中國共產黨領導農業(yè)經營主體的百年歷程和基本經驗

劉顯利，梁鳳財

(湘潭大學 馬克思主義學院，湖南 湘潭 411105)

中國共產黨成立百年以來，高度重視我國農業(yè)經營主體的發(fā)展，結合我國不同歷史時期的國情，不斷創(chuàng)新我國農業(yè)經營主體形式，為實現農業(yè)現代化作出了巨大貢獻。梳理并總結我國農業(yè)經營主體的發(fā)展歷程和基本經驗，具有重大的理論價值和現實意義。

一、中國共產黨領導農業(yè)經營主體的百年歷程

(一)新民主主義革命時期

新中國成立之前，我國農業(yè)經營方式主要是小農家庭經營，這種經營方式屬于封建地主土地所有制的范疇，“而土地使用關系上的剝削，亦就成為剝削農民之主要的根本方式?！盵1]404也就是說，個體農民并不是一個完全獨立的個體。隨著各革命根據地的建立，中國共產黨帶領群眾開展農民運動，進行土地革命，不斷制定并完善土地政策。1928年12月，毛澤東制定了中國共產黨的第一部成文土地法——《井岡山土地法》，規(guī)定“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”，[2]814這一規(guī)定在本質上宣告了封建地主土地所有制的破碎。隨后，毛澤東在1929年4月制定了《興國縣土地法》，該法案明確規(guī)定“沒收一切公共土地及地主階級的土地歸興國工農兵代表會議政府所有，分給無田地及少田地的農民耕種使用?！盵2]這兩份法案所規(guī)定的土地所有制是蘇維埃政府土地所有制，土地的所有權歸蘇維埃政府所有，而土地的使用權則歸農民所有，土地的所有權與使用權存在分離。1947年10月10日，由中共中央正式公布的一份重要綱領性文件——《中國土地法大綱》，明確規(guī)定“實行耕者有其田的土地制度”。[3]417這一規(guī)定的實施，促使農民不僅具有土地的使用權，而且還具有土地的所有權，從而達到土地所有權與使用權的合一。在中國共產黨各革命根據地內，這種在本質上體現土地私有的農民土地所有制確保農民獲得土地，成為土地的主人。綜上所述，在新中國成立之前，各革命根據地內的土地制度在中國共產黨的領導下實現由封建地主土地所有制向農民土地私有制的轉變，這一轉變極大地提高了農民從事農業(yè)生產的積極性，促進農業(yè)生產的發(fā)展。雖然個體勞動的積極性得到提高，但是如果不進行生產方式的變革，即從個體勞動向集體勞動的轉變，那么農業(yè)生產力也很難進一步發(fā)展。因此，中國共產黨著眼于調動勞動互助的積極性，領導群眾在各革命根據地內開展農業(yè)互助合作運動。毛澤東曾強調，“在農民群眾方面，幾千年來都是個體經濟，一家一戶就是一個生產單位，這種分散的個體生產，就是封建統治的經濟基礎，而使農民自己陷于永遠的窮苦?？朔@種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化；而達到集體化的唯一道路，依據列寧所說，就是經過合作社?！盵4]931這意味著，作為封建土地制度固有形式的個體經營導致了農民生活極端困苦，而改善農民生活的唯一辦法，就是要通過建立合作社來實現集體化。無論是在土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期還是解放戰(zhàn)爭時期，中國共產黨建立的眾多農業(yè)合作社成為發(fā)展農業(yè)生產的重要力量。但是，這一時期的農業(yè)合作社大部分還只是互助組形式。由此可見，這一階段我國農業(yè)經營主體是以個體農民和互助組為主要形式。

