工程造價咨詢單位在工程造價控制中的應(yīng)用

馬小景

（北京潤恒國金工程咨詢有限公司 北京 100039）

目前，國內(nèi)大多數(shù)造價咨詢中介單位在實施及開展工程項目的造價控制過程中，呈現(xiàn)出“重結(jié)果、輕過程”的現(xiàn)象。即，重視工程項目竣工后的工程成本結(jié)算及審核工程，而忽視工程項目建設(shè)過程中開展的科學(xué)、合理的造價控制，從而使得結(jié)算審核結(jié)果不能夠準(zhǔn)確反映工程項目的造價，并因此而產(chǎn)生差異。因而，造價咨詢單位應(yīng)該重視該問題，并從根本上解決這一問題。具體工作中，工程造價咨詢單位要想發(fā)揮其作用，應(yīng)改變以往事后監(jiān)督的作用，研究其在工程項目建設(shè)每個環(huán)節(jié)所起到的作用。同時，工程造價咨詢單位還要不斷地提升對于項目的監(jiān)管力度，保障該項管理工作的真實性、合理性。

一、工程造價咨詢單位概述

工程造價咨詢單位是在工程項目開展的整個過程，包括項目決策、設(shè)計、施工、竣工等各個環(huán)節(jié)，為客戶提供全方位服務(wù)的單位，保障相關(guān)項目決策、實施的科學(xué)合理性?，F(xiàn)階段，相關(guān)造價咨詢單位在開展業(yè)務(wù)過程中，憑借其自身的專業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性，對工程項目開展研究，在確保工程質(zhì)量的前提下，為客戶節(jié)約工程成本。新時期下，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國內(nèi)投資政策的改善，國內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展趨于飽和。許多工程造價咨詢單位將咨詢重點(diǎn)放在了事后審核工程造價方面，雖然能夠起到造價審核的作用，但是因其為事后審核，缺少工程項目建設(shè)的過程管理，無法較為全面地反映工程項目造價的全部。由于缺乏對于工程建設(shè)、工程造價的過程管理，事后審核方式往往會影響工程竣工決算的客觀性。鑒于此，造價咨詢企業(yè)應(yīng)該摒棄原有的造價管理模式，應(yīng)從服務(wù)于客戶角度出發(fā)，全方位、全過程跟蹤項目建設(shè)，并為之提供全面服務(wù)，從而實現(xiàn)對于工程項目建設(shè)過程的全覆蓋。

二、工程造價咨詢單位工作內(nèi)容

工程造價咨詢單位的工作內(nèi)容大體與工程項目進(jìn)展階段有關(guān)，一般來說，其工作內(nèi)容涵蓋了建設(shè)工程的決策、建筑工程的設(shè)計及建設(shè)工程的管理三個階段的內(nèi)容。

（一）決策階段造價咨詢單位工作內(nèi)容

客觀地講，建筑工程企業(yè)對于所建設(shè)的工程項目有自身的關(guān)注點(diǎn)。原因在于，一方面所建筑的工程所有權(quán)并不是建筑工程企業(yè)的，其只是參與全部或是部分工程建設(shè)；另一方面，其所關(guān)注的主要是項目本身的資金流乃至于項目最終的收益。鑒于此，項目投資方一般會在項目決策階段，與造價咨詢單位一道，分析工程未來收益水平。上述工作完成以后，建筑工程企業(yè)將根據(jù)本身的運(yùn)營發(fā)展情況對于該工程項目進(jìn)行投標(biāo)決策，以進(jìn)一步提升建筑企業(yè)決策準(zhǔn)確程度及水平。

（二）設(shè)計階段造價咨詢單位工作內(nèi)容

用業(yè)內(nèi)人士的話來說，“工程項目設(shè)計階段的工作成果基本上決定了該項目未來的工程投入及盈利狀況”?？梢?，設(shè)計階段對于建筑工程項目本身及建設(shè)單位來說尤為重要。在設(shè)計階段，建筑工程企業(yè)將對即將開工的工程項目進(jìn)行全面、系統(tǒng)、全方位分析，具體包括：工程量、材料消耗、人力成本、機(jī)械及能源消耗情況、資金使用量、工程項目管理規(guī)范、安全、質(zhì)量及在施工、項目后續(xù)階段存在的工程項目造價管理不可控因素等。上述各項因素，可以運(yùn)用參數(shù)測算及集中討論的方式取得，從而讓獲得的結(jié)果得到更好利用。在這個過程中，造價咨詢單位所要完成的工作內(nèi)容便是利用其專業(yè)度，對建設(shè)單位所需要得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效探討，并給出更為專業(yè)，具有高精準(zhǔn)度的數(shù)據(jù)結(jié)果。

