基于公共管理的公共圖書館社會參與策略思考

于慧穎

（榮成市圖書館，山東 榮成 264300）

引言

我國公共圖書館是一種具有較為明顯公益性質(zhì)的機構(gòu)，其本質(zhì)是為廣大民眾提供公共文化服務(wù)。在社會高速發(fā)展的當(dāng)下，傳統(tǒng)的公共圖書館管理建設(shè)模式已經(jīng)不再適用于時代需求，因此公共圖書館需要積極融入社會力量，不斷實現(xiàn)建設(shè)管理工作的創(chuàng)新，以此促進我國社會文化建設(shè)的發(fā)展。

一、社會參與公共圖書館管理的優(yōu)勢

1.個人參與

個人在參與公共圖書館的建設(shè)時，主要是通過與政府合作辦館、獨立辦管、捐獻圖書以及捐贈辦管的模式進行。例如，較為著名的“逸夫圖書館”就是邵逸夫先生以個人名義捐贈的，還有樊振先生成立的“樊氏圖書館”就是以個人獨立辦管的模式參與公共圖書館的建設(shè)與管理，以及曹德旺先生通過與政府合作辦管的模式建立的福州市圖書館新館等，都是個人參與公共圖書館建設(shè)及管理的典型。此外，個人還可以通過義務(wù)館員、志愿者服務(wù)等形式，在公共圖書館向民眾提供公益服務(wù)，這也是個人參與公共圖書館建設(shè)的獨特形式，而個人參與公共圖書館的建設(shè)與管理工作也具有一定的優(yōu)勢。首先，具有靈活性強的特點。個人力量相較于其他團體性的社會力量會更加具有靈活性，能夠根據(jù)公共圖書館建設(shè)的實際需求對參與合作的模式進行調(diào)整，捐書以及捐錢都是能夠采用的方式。其次，還能夠有效緩解公共圖書館的經(jīng)營壓力。義務(wù)館員與志愿者都能夠切實為公共圖書館提供人力支持，在培訓(xùn)后可以參與維持秩序、圖書整理等專業(yè)水平要求較低、人力資源需求量大的工作，有效緩解公共圖書館經(jīng)費及人力資源不足的情況。最后，能夠帶動民眾共同參與公共圖書館建設(shè)的積極性。以個人為單位參與到公共圖書館的建設(shè)與管理時，不僅具備參與者身份，還兼具了讀者身份，因此能夠有效促進讀者與公共圖書館間的來往，提高民眾參與公共圖書館建設(shè)及管理工作的熱情與成就感。

2.社會團體

社會團體通常需要分為非營利和營利兩種，其中包括了社會組織、企業(yè)、醫(yī)院和學(xué)校等，參與到公共圖書館管理工作的方式大多數(shù)采用合辦圖書館的模式，其主要優(yōu)勢有以下幾點。

首先，政府需要投入的固定資產(chǎn)較少。社會團體大多數(shù)都擁有較為穩(wěn)定的場所，且基本已經(jīng)為公共圖書館的建立準(zhǔn)備了較為齊全的設(shè)施設(shè)備，因此不需要再加大資源的投入。此外，社會團體在經(jīng)費審批支出方面相對靈活，在承擔(dān)大額固定資產(chǎn)投入時較為便利，因此政府只需要提供報刊、圖書等流動性強的資源，在成本投入上較低。

其次，社會團體的管理會更加規(guī)范。社會團體大多都已經(jīng)擁有較為完善且成熟的考核標(biāo)準(zhǔn)與管理體制，因此在公共圖書館的人員招聘及管理方面，能夠有豐富的相關(guān)經(jīng)驗，能夠有效防止公共圖書館出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差或工作偏差等問題。

最后，社會團體的工作人員相對集中，且閱讀需求大。社會團體中的工作人員在管理方面具有較強的集中性，且在閱讀方面的需求量較大。在公共圖書館建成后，能夠為社會團體員工的閱讀習(xí)慣提供培養(yǎng)平臺，促進社會團體工作人員的整體素質(zhì)得到提升，幫助社會團體在大眾面前樹立起良好的形象[1]。