(二)社會主義革命和建設時期

新中國成立后，中國共產黨在全國范圍內掀起了土地改革的浪潮。中國共產黨以土地改革的總路線為指導，以《中華人民共和國土地改革法》為基本法律遵循，采取有步驟、有秩序、有分別的方法，大刀闊斧地對封建土地制度進行改革。到1952年底，土地改革在全國范圍內基本完成，從根本上鏟除了封建主義的經濟基礎，將農民從封建地主階級的爪牙中解放出來，促使農民成為農村的統治者和土地的主人，為領導農民走上合作化道路創(chuàng)造條件。與此同時，為了發(fā)展農業(yè)生產以保障商品糧食和其他工業(yè)原料的供給，解決分散經營的問題，中國共產黨在已掌握的農業(yè)生產互助合作經驗的基礎上，繼續(xù)將農民組織起來，開展農業(yè)生產上的互助合作運動。這種在農業(yè)生產上的互助合作運動大體上包括三種主要形式，即簡單的勞動互助、常年的互助組和農業(yè)生產合作社。需要明確的是，“現在所稱的農業(yè)生產合作社……還只是走向社會主義農業(yè)的過渡的形式?！盵5]455也就是說，在國民經濟恢復時期，中國共產黨就已經開始試辦農業(yè)生產合作社，但這種農業(yè)生產合作社還只是初級形式，具有半社會主義性質的色彩。在黨的堅強領導和過渡時期總路線的指引下，中國共產黨秉持自愿互利的原則，有計劃有步驟地對農業(yè)進行社會主義改造，于1956年底基本完成。中國共產黨通過走合作化道路將農民土地私有制轉變?yōu)樯鐣髁x公有制，農民從過去的“個體”轉變?yōu)椤凹w”，將農業(yè)生產合作社建設成為具有完全社會主義性質的合作社。這種促使農業(yè)生產關系發(fā)生變革的發(fā)展過程為農村人民公社化創(chuàng)造了良好條件。1958年3月，中共中央決定在有條件的地方，有準備有計劃地將小型農業(yè)合作社適當地合并為大社。在黨的領導下，這種大社逐步發(fā)展成為“農林牧副漁全面發(fā)展、工農商學兵相結合的人民公社”。[6]385人民公社是以“三級所有，隊為基礎”為根本制度，以生產隊為基本核算單位，這就保證了生產經營管理權及收益分配權主要歸生產隊所有?？梢?，從人民公社體制的確立到改革開放前，“我國整體上實行的是以人民公社為主體、大一統的農業(yè)經營體制。在這種體制下，人民公社是農業(yè)經營的主體。”[7]172總結這一時期，我國農業(yè)經營主體發(fā)生了顯著變化，從“二元農業(yè)經營主體”逐步發(fā)展成為“一元農業(yè)經營主體”，即從以個體農民和農業(yè)互助組為主要形式的農業(yè)經營主體，逐漸發(fā)展成為具有完全社會主義性質的農業(yè)生產合作社，最后發(fā)展成為人民公社?？v觀這一時期農業(yè)經營主體的發(fā)展變化，其本質上體現的是逐步實現農業(yè)集體化的過程。