（三）管理階段造價咨詢單位工作內(nèi)容

工程項目管理階段包括設(shè)計、施工、工程管理等方面，要求其將相關(guān)的工程參數(shù)、數(shù)據(jù)信息及時上傳，便于工程造價咨詢單位工作。建筑工程企業(yè)及造價咨詢單位利用該類參數(shù)，分析后續(xù)的工作內(nèi)容。在管理階段，造價咨詢單位須取得現(xiàn)階段建筑企業(yè)實時財務(wù)數(shù)據(jù)、工程項目預(yù)計使用資金情況，對信息實施比較、對比之后，呈報相關(guān)分析結(jié)果，使建筑工程企業(yè)更好地實現(xiàn)對于管理體系的規(guī)劃與整合。

二、工程造價咨詢單位在工程造價控制中的作用

（一）在決策與設(shè)計階段工程造價控制中的作用

首先，從工程項目決策角度來看，若工程項目的整體決策工作質(zhì)量不高，所咨詢的項目即使建成其未來的經(jīng)濟(jì)價值也有可能無法達(dá)到預(yù)期值。因此，建筑項目的初始決策至關(guān)重要。委托方會請工程造價咨詢單位根據(jù)工程建設(shè)需要，從市場、未來投資測算、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價體系、社會效益評價、環(huán)保評價等幾個方面入手開展研究，并以此為投資方?jīng)Q策人員提供準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)作以參考。在這個過程中，造價咨詢單位的主要作用在于對工程項目實施投資估算，并調(diào)查與分析工程項目的實施價值，提供項目建議書及可研報告，為決策人員提供依據(jù)。

其次，項目設(shè)計控制工程造價。項目完成投資決策后便進(jìn)入了實質(zhì)設(shè)計階段，項目設(shè)計能為日后的工程實施提供指導(dǎo)。在這個過程中，工程建設(shè)設(shè)計文件是有效控制工程造價的關(guān)鍵。項目設(shè)計過程中，設(shè)計方要對不同設(shè)計方案開展評價與分析，從商砼、鋼材的含量、工程用材料的質(zhì)量、水電方面的設(shè)計情況、項目環(huán)保情況、節(jié)約成本情況乃至于使用各類新型材料等方面，來測算設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)效益。因而，工程造價咨詢單位在實際工作當(dāng)中，應(yīng)該嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律規(guī)定，充分利用企業(yè)自身的技術(shù)優(yōu)勢，客觀、公正、科學(xué)地對于項目概算進(jìn)行研究與探討，使得項目設(shè)計概算在符合國家相關(guān)法律的前提下，滿足委托單位的設(shè)計要求及投資額度，使得項目具有一定的可操作性。

（二）招標(biāo)與投標(biāo)階段工程造價控制的作用

首先，能夠確保該項工作質(zhì)量。根據(jù)國內(nèi)工程建設(shè)管理的要求，建設(shè)項目需要采取公開招投標(biāo)方式發(fā)包。根據(jù)我國目前相關(guān)法律的規(guī)定，工程項目建設(shè)單位的選定應(yīng)該采取公開招標(biāo)的方式。工程項目建設(shè)招標(biāo)階段，本著有效控制工程造價的原則，工程造價咨詢單位應(yīng)根據(jù)項目投資方要求，擬定相關(guān)招標(biāo)方案，開展合法的招標(biāo)活動。同時，工程造價咨詢單位在項目招投標(biāo)過程中，要為投資方當(dāng)好參謀，確保數(shù)據(jù)信息的真實、準(zhǔn)確，招標(biāo)價格科學(xué)，以此來提升招標(biāo)質(zhì)量，為工程項目節(jié)約施工成本發(fā)揮作用。

其次，注重工程合同的管理。工程施工合同不僅是項目施工質(zhì)量、工期的保證，還涉及工程項目工程款支付、經(jīng)濟(jì)糾紛索賠方面的法律內(nèi)容。因此，工程造價咨詢單位在服務(wù)于委托單位的工程建設(shè)管理過程中，應(yīng)該重視工程施工合同的管理。一方面，在合同簽訂時，合同簽訂雙方應(yīng)本著公平、公開、合法的原則，從保護(hù)自身利益出發(fā)訂立合同。另一方面，工程造價咨詢單位本著認(rèn)真、負(fù)責(zé)任的態(tài)度審查合同條款，確保合同的準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)。這就要求工程造價咨詢單位的專業(yè)技術(shù)人員運(yùn)用其專業(yè)技能仔細(xì)探討合同相關(guān)條件，為工程項目質(zhì)量負(fù)責(zé)的同時，協(xié)助委托單位把好關(guān)。

