先人一步

圖3 全省地表和調(diào)查試點地區(qū)白模數(shù)據(jù)匯聚示例

完成全省調(diào)查數(shù)據(jù)匯交后，湖北省建設(shè)信息中心組織技術(shù)公司利用房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)采集對象的基本屬性信息、空間地理信息及承災(zāi)能力情況等內(nèi)容，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，充分盤活調(diào)查數(shù)據(jù)成果資產(chǎn)，突出“精準化、可定制、可拓展”特點，動態(tài)分析展示全省房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查成果，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多維度、全景展示，幫助住建主管部門掌握房屋建筑和市政設(shè)施存量底數(shù)情況，科學研判綜合風險隱患，提升科學決策能力。同時，將匯交成果融入全省CIM 空間底座。目前在省級CIM 基礎(chǔ)平臺上已匯聚全省DEM+-DOM 地表模型數(shù)據(jù)，形成全省地表模型(CIM1)；基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)生成了全武漢體塊模型(CIM2)；基于試點地區(qū)房屋和市政設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)融合，生成該區(qū)房屋建筑白模和市政設(shè)施矢量圖層。

下一步，湖北省住建廳將繼續(xù)貫徹落實湖北省政府數(shù)字湖北建設(shè)要求，聚焦“數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字生態(tài)”四大重點，加快建設(shè)數(shù)字湖北,以數(shù)字技術(shù)賦能高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)造高品質(zhì)生活,提升高效能治理。在湖北省住建廳印發(fā)的《湖北省數(shù)字住建行動計劃（2021-2025 年）》指導下，信息中心將持續(xù)挖掘房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)成果，筑牢數(shù)字空間底座，通過構(gòu)建各類智慧應(yīng)用，加強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，提升城市建設(shè)管理的數(shù)字化、智能化、智慧化水平。