(三)改革開放和社會主義現代化建設新時期

改革開放以后，中國共產黨基于當時的基本國情，首先對農村進行改革，將原有的單一集體統一經營和政社合一的人民公社體制轉變?yōu)殡p層經營體制，實行家庭聯產承包責任制。這一制度的實行重新塑造了家庭農戶經營主體，使我國農業(yè)經營主體從“集體”回歸到“個體”。在恢復農民家庭的農業(yè)經營主體地位的同時，承包專業(yè)戶和自營專業(yè)戶等大批專業(yè)戶也隨之出現，這些專業(yè)戶作為農村發(fā)展中的新事物，中國共產黨采取積極支持的態(tài)度，向這些專業(yè)戶提供關于信息、供銷、技術等方面的社會服務。在“有條件的地方，對糧食專業(yè)戶和從事開發(fā)性生產的專業(yè)戶，還可以通過合作經濟內部平衡各業(yè)收入等辦法，給以必要的經濟鼓勵?！盵8]365除專業(yè)戶外，對于實行“統一經營、專業(yè)承包、包干分配”的一部分合作經濟組織，采用專業(yè)隊和專業(yè)組的形式。1984年“中央一號文件”指出，“國營農場應繼續(xù)進行改革，實行聯產承包責任制，辦好家庭農場?！盵9]372但是該文件并沒有對如何辦好家庭農場而作出具體規(guī)劃。需要明確的是，這種“‘家庭農場’實際上是國營農場改革的產物，與中共十八大之后提出的‘家庭農場’尚有區(qū)別。”[9]581990年3月3日，鄧小平在同江澤民、楊尚昆、李鵬談話時，系統闡述了關于農業(yè)“兩個飛躍”重要思想的科學內涵，將發(fā)展集體經濟作為“第二個飛躍”的重要內容。在這一思想指導下，中國共產黨在家庭承包經營的基礎上，建立多種形式的農業(yè)經濟組織，建設農業(yè)社會化服務體系，開展農民專業(yè)技術協會、專業(yè)戶和專業(yè)合作社的專項服務，“圍繞農村專業(yè)性的商品生產，繼續(xù)推行和完善貿工農一體化、產供銷一條龍的經營形式”,[10]370發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。農業(yè)產業(yè)化經營作為社會主義市場經濟的產物，其發(fā)展的關鍵是培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。為了保障農戶獲得實惠，中國共產黨鼓勵龍頭企業(yè)采取多種利益聯結方式來帶動農戶發(fā)展。2006年“中央一號文件”強調：“要著力培養(yǎng)一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業(yè)化經營中得到更多的實惠?！盵11]1442007年7月1日，正式施行《農民專業(yè)合作社法》，將農民專業(yè)合作社納入法制化的發(fā)展軌道，促使農民專業(yè)合作社法制化、規(guī)范化。2008年10月12日，黨的十七屆三中全會報告指出，在“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體?！盵12]675這是首次將家庭農場以規(guī)模經營主體的身份提出來的。綜上表明，這一時期，我國農業(yè)經營主體實現了從過去的“一元農業(yè)經營主體”向“多元農業(yè)經營主體”的方向轉變，即從農村人民公社這一農業(yè)經營主體向家庭農戶、家庭農場、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等多種農業(yè)經營形式的方向轉變。這一轉變，從橫向上看，各種農業(yè)經營主體之間存在聯合與合作的利益聯結機制；從縱向上看，各種農業(yè)經營主體呈現多元化的發(fā)展態(tài)勢，不斷朝著商品化和現代化的方向邁近。需要指出的是，在社會主義市場經濟體制下，龍頭企業(yè)成為發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵，且日益成為發(fā)展現代農業(yè)的重要帶動力量。

(四)中國特色社會主義新時代

黨的十八大以來，我國農業(yè)經營主體邁向新的發(fā)展階段。黨的十八大報告中指出，“培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。”[13]18為了落實構建“四化結合”的新型農業(yè)經營體系，習近平在2013年12月份召開的中央農村工作會議上指出，“堅持家庭經營基礎性地位”，[13]668創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營、家庭農場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作、股份合作等多種新形式的農業(yè)經營體系?？梢钥闯觯谛滦娃r業(yè)經營體系中，家庭農戶經營依然是基本的經營形式。2014年“中央一號文件”提出新型農業(yè)經營體系的構建導向，即地怎么種。為了解決好地怎么種的問題，農業(yè)部在2014年2月發(fā)布了《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》，明確提出家庭農場的發(fā)展舉措，并清晰地界定了家庭農場的概念，指出家庭農場“是農戶家庭承包經營的升級版，已成為引領適度規(guī)模經營、發(fā)展現代農業(yè)的有生力量?！盵14]這說明，家庭農場在本質上體現的依然是家庭農戶經營形式。在發(fā)展家庭農場的同時，中國共產黨以專業(yè)合作和股份合作等多種形式引導農民合作社朝著規(guī)范化、標準化和規(guī)?；较虬l(fā)展，并創(chuàng)新農民在合作社和龍頭企業(yè)的入股形式。2015年“中央一號文件”提出一項創(chuàng)新性舉措，即“引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業(yè)。”[15]285這一重大舉措符合了廣大農民長期以來的利益訴求，創(chuàng)新發(fā)展了我國農業(yè)經營主體的利益聯結機制。隨后，習近平在2017年12月份召開的中央農村工作會議上強調：“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，是建設現代農業(yè)的前進方向和必由之路?！盵16]144-145這一表述充分體現了我國新型農業(yè)經營主體在建設現代農業(yè)過程中的重要作用。為了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步提升農業(yè)發(fā)展質量，中國共產黨加快構建新型農業(yè)經營體系，“實施新型農業(yè)經營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營?！盵16]174隨后，2019年“中央一號文件”指出：要“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體?！盵16]756這表明，在今后相當長的一段時期內，家庭農場和農民合作社將會成為黨在現代農業(yè)建設和鄉(xiāng)村振興中的工作重點?？偨Y這一時期，我國新型農業(yè)經營主體與傳統的農業(yè)經營主體相比，具有明顯的緊密化、集約化、組織化、市場化的特征。在新型農業(yè)經營體系的框架下，以家庭農戶經營為基礎，形成了家庭農場、農民合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等多種形式，并逐步形成利益聯結機制，朝著融合式的方向發(fā)展，為發(fā)展現代農業(yè)、實現鄉(xiāng)村振興作出重大貢獻。