（三）項目施工階段工程造價控制的作用

項目施工階段已進(jìn)入工程建設(shè)實質(zhì)性階段，這個階段是將設(shè)計圖紙落實到實際的關(guān)鍵。在這個階段，科學(xué)、合理的工程造價是確保工程效益的主要手段。

首先，注重工程簽證的把控。工程項目建設(shè)具有一定的周期性，實施周期較長。完整地記錄施工過程的簽證工作是合理控制施工階段工程成本、工程支出的重要手段，也是未來出現(xiàn)合同糾紛實施索賠的重要依據(jù)。工程造價監(jiān)管中，造價咨詢單位必須對簽證進(jìn)行應(yīng)有的把關(guān)，避免出現(xiàn)結(jié)算時相互扯皮問題。

其次，做好工程量核算、工程質(zhì)量把控。實際施工過程中，工程造價咨詢單位應(yīng)該本著工作認(rèn)真、負(fù)責(zé)、細(xì)致的工作態(tài)度，對于工程量等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效記錄，若必要可以采取留取影像的方式進(jìn)行，防止結(jié)算過程出現(xiàn)錯誤。同時，單位對工程質(zhì)量要加強(qiáng)管理，對建筑材料的材質(zhì)、工程質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。

（四）結(jié)算與審核階段工程造價控制的作用

竣工結(jié)算代表著工程項目建設(shè)的完成，是科學(xué)確定工程造價的重要工作環(huán)節(jié)，也是控制工程成本的主要環(huán)節(jié)。工程項目的投資及施工雙方都較為重視工程結(jié)算工作。因此，工程造價咨詢單位為了保證竣工結(jié)算工作的準(zhǔn)確性、合理性，應(yīng)該堅持相關(guān)工作原則及規(guī)范，采取認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度與工程相關(guān)部門緊密聯(lián)系，提高配合度。具體工作中，咨詢單位要以嚴(yán)格仔細(xì)、公平公正為主要出發(fā)點(diǎn)，相繼開展一系列科學(xué)工作，如工程量計算、消耗量標(biāo)準(zhǔn)套用、取費(fèi)合理性等審核，對于現(xiàn)場簽證、工程索賠、不可抗力等因素進(jìn)行分析，提升竣工結(jié)算工作準(zhǔn)確性。

三、工程造價咨詢單位在工程造價控制中的工作方法

（一）決策階段的工作方法

在此階段，相關(guān)人員及咨詢單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計準(zhǔn)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加入各類工程參數(shù)，提升工作參數(shù)的可靠性。具體操作中，工程造價咨詢單位通過對工程造價的分析，對項目預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的估計，以降低施工建設(shè)過程出現(xiàn)的差異，通過對于人工、材料、工程用機(jī)械及工程量核算，分析工程造價參數(shù)的合理性。

（二）設(shè)計階段工作方法

工程造價咨詢單位在設(shè)計階段，要分析需要投入的資金量及該過程易于出現(xiàn)的負(fù)面影響指標(biāo)。實際工作中，工程造價單位處理咨詢業(yè)務(wù)時，設(shè)計部門在向其提交設(shè)計準(zhǔn)則及施工方案之后，咨詢單位通過對資料進(jìn)行研究、分析，列出未來建設(shè)工程易于出現(xiàn)的難點(diǎn)區(qū)域，發(fā)現(xiàn)實際的材料應(yīng)用和相關(guān)的理論要求不符合的問題。在具體的設(shè)計階段，單位需要通過建設(shè)樣板間的方式，提高工作人員的工作水平。但是，現(xiàn)有的工程造價核算中沒有將樣板間的工程造價納入管理工作。在具體的工作階段，工程造價咨詢單位無法通過研究該樣板間的實際作用表現(xiàn)，制定具體業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和施工要求，不能對最終獲得的結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步的核算，無法將獲得的結(jié)果提交給設(shè)計單位，讓其根據(jù)新獲得的結(jié)果參與決策，并分析設(shè)計方案的科學(xué)性與合理性。

（三）招標(biāo)階段的工作方法

招投標(biāo)階段是控制工程造價的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是投資方、施工方較為關(guān)注的方面。實際工作中，工程造價結(jié)算單位要為投資方、施工方提供雙重的咨詢方案，確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程成本。在這個過程中，工程造價咨詢單位要運(yùn)用其專業(yè)能力，提供建筑材料相關(guān)參數(shù)信息、人工成本使用情況、工程機(jī)械使用情況，以確保招投標(biāo)雙方能夠在確保工程質(zhì)量、工期的前提下，將各類人、機(jī)、物料的消耗降至最低。