3.商業(yè)機構(gòu)

通常而言，參與公共圖書館管理工作的商業(yè)機構(gòu)大多是書店、書吧等與圖書館行業(yè)功能類似的組織，而這類商業(yè)機構(gòu)在參與公共圖書館管理工作時幾乎都是采用代替政府運營或合辦圖書館等模式，因此其具有以下幾點優(yōu)勢。

首先，由于這類商業(yè)機構(gòu)與公共圖書館的業(yè)務(wù)與功能都存在重疊部分，因此能夠?qū)Y源進行整合分享。公共圖書館與這類商業(yè)機構(gòu)都是我國社會文化服務(wù)及發(fā)展的重要領(lǐng)域，都是以圖書報刊等資源為載體為公眾提供文化服務(wù)，并且將讀者作為服務(wù)核心，重視閱讀氛圍的營造。同時，這類商業(yè)機構(gòu)“以人為本”的發(fā)展理念，能夠與公共圖書館“讀者至上”的倡導(dǎo)存在異曲同工。基于此，二者能夠?qū)ψ陨淼馁Y源進行整合共享，針對服務(wù)讀者提供圖書借閱服務(wù)、策劃豐富的讀者活動，為廣大讀者提供更加便捷且全面的服務(wù)。

其次，這類商業(yè)機構(gòu)的場地大多地理位置優(yōu)越，因此輻射的人群范圍較為廣闊。商業(yè)機構(gòu)在建立選址時，會基于自身的利益及實際發(fā)展需求，因此基本會在人流量大且位置優(yōu)越的地方開展建設(shè)工作，這樣既能夠服務(wù)更多的人群，也能夠為提高自身的服務(wù)效益提供保障。

最后，能夠有效提高公共圖書館的服務(wù)水平和宣傳水平。商業(yè)機構(gòu)在開展運營工作時，會更加重視服務(wù)意識的培養(yǎng)和宣傳效果的強化，對讀者的需求與體驗也會更加敏感。此外，公共圖書館在與商業(yè)機構(gòu)的合作中，能夠充分借助商業(yè)機構(gòu)的服務(wù)優(yōu)勢，提高公共圖書館的品牌形象和人氣，促進自身服務(wù)水平的優(yōu)化，為讀者提供更加優(yōu)質(zhì)的閱讀體驗。

二、社會參與公共圖書館管理的不足

1.個人參與管理的不足

首先，個人力量相對于其他社會力量而言，能夠引入的社會資源較為有限，能夠提供的整體實力普遍較弱，并且在專業(yè)性方面較為缺乏。因此，在個人力量參與到公共圖書館的建設(shè)與管理工作中時，大多是投入勞動或是被動投資，依舊需要以政府牽頭進行自上而下的建設(shè)工作，增加了政府單位的工作負擔(dān)。其次，個人力量的參與缺乏可持續(xù)發(fā)展策略。公共圖書館的建設(shè)是需要長期投入的工程，現(xiàn)階段大多數(shù)個人參與公共圖書館建設(shè)的模式中，都只能代表個人當(dāng)時的意志，若是個人改變了想法，減少甚至停止投入，可能會對公共圖書館的后續(xù)工作造成一定的影響[2]。

2.社會團體參與管理的不足

首先，大多數(shù)社會團體參與建設(shè)管理的公共圖書館都存在門禁管理制度，這就導(dǎo)致外來讀者無法享受圖書館提供的文化服務(wù)。大多數(shù)社會組織會因為自身的管理需求，設(shè)立門禁管理機制，外來人員若想進入其中就需要完成較為煩瑣的登記程序，甚至部分社會團體不允許外來人員進入。這就導(dǎo)致公共圖書館在建成后只能為社會團體內(nèi)部員工提供文化服務(wù)，這與公共圖書館建立的原則存在沖突。