二、中國共產黨領導農業(yè)經營主體的基本經驗

(一)發(fā)展農業(yè)經營主體必須堅持黨的領導

縱觀百年來發(fā)展歷程，中國共產黨高度重視農業(yè)經營主體的發(fā)展。新民主主義革命時期，中國共產黨注重解決農民的土地問題，以階級成分狀況為依據，以土地革命路線為指引，在吸收經驗教訓的基礎上，不斷制定并完善土地政策和法律法規(guī)，領導農民群眾在各革命根據地內打土豪，分田地，進行土地革命，致力于將廣大農民從封建地主土地所有制中解放出來，以調動個體農民從事農業(yè)生產的積極性。與此同時，中國共產黨采取自愿互利的原則將分散的個體農民組織起來，建立了眾多農業(yè)互助合作組織。毛澤東強調，“所有做政府工作與黨務工作的同志們，都應該認清合作事業(yè)的重要性，不應該有絲毫輕視的心理?！盵17]9新中國成立后，中國共產黨在各級成立土地改革委員會，并“實行由點到面、點面結合、波浪式發(fā)展的領導方法”，[18]在全國范圍內開展土地改革運動。土地改革完成后，中國共產黨有計劃、有步驟地對農業(yè)進行社會主義改造，開展農業(yè)合作化運動。毛澤東強調，“各級地方黨委和團委的主要負責同志都要抓緊研究農業(yè)合作化的工作，都要把自己變成內行?？偠灾鲃?，不要被動；要加強領導，不要放棄領導。”[19]439“到1955年夏季，農業(yè)生產合作社已發(fā)展到六十五萬個。參加農戶一千六百九十萬戶，占全國農戶的15%。在此基礎上某些地區(qū)已開始出現了農村合作化的高潮?！盵20]99改革開放以后，中國共產黨秉持解放思想，實事求是的思想路線，逐步廢除人民公社體制，建立家庭聯產承包責任制。為了穩(wěn)定這一制度，中國共產黨逐步延長土地承包期限，充分保障家庭農戶的經營主體地位。1984年“中央一號文件”強調土地承包期要在15年以上。1993年11月5日，中央決定，“在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變?！盵10]418隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，中國共產黨以農業(yè)產業(yè)化發(fā)展為目標，建設農戶、龍頭企業(yè)、合作組織相結合的有效組織形式。同時加大對家庭農場、專業(yè)大戶等農業(yè)經營主體的政策支持和補貼力度，充分保障農業(yè)經營主體多元化發(fā)展。進入新時代，中國共產黨在“四化結合”的新型農業(yè)經營體系下，繼續(xù)培育和鞏固家庭經營的基礎性地位，加大對新型農業(yè)經營主體的農業(yè)補貼力度和信貸支持力度，支持承包經營權向新型農業(yè)經營主體有序流轉。“加大對新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體領辦人的教育培訓力度。”[13]711同時，“落實扶持小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善‘農戶+合作社’、‘農戶+公司’利益聯結機制?！盵16]757總之，在中國共產黨的領導下，我國農業(yè)經營主體不斷實現多元融合式發(fā)展，在建設現代農業(yè)過程中，日益發(fā)揮舉足輕重的作用。