（四）施工階段的工作方法

工程項目進(jìn)入施工階段之后，便開始了項目建設(shè)的實質(zhì)性工作。工程造價咨詢單位應(yīng)該根據(jù)委托方要求，積極參與施工階段的工程成本支出分析，了解實際存在的問題，根據(jù)相應(yīng)的參數(shù)，合理調(diào)整施工階段的工程方案，對企業(yè)財產(chǎn)信息綜合考量之后，形成多個備用方案提交給建筑工程的施工部門。這樣一來，工程造價咨詢單位可以實現(xiàn)實時參與工程施工建設(shè)，為委托單位提供有力的數(shù)據(jù)信息，還能夠因此而糾正設(shè)計階段的不合理之處。

四、強(qiáng)化工程造價咨詢的策略

（一）嚴(yán)格工程造價市場準(zhǔn)入機(jī)制

改革開放四十多年來，國家對于許多行業(yè)取消了行政監(jiān)管，鼓勵行業(yè)自律。然而，工程造價咨詢因涉及工程質(zhì)量及工程施工成本，現(xiàn)階段還是應(yīng)該采取措施嚴(yán)格的工程造價市場準(zhǔn)入機(jī)制，以確保該行業(yè)整體的穩(wěn)定及健康發(fā)展。具體來說，主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對于行業(yè)內(nèi)部單位的資質(zhì)管理，制定較為嚴(yán)密的市場準(zhǔn)入制度，對于行業(yè)內(nèi)的參與者，無論是單位還是個人，只有獲得相應(yīng)合法資質(zhì)，才能開展相關(guān)服務(wù)，堅決取締無證單位及個人。

（二）建立、健全工程造價咨詢單位的動態(tài)管理

相關(guān)主管部門應(yīng)該建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，對已取得合法經(jīng)營牌照的企業(yè)，縣區(qū)級以上建設(shè)行政主管部門要依法、依規(guī)對此工程造價咨詢企業(yè)所開展的相關(guān)業(yè)務(wù)活動實施定期或是不定期檢查。主管部門對于工程造價咨詢企業(yè)要進(jìn)行科學(xué)、合法的監(jiān)督與控制，建立信用檔案管理制度，對那些故意不接受檢查和具有違規(guī)行為的單位，根據(jù)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，并借用新聞媒體予以曝光。

（三）加強(qiáng)對于該行業(yè)的行業(yè)自律指導(dǎo)

近年來，工程造價咨詢單位存在經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)力量單薄、經(jīng)營范圍較窄的問題，只能提供工程預(yù)算編制、招投標(biāo)標(biāo)底的編制、審核等服務(wù)，專業(yè)范圍限于建安、市政等，未來若仍沿用上述方式及方法開展工作，不利于工程造價咨詢單位整體發(fā)展，也無法應(yīng)對建筑市場的強(qiáng)烈競爭及變化。所以，工程造價咨詢單位應(yīng)該進(jìn)一步挖掘市場，開展全方位的咨詢服務(wù)。相關(guān)管理部門要利用法律、政策、相關(guān)文件，正確引導(dǎo)及規(guī)范工程造價咨詢行業(yè)，以確保該企業(yè)的健康發(fā)展。針對目前工程造價咨詢行業(yè)競爭較為激烈的現(xiàn)狀，各地主管部門一方面應(yīng)該著重提升從業(yè)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保其能夠保質(zhì)保量地完成相關(guān)咨詢工作，另一方面，應(yīng)該制定較為完善的價格收費(fèi)管理體系，要求從業(yè)單位及個人根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開展項目費(fèi)用收取，不得私自壓低價格，嚴(yán)厲打擊行業(yè)內(nèi)部存在的商業(yè)賄賂行為。對于相關(guān)單位的資金支出，監(jiān)管部門要嚴(yán)格把控，一經(jīng)查出某些單位出現(xiàn)商業(yè)賄賂行為，在根據(jù)行業(yè)內(nèi)部規(guī)范處理的前提下，上報相關(guān)司法機(jī)關(guān)，以清除內(nèi)部害群之馬。

五、結(jié)語

新時期下，我國對于工程建設(shè)的質(zhì)量、工程建設(shè)的造價較為關(guān)注。一方面是有效地提升了廣大人民群眾的生活質(zhì)量與水平；一方面減少了建筑工程施工領(lǐng)域腐敗問題的出現(xiàn)，而工程造價咨詢施工企業(yè)在整個的造價審核過程中所起到的作用是至關(guān)重要的。因此，政府相關(guān)主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對于工程造價咨詢單位的日常管理，規(guī)范其經(jīng)營行為，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。