其次，社會團體為主導(dǎo)建設(shè)管理的公共圖書館若是想得到較好的發(fā)展，就必須得到社會團體領(lǐng)導(dǎo)的重視。社會團體的人事更迭相對于政府組織而言，存在較為頻繁的特點，若是新任的社會團體管理者對公共圖書館建設(shè)管理工作的重視工作不足，就會導(dǎo)致公共圖書館無法得到良好的發(fā)展。

最后，營利性的社會團體會因為自身的經(jīng)濟效益對公共圖書館的發(fā)展產(chǎn)生制約。營利性社會團體參與公共圖書館的建設(shè)與管理工時，作必然會存在以經(jīng)濟效益為前提的情況，需要公共圖書館的運營能夠獲取一定的收益。在公共圖書館的運營收益較差時，社會團體很有可能會將其作為成本縮減的犧牲品。

3.商業(yè)機構(gòu)參與管理的不足

在商業(yè)機構(gòu)參與公共圖書館管理工作時，可能會存在公共圖書館逐漸被邊緣化的問題。首先，商業(yè)機構(gòu)的盈利項目大多數(shù)集中在場地出租、出售書籍、組織培訓(xùn)以及餐飲等方面，這幾乎都會與公共圖書館提倡的免費讀者活動與免費借閱活動相悖。若是在公共圖書館的建設(shè)管理工作中，無法實現(xiàn)這二者間矛盾的平衡，就極其容易出現(xiàn)公共圖書館逐漸被邊緣化的危機。其次，商業(yè)機構(gòu)可能會將公共圖書館作為開展盈利活動的載體。商業(yè)機構(gòu)運營的最終目標(biāo)就是獲取經(jīng)濟利益，即使是開展純公益性質(zhì)的相關(guān)活動，也難免會將盈利性融入日常工作中。例如，現(xiàn)階段部分由商業(yè)機構(gòu)代運營的公共圖書館存在宣傳收費培訓(xùn)、販賣商品以及張貼收費培訓(xùn)海報等問題，甚至出現(xiàn)免費體驗后宣傳收費課程的現(xiàn)象。

三、基于公共管理的公共圖書館社會參與策略

1.政府開展統(tǒng)籌工作

在社會文化體系的建設(shè)工作中，公共圖書館是面向大眾的公益性機構(gòu)，其承擔(dān)著社會公共文化宣傳、提供社會文化服務(wù)的重要責(zé)任，因此公共圖書館在運營過程中需要堅持以廣大民眾為服務(wù)核心，并以滿足廣大民眾文化需求為目標(biāo)，積極聽取民眾提出的意見與建議，將社會力量逐漸融入公共圖書館的公共管理與建設(shè)運行中，促使公共圖書館能夠堅持滿足政府的統(tǒng)籌需求。在新的發(fā)展背景中，我國公共文化服務(wù)的建設(shè)工作已經(jīng)取得了一定的成就，但仍舊需要朝著專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化方向發(fā)展。因此，公共圖書館需要堅持以政府為和核心主導(dǎo)，充分發(fā)揮自身的社會公共文化服務(wù)價值。政府在這樣的過程中，也需要完善針對公共圖書館與社會力量參與的統(tǒng)籌工作，在宏觀角度把控好公共圖書館的整體發(fā)展方向。各級基層政府也需要積極響應(yīng)社會文化服務(wù)建設(shè)的號召，針對公共圖書館的運行與發(fā)展提供最大的支持力量。