(二)發(fā)展農業(yè)經營主體必須依靠群眾

縱觀百年來發(fā)展歷程，中國共產黨始終依靠群眾來發(fā)展農業(yè)經營主體。早在新民主主義革命時期，毛澤東就指出“我們應該走到群眾中間去，向群眾學習，把他們的經驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾(宣傳)，并號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福?！盵4]933新中國成立后，在中國共產黨和廣大人民群眾共同努力下，在全國范圍內完成了土地改革運動，并逐步實現農業(yè)合作化?！安粌H貧農群眾，而且還有廣大的中農群眾(包括富裕中農在內)，他們也都堅決地拋棄了資本主義的道路，積極地走上了社會主義——農業(yè)合作化的道路。這正是農業(yè)合作化大發(fā)展的關鍵?！盵21]10-11隨后，我國農村出現了由農業(yè)合作社聯合組成的人民公社。1958年12月10日，中共中央強調“黨的群眾路線的工作方法是人民公社的生命?！盵17]522改革開放后，中國共產黨密切聯系群眾，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，貫徹執(zhí)行群眾觀點和群眾路線，鄧小平曾指出，“農村搞家庭聯產承包，這個發(fā)明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導?！盵22]382隨后，1998年10月14日，中共中央強調，“包產到戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都是黨領導下我國農民的偉大創(chuàng)造。[23]491進入新時代，中國共產黨注重發(fā)揮好農民的主體作用，充分“尊重農民意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民。”[13]6712013年12月23日，習近平在中央農村工作會議上指出：“這些年，在創(chuàng)新農業(yè)經營體系方面，廣大農民在實踐中創(chuàng)造了多種多樣的新形式，如專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作、股份合作、農業(yè)產業(yè)化經營等?！盵16]6692019年“中央一號文件”指出：“加強制度建設、政策激勵、教育引導，把發(fā)動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，充分尊重農民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調動農民群眾積極性主動性?！盵16]763總之，在我國革命、建設、改革的各個階段，中國共產黨始終依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，推動農業(yè)經營主體向前發(fā)展。

(三)發(fā)展農業(yè)經營主體必須堅持改革創(chuàng)新

縱觀百年來發(fā)展歷程，中國共產黨通過改革創(chuàng)新不斷發(fā)展農業(yè)經營主體。新民主主義革命時期，中國共產黨在各革命根據地內基于當時當地的具體情況，在實踐道路的探索中，不斷總結經驗教訓，在此基礎上不斷制定并完善土地政策，將農民從封建地主土地所有制中解放出來，打破了舊有封建土地關系，促使農民成為獨立經營的個體。新中國成立之后，中國共產黨在全國范圍內掀起了土地改革運動，于1952年底基本完成?！巴恋馗母锏耐瓿桑箯V大農民真正翻身做了耕地的主人，也真正使得農業(yè)生產經營主體與農地產權所有者身份合一?！盵9]46雖然這種以土地私有制為基礎的個體經營成為了農業(yè)經營形式，但是它仍然具有分散和落后的特點。為此，中國共產黨將分散的個體農民組織起來，開展農業(yè)生產上的互助合作運動，并根據當時的基本國情，采取積極引導、逐步過渡的方式，逐步實現由互助組、初級社到高級社的轉變，建成具有完全社會主義性質的農業(yè)生產合作社(高級社)，使得高級社成為農業(yè)經營主體。隨后，中國共產黨作了將“小社變大社”的決定，人民公社迅速發(fā)展起來，但是由于成立初期出現“一平二調”錯誤，導致生產力遭到破壞，于是黨對現有的人民公社進行改革，確立了“三級所有，隊為基礎”的人民公社體制。改革開放以后，中國共產黨堅決遵循農業(yè)生產發(fā)展規(guī)律，實事求是，因地制宜，以發(fā)展集體經濟、實現共同富裕為農村改革的總方向，堅持以市場為取向進行改革，逐步廢除單一集體統一經營的人民公社體制，突破計劃經濟模式，不斷建設、鞏固和完善家庭承包經營體制，并在此基礎上發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。為了減輕農民從事農業(yè)生產的負擔，中國共產黨對農業(yè)稅進行改革，于2006年1月1日起廢除《中華人民共和國農業(yè)稅條例》，穩(wěn)固了家庭承包經營的基礎性地位，提高了家庭農戶從事農業(yè)生產的積極性，發(fā)展了農業(yè)生產力。進入新時代，中國共產黨順應時代發(fā)展要求，立足于國情農情，把農村改革放在全面深化改革的突出位置上，不斷深化農業(yè)供給側結構性改革，在維護家庭經營基礎地位的基礎上，創(chuàng)新農業(yè)經營方式，“大力培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營。”[24]532我國農業(yè)經營主體基于時代發(fā)展變化與市場經濟發(fā)展要求，在中國共產黨的領導下，不斷進行改革創(chuàng)新，為發(fā)展現代農業(yè)貢獻重要力量。

(四)發(fā)展農業(yè)經營主體必須加強和完善立法

縱觀百年來發(fā)展歷程，中國共產黨始終重視關于農業(yè)經營主體的立法工作，為農業(yè)經營主體提供法律保障。新民主主義革命時期，中國共產黨先后制定和頒布《井岡山土地法》《興國縣土地法》《中華蘇維埃共和國土地法令》《中國土地法大綱》等法律法規(guī)，促使中國共產黨建立的各革命根據地內的農民獲得了土地。社會主義革命和建設時期，作為新中國成立后的第一部土地法——《中華人民共和國土地改革法》，該法律打破了個體農民獲得土地的桎梏，在一定程度上提高了個體農民在農業(yè)生產領域中的積極性。1955年11月9日，通過的《農業(yè)生產合作社示范章程草案》是規(guī)范合作社行為、指導合作化運動的重要法律文件。1956年6月30日，正式頒布的《高級農業(yè)生產合作社示范章程》是在初級社的示范章程基礎上，針對初級合作社轉為高級合作社以后所產生的新問題，根據農業(yè)生產合作社建設的新經驗起草的，修改了初級合作社示范章程中對于高級合作社已經不適用的條文，內容更加完善。1962年9月27日，黨的八屆十中全會通過《農村人民公社工作條例修正草案》，該文件對人民公社的性質、組織、規(guī)模、管理等事項進行了全面的規(guī)定。1993年7月2日，正式施行的《中華人民共和國農業(yè)法》保障了家庭承包經營的基礎性地位，允許在此基礎上組建農業(yè)集體經濟組織。為了賦予農民享有長期的土地使用權以鞏固家庭承包經營的基礎性地位，于2003年3月1日正式施行《中華人民共和國農村土地承包法》，該法律對承包的程序、原則、合同、期限、經營權的保護以及承包方和發(fā)包方的權利和義務等方面作出明確規(guī)定。2007年7月1日，正式施行的《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，首次以立法的形式明確農民專業(yè)合作社的市場地位，為農民專業(yè)合作社提供基本法律框架和制度保障。為了適應農業(yè)合作社實踐的開展和深入，該法律又作了部分修訂，于2018年7月1日正式施行。2021年6月1日，正式實施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》鞏固了農民的主體地位，大力支持農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等農業(yè)經營主體的發(fā)展。中國共產黨制定的一系列相關法律、規(guī)章，為農業(yè)經營主體的發(fā)展提供了法律保障.