同時，還需要針對各地區(qū)公共圖書館發(fā)展的實際情況，制定有效保障公共圖書館管理建設(shè)工作順利推行的法律法規(guī)，充分發(fā)揮政府在公共圖書館建設(shè)管理工作中的主導(dǎo)作用。此外，社會力量的參與也能夠在公共圖書館的管理工作中獲取更加豐富的建議，進而不斷針對公共圖書館的管理機制與服務(wù)模式進行改進，促進公共圖書館管理建設(shè)效率得到大幅提升。在政府主導(dǎo)的社會力量參與模式中，能夠通過社會力量協(xié)同發(fā)展的方式強化對公共圖書館管理工作的監(jiān)督，確保在多種主體的制約狀態(tài)下，公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量能夠得到有效提升[3]。

2.引導(dǎo)社會力量參與

首先，需要不斷擴大公共圖書館志愿者團體的招募活動，為公共圖書館的志愿服務(wù)者提供更加多樣化的參與激活，并且鼓勵社會人士、青少年團體以及圖書管理或教育等方面的專家參與到公共圖書館的志愿服務(wù)工作中。同時，借助信息化時代的優(yōu)勢，公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置多種多樣的志愿者報名渠道，將線下報名與線上報名緊密結(jié)合。例如，公共圖書館可以開設(shè)專門的微信小程序、創(chuàng)建公共圖書館志愿者服務(wù)公眾號，以及建立公共圖書館志愿者服務(wù)官網(wǎng)等方式，強化對志愿服務(wù)工作的宣傳。針對公共圖書館的志愿者團隊，公共圖書館需要建立完善的信息資料庫，吸收篩選出能力較強、表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者，并給予相應(yīng)的鼓勵獎勵。此外，公共圖書館還可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及時與志愿者進行溝通，通過及時的招募活動與宣傳活動確保志愿者流動問題能夠得到及時處理。

其次，公共圖書館需要逐步健全自身的社會捐贈管理機制。社會捐贈是社會參與公共圖書館管理工作的重要途徑，因此需要建立科學(xué)合理且明確清晰的捐贈制度為其提供完善的保障，確保社會捐贈的流程能夠更加規(guī)范便捷。在捐贈人員、捐贈形式方面，需要按照捐贈制度嚴格考核，捐贈流程也需要嚴格執(zhí)行，同時還需要強化針對捐贈工作的監(jiān)督工作，使得社會捐贈能夠更加系統(tǒng)化、制度化與專業(yè)化[4]。

3.營造良好的參與環(huán)境

公共圖書館需要根據(jù)自身的實際發(fā)展情況以及時代提出的發(fā)展需求，重視社會力量參與的審核工作，這能夠確保公共圖書館與社會參與力量能夠處于良好的協(xié)助狀態(tài)。首先，公共圖書館需要重視宣傳渠道的多樣化拓展與高效利用，營造出健康合理的管理運行環(huán)節(jié)機制。同時，公共圖書館還需要重視有效宣傳方式的創(chuàng)新與引進，立足于公共圖書館正常運行與科學(xué)管理的實際需求，使得社會參與力量能夠切實發(fā)揮其全部價值。

此外，公共圖書館還需要建立并完善相應(yīng)的管理體系，不斷提高自身的管理運行模式創(chuàng)新能力和改革能力，并將社會公共服務(wù)理念作為管理原則的核心，構(gòu)建出社會力量參與的多元化管理運行模式，并在此基礎(chǔ)上營造出良好的社會力量參與公共圖書館管理環(huán)境。在實踐方面，公共圖書館也需要不斷強化引導(dǎo)與服務(wù)工作，充分結(jié)合社會力量參與的特征優(yōu)化自身管理運行的模式，滿足社會力量參與的合理需求，以此充分發(fā)揮出社會力量在公共圖書館建設(shè)管理工作中的價值。此外，公共圖書館還能夠通過與社會力量建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與計算機技術(shù)等新型管理手段，促進公共圖書館文化服務(wù)水平與管理能力的進一步提升[5]。

結(jié)語

綜上所述，社會力量的參與對公共圖書館的管理與運行都具有重要意義。因此，公共圖書館的管理者需要不斷強化對社會力量的消化能力，促進自身管理工作的改革創(chuàng